陳 靜，張其敏

(重慶科技學院 高等教育研究所， 重慶 401331)

基于利益相關者理論的教學質量監(jiān)控體系研究

陳 靜，張其敏

(重慶科技學院 高等教育研究所， 重慶 401331)

高等教育實現持續(xù)健康發(fā)展需要切實提高教學質量。如何改進教學質量監(jiān)控體系，提高教學質量成為高校需要解決的重要問題。解決此問題的一個重要思路，是以利益相關者理論為視角，建立“責任共擔”多元主體參與機制，構建“多方聯動”的協同保障機制，營造良好的質量監(jiān)控環(huán)境，充分發(fā)揮利益相關者的功能和作用。

利益相關者；高校；教學質量；監(jiān)控體系

我國高等教育近年來發(fā)展快速，取得令人矚目的成就。然而，高校在招生規(guī)模、校園環(huán)境等硬件建設方面極大改善的同時，教學質量問題成為社會廣泛關注的焦點和困擾高校持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。如何改進教學質量監(jiān)控體系，提高教學質量，實現自身持續(xù)健康發(fā)展，成為高校需要著力解決的重要問題。

一、利益相關者理論在教學質量監(jiān)控體系中的作用

利益相關者理論始于20世紀60年代，它是在對英美等國奉行的“股東至上主義”治理模式的質疑中逐步發(fā)展起來的一種經濟學理論。1984年，美國經濟學家費里曼(Freeman)在《戰(zhàn)略管理：利益相關者管理的分析方法》中對利益相關者做出經典的定義，即是指“那些能夠影響企業(yè)目標實現，或者能夠被企業(yè)實現目標的過程影響的任何個人或群體”[1]。該理論的核心內容是：影響公司利益和受公司利益影響的并不限于股東，而是所有利益相關者，治理公司的目標是為了滿足各方利益相關者的需求，使各利益相關者能參與公司的管理和企業(yè)剩余價值的分配，公司決策由各利益相關者共同參與，合力決定[2]。

20世紀80年代以來，利益相關者理論的影響逐步擴大，其應用已突破管理學的范疇，擴展到包含教育在內的社會公共政策領域，為各類型組織管理提供了可以借鑒的方法和框架。大學作為一種非營利組織，沒有嚴格意義的股東，沒有人能對大學行使獨立的控制權和索取權。大學是人力資本所有者的集合。因此，大學實際上是一種多邊契約的聯合體，相關各方影響著大學的發(fā)展及大學發(fā)展的質量，并受其實現過程的影響[3]。從這個意義上說，大學是一種典型的利益相關者組織，利益相關者理論照樣適用于高等教育領域。教學質量是指教學活動實施及其結果滿足社會需求和學生個體發(fā)展需要的程度。監(jiān)控是為了保證實現預期目標，一定的組織機構根據相關標準對監(jiān)控對象進行監(jiān)測和控制。由此可見，教學質量監(jiān)控是指根據一定的人才培養(yǎng)目標和質量要求，按照既定的程序和標準，由相關組織機構對教學質量涉及的各個要素和環(huán)節(jié)，進行定期檢查、評估、反饋和改進，以便保證教學工作有序進行并實現預期目標。教學質量監(jiān)控體系是指為了保證和提高教學質量所構建的系統(tǒng)、科學的系統(tǒng)[4]?，F有的教學質量監(jiān)控大多局限于內部監(jiān)控，外部監(jiān)控比較薄弱。開展的方式主要以行政主管部門的宏觀調控和檢查評估為主，忽略了社會、企業(yè)、學生家長等社會力量的參與。另一方面，教學質量監(jiān)控沒有形成完善、成熟的體系，人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)的現象沒有得到有效改善。這些都影響著教學質量監(jiān)控體系的效力。應該明確的是，教學質量監(jiān)控是一個開放的系統(tǒng)，它與相關社會組織或個人有著緊密的聯系，因此利益相關者理論為解決教學質量監(jiān)控問題提供新的思路和理論依據。教學質量監(jiān)控應構建從源頭到出口的多元參與、全程監(jiān)控的體系，充分發(fā)揮不同利益相關者的功能和作用。

二、教學質量監(jiān)控的主要利益相關者

從促進高校發(fā)展的角度而言，不同利益相關者對促進高校發(fā)展的需求與看法是不一致的。但是所有利益相關者都希望高校能切實提高教學質量和辦學水平，這也是高校利益相關者共同利益所在。從這個層面而言，提高高校教學質量是利益相關者利益訴求的契合點。 從利益相關者影響走向利益相關者治理，是改進教學質量監(jiān)控實效，尋求教學質量提升的有效路徑。因此，界定哪些群體是利益相關者顯得十分重要。利益相關者外延比較豐富，類型多樣，既有直接的利益相關者，也有間接的利益相關者。根據我國國情以及對地方高校發(fā)展的重要程度，多元教學質量監(jiān)控體系直接的主要利益相關者有政府、高校、學生、教師、企業(yè)、家庭和社會等。

隨著大學在國家經濟發(fā)展和科技進步中的作用日益凸顯，各國政府競相將高等教育放在國家發(fā)展的重要地位，以期借助高校的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢提升國家競爭力，促進經濟社會快速健康發(fā)展。因此，政府在增加經費投入的同時，更加關注辦學績效，即辦學水平和人才培養(yǎng)質量，這是根本利益所在。同時，地方高校的生存和發(fā)展也離不開政府支持。政府為高校提供適宜的政策環(huán)境和充足的資金資助。由此可見，政府與高校相互依存，相互依賴，政府是教學質量監(jiān)控的重要利益相關者。作為高校本身而言，在面向市場自主辦學，具有明確利益意識和獨立利益追求的背景下，只有提供高質量的教育，培養(yǎng)高質量人才，才能提高學校的競爭力。因此，高校是教學質量監(jiān)控不可回避的利益相關者。學生及家庭投入物質資本與人力資本消費高等教育服務，其最大的利益訴求是通過系統(tǒng)學習，提升知識、素質、能力，并順利實現理想就業(yè)，以實現人力資本增值。高校教學質量好壞直接決定著學生整體素質和能力水平，影響其未來在就業(yè)市場的競爭力以及收入水平高低、未來的發(fā)展前景。因而學生的利益與高校教學質量休戚相關。學生及其家庭是高校教學質量監(jiān)控最重要的直接受益者。企業(yè)作為高等教育產出的使用者，其戰(zhàn)略調整、技術創(chuàng)新和產品質量等都依靠能夠適應現代企業(yè)的工作要求,解決實際技術問題的技術應用型人才。因此，企業(yè)作為直接受益者，對高校的教學質量要求具有合法性和緊迫性[5]。作為掌握著高校知識資本的大學教師，對高校具有一定的支配權和控制權。教師作為利益相關者的利益直接體現在當前社會加大對高校的投入，教師的經濟待遇和社會地位明顯提高，教學環(huán)境和科研條件逐步改善，這些都為教師專業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。再者，高等教育作為準公共產品，社會公眾對高等教育的教學質量也會有利益訴求，他們希望通過提高辦學質量促進社會的發(fā)展和進步，進而保護社會公眾利益。

三、多元教學質量監(jiān)控體系的構建

已有的研究成果表明，發(fā)達國家經過幾十年的探索和實踐逐步形成了較成熟的監(jiān)控體系。我國應遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，借鑒國外的成功經驗并結合中國國情，建立起責任共擔的多元主體參與機制，多方聯動的協同保障機制，營造良好的質量監(jiān)控環(huán)境，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、學生、家庭、教師、社會等利益相關者的質量監(jiān)控作用。

(一)建立“責任共擔”的多元主體參與機制

我國的教學質量監(jiān)控體系還存在著不少問題，如缺乏可操作的政策法規(guī)和制度，政府、企業(yè)、高校等利益相關者的責任不明確，教師、學生、家庭在質量監(jiān)控中的主體性發(fā)揮不夠，質量控制乏力，理論研究滯后等。導致這些問題的主要原因在于沒有形成運行良好的多元主體參與機制。由于國情不同，我們不能照搬國外的成功經驗，必須走構建符合中國國情、具有中國特色的教學質量監(jiān)控體系之路。筆者認為，教學質量監(jiān)控應建立以政府為主導，高校、企業(yè)、學生及家庭為主體，社會積極參與的“責任共擔”的多元主體參與機制[6]。在滿足政府質量要求的前提下，平衡、協調利益相關者之間的價值沖突和利益訴求，有效地發(fā)揮各利益主體的作用，實現利益相關者各方的整體利益最大化，從而形成多元主體共同參與的教學質量監(jiān)控機制[7]。

在“責任共擔”教學質量監(jiān)控體系中，政府的作用主要體現在宏觀調控方面，主要從政策、行政的角度，出臺相關法律法規(guī)和制度，進行專業(yè)評估和驗收，對學校的教育教學進行指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌協調等。政府最后將相關信息反饋給學校，由學校據此對教學進行針對性調整。

企業(yè)承擔著教學質量終端監(jiān)控的角色，主要通過對學生的知識、能力、素質等方面進行評價，對人才培養(yǎng)工作提出意見和建議，從而使人才培養(yǎng)工作符合社會需求。因此，應引導企業(yè)轉變思想觀念，積極參與全過程教學質量監(jiān)控，主動參與高校相關專業(yè)人才培養(yǎng)標準修訂和課程開發(fā)，為高校人才培養(yǎng)工作把關。[8]

高校通過匯集企業(yè)、社會、學生、家庭、教師和上級主管部門的意見和建議，組織、協調相關利益各方積極主動參與教學質量監(jiān)控，并接受各方的監(jiān)督，切實改進人才培養(yǎng)工作。

學生是教學工作的直接受益者，因此，應尋找適當的途徑使學生在不影響教學的前提下適度介入教學質量監(jiān)控體系中，在教師課堂教學質量監(jiān)控、教學管理、學生管理質量監(jiān)控方面發(fā)揮積極的作用，成為可靠的質量管理者。

教師直接參與教學工作，對學校教學工作運行情況和教學質量狀況具有比較清楚、客觀的認識，可以通過同行評教等方式進入教學質量監(jiān)控體系，這對提高教學管理、學生管理工作質量具有促進作用。

對于家庭而言，他可以對學校的教育教學工作、教學秩序、校園環(huán)境、教學設施等方面提出自己的意見和看法，并通過恰當有效的途徑將這些信息反饋到教學一線中去。

(二)構建“多方聯動”的協同保障機制

高校要改變質量監(jiān)控主體單一、方式單調的封閉性監(jiān)控方式，應構建政府、企業(yè)、高校、社會、學生、教師和家庭共同參與的“多方聯動”的協同保障機制，充分發(fā)揮不同利益相關者的優(yōu)勢，共同解決教學質量監(jiān)控中的保障問題，保證整個體系有序運轉。

1.組織保障

一是由政府牽頭，以地方行業(yè)為依托成立由政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、學生、教師、學生家長等利益相關者代表參加的專業(yè)教學指導委員會。專業(yè)教學指導委員將在充分調研、論證的基礎上，根據地方經濟發(fā)展狀況、社會需求變化和學生個體的發(fā)展需要，指導高校制訂專業(yè)教學計劃，整體優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，構建符合人才培養(yǎng)目標的專業(yè)教學內容。通過發(fā)揮教學前端監(jiān)控的作用，保證人才培養(yǎng)工作的正確方向[9]。二是根據參與教學質量監(jiān)控的意愿、能力、責任感及其所發(fā)揮的作用等，合理分配各方的責任和權利，解決好利益協調問題，使其各得其所、各行其責，保證質量監(jiān)控工作有效可持續(xù)開展。

2.制度保障

一是借鑒國外的成功經驗，建立和完善有利于人才培養(yǎng)工作有效開展的一系列政策法規(guī)，制定相應的管理辦法，保證利益相關者通過適當的途徑適度介入與質量監(jiān)控密切相關的活動中，使此項工作能有序展開、規(guī)范運行。二是修訂地方高校評估方案。依據人才培養(yǎng)需要設定評估指標，建立開放的、多元的評估體系，對人才培養(yǎng)工作中涉及的各個要素及教育觀念、管理體制等進行評價，解決人才培養(yǎng)工作的落實問題。

3.經費保障

經費是影響教學質量監(jiān)控工作持續(xù)推進的重要物質條件，必須尋求多種有效途徑予以保證。建議成立教學質量監(jiān)控工作的專項基金，專項經費可以從教育預算中獲得，也可以依據有關政策法規(guī)和制度讓用人單位承擔部分經費，還可以通過相關渠道募集部分社會資金。

(三)營造良好的質量監(jiān)控環(huán)境

良好的質量監(jiān)控環(huán)境是一種潛在的、無形的力量，將對利益相關者各方的思想觀念、行為方式和精神面貌等產生潛移默化的、深刻而持久的影響。因此營造良好的質量監(jiān)控環(huán)境是教學質量監(jiān)控活動有效實施的重要基礎。

1.轉變觀念，樹立質量至上和人人有責的意識

為實現多元教學質量監(jiān)控體系的可持續(xù)發(fā)展，必須轉變觀念、提高認識，強化利益相關者以教學工作為中心、教學質量至上和人人有責的意識。首先，要讓他們深刻地認識到教學質量監(jiān)控的直接目的是為了提高教學質量。因為高校教學質量的好壞不僅關系學校的辦學水平和人才培養(yǎng)質量，還和自身的切身利益密切相關。其次，科學、有效的教學質量監(jiān)控應該是對教學過程的各個環(huán)節(jié)和影響教學質量的全部因素進行監(jiān)測和控制，這一繁復的工作僅僅依靠政府或高校的單方力量是不可能完成的。再者，必須厘清各利益相關者的責任和義務，充分調動各方的積極性，實現多方共同行動，協調配合，改變教學質量監(jiān)控中頭重腳輕的現象，保證多元質量監(jiān)控體系有序運作并最終實現質量目標。

2.培育良好的質量文化氛圍

要保證教學質量監(jiān)控的順利實現必須在機制約束的前提下，想方設法提高利益各方的自覺性，形成自律意識。自律意識是質量文化建設背景下逐步形成的一種文化氛圍，也就是我們所倡導的質量文化。政府、高校要充分利用電視、報刊等宣傳媒介，抓住有利時機向社會宣傳高校教學質量監(jiān)控目標、教學質量監(jiān)控機制等教學質量監(jiān)控文化，引導各方更加準確地理解教學質量監(jiān)控內涵，使相關各方形成主動參與教學質量監(jiān)控工作、自覺維護教學質量監(jiān)控規(guī)范的良好意識。同時注重加強教學質量監(jiān)控措施的宣傳引導，調動利益相關者的積極性與主動性，優(yōu)化監(jiān)控環(huán)境，使各方對提高教學質量達成共識，促使他們成為可靠的質量監(jiān)控者，最終促進教學質量多元監(jiān)控體系的建立和完善。

[1]尹曉敏.利益相關者參與邏輯下的大學治理研究[M].杭州：浙江大學出版社，2010.

[2]林萍.利益相關者理論研究綜述[J].閩江學院學報,2009(1):55-59.

[3]張維迎.大學的邏輯[M].北京：北京大學出版社，2004：19.

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[5]胡赤弟.高等教育中的利益相關者分析[J].教育研究，2005(3)：54-58.

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[7]田恩舜.高等教育質量保證模式研究[M].青島:中國海洋大學出版社,2007:32.

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[9]胡四能.民辦高校建立共同治理結構模式研究[J].江蘇高教，2007(4)：42-44.

(責任編輯劉海燕)

StudyontheTeachingQualityMonitoringSystembasedonStakeholderTheory

CHEN Jing,ZHANG Qiming

(HigherEducationInstitute,ChongqingUniversityofScienceandTechnology,Chongqing401331,China)

The continuous healthy development of higher education requires improving teaching quality.How to improve the teaching quality monitoring system and improve the teaching quality have become important issues to be solved for colleges and universities.The most important theory to solve the problem is based on the prospective of stakeholder theory,to establish multi-stakeholder participating mechanism and multi-linkage integrated cooperative security mechanism,to create good quality monitoring environment and make full use of the function of the stakeholders.

stakeholders; university; teaching quality; monitoring system

G642

A

1673-8012(2013)03-0082-04

2013-04-25

重慶市“十二五”教育科學規(guī)劃課題(2012-GX-167 )；重慶科技學院2012年高等教育研究課題(GJ201210 )

陳靜(1980-)，女，四川瀘州人，講師，碩士，主要從事高校教育管理和課程與教學論研究；

張其敏(1972-),女,重慶人,教授，碩士，高等教育研究所所長，主要從事高等教育管理研究。