華 鷹

(重慶工商大學 法學院，重慶 400067)

一、文化創(chuàng)意產業(yè)—— 一個新的經濟增長點

進入二十一世紀以來，文化創(chuàng)意產業(yè)的概念，在各類媒體上頻繁出現，而且成為2006年出現頻率最高的10個詞匯之一。約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經濟》一書指出，目前全世界創(chuàng)意產業(yè)每天創(chuàng)造的產值高達220億美元，并正以5%左右的速度遞增。在英國倫敦，創(chuàng)意產業(yè)對經濟發(fā)展的重要性已經超過了金融業(yè)。文化創(chuàng)意產業(yè)是發(fā)展低碳經濟的一種最優(yōu)選擇，它實現了生產要素投入的轉變，即知識、想象力和創(chuàng)意已經成為一種新的生產要素，成為一個國家或城市經濟增長的新動力，是實現經濟增長方式轉變中的一個亮點。

文化創(chuàng)意產業(yè)是指源于集體或者個人創(chuàng)意、技巧和才華，通過知識產權的開發(fā)和運用，而形成具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。文化創(chuàng)意產業(yè)強調人的創(chuàng)造力(創(chuàng)意)，高新技術的運用和提升產品附加值，強調文化藝術對經濟的支持和推動，因此在文化產業(yè)中凡是能夠通過創(chuàng)意提升產業(yè)結構的，均可稱為文化創(chuàng)意產業(yè)。簡而言之，文化創(chuàng)意產業(yè)是指文化是資源，創(chuàng)意是手段，產業(yè)鏈是生產營銷模式的新興產業(yè)。

文化創(chuàng)意產業(yè)有四個最本質的特點：第一，消費新趨勢催生文化創(chuàng)意產業(yè)。文化創(chuàng)意產業(yè)是適應現代社會文化消費的需求、精神消費的需求而產生的。第二，文化創(chuàng)意產業(yè)強調創(chuàng)意，強調集體和個人創(chuàng)造力，強調文化藝術對經濟的支持和推動，所以又叫“創(chuàng)意產業(yè)”“頭腦產業(yè)”“藝術產業(yè)”“知識產業(yè)”“版權產業(yè)”等。第三，文化創(chuàng)意產業(yè)與高新技術有緊密的聯系。比如影視產品的創(chuàng)作是通過光電技術、計算機仿真技術、傳媒等相結合而完成的。第四，文化創(chuàng)意產業(yè)具有高附加值。文化創(chuàng)意產業(yè)處于技術創(chuàng)新和研發(fā)等產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種高附加值的產業(yè)。文化創(chuàng)意產品價值中，科技和文化的附加值比例明顯高于普通的產品和服務。

2012年11月，黨的十八大報告中進一步提出要建設社會主義文化強國，“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”。其文化強國的標志之一就是要把文化產業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)打造成為我國的支柱性產業(yè)，使之成為對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業(yè)。在整個國民經濟體系中，支柱性產業(yè)往往要占據5%以上的比重。2010年，美國的文化創(chuàng)意產業(yè)占國內生產總值(GDP)的10%，而我國文化創(chuàng)意產業(yè)雖然增幅很快，但仍然只占2.75%。

二、重慶文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

重慶歷史文化資源豐厚，特色文化突顯，科技實力較強，新聞傳媒較發(fā)達，有發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的良好基礎。2006年重慶市政府作出了“發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，打造時尚之都”的定位，出臺了《重慶市文化創(chuàng)意產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《關于加快發(fā)展重慶文化創(chuàng)意產業(yè)的意見》等一系列文件，對文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃和政策導向，明確提出重慶市重點支持研發(fā)設計創(chuàng)意、軟件設計創(chuàng)意、建筑設計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意、時尚消費創(chuàng)意等六大類文化創(chuàng)意產業(yè)，重點建設十一個具有特色的文化創(chuàng)意產業(yè)載體。[1]

重慶市政府高度重視發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的政策構架和金融支持，及時出臺了配套政策，涉及以下九個方面：建立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金；采取優(yōu)惠政策支持市級文化創(chuàng)意產業(yè)基地建設；允許以版權、商標、品牌、技術、科研成果等無形資產作價參與組建創(chuàng)意公司；允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額；給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇，把具有自主知識產權的創(chuàng)意產品納入政府采購自主創(chuàng)新產品目錄；支持并鼓勵金融機構和擔保機構，為創(chuàng)意中小企業(yè)提供貸款；引進的軟件中高級人才，享受安家補助費、購房補貼、崗位津貼等待遇；動漫企業(yè)自主開發(fā)生產的動漫產品，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅；對政府鼓勵的新辦報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、演藝等文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。

經過五年多時間的發(fā)展，重慶市初步形成以研發(fā)設計、軟件設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費為支撐，以創(chuàng)意產業(yè)基地和文化創(chuàng)意集聚區(qū)為載體的創(chuàng)意產業(yè)。其中動漫產業(yè)已逐步形成優(yōu)勢，目前重慶市已有動漫原創(chuàng)生產企業(yè)30多家，動漫鏈上生產企業(yè)50余家，年產原創(chuàng)動漫作品50余部。2010年，重慶原創(chuàng)動漫產量共計12部4 805分鐘，占西部總生產數量的82.8%，連續(xù)六年在西部原創(chuàng)動漫生產數量排名第一，位列全國前十，動漫產業(yè)已經成為重慶發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的優(yōu)勢領域。重慶動漫產業(yè)具有以下優(yōu)勢：第一，基地聚集優(yōu)勢。重慶的動漫基地建設初具規(guī)模，其布局是：北部新區(qū)高新園動漫基地；沙坪壩區(qū)大學城數字娛樂基地；南岸茶園新區(qū)動漫基地；九龍坡視美動漫產業(yè)及教學基地，四大布局為動漫產業(yè)鏈奠定了堅實的現實基礎。第二，特色文化優(yōu)勢。積極挖掘具有本土特色的文化，例如“巴渝文化”，“紅巖精神”等，這些特色文化不僅為動漫產業(yè)提供了源源不斷的素材，還賦予了獨特的涵義。第三，人才培養(yǎng)優(yōu)勢。動漫產業(yè)是技術密集型、勞動密集型的高科技產業(yè)，對人才的需求量非常大，而重慶大學和四川美術學院對動漫產業(yè)的人才培養(yǎng)，可以滿足社會的需求。

根據重慶市經信委的數據顯示：2011年，全市創(chuàng)意產業(yè)實現增加值420億元，同比增長20%，是2006年的2.9倍；全市創(chuàng)意產業(yè)實體達到2.3萬多家，同比增長24%，是2006年的3.7倍；創(chuàng)意產業(yè)從業(yè)人員達到33萬人，同比增長10%，是2006的2.9倍。目前市級創(chuàng)意產業(yè)基地總數達到40個，其中6個獲得國家級基地稱號，入駐企業(yè)4349家，全市培育建成100億基地1個、5億至10億級基地4個。[2]

重慶市在制定的文化創(chuàng)意產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的目標是，圍繞打造設計之都、文化之都、時尚之都，通過加強創(chuàng)意載體建設、搭建公共平臺和完善扶持政策等措施，到2015年，初步建成長江上游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展高地和集聚中心，力爭實現“6-50-60-20”的發(fā)展目標，即：創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市GDP的6%，就業(yè)人數達到50萬人就業(yè)規(guī)模，培育形成60個以上的創(chuàng)意產業(yè)基地，形成20個在全國具有影響力的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。[2]文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展為重慶加快產業(yè)結構調整，促進經濟增長方式的轉變起到了積極作用。

三、制約重慶文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的因素

(一)政策凸顯而法律缺位

目前重慶市還沒有制定《文化創(chuàng)意產業(yè)促進條例》，以及相關的地方性法規(guī)，對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展主要以政府制定的政策以及政策目標為主，比如《重慶市文化創(chuàng)意產業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》《關于加快發(fā)展重慶文化創(chuàng)意產業(yè)的意見》等九個配套政策。而部門規(guī)章有《重慶市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《重慶市鼓勵和扶持動漫產業(yè)發(fā)展實施辦法》等。我們認為促進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，僅僅是依據政府的政策和政策目標的制定是遠遠不夠的，許多難題的解決需要通過地方立法來規(guī)范和保障：比如，政府在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中應承擔的職責；創(chuàng)意產業(yè)的范圍和創(chuàng)意產業(yè)的分類標準；文化創(chuàng)意產業(yè)的布局和運作模式；文化創(chuàng)意企業(yè)的準入和退出標準；文化創(chuàng)意企業(yè)的融資方式；稅收優(yōu)惠的制度安排；文化創(chuàng)意產業(yè)專用基金的使用原則和范圍；文化創(chuàng)意產品的知識產權保護等。因此重慶市急需制定《重慶市文化創(chuàng)意產業(yè)促進條例》來規(guī)范以上問題。

(二)版權侵權引發(fā)糾紛

目前在文化創(chuàng)意產業(yè)領域和版權市場上還存在權利人自我保護能力弱，社會版權保護意識淡漠，政府市場監(jiān)管能力不足，對侵權行為懲罰不力等問題。特別是在新傳播媒體和新業(yè)態(tài)的沖擊下，版權侵權、網絡侵權、域名侵權、商標侵權現象時有發(fā)生，已嚴重阻礙了文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。其中盜版是文化創(chuàng)意產業(yè)常見的侵權形式，重慶市相關企業(yè)屢遭侵權之害，給企業(yè)帶來巨大的損失。比如，2001年重慶深藍數碼有限公司創(chuàng)作了“相知”“相伴”兩幅卡通形象圖案，2004年卻發(fā)現“相知”“相伴”兩幅卡通圖案被擅自使用在重慶電信公司2002年發(fā)售的202卡上，這也成為重慶市首例卡通形象侵權案件。[3]此外惡意搶注商標行為時有發(fā)生。動漫角色是公司花費大量物力、人力進行研究開發(fā)的，通過雜志、期刊和電視臺等載體的傳播，在消費者心中留下很深的印象，而有的企業(yè)惡意將動漫角色搶注為商標，進行商品的批量化生產，造成動漫角色創(chuàng)意企業(yè)的經濟損失。

(三)資金來源渠道單一

資金的投入是保證文化創(chuàng)意產業(yè)的根本。但目前文化創(chuàng)意產業(yè)的融資渠道比較單一，沒有建立起發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的資本市場和抗風險的機制，資金來源基本還停留在自籌、政府專項和貸款上，致使重慶許多很好的創(chuàng)意作品和素材，由于受到資金因素的制約而不能轉化為產品，更談不上品牌的打造。資金的限制還直接影響產業(yè)集群和價值鏈的形成，目前重慶動漫公司規(guī)模普遍較小，自有資金十分有限，這些都直接影響創(chuàng)意產業(yè)的擴張。

(四)創(chuàng)意產業(yè)缺乏產業(yè)鏈

文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的核心是形成產業(yè)鏈，產業(yè)鏈的形成需要通過產業(yè)聚集，把產業(yè)的上游研究開發(fā)、中游的生產制造、下游的市場營銷及衍生產品的開發(fā)匯聚在一個比較集中的區(qū)域，打造完整的產業(yè)鏈條，發(fā)揮產業(yè)聚集的溢出效應，使整個行業(yè)都處于一個良性發(fā)展的軌道。目前，重慶創(chuàng)意產業(yè)缺乏產業(yè)鏈的完整性，無論是產品的上游研究開發(fā)、中游的生產制造、下游的市場營銷及衍生產品的開發(fā)，都還存在鏈條的斷層，特別是創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)功能定位欠合理，特色不突出，衍生產品的缺乏等都直接影響重慶文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。因此，資源的配置一定要充分考慮產業(yè)鏈的形成和延伸，而單一的創(chuàng)意產品不能充分實現創(chuàng)意產業(yè)的最大價值。

(五)創(chuàng)意高端人才短缺

目前，重慶創(chuàng)意人才培養(yǎng)的質量和數量還遠遠跟不上創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的需求，尤其是缺乏長于創(chuàng)意、精于創(chuàng)作、動手能力強、謀于市場的復合型高級創(chuàng)意人才。盡管現有的專業(yè)院校每年培養(yǎng)了部分創(chuàng)意人才，但由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境、待遇水平等原因，具有一定從業(yè)經驗的設計及策劃人才紛紛流向沿海等發(fā)達地區(qū)。由于創(chuàng)意人才領軍人物的匱乏，讓重慶動漫在產業(yè)鏈低端做短線替代加工成為常態(tài)，原創(chuàng)產品和創(chuàng)意精品非常有限，制約了動漫產業(yè)、媒體出版、軟件產業(yè)的外延式擴張，創(chuàng)意企業(yè)難以做大做強，創(chuàng)意產品近年來也鮮有在全國獲得大獎。

四、重慶市文化創(chuàng)意產業(yè)的版權戰(zhàn)略

(一)構建區(qū)域性法律法規(guī)體系

重慶市應盡快制定《文化創(chuàng)意產業(yè)促進條例》，以及相關的配套法規(guī)，地方立法主要解決以下問題：一是明確地方政府在發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)中的職責。明確政府工作原則、職責范圍和法律責任。二是明確創(chuàng)意產業(yè)的范圍，建立產業(yè)的分類標準。三是規(guī)范文化創(chuàng)意企業(yè)的準入和退出標準。降低準入門檻，允許社會資本直接進入文化創(chuàng)意產業(yè)。四是明確文化創(chuàng)意產業(yè)的融資方式。明確現有法律制度下可供文化創(chuàng)意產業(yè)選擇的融資方式。五是稅收優(yōu)惠制度安排。在不違反稅收基本法的前提下，對相關文化創(chuàng)意產業(yè)的稅率進行調整，實行差別稅率。六是積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的行業(yè)協會制度，建立行業(yè)自律機制。七是重視以著作權為主的知識產權保護。制定專項保護辦法，特別是對于違法者的違法行為要加大處罰力度，提高違法者的違法成本。

(二)加大對侵權行為的打擊力度

文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展離不開知識產權保護，侵權行為的泛濫是對權利人侵害和利益的剝奪，任其發(fā)展必然會影響創(chuàng)意產品的研發(fā)和萎縮，阻礙創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。因此，對文化創(chuàng)意產品的知識產權保護非常重要，只有形成一個良好的法律環(huán)境，使“尊重他人的版權，保護自己版權”成為創(chuàng)意主體和公民的自覺行為，使進入這個行業(yè)的企業(yè)和個人充分感受到自己創(chuàng)意產品的知識產權安全，而不會受到侵權的困擾時，文化創(chuàng)意產業(yè)成為一個城市的支柱產業(yè)才有可能。為此重慶應加大對文化創(chuàng)意產業(yè)知識產權保護的力度。第一，行政執(zhí)法。充分發(fā)揮版權、新聞出版、海關、工商、公安、文化等部門聯合打擊侵權盜版行為的優(yōu)勢，情節(jié)嚴重者，不僅要給予權利人足夠的賠償，甚至是懲罰性賠償。第二，建立長效監(jiān)管機制，加大源頭治理力度。要把行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴肅查辦重大案件，形成對犯罪分子的司法威懾。第三，司法保護。建議在文化創(chuàng)意產業(yè)比較發(fā)達、繁榮的地區(qū)，在基層人民法院建立知識產權審判庭。第四，要激發(fā)權利人自我保護的法律意識。使“尊重他人的版權，保護自己版權”的意識深入人心，版權所有者、經營者應進一步提高版權保護意識，積極合理地運用法律手段與技術手段打擊侵權與盜版。

(三)建立文化創(chuàng)意產業(yè)投融資服務體系

為解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，重慶市政府應積極構建文化創(chuàng)意產業(yè)投融資服務體系，建立貸款貼息工作機制和文化創(chuàng)意產業(yè)投融資信息服務平臺，促進金融資本與文化創(chuàng)意產業(yè)對接。重慶市應加快制定《文化創(chuàng)意產業(yè)貸款貼息管理辦法》和《重慶市文化創(chuàng)意產業(yè)擔保資金管理辦法》，構建文化創(chuàng)意產業(yè)投融資服務體系，解決文化創(chuàng)意產業(yè)融資難問題，推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。通過《文化創(chuàng)意產業(yè)擔保資金管理辦法》的規(guī)定，必須建立文化創(chuàng)意產業(yè)擔保資金和工作機制，重點支持文化創(chuàng)意企業(yè)的創(chuàng)作、生產和營銷等環(huán)節(jié)。

(四)文化創(chuàng)意產品的研發(fā)和創(chuàng)新

文化創(chuàng)意產品的研發(fā)要求創(chuàng)造性和個性，要求自主知識產權以及原創(chuàng)性，創(chuàng)新到一定程度時，其產生的價值和品牌效應就越大，就可以形成產業(yè)鏈實現規(guī)模生產，并成為主導產業(yè)。因此，重慶市要在文化創(chuàng)意產業(yè)的激烈競爭中取得優(yōu)勢，占有一席之地，就必須實現文化創(chuàng)意企業(yè)的技術領先、產品領先。第一，政府要制定政策，對科技含量高的文化創(chuàng)意企業(yè)實行優(yōu)惠政策和獎勵，除了由政府撥出一定的資金，鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)對新產品進行研發(fā)，還應把文化創(chuàng)意產品的研發(fā)納入國家研究課題。第二，建立科技成果向創(chuàng)意產品轉化的機制。建立產學研三方協同研發(fā)和生產的機制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高科技成果向文化創(chuàng)意產品轉化的轉化率。第三，提高文化創(chuàng)意產業(yè)各個環(huán)節(jié)的科技含量。在研發(fā)手段、生產環(huán)節(jié)、傳播渠道、接受方式等方面，借助科技的手段予以創(chuàng)新，形成自主知識產權的技術及產品，建立起自己的技術標準體系，把握制定文化創(chuàng)意產業(yè)游戲規(guī)則的主動權。

(五)打造文化創(chuàng)意產業(yè)的產業(yè)鏈

在文化創(chuàng)意產業(yè)中，文化產品的創(chuàng)意、生產、營銷有其獨特的產業(yè)鏈模式，創(chuàng)意產業(yè)價值的體現，最終需要完善產業(yè)鏈條來實現。創(chuàng)意產業(yè)鏈的形成，必須采用“創(chuàng)意—設計—產品—市場”的基本模式，拉長創(chuàng)意產業(yè)鏈條。比如日本的動漫產業(yè)完整的產業(yè)鏈模式是：策劃創(chuàng)作→在雜志上連載→選擇讀者反饋好的發(fā)行單行本→改編成動畫片→制作衍生產品→開發(fā)游戲。而中國三臣卡通集團也借鑒了美國迪斯尼的運作模式，在創(chuàng)意產品“藍貓”上做文章取得了巨大的成功。首先組建藍貓產業(yè)群；其次是“藍貓”的版權產業(yè)延伸。藍貓獨特的“藝術形象—生產制造—整合營銷”產業(yè)鏈模式被業(yè)內尊稱為“藍貓模式”。因此重慶創(chuàng)意產業(yè)也需要借鑒創(chuàng)意產業(yè)鏈的成功模式，打造產業(yè)鏈的完整性，拉長創(chuàng)意產業(yè)鏈條，充分實現創(chuàng)意產業(yè)的價值。為此，創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意集聚區(qū)的功能定位要合理，特色要突出，必須開發(fā)衍生產品。

(六)加強創(chuàng)意團隊培養(yǎng)，廣納創(chuàng)意高端人才

第一，文化創(chuàng)意企業(yè)要樹立創(chuàng)意人才是首要資源的觀念。努力發(fā)現、加快培養(yǎng)、積極引進、合理使用文化創(chuàng)意產業(yè)方面的人才，造就大批有想象力、創(chuàng)造力和個性化的文化人力資本。第二，要結合文化創(chuàng)意企業(yè)的產品研發(fā)，建立創(chuàng)意人才庫，采取有力措施加強人才儲備。第三，改進人才管理和使用制度，建立規(guī)范靈活的人才有償轉讓和自由流動的機制，對有突出貢獻專業(yè)人才的獎勵政策，對外來人才和本地人才一視同仁、平等相待，努力促進文化創(chuàng)意人才的交流和合理有序流動，為文化創(chuàng)意產業(yè)的快速發(fā)展提供人才支持和智力保障。第四，允許和鼓勵具有自主知識產權的人才創(chuàng)辦文化創(chuàng)意企業(yè)，或占有企業(yè)股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現。第五，要充分利用重慶市的科技和教育優(yōu)勢，在有條件的高校開設專門的課程或專業(yè)。有條件的重點大學在創(chuàng)意園區(qū)設立全日制的文化創(chuàng)意學院，以培養(yǎng)創(chuàng)意人才和開展創(chuàng)意研究，構建“文化藝術和文化產業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機制，為重慶文化創(chuàng)意產業(yè)迅速發(fā)展提供人才支撐。

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