王永利，夏道明，劉潤(rùn)剛

（常州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 常州 213164）

蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新研究

王永利，夏道明，劉潤(rùn)剛

（常州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 常州 213164）

蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新是蘇南加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，針對(duì)蘇南新市民的特點(diǎn)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，在社區(qū)教育管理機(jī)制、社區(qū)教育資源整合、社區(qū)教育內(nèi)容、社區(qū)教育途徑等方面不斷創(chuàng)新。

蘇南新市民；社區(qū)教育管理；創(chuàng)新研究

所謂新市民主要包括從落后農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尋求工作、生存、發(fā)展機(jī)會(huì)的“農(nóng)民工”和城市郊區(qū)因失去土地而整體轉(zhuǎn)為市民的“失地農(nóng)民”兩部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇有新市民1800多萬(wàn)人，主要集中在蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等蘇南5市。其中，蘇州實(shí)有人口已達(dá)1300萬(wàn)，一半以上為新市民［1］。蘇南地區(qū)失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題逐步得到解決，因此，目前需要重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的社區(qū)教育管理問(wèn)題。

一、蘇南新市民社區(qū)教育管理的必要性

（一）新市民社區(qū)教育是加速蘇南城鄉(xiāng)一體化的需要

蘇南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行的。江蘇省委、省政府2011年9月出臺(tái)的《關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見(jiàn)》明確提出：到2015年，江蘇城市化水平由2010年的60.58%提高到65%以上，其中蘇南達(dá)到75%以上，城市化發(fā)展總體上達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。蘇南通過(guò)土地整治，成功實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使大批的農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素的自然流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)民生活方式的同步轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是要通過(guò)教育來(lái)完成的，其中社區(qū)教育是重要的形式。同時(shí)，安徽、蘇北等地來(lái)的新市民群體是蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中一支不可或缺的力量。他們對(duì)城市的文化認(rèn)同程度較高，并逐步開(kāi)始融入蘇南城市社會(huì)。但是他們中多數(shù)人只是完成了社會(huì)角色、資源獲取方式和空間位置的改變，尚未完全實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的改變。［2］這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)新市民社區(qū)教育管理工作，不斷提升蘇南新市民的整體素質(zhì)，使他們真正的融入蘇南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。

（二）新市民社區(qū)教育是蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要

江蘇省第十二次黨代會(huì)提出了江蘇要于2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，而蘇南等有條件的地方到2015年要在江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2013年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的通知，希望蘇南現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。在《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》4大類30項(xiàng)指標(biāo)中，突出體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了民生幸福，體現(xiàn)了改革發(fā)展的成果惠及百姓的宗旨?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵因素是人，尤其是相對(duì)原城市居民發(fā)展較晚的新市民群體，他們是蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素。他們能否跟上現(xiàn)代化的步伐、平等享受蘇南現(xiàn)代化發(fā)展的成果，是蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。而人的現(xiàn)代化需要教育的現(xiàn)代化來(lái)完成，尤其是處于蘇南相對(duì)薄弱的新市民社區(qū)教育。

（三）新市民社區(qū)教育是構(gòu)建蘇南和諧社區(qū)的需要

蘇南有1800多萬(wàn)新市民在城市工作生活，但由于體制機(jī)制以及自身能力的限制，其融入城市的進(jìn)程十分緩慢，多數(shù)正在經(jīng)歷著由半工半農(nóng)向非農(nóng)的轉(zhuǎn)變——由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市的轉(zhuǎn)變；由謀求生存向追求發(fā)展、追求公平的轉(zhuǎn)變；由老一代農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)變。他們?cè)跈?quán)益平等和城市融入方面的期待比上一代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈。他們中的多數(shù)在農(nóng)村已沒(méi)有土地，不能也不愿再忍受農(nóng)村的艱苦生活，加上受教育水平相對(duì)較低，就業(yè)機(jī)會(huì)較少。這些問(wèn)題處理不好就會(huì)成為蘇南社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定的因素。因此，要加強(qiáng)新市民所在社區(qū)的教育管理，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，加快其融入城市的進(jìn)程。

二、蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新的途徑

（一）完善社區(qū)教育管理機(jī)制，保障新市民社區(qū)教育的順利進(jìn)行

1.建立扁平化的社區(qū)管理新體系。新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新是江蘇省社會(huì)管理創(chuàng)新工程和社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。為此，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。蘇南地區(qū)在社區(qū)教育管理創(chuàng)新方面大膽探索，走出了一條符合蘇南特色的新路。2009年，南京市建鄴區(qū)率先在全市建立“一委一居一站”社區(qū)組織架構(gòu)，讓黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)在社區(qū)分設(shè)共建的“扁平化”社區(qū)管理新體系，這一模式被稱為“建鄴經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)而在江蘇?。?011年）全面推廣“一委（黨委）一居（居委會(huì)）一站（管理服務(wù)站）一辦（綜合治理辦）”社區(qū)組織架構(gòu)，有效提升社區(qū)公共服務(wù)效率與管理水平。主要有4方面的作用：一是強(qiáng)化了黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)，并以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主；二是強(qiáng)化了社區(qū)的民主自治，社區(qū)居委會(huì)作為群眾的自治組織，可以集中精力依法組織居民自治；三是強(qiáng)化了公共服務(wù)向基層的延伸；四是強(qiáng)化了基層的綜合治理與平安建設(shè)工作。根據(jù)工作計(jì)劃，到2015年，江蘇省90%的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)將達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率將達(dá)90%以上，有條件的地方將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.創(chuàng)新社區(qū)教育管理機(jī)制。蘇南把新市民社區(qū)教育作為市民終身教育的有機(jī)組成部分，強(qiáng)化政府責(zé)任和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全分級(jí)分類管理體制，明確各級(jí)政府、行業(yè)部門、有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)新市民社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。如，常州市將新市民社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，2011 年4月，成立全市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他24個(gè)相關(guān)部委辦局負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)全市終身教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立（2008年）由教育、人社、民政等14個(gè)單位部門組成的終身教育聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞終身教育體系建設(shè)、機(jī)制建立、特殊群體教育等方面開(kāi)展工作。在管理機(jī)制上形成了常州市終身教育處、各城區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)、各街道社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組、各社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）社區(qū)教育工作站的管理體制。從而在思想、組織上和戰(zhàn)略目標(biāo)上為全面啟動(dòng)和開(kāi)展社區(qū)教育提供了保證。

（二）整合社區(qū)教育資源，促進(jìn)新市民社區(qū)教育的快速發(fā)展

社區(qū)教育資源整合主要包括社區(qū)內(nèi)的物力資源、人力資源、財(cái)力資源以及無(wú)形教育資源及其開(kāi)發(fā)和整合等5個(gè)方面。［3］。一是整合社區(qū)內(nèi)大、中、小學(xué)等傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)和各種科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公共圖書館等非傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的物力資源，以彌補(bǔ)新市民社區(qū)教育資源的不足；二是整合社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教師、志愿者等人力資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，服務(wù)于新市民社區(qū)教育；三是整合社區(qū)教育的財(cái)力資源，為新市民社區(qū)教育提供有力的支撐和保證；四是整合社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒、廣播電視等在新市民社區(qū)教育中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和時(shí)空優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)蘇南新市民社區(qū)教育的現(xiàn)代化；五是整合社區(qū)教育的無(wú)形教育資源，增強(qiáng)新市民對(duì)蘇南社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和社區(qū)文化。

（三）豐富社區(qū)教育內(nèi)容，增強(qiáng)新市民社區(qū)教育的針對(duì)性

在新市民社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)上一切要從實(shí)際出發(fā)，避免形式主義。蘇南新市民有以下特點(diǎn)：一是15—30歲的年輕人超過(guò)半數(shù)、男性明顯多于女性；二是受教育程度以初中為主、多為體力勞動(dòng)者；三是來(lái)自安徽、河南等外省的人數(shù)略多于本省主要來(lái)自蘇北的人數(shù)；四是在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)多、以制造業(yè)為主［4］。

1.新市民社區(qū)教育內(nèi)容要有層次性。根據(jù)蘇南新市民的需求特點(diǎn)，新市民融入城市首先面臨的是生存的問(wèn)題，因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)新市民的職業(yè)技能教育，讓新市民有一技之長(zhǎng)，有在城市就業(yè)的能力和再創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，是社區(qū)教育的首要任務(wù)；其次，要提升新市民融入城市的素養(yǎng)教育。從農(nóng)村到城市、從農(nóng)民到新市民，文化理念、人際關(guān)系、工作節(jié)奏、生活方式都發(fā)生了根本性的變化，這種轉(zhuǎn)變除了發(fā)揮新市民自我教育的功能外，還要將所需知識(shí)、能力、素質(zhì)系統(tǒng)化到新市民的社區(qū)教育內(nèi)容中去；三是適應(yīng)社會(huì)教育。主要是指新市民參與社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的規(guī)則和準(zhǔn)則，是社會(huì)普遍認(rèn)同和人們普遍接受的具有一定約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、行政章程、法律規(guī)定、企事業(yè)單位規(guī)章制度等，讓他們盡快融入單位和社區(qū)的工作生活，成為合格的新市民，可以設(shè)計(jì)法律、安全、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等教育內(nèi)容［5］。

2.新市民社區(qū)教育要發(fā)揮蘇南先進(jìn)文化的優(yōu)勢(shì)。新市民社區(qū)教育內(nèi)容要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，蘇南不僅擁有深邃的吳文化底蘊(yùn)，更孕育了新時(shí)代的江蘇精神。從改革開(kāi)放初期，踏遍千山萬(wàn)水闖市場(chǎng)、吃盡千辛萬(wàn)苦辦企業(yè)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)拉客戶、歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)謀發(fā)展的“四千四萬(wàn)精神”，到“張家港精神”、“昆山之路”、“三創(chuàng)精神”、“三創(chuàng)三先”江蘇精神都是蘇南優(yōu)秀文化的體現(xiàn)。這是蘇南新市民社區(qū)教育內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)所在和特色體現(xiàn)。

3.新市民社區(qū)教育要與素質(zhì)教育相結(jié)合。新市民受教育時(shí)間相對(duì)較短，以初中、高中畢業(yè)為主，比一般城市市民較早的參加了工作，因此，社區(qū)教育承擔(dān)了新市民的素質(zhì)教育任務(wù)。一是加強(qiáng)新市民的思想道德素質(zhì)教育，克服封閉的小農(nóng)意識(shí)、傳統(tǒng)的家族觀念、落后的封建習(xí)俗以及不良的生活習(xí)慣等；二是將新市民的科技文化素質(zhì)教育和學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育統(tǒng)一起來(lái)。為了更好地融入所在城市，新市民對(duì)自身學(xué)歷的提高有著強(qiáng)烈的需求。三是要加強(qiáng)新市民的心理素質(zhì)教育，教會(huì)其正確的自我調(diào)試方法，培養(yǎng)新市民健全的人格。

（四）拓展社區(qū)教育途徑，提高新市民社區(qū)教育的實(shí)效性

1.構(gòu)建蘇南新市民社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。為積極推進(jìn)新市民社區(qū)教育的有效開(kāi)展，近年來(lái)蘇南各市逐步完善了社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和村（居）民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。如常州早在2009年5月26日就以常州市廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)成立了成全省首家社區(qū)大學(xué)，鎮(zhèn)江社區(qū)大學(xué)正在醞釀籌建之中，蘇州、南京、無(wú)錫根據(jù)新市民的特點(diǎn)和受教育情況在各區(qū)原來(lái)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上成立了社區(qū)學(xué)院，并開(kāi)展了卓有成效的工作，社區(qū)學(xué)院教育網(wǎng)站的在線學(xué)習(xí)適應(yīng)了新市民教育的特殊性。近年來(lái)，江蘇省受教育部表彰的8個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)全部集中在蘇南。

2.借助蘇南傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)。蘇南高等教育優(yōu)勢(shì)明顯，中等教育、基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)雄厚。江蘇省高校數(shù)量和在校大學(xué)生數(shù)在全國(guó)第一，而江蘇的高校70%以上集中在蘇南。蘇南普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園以及中專、職高、成人教育更是基礎(chǔ)雄厚。但是近幾年來(lái)在蘇南不僅幼兒園、小學(xué)的入學(xué)率在降低，高考的人數(shù)在減少，就連部分高職院校也出現(xiàn)了生源不足的現(xiàn)象。這就為教育資源嚴(yán)重不足的社區(qū)教育提供了良機(jī)。這些教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)地、圖書資料等物質(zhì)資源和學(xué)校的師資等必將成為蘇南新市民社區(qū)教育堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源。

3.創(chuàng)新新市民社區(qū)教育方式。蘇南新市民社區(qū)教育方式上不斷創(chuàng)新。為加強(qiáng)新市民社區(qū)教育，常州市興辦了600余所“新市民學(xué)?！保瑸樾率忻裉峁┟赓M(fèi)教育培訓(xùn)80余萬(wàn)次。僅在“常州市鐘樓區(qū)永紅街道就先后組建了21所‘新市民學(xué)校’，覆蓋到25個(gè)社區(qū)、村和單位，采取集中辦班、分散辦班、送教上門與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，免費(fèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的2萬(wàn)多新市民進(jìn)行教育培訓(xùn)，為‘新市民’送知識(shí)、送服務(wù)”［6］。為方便新市民教育，南京市還在西花崗保障房項(xiàng)目中建立新市民業(yè)余學(xué)校教室。在這里經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，就可以領(lǐng)到和南京市民享受同樣待遇的市民卡。像這樣的學(xué)校，從2007年到2011年底，江蘇省已建立了11，102所，累計(jì)培訓(xùn)的農(nóng)民工有1，315，978名。全國(guó)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)所的只有3個(gè)省份，而江蘇就位列其中。［7］截至目前，蘇州已連續(xù)8年被評(píng)為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。在工資福利方面，蘇州設(shè)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)位于全國(guó)前列；在子女教育方面，蘇州把解決新市民子女入學(xué)納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，全市30萬(wàn)新市民子女均能接受義務(wù)教育，并與蘇州本地人口一樣免除學(xué)雜費(fèi)。［1］

［1］錢騰飛.蘇州實(shí)有人口已達(dá)1300萬(wàn)一半以上為新市民［N／OL］.（2012－03－09）［2013－04－30］.http：／／su.people.com.cn／.

［2］閔婕.青年農(nóng)民工對(duì)城市心理文化認(rèn)同的研究——以南京市為例［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（1）：6.

［3］王永利.蘇南新市民社區(qū)教育資源整合研究［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：50—51.

［4］江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇農(nóng)民工現(xiàn)狀與出路分析［N／OL］. （2007－03－16）［2013－04－30］.http：／／www.jssb.gov.cn.

［5］熊太純，吳建軍.常州市社群文化建設(shè)的思考［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：52—55.

［6］陳歡，徐瀟.社區(qū)教育大有文章可做——來(lái)自永紅街道的典型做法［N］.常州日?qǐng)?bào)，2010－12－13（B01）.

［7］孫瑩.探訪江蘇農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校：“畢業(yè)”可獲市民卡［N／OL］.（2012－07－11）［2013－04－30］.http：／／www.js.chinanews.com／news.

Innovation Research on New Citizen Community Education Management in Southern Jiangsu

WANG Yong－li，XIA Dao－ming，LIU Run－gang
（School of Economics and Management，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

The new citizen community education management innovation in southern Jiangsu is to meet the need of speeding up the integration of urban and rural construction，taking the lead in basically realizing modernization，and building a harmonious community.Based on the characteristics of new southern Jiangsu citizens and community construction experience，the community education management innovation should be launched from objective reality and in the aspects of management mechanism，community education resource integration，educational content and approaches and so on.

new southern Jiangsu citizens；community education management；innovation research

C912.83

A

2095—042X（2013）05－0051－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.05.012

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－07－30

王永利（1964—），男，河北保定人，碩士，研究員，主要從事教育管理研究。

2011年度江蘇省社科基金項(xiàng)目（11JY015）