薛華培，崔 潔

（1.南通大學(xué) 建筑工程學(xué)院，江蘇 南通226019；2.南通大學(xué) 雜志社，江蘇 南通 226019）

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重組與聯(lián)合發(fā)展策略
——以江蘇沿江地區(qū)過江通道建設(shè)為背景

薛華培1，崔 潔2

（1.南通大學(xué) 建筑工程學(xué)院，江蘇 南通226019；2.南通大學(xué) 雜志社，江蘇 南通 226019）

江蘇沿江地區(qū)以過江通道為聯(lián)系紐帶的新城市組團(tuán)與功能地域空間的逐步形成，不僅溝通了長(zhǎng)江兩岸城市的聯(lián)系和蘇南向蘇北輻射的通道，而且加快了沿江地區(qū)城鎮(zhèn)空間的拓展和集聚，促進(jìn)了長(zhǎng)江兩岸城鎮(zhèn)軸的融合，使原有的區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，跨江組合的城市組團(tuán)開始形成。對(duì)這些城市組團(tuán)的合作發(fā)展策略需要認(rèn)真研究和探討，以充分利用過江通道建設(shè)帶來的發(fā)展契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化的同時(shí)，積極引導(dǎo)兩岸城市的聯(lián)合發(fā)展，以推動(dòng)江蘇全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

過江通道；沿江地區(qū)；城市組團(tuán)；城市合作；發(fā)展策略

江蘇沿江地區(qū)在廣義上是指省會(huì)南京和鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無(wú)錫、蘇州、南通7個(gè)地級(jí)市所屬的地域范圍，土地面積占江蘇全省的46.8%。2012年沿江8市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)為38766.6億元，占江蘇全省的79.8%［1］，占全國(guó)7.5%［2］，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚，是我國(guó)3大核心都市圈之一長(zhǎng)三角都市圈的重要組成部分。在上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)江開發(fā)和沿海開發(fā)中，江蘇沿江地區(qū)是沿江與沿海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的關(guān)鍵地區(qū)，對(duì)江蘇全省乃至整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日趨突出。近年來，隨著多條跨江通道和快速路網(wǎng)的興建，沿江兩岸城市的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，蘇南向蘇中、蘇北輻射的通道不斷增加，跨江延伸的城鎮(zhèn)發(fā)展軸不斷形成。在基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善的同時(shí)，江蘇沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的城市組群（團(tuán)）趨于弱化，以過江通道為聯(lián)系紐帶的新城市組團(tuán)與功能地域空間逐步形成。因此，應(yīng)充分利用過江通道建設(shè)為江蘇沿江地區(qū)創(chuàng)造的有利條件，積極引導(dǎo)兩岸城市進(jìn)行區(qū)域合作和共同發(fā)展，促進(jìn)蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)崛起，為江蘇全省經(jīng)濟(jì)的平衡、快速發(fā)展開拓新的寬廣空間。

一、江蘇境內(nèi)的長(zhǎng)江過江通道建設(shè)

長(zhǎng)江江蘇段長(zhǎng)達(dá)370公里，長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江天塹不僅在地理上阻隔南北，把南岸和北岸天然劃分為兩個(gè)不同的區(qū)域，更在經(jīng)濟(jì)版圖上形成蘇南、蘇北（含蘇中）兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于歷史原因，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展較快，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。沿滬寧線地帶成為江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，且由于南北交通的不便，蘇南經(jīng)濟(jì)向蘇中、蘇北輻射一直受到限制，發(fā)展不快。進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從南向北的逐漸轉(zhuǎn)移，沿江開發(fā)戰(zhàn)略逐步實(shí)施，沿江地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的主要區(qū)域，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)中的戰(zhàn)略地位不斷提升。為了突破長(zhǎng)江的阻隔，江蘇境內(nèi)跨越長(zhǎng)江的公路、鐵路通道建設(shè)不斷加快和完善。

1999年，江陰長(zhǎng)江大橋建成通車為江蘇貫通長(zhǎng)江南北，統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；2004年潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋建成，將鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市聯(lián)為一體；2008年和2011年，南通境內(nèi)的蘇通大橋和崇啟大橋相繼建成通車，徹底改變了南通與蘇州、上海隔江相望的局面，為南通市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的促進(jìn)作用；繼二橋和三橋以后，2012年南京長(zhǎng)江四橋建成，為揚(yáng)州及蘇北與南京的聯(lián)系又開辟了新的便捷通道；同年年底，經(jīng)鎮(zhèn)江揚(yáng)中連接常州市的泰州過江通道建成，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，1996年才升級(jí)為地級(jí)市的泰州有了與蘇南直接聯(lián)系的過江快速通道，成為蘇中地區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)城市。

為了徹底打破長(zhǎng)江天塹對(duì)沿江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，把長(zhǎng)江打造成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，江蘇在2020年以前還將規(guī)劃建設(shè)一系列公路、鐵路過江通道，其中位于南通天生港的滬通鐵路大橋暨錫通過江通道和位于鎮(zhèn)江五峰山的公鐵兩用橋已經(jīng)著手建設(shè)，江陰鐵路大橋也在規(guī)劃之中。這些公路、鐵路過江通道的陸續(xù)建成，不僅加強(qiáng)了江蘇沿江地區(qū)的兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)江蘇南北區(qū)域共同發(fā)展，也打通了上海都市圈、杭州灣城市群與蘇中、蘇北地區(qū)的要素流動(dòng)通道。

二、過江通道對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的影響

（一）過江通道貫通了江蘇南北交流與輻射的通道

江蘇省的地域形態(tài)特征是東西向比較短，南北向比較長(zhǎng)，在潤(rùn)揚(yáng)、蘇通、泰州等長(zhǎng)江大橋建成以前，江蘇省的寧通、滬寧、東隴海這3條主要的空間軸線都是東西走向，沒有跨江延伸的南北向空間軸線，使全省整個(gè)空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為橫向的“三”字型結(jié)構(gòu)。由于缺少蘇南向蘇北、蘇中輻射的通道，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為南北不協(xié)調(diào)，而東西不協(xié)調(diào)程度比較小。一系列過江通道的建成，貫通了南北交流的通道，一方面江南發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過其產(chǎn)品、資金、人才、信息的流動(dòng)，將其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果輻射到蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；另一方面還加快了蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品及原料市場(chǎng)的增加和技術(shù)改良的步伐、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。改善南北的不協(xié)調(diào)程度，對(duì)促進(jìn)江蘇省的經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

（二）過江通道促進(jìn)了長(zhǎng)江兩岸城鎮(zhèn)軸的融合

由于長(zhǎng)江的阻隔而平行發(fā)展的兩條城鎮(zhèn)軸，隨著跨江交通條件的變化將不斷趨于融合，形成一條整體的城市發(fā)展走廊，這是大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的必然趨勢(shì)。而長(zhǎng)江兩岸一旦融為一體，將使江蘇出現(xiàn)真正意義上的沿江地區(qū)，那么，江蘇就可以從現(xiàn)在的3大區(qū)域演變?yōu)閮纱髤^(qū)域；沿江地區(qū)和淮北地區(qū)。江蘇的“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，就集中表現(xiàn)為沿江大發(fā)展、淮北大開發(fā)。在已經(jīng)通過審批的《江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》中，把長(zhǎng)江兩岸的“兩軸”整合為“一帶”，即原滬寧和寧通兩條城鎮(zhèn)聚合軸整合為沿江城市帶，并通過加密過江城市交通、打造城市組群來加強(qiáng)跨江聯(lián)系，加強(qiáng)蘇南對(duì)蘇中地區(qū)的輻射帶動(dòng)，加強(qiáng)沿江城市帶的整體性，以超前戰(zhàn)略思維引領(lǐng)長(zhǎng)江兩岸的一體化發(fā)展。［3］

三、基于過江通道的城市空間結(jié)構(gòu)重組及其發(fā)展策略

過江通道與區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅為沿江城市及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展多方面、不同層次的合作與整合創(chuàng)造了條件，也使原有的區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的形成，沿江地區(qū)傳統(tǒng)的“一圈兩軸”（蘇錫常都市圈和寧通、滬寧城鎮(zhèn)軸）結(jié)構(gòu)將趨于弱化，基于過江通道的新城市組（團(tuán)）將會(huì)形成和發(fā)展。因此，對(duì)這些城市組（團(tuán)）應(yīng)予以積極引導(dǎo)，構(gòu)建“緊湊型城市、開敞型區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的沿江城市帶。在實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)沿江兩岸核心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成江蘇省乃至長(zhǎng)三角最具活力的城市走廊，帶動(dòng)蘇中、蘇北及全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合多方面因素，江蘇沿江地區(qū)將形成鎮(zhèn)（江）揚(yáng)（州）、常（州）泰（州）揚(yáng)（中）、澄（江陰）張（家港）靖（江）和蘇（州）（無(wú)）錫（南）通4個(gè)新的城市組團(tuán)（圖1）。

圖1基于過江通道的沿江地區(qū)城市組團(tuán)示意圖

（一）潤(rùn)揚(yáng)大橋與鎮(zhèn)揚(yáng)城市組團(tuán)

鎮(zhèn)江與揚(yáng)州位于京杭大運(yùn)河與長(zhǎng)江的“黃金十字”交匯處，因其地理位置盛極一時(shí)。鎮(zhèn)揚(yáng)兩市既是長(zhǎng)江兩岸城市走廊承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是聯(lián)系蘇南和蘇北的重要樞紐城市，但由于長(zhǎng)江的阻隔，過去兩市的聯(lián)系并不方便，經(jīng)濟(jì)合作與城市聯(lián)合一直受到限制。2004年建成通車的潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋和規(guī)劃建設(shè)中的五峰山公鐵兩用橋，為兩市真正進(jìn)入“同城化”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

從區(qū)位來看，鎮(zhèn)揚(yáng)城市組團(tuán)的區(qū)域發(fā)展有兩個(gè)方向：一是向北，將江蘇南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭和要素向蘇北擴(kuò)散；一是向西，沿長(zhǎng)江兩岸將上海為中心的長(zhǎng)三角發(fā)展的勢(shì)頭和要素由東向西擴(kuò)散，輻射到安徽等泛長(zhǎng)三角腹地。這兩個(gè)方向的發(fā)展如果形成合力，其增長(zhǎng)極作用就可能逐步顯示出來。

“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山”。鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的地理特征和人文環(huán)境極其相似，作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市組團(tuán)，具有一體化的基礎(chǔ)，長(zhǎng)江岸線、發(fā)達(dá)的物流業(yè)、豐富的旅游資源等，都可以強(qiáng)化鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的名城效應(yīng)和同城化效應(yīng)。目前鎮(zhèn)揚(yáng)二市的合作已經(jīng)逐步從戰(zhàn)略研究，向區(qū)域規(guī)劃制定、體制和機(jī)制創(chuàng)新、政策協(xié)同等縱深推進(jìn)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、文化資源共享、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域取得了許多階段性成果。［4］

（二）泰州大橋與常泰揚(yáng)城市組團(tuán)

處于沿江地區(qū)中部偏北的泰州市，過去由于長(zhǎng)江的阻隔，并遠(yuǎn)離南京和上海，在區(qū)域版圖中處在相當(dāng)不利的位置，是江蘇沿江地區(qū)9個(gè)城市中最薄弱的節(jié)點(diǎn)，和蘇南的差距較大。2012年底泰州大橋的建成通車，不但改善了泰州的跨江交通條件，為泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且使泰州作為蘇南向蘇北輻射的中繼站，恰恰變成了一個(gè)核心地區(qū)，接南連北，東西依托，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以提升，與周邊城市的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化。過江通道經(jīng)泰州市東外環(huán)線過江達(dá)鎮(zhèn)江的揚(yáng)中，再跨江進(jìn)入蘇南，使泰州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠直接與蘇南及上海對(duì)接，既擴(kuò)展了泰州的區(qū)域發(fā)展空間，也為“一橋跨三市”的泰州、常州和揚(yáng)中緊密合作，組成城市聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。

近年來，由于區(qū)位及經(jīng)濟(jì)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等因素，蘇南常州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)落后于蘇州和無(wú)錫。而泰州過江通道的建設(shè)，給常州拓展腹地，實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來全新的歷史機(jī)遇。通過與泰州、揚(yáng)中的合作，搭建新平臺(tái)，創(chuàng)建新機(jī)制，跨區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)要素與資源，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，使常州確立新的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

由于常州和泰州的主城區(qū)均與長(zhǎng)江港口分離，因此，處于泰常過江通道兩岸的揚(yáng)中和泰興成為該城市組團(tuán)的重要聯(lián)系節(jié)點(diǎn)。從長(zhǎng)江的岸線資源來看，雖然常州與揚(yáng)中的岸線條件較差，但泰州的高港區(qū)和泰興市具有更長(zhǎng)、更優(yōu)的岸線條件；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平常州遠(yuǎn)好于基礎(chǔ)較弱的泰州；揚(yáng)中的土地和勞動(dòng)力資源比較豐富，且具有產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)；3個(gè)城市分別為大中小城市，城市組團(tuán)的體系結(jié)構(gòu)比較合理。該城市組團(tuán)要充分利用和整合長(zhǎng)江岸線、土地、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的資源，發(fā)揮各種資源和生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)合作中的作用，通過走差異化的發(fā)展道路，獲取更廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級(jí)［5］。

（三）江陰大橋與澄張靖城市組團(tuán)

江陰長(zhǎng)江大橋是江蘇沿江地區(qū)最早建成的過江通道。大橋不但將兩岸的江陰和靖江直接相連，而且使距江陰大橋11公里的張家港與江陰、靖江連為一體，構(gòu)成了富有增長(zhǎng)潛力的發(fā)展與成長(zhǎng)三角。江陰大橋建成后不久，靖江和江陰就以城市聯(lián)盟的形式開始了區(qū)域合作與共同發(fā)展，2003年全省第一個(gè)跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)區(qū)——“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”開始建設(shè)，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在制度創(chuàng)新模式中，澄靖兩市的合作被學(xué)者稱為“靖江—江陰模式”。［6］因此，澄張靖三角作為連接蘇南與蘇北的最佳樞紐點(diǎn)，需要因勢(shì)利導(dǎo)，作為江蘇經(jīng)濟(jì)的新成長(zhǎng)點(diǎn)予以積極培育。

從發(fā)展條件來看，自然資源特別是長(zhǎng)江岸線資源的合作開發(fā)是這3個(gè)縣級(jí)城市成功組合的基礎(chǔ)。江陰和張家港二市的岸線余量較少，而靖江的岸線余量比較充裕，3市通過合作共同開發(fā)長(zhǎng)江岸線資源具有廣闊前景。有學(xué)者提出，在條件成熟時(shí)可建立三江市，以求3市更快的發(fā)展，岸線資源的更好開 發(fā) 。［7］

總之，在空間聯(lián)系、資源利用、職能分工上高度相關(guān)的澄張靖城市組團(tuán)，江陰、靖江與張家港3個(gè)城市，應(yīng)發(fā)揮位于江南的張家港和江陰區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，作為對(duì)外開放基地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)和靖江承接蘇南、輻射蘇北的橋頭堡功能，重點(diǎn)發(fā)展臨江工業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一、高水平的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)，全面提高這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（四）蘇通大橋與蘇錫通城市組團(tuán)

直接受到上海輻射的蘇州、無(wú)錫、南通3市，借助于已建成的蘇通大橋和即將開工建設(shè)的錫通過江通道（與滬通鐵路大橋共建），形成了江蘇東部、長(zhǎng)江下游的城市組團(tuán)。和傳統(tǒng)的蘇錫常都市圈相比較，蘇錫通城市組團(tuán)更強(qiáng)調(diào)與上海的聯(lián)系。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2009年蘇錫通3市在江蘇省所有城市與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度絕對(duì)值的排序中占據(jù)前3位，反映出蘇州、無(wú)錫和南通與上海之間存在較強(qiáng)的相互作用關(guān)系，并且合作效應(yīng)體現(xiàn)比較明顯。［8］事實(shí)上，自蘇通大橋建成以后，南通和蘇州、無(wú)錫的城市合作已經(jīng)取得初步成果，與上海的聯(lián)系也在不斷加強(qiáng)。2009年啟動(dòng)的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園是蘇州、南通兩市跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)、推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的合作園區(qū)，也是江蘇省沿海開發(fā)和跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，2010年3月，無(wú)錫和南通兩市政府簽署了《關(guān)于加強(qiáng)兩市戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》包括5項(xiàng)內(nèi)容：著眼區(qū)域共同發(fā)展，建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系；建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化兩市聯(lián)系與溝通；攜手開展園區(qū)合作，加快開發(fā)區(qū)共建工作；積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展；積極開展全方位交流，提高兩市合作成效?！秴f(xié)議》明確，雙方將共同開發(fā)建設(shè)位于南通通州區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的錫通科技產(chǎn)業(yè)園。［9］

在《江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012－2030年）》確定的全省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中，依托沈海高速的沿海城鎮(zhèn)軸（原連通城鎮(zhèn)軸）是江蘇最長(zhǎng)、也是唯一的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸［3］，而蘇錫通城市組團(tuán)中的蘇通城鎮(zhèn)軸正是該軸線跨江南延的部分。蘇通城鎮(zhèn)軸在江北包括如皋、海安、南通（含通州區(qū)）、海門等4座城市，跨蘇通大橋后與江南的常熟、蘇州（含吳江區(qū)）相連，其中南通為中心節(jié)點(diǎn)城市。除蘇州和南通外，該城鎮(zhèn)軸中的4座城市均為縣級(jí)市，因此，大力促進(jìn)中等城市的發(fā)展、提高城市化水平是培育和發(fā)展蘇通城鎮(zhèn)軸的主要任務(wù)。充分利用南通的濱江臨海優(yōu)勢(shì)和在沿海開發(fā)中的戰(zhàn)略地位，積極組織江海的聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)臨海港城、港鎮(zhèn)、臨港產(chǎn)業(yè)園，以港口工業(yè)和其它制造業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，將蘇通城鎮(zhèn)軸建成江蘇新型工業(yè)化地區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的改善是引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)改善最主要的外部條件。對(duì)江蘇沿江地區(qū)而言，長(zhǎng)江過江通道的不斷建設(shè)和完善，必將對(duì)江蘇沿江地區(qū)的城市發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，并為區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化創(chuàng)造了條件。因此，通道的建設(shè)應(yīng)能合理地組織進(jìn)城市的空間要素中去，通過城市外部、內(nèi)部交通環(huán)境的改善以發(fā)揮通道的聯(lián)結(jié)與伸展軸作用，引導(dǎo)區(qū)域城市的優(yōu)化組合。［10］當(dāng)然，基于過江通道的城市組團(tuán)的劃分是相對(duì)的，沿江地區(qū)本身具有其整體性和開放性，需要全區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作以貫徹實(shí)施江蘇的沿江開發(fā)戰(zhàn)略。而且從更大的區(qū)域范圍來看，沿江地區(qū)又是長(zhǎng)三角的一個(gè)組成部分，在一體化發(fā)展的進(jìn)程中，每一個(gè)城市作為這個(gè)群體或者網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展都與整個(gè)區(qū)域的發(fā)展緊密相連。此外，行政體制是比長(zhǎng)江更大的“天塹”，如果不能突破行政區(qū)劃的限制，就不能在區(qū)域合作中取得 “雙贏”和 “多贏”，過江通道建設(shè)帶來的發(fā)展契機(jī)就不能充分地發(fā)揮。因此，在城市組團(tuán)乃至更大的區(qū)域內(nèi)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的發(fā)育完善，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源配置方式用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依靠市場(chǎng)力量突破行政壁壘；在城市和區(qū)域規(guī)劃中突破行政區(qū)劃的限制，強(qiáng)化城市組團(tuán)的自然聯(lián)系和整體性，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)城鎮(zhèn)空間組織的一體化，真正使過江通道建設(shè)產(chǎn)生的效應(yīng)在“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)域一體化發(fā)展”中最大化。

［1］百度文庫(kù).江蘇及各市2012年GDP［EB／OL］.（2013－03 －04）［2013－05－12］.http：／／wenku.baidu.com／view／238953b7f121dd36－a32d82b3.html.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.8%［EB／OL］. （2013－03－04）［2013－04－18］.http：／／news.xinhuanet.com／－fortune／2013－01／18／c＿124248419.htm.

［3］張泉.《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—2030年》戰(zhàn)略方針的思考［J］.城市規(guī)劃，2012（9）：45—51.

［4］朱鵬英.“十二五”揚(yáng)州推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和區(qū)域合作發(fā)展［EB／OL］.（2011－01－16）［2013－03－04］.http：／／www.chinanews.com／gn／2011／01－16／2791189.shtml

［5］童峰.江蘇南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：89—92.

［6］甄峰.全球化、區(qū)域化與江蘇沿江區(qū)域空間重構(gòu)［J］.城市規(guī)劃，2006（9）：31—35.

［7］王志憲，虞孝感，劉兆德.江蘇省沿江城市帶的構(gòu)建與發(fā)展研究［J］.地理科學(xué)，2005（3）：274—279.

［8］張曉敏.泛長(zhǎng)三角地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系實(shí)證研究——基于地區(qū)專業(yè)化指數(shù)對(duì)GDP的修正數(shù)據(jù)［D］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2009：28—30.

［9］丁亞鵬.無(wú)錫南通共建通州科技產(chǎn)業(yè)園［N］.新華日?qǐng)?bào)，2010－03－12（A02）.

［10］劉力銳，黃榮定.公交都市：城市交通擁堵的源頭式治理——以溫州市公共交通發(fā)展為例［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（3）：48—52.

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The Strategies of Regional Spatial Struture Reform and Cities Cooperation——based on the Construction of Passages across the River in Areas along Yangtse River in Jiangsu

XUE Hua－pei1，CUI Jie2
（1.College of Civil Engineering，Nantong University，Nantong 226019，China；
2.Magazine Office，Nantong University，Nantong 226019，China）

The gradual formation of new city group and functional area and space linked by passages across Yangtse river in Jiangsu province not only connects cities on banks of Yangtse river and sets channels of exchange between the south and the north of Jiangsu，but also accelerates the expansion and merge of cities along Yangtse river，promotes the integration of city axes on both banks of Yangtse and changes the original regional city spatial struture. Some new city groups across the river start to form.The cooperative development strategies of these cities must be carefully studied and discussed so as to take advantage of the development opportunity brought about by the construction of those passages across Yangtse river.At the same time of reconstructing and optimizing the regional special structure，we should guide the joint development of cities on both banks of Yangtse and enhance fast and harmanious development of economy in whole Jiangsu Province.

passage across the river；areas along Yangtse river；city groups；city cooperation；developing strategy

C912.81

A

2095—042X（2013）05－0047－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.05.011

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－07－30

薛華培（1958—），男，江蘇揚(yáng)州人，博士，教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

崔 潔（1958—），女，安徽長(zhǎng)豐人，副編審，主要從事編輯理論與實(shí)務(wù)研究。