○劉亢

（武漢紡織大學(xué)研究生處）

溫家寶曾提出：“沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰(shuí)能享受良好的教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融入現(xiàn)代社會(huì)?！苯逃絾?wèn)題并不能簡(jiǎn)單地等同于教育問(wèn)題，它是關(guān)系到人民利益分配以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告中也提到“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，并提出要逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。全日制自學(xué)考試制度的實(shí)施和發(fā)展正是為了堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，考慮到眾多中青年對(duì)知識(shí)的需要，使廣大中青年能公平地獲得受高等教育的權(quán)利。“全日制自考”的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、教育的公平，但“全日制自考”的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的教育不公平現(xiàn)象。教育公平與不公平同時(shí)顯現(xiàn)在“全日制自學(xué)考試”之中。

一、全日制自考的產(chǎn)生及發(fā)展

全日制自考的產(chǎn)生可以追溯到1988年，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法第十九條“鼓勵(lì)自學(xué)成才”及現(xiàn)實(shí)要求頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，自學(xué)考試形式逐步發(fā)展擴(kuò)大?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”的自考政策為社會(huì)培養(yǎng)了大量的可用之才，為不能順利進(jìn)入正規(guī)高校的高考落榜學(xué)生提供了再次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，受到廣大人民群眾的支持。

全日制自考即全日制自考助學(xué)班，是我國(guó)高等教育自學(xué)考試的重要組成部分。它是高等教育自學(xué)考試與正規(guī)全日制大學(xué)相結(jié)合的一種學(xué)歷教育形式。參加高考應(yīng)屆畢業(yè)生可不參加高考后國(guó)家統(tǒng)一招生就能進(jìn)入全日制自考助學(xué)班學(xué)習(xí)，學(xué)生能根據(jù)自己興趣選擇就讀專業(yè)在校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)?！叭罩谱钥肌睂W(xué)習(xí)形式采用教師指導(dǎo)和自學(xué)相結(jié)合形式，學(xué)校為學(xué)生提供宿舍和其他公共學(xué)習(xí)設(shè)施及配套管理。按國(guó)家政策規(guī)定，“全日制助學(xué)班”學(xué)生能夠享用就讀院校的各項(xiàng)教學(xué)資源，享有公平地受教育權(quán)利。學(xué)生學(xué)制期滿后，通過(guò)國(guó)家規(guī)定的所屬專業(yè)課程考核可獲得由省考委和主辦高校共同頒發(fā)的受國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)，教育部統(tǒng)一上網(wǎng)對(duì)通過(guò)畢業(yè)審核的學(xué)生進(jìn)行電子注冊(cè)，符合教育部相關(guān)規(guī)定的學(xué)生也可申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位，擁有全日制普通高校畢業(yè)生的同等待遇。畢業(yè)證書(shū)在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)、中國(guó)教育考試網(wǎng)都可以查詢，并被聯(lián)合國(guó)教科文組織及世界許多國(guó)家認(rèn)可。

國(guó)家頒布的一系列與全日制自考相關(guān)的政策無(wú)疑造福了一大片高考失利的學(xué)子，一定時(shí)期內(nèi)在各大省市，乃至全國(guó)范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展，由于優(yōu)厚的國(guó)家政策，全日制自考學(xué)生數(shù)量也不斷發(fā)展壯大。

雖然有國(guó)家政策的指導(dǎo)和要求，落實(shí)過(guò)程中相關(guān)政策的不完善仍然造成了全國(guó)眾多院校的全日制自考助學(xué)班膨脹無(wú)序發(fā)展，高校各項(xiàng)實(shí)施方案都嚴(yán)重違背了國(guó)家有關(guān)自學(xué)考試的初衷，在民眾中也產(chǎn)生了極多不良影響。自2007年起，國(guó)家教育部陸續(xù)頒布文件規(guī)范整頓自考院校，各省市高校也相繼完善自考制度，嚴(yán)峻的形式有所緩解。

總體來(lái)說(shuō)，全日制自學(xué)考試維護(hù)了社會(huì)公平，教育公平，旨在促進(jìn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、教育公平的科學(xué)內(nèi)涵

教育公平是指全體社會(huì)成員可以自由平等地選擇和分享各層次的公共教育資源。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平包括三個(gè)方面的公平，即：教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平。

教育起點(diǎn)公平即受教育權(quán)利的公平，指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)與自由發(fā)展。受教育權(quán)利的公平是最基本的教育公平，主要體現(xiàn)在價(jià)值層面和制度層面，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位于“讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)”。

教育過(guò)程公平主觀上主要體現(xiàn)在教育者在教育活動(dòng)過(guò)程中公平對(duì)待每個(gè)教育對(duì)象，客觀上主要表現(xiàn)在教育活動(dòng)的有形投入上，最終體現(xiàn)為教育質(zhì)量的平等。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位于“讓受教育者都有機(jī)會(huì)獲得適合個(gè)人特點(diǎn)的教育”。

教育結(jié)果的公平是指人的發(fā)展的公平，主觀上表現(xiàn)為經(jīng)歷教育過(guò)程，每個(gè)人都能有效利用社會(huì)提供的各種機(jī)會(huì)，取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)上的成功，為個(gè)人未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成績(jī)平等；客觀上體現(xiàn)為社會(huì)認(rèn)同的平等。教育結(jié)果的公平是一種實(shí)質(zhì)性的公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位于“讓受教育者人人學(xué)有所得，學(xué)有所用”。

實(shí)現(xiàn)教育公平是全世界各國(guó)都在努力追求的目標(biāo)，是我國(guó)現(xiàn)階段主要任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)教育公平有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)，只有通過(guò)從理論和實(shí)踐中不斷探索和完善教育途徑，從以人為本的角度出發(fā)兼顧社會(huì)公平，才能逐步真正意義上實(shí)現(xiàn)教育公平。

三、全日制自考制度體現(xiàn)教育公平

我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)高等教育的入學(xué)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，人人都能通過(guò)高考進(jìn)入全日制統(tǒng)招高等學(xué)校學(xué)習(xí)幾乎不可能，基于有限的社會(huì)資源、教育資源，國(guó)家必須通過(guò)特定的統(tǒng)一考核，即高考，選拔一批能優(yōu)先接受高等教育的人才，淘汰一批在某些領(lǐng)域相對(duì)有劣勢(shì)的人群，而全日制自考的出現(xiàn)目的在于彌補(bǔ)教育的不公正狀況，彰顯“以人為本”的社會(huì)公平、教育公平。全日制自考制度本著教育公平的理念出臺(tái)并實(shí)施。這個(gè)制度從教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果都體現(xiàn)著教育公平。

1、全日制自考體現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平

國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可依照本條例的規(guī)定參加高等教育自學(xué)考試。全國(guó)考委、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)共同制定的《高等教育自學(xué)考試殘疾人應(yīng)考者獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息，努力學(xué)習(xí)。全日制自考制度受到國(guó)家各項(xiàng)政策條例的大力支持，凡是能夠參加高考并取得一定成績(jī)，且有意愿自愿接受高等教育的學(xué)生均可根據(jù)自己的興趣通過(guò)合法方式選擇深入學(xué)習(xí)的專業(yè)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，成為高等教育的受教育者。全日制自考尊重和保護(hù)了每一個(gè)人的受教育權(quán)利，給高考失利的學(xué)生提供了繼續(xù)受正規(guī)系統(tǒng)教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了高等教育起點(diǎn)上的人人公平。

2、全日制自考體現(xiàn)教育過(guò)程的公平

全日制自考，即全日制自考助學(xué)班，它是由符合國(guó)家要求的全日制正規(guī)高校主辦的特殊教育形式，國(guó)家規(guī)定全日制自考學(xué)生可與統(tǒng)招全日制學(xué)生共享教育資源，由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人在課堂上直接傳授知識(shí)，教育者與受教育者的學(xué)習(xí)互動(dòng)及學(xué)習(xí)考核充分體現(xiàn)在全日制自考學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程之中，任教于自考助學(xué)班的教育者與高校入編教育者的教育過(guò)程無(wú)異。全日制自考助學(xué)班的教育過(guò)程無(wú)論從主觀上還是客觀上，能尊重受教育者的權(quán)利，提供有效的教育資源，滿足受教育者的個(gè)人需求。全日制自考助學(xué)班的教育過(guò)程從整體上看體現(xiàn)了教育公平。

3、全日制自考體現(xiàn)教育結(jié)果的公平

國(guó)家規(guī)定：全日制自考學(xué)生必須在學(xué)制內(nèi)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)獲得扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)后經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試合格方能獲得畢業(yè)證書(shū)及學(xué)位證書(shū)。一方面，經(jīng)過(guò)公平的教育過(guò)程后獲得的結(jié)果自然公平無(wú)異，全日制自考學(xué)生可收獲到與統(tǒng)招生同等的知識(shí)。另一方面，自考學(xué)生與統(tǒng)招生擁有同等資格可直接參加國(guó)家研究生考試、國(guó)家公務(wù)員招考及國(guó)家級(jí)其他形式的招納。政策上，國(guó)家對(duì)全日制自考給予充分的認(rèn)可和支持。從總體上來(lái)說(shuō)，全日制自考體現(xiàn)了教育結(jié)果的公平。

四、全日制自考中顯現(xiàn)的教育不公平問(wèn)題

促進(jìn)“教育公平”，維護(hù)社會(huì)公平，是全日制自考形式的繼續(xù)教育得以存在和發(fā)展的核心思想基礎(chǔ)。國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于自考的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的目的在于竭力保證人人都享受教育公平的待遇。然而，在現(xiàn)實(shí)條件的左右下，具體實(shí)踐過(guò)程中“全日制自考助學(xué)班”卻又顯現(xiàn)出了教育的不公平現(xiàn)象，違背了原始發(fā)展的初衷，負(fù)面影響亟待遏制。

1、“教育起點(diǎn)”顯現(xiàn)不公平現(xiàn)象

（1）“全日制自考”的商業(yè)化境況?！叭罩谱钥肌钡纳虡I(yè)化的根源于將企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)行模式納入校園管理，導(dǎo)致招生商業(yè)化及教育管理商業(yè)化。

大部分“全日制自考”主辦院校與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的私企合作，將直接聘任、招收、管理教育管理者、教師及學(xué)生的權(quán)利放手于企業(yè)，主辦院校不直接對(duì)附屬下的“全日制自考助學(xué)班”進(jìn)行管理。由于與高校合作的多數(shù)企業(yè)并非從事教育事業(yè)，不理解教育的崇高價(jià)值及意義，企業(yè)的存在、一切活動(dòng)的目標(biāo)就是獲利，因此在這些企業(yè)管理者的眼中，從事教育工作的過(guò)程就是獲利的過(guò)程，這些利益最終便來(lái)源于愿意接受高等教育的受教育者，此時(shí)的受教育者便只是承載著利益的載體。因此，從招收“全日制自考助學(xué)班”學(xué)生開(kāi)始就解開(kāi)了企業(yè)追逐利益的序幕。

每年高考過(guò)后，“全日制自考助學(xué)班”的招生過(guò)程中表現(xiàn)最為活躍的是高校招生代理，招生代理相當(dāng)于市場(chǎng)中的銷售代表，在高校中承辦“全日制自考助學(xué)班”教育的企業(yè)管理者就是銷售代表的雇主，銷售代表將學(xué)校信息作為產(chǎn)品推銷給高考中失利的學(xué)子，當(dāng)然對(duì)于銷售者而言，推銷過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有目的的包裝是營(yíng)銷策略，目的在于從接受產(chǎn)品的購(gòu)買者手中獲利，招收代理招收的人數(shù)越多，獲得的提成就越多，這些提成并非是企業(yè)管理者大發(fā)的善心，而是源自受教育者向教育機(jī)構(gòu)支付的教育費(fèi)用。一方面，招生代理要越想要招收多的學(xué)生，提供的虛假信息就越多，受教育者的知情權(quán)便會(huì)大打折扣。另一方面，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，在保證自身利益的同時(shí)就必須提高代理提成。基于以上兩方面原因，承辦自考教育的企業(yè)單位便會(huì)采取商業(yè)手段，隱形提高受教育的教育成本，收取高額的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，教育商業(yè)化活動(dòng)由此展開(kāi)。

（2）商業(yè)化惡果違背教育公平理念，導(dǎo)致教育起點(diǎn)的不公平。極多全日制自考助學(xué)班學(xué)生在招生代理對(duì)學(xué)校、學(xué)習(xí)信息的不真實(shí)介紹下開(kāi)始繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，造成無(wú)法根據(jù)個(gè)人興趣選擇想學(xué)的專業(yè)，只能根據(jù)代理人的推薦選擇，進(jìn)校后有可能遭遇到被迫換專業(yè)的情況。一定程度上說(shuō)，全日制自考助學(xué)班學(xué)生在這個(gè)階段受到了不公正，也不公平的待遇。此乃教育起點(diǎn)不公平之一。

與正規(guī)統(tǒng)招高校學(xué)生需繳納的學(xué)費(fèi)相比，“全日制自考”需繳納的學(xué)費(fèi)較高，但繳納的各種雜費(fèi)是統(tǒng)招學(xué)生的多倍，且?guī)缀醪幌硎苋魏螄?guó)家優(yōu)撫政策。商業(yè)化境況下產(chǎn)生的較高學(xué)費(fèi)及高額雜費(fèi)導(dǎo)致家庭相對(duì)貧困的學(xué)生無(wú)法享受繼續(xù)教育的權(quán)利。此乃教育起點(diǎn)不公平之二。

部分初中學(xué)歷學(xué)生被招生代理拉入全日制自考大流，通過(guò)欺瞞、作假的手段使不符合高等教育要求的學(xué)生進(jìn)入高層次學(xué)習(xí)，違背人類思維從低級(jí)到高級(jí)不斷上升發(fā)展的過(guò)程，違背教育階段性規(guī)律，這些受教育者的知識(shí)貯備量、思維的成熟性及行為能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于正常高中畢業(yè)生，對(duì)于他們的身心發(fā)展而言，在不恰當(dāng)?shù)哪挲g階段接受不適應(yīng)的教育是極大的不公平。此乃教育起點(diǎn)不公平之三。

2、“教育過(guò)程”顯現(xiàn)不公平現(xiàn)象

（1）教育質(zhì)量在成本利益作用下日益下降。全日制自考在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的影響下，教育質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。企業(yè)管理的規(guī)范程度以及對(duì)教育管理者、施教者的聘用、管理制度存在很多漏洞，在節(jié)約教育、管理成本的思想指導(dǎo)下，直接管理“全日制自考班”的企業(yè)在教育投入上大打折扣，主要表現(xiàn)在：降低對(duì)教育管理者的綜合素質(zhì)要求，降低對(duì)教育者的專業(yè)能力要求，教育硬件設(shè)施不齊備。最終導(dǎo)致整體教育質(zhì)量不高，管理制度不明確，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害受教育者的受教育權(quán)利。

（2）“以經(jīng)濟(jì)利益為本”導(dǎo)致教育過(guò)程不公平。人才是社會(huì)進(jìn)步、人類文明發(fā)展的核心推動(dòng)力，教育就是為了向社會(huì)輸出更多真才實(shí)干的人才，社會(huì)的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)“以人為本”的理念。在眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取舍之間，企業(yè)的教育管理者們選擇了前者，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)利益為本”以獲取眼前利益，舍棄了受教育者，導(dǎo)致受教育者在教育過(guò)程中收到不公平對(duì)待。

3、“教育結(jié)果”顯現(xiàn)不公平現(xiàn)象

（1）考試制度執(zhí)行的不嚴(yán)肅問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績(jī)虛假化。教育起點(diǎn)、教育過(guò)程的不公平最終發(fā)展成為教育結(jié)果的不公平。沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，優(yōu)秀的管理、教育人才，沒(méi)有較好的教育質(zhì)量，沒(méi)有科學(xué)的教育指導(dǎo)，全日制自考班學(xué)生極少數(shù)能學(xué)到扎實(shí)的知識(shí)、本領(lǐng)，與全日制統(tǒng)招學(xué)生相比，整體素質(zhì)明顯處于弱勢(shì)。這種弱勢(shì)也直接表現(xiàn)在學(xué)業(yè)考核中，大量全日制自考學(xué)生無(wú)法通過(guò)畢業(yè)考核，學(xué)業(yè)成績(jī)難過(guò)關(guān)，部分通過(guò)考核拿到畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生也采取了非法手段，成為了弄虛作假之人。

（2）自我認(rèn)可度低及社會(huì)認(rèn)可度低致使教育結(jié)果不公平。結(jié)束高等教育全部學(xué)年制學(xué)習(xí)的全日制自考助學(xué)班學(xué)生呈現(xiàn)兩種不同狀態(tài)：取得國(guó)家認(rèn)可學(xué)歷證書(shū)但自信心不足、未取得國(guó)家認(rèn)可學(xué)歷證書(shū)且嚴(yán)重缺乏自信心。對(duì)于大多數(shù)全日制自考助學(xué)班學(xué)生而言，“全日制自考助學(xué)班”這種形式的繼續(xù)教育帶給他們更多的是對(duì)教育的質(zhì)疑，對(duì)自我的質(zhì)疑和否定。當(dāng)他們走向社會(huì)，各種知識(shí)素養(yǎng)的缺乏也使得社會(huì)對(duì)“全日制自考助學(xué)班”大失所望。當(dāng)今社會(huì)對(duì)自考學(xué)生認(rèn)可度不斷下降更能說(shuō)明這一嚴(yán)重問(wèn)題。

對(duì)“全日制自考助學(xué)班”學(xué)生而言，曾經(jīng)憧憬未來(lái)，懷抱理想來(lái)到高等教育的學(xué)府接受洗禮，最后的結(jié)果卻與曾經(jīng)的愿望相差甚遠(yuǎn)，在他們的思想、心靈下留下的正統(tǒng)教育的商業(yè)化教育烙印無(wú)法抹去。這便是教育結(jié)果的不公平。

五、在改革實(shí)踐中貫徹落實(shí)“教育公平”

教育公平是社會(huì)理想，也是教育理想。現(xiàn)階段，我國(guó)呈現(xiàn)的教育不公平現(xiàn)象尤為突出，教育公平是教育部門，乃至全國(guó)人民熱切關(guān)注的問(wèn)題，為了促進(jìn)教育公平，我國(guó)的專家學(xué)者們都在教育戰(zhàn)線上從理論和實(shí)踐上不斷探索實(shí)現(xiàn)教育公平地途徑?！叭罩谱钥肌蓖嘎冻龅慕逃胶筒还碾p面性，也更加要求要將教育公平落到實(shí)處，在實(shí)現(xiàn)教育公平途徑中的每個(gè)階段、環(huán)節(jié)都必須彰顯“公平”二字。要使“教育公平”完全滲透入“全日制自考”，使之內(nèi)化、外顯離不開(kāi)教育體制改革，真正做到上行下效，這也要求政府必須不斷提高改革的能力，增強(qiáng)改革的力度，建立全面、系統(tǒng)、完善且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前途的教育機(jī)制，使教育惠及全民，最大范圍、最大程度地實(shí)現(xiàn)教育公平。

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