羅后清

（海南大學經(jīng)濟與管理學院 海南 ?？?570228）

隨著2010年初海南國際旅游島的開建，海南新的發(fā)展模式已初見雛形，國際旅游島的定位為海南發(fā)展新模式及其產(chǎn)業(yè)選擇指明了方向，海南發(fā)展以旅游業(yè)為主導的服務產(chǎn)業(yè)之定位，是具有戰(zhàn)略眼光和切合海南實際的不二選擇。如果用相關發(fā)展指數(shù)來度量，海南應該在可持續(xù)發(fā)展以及打造居民幸福指數(shù)與自由度指數(shù)等方面構建自己的優(yōu)勢和特色。海南發(fā)展模式的創(chuàng)新需要海南地方政府職能有一個根本性的轉變。

一、海南的發(fā)展模式定位與經(jīng)驗借鑒

按國務院發(fā)布的《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，到2020年，海南的旅游服務設施、經(jīng)營管理和服務水平將與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地；要把海南建設成“四個島”：開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島；海南總的發(fā)展定位為“一臺兩區(qū)三基地”：國際交流的一個重要平臺，旅游創(chuàng)新示范區(qū)和全國生態(tài)文明示范區(qū)，南海綜合開發(fā)服務基地、國際性休閑旅游度假基地和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。國際旅游島的定位為海南發(fā)展新模式及其產(chǎn)業(yè)選擇指明了方向。盡管在國際旅游島定位問題上還存在分歧，一些人仍然抱著“無工不富”的傳統(tǒng)思維，但筆者認為，海南發(fā)展以旅游業(yè)為主導的服務產(chǎn)業(yè)之定位，是具有戰(zhàn)略眼光和切合海南實際的不二選擇。在發(fā)達資本主義國家已經(jīng)步入后工業(yè)社會的今天，還在片面強調“工業(yè)強國”或者“工業(yè)強省”之發(fā)展道路，可能已經(jīng)不合時宜了。

其實，國外實現(xiàn)這種跨越式發(fā)展的成功案例并不少見，如大國印度和小島國愛爾蘭創(chuàng)造的軟件服務業(yè)發(fā)展神話。人們對世界第二軟件大國印度關注較多，這里就不多說了，看看小島國愛爾蘭吧。

愛爾蘭歷史上是個以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，被稱作“歐洲農(nóng)村”。自1922年獨立到上世紀60年代，愛爾蘭一直沒有擺脫以農(nóng)牧業(yè)為主的單一經(jīng)濟結構束縛，國民生活水平在歐洲處于低下水平。上世紀60年代開始，愛爾蘭政府調整經(jīng)濟政策，改變經(jīng)濟結構，開啟了由農(nóng)牧經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的跨越之路。自20世紀90年代以來，愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成了令人矚目的國際競爭力，帶動了愛爾蘭經(jīng)濟十幾年來的高速增長，并已發(fā)展成為該國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2000年發(fā)布的報告，愛爾蘭已經(jīng)取代美國成為世界最大的軟件產(chǎn)品出口國，歐洲市場上銷售的50%以上的軟件產(chǎn)品都是愛爾蘭生產(chǎn)的。由此，愛爾蘭贏得了“歐洲軟件之都”、“歐洲硅谷”、“有活力的高技術國家”等美譽。昔日的“歐洲農(nóng)村”一躍而為今天的“歐盟模范生”。愛爾蘭的跨越式發(fā)展，政府起了很好的引導作用，其主要舉措之一是重視人才的培養(yǎng)；二是營造良好的投資環(huán)境，重視對外開放，招商引資；三是重視均衡發(fā)展、包容式發(fā)展。當然，愛爾蘭經(jīng)濟在快速推進中也存在一些問題，如房產(chǎn)泡沫及債務危機等。歐債危機后，有人稱當初的“凱爾特之虎”已淪落為今天的“病貓”，未免有些言過其實。據(jù)有報告稱，2012年愛爾蘭國內需求三年半來首次出現(xiàn)上漲，隨著就業(yè)形勢的逐步好轉，其經(jīng)濟正處于緩慢穩(wěn)定和復蘇階段，2013年愛爾蘭GDP或將增長1.3%，2014年有可能出現(xiàn)較為顯著的經(jīng)濟增長。但報告同時警示，由于愛爾蘭是高度外向型經(jīng)濟體，所以外部經(jīng)濟環(huán)境不振，特別是歐元區(qū)和英國的經(jīng)濟連續(xù)多季度萎縮，將可能給其經(jīng)濟帶來負面影響。

在旅游業(yè)發(fā)展方面，有學者認為中國的海南省和美國的佛羅里達州具有一定的可比性。佛羅里達州又稱陽光州，是一知名的國際旅游島，旅游業(yè)是其最大的產(chǎn)業(yè)。該州位于美國大陸最南端，人口與經(jīng)濟總量均占全美第四。佛羅里達州在發(fā)展過程中，始終圍繞區(qū)位、氣候、生態(tài)等資源優(yōu)勢，在全美產(chǎn)業(yè)格局中準確把握自己的特色定位，抓住美國歷次產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史機遇，堅持走以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的特色發(fā)展道路，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。佛羅里達州的功能定位主要包括國際旅游度假中心、療養(yǎng)度假目的地、國家航天及研發(fā)中心、熱帶農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)基地和水上運動及娛樂中心。

從本質上說，是美國的整體工業(yè)化、后工業(yè)化帶來了大量的旅游需求，進而帶動了該州旅游業(yè)的發(fā)展。與美國同階段相對照，可以預見，中國未來旅游業(yè)巨大的消費需求和廣闊的市場前景，海南理應抓住這一機遇。海南的發(fā)展需要揚長避短，需要在全國乃至世界分工中打造自己的優(yōu)勢和品牌，需要保留一分原生態(tài)的美與純靜。如果按照內地的發(fā)展模式來克隆海南，那將是海南的最大失敗。

二、海南的發(fā)展模式內涵與要點

海南經(jīng)濟社會發(fā)展模式應有怎樣的特點和內涵，還有待進一步深入討論。筆者理想中的海南，大概說來，應該具有這樣一些特征：環(huán)境優(yōu)美、低碳經(jīng)濟、和諧發(fā)展、自由包容、公平公正、共同富裕。如果用相關發(fā)展指數(shù)來度量，海南應該在可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、居民幸福指數(shù)及自由度指數(shù)等方面打造自己的優(yōu)勢和特色。

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀的重大進步，它強調經(jīng)濟社會、資源和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展事關人類的發(fā)展前途和命運，一個忽視可持續(xù)發(fā)展的國家或地區(qū)是沒有未來的。聯(lián)合國為引導各國的可持續(xù)發(fā)展工作，確定了一套包括15個領域、58個指標的可持續(xù)發(fā)展指標體系，包括經(jīng)濟指標（經(jīng)濟結構、消耗和生產(chǎn)模式）；社會指標（平等、健康、教育、住房、安全、人口）；環(huán)境指標（大氣、土地、海洋、淡水、生物多樣性）；制度指標（制度框架、制度能力）等方面。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的優(yōu)勢，海南的太陽能、風能及土地、海洋等資源相對充裕，海南理應在新能源利用、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排等方面走在全國的前列，率先垂范，踐行生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟之發(fā)展模式。

如何衡量國民的幸福感？由美國哥倫比亞大學地球研究所和聯(lián)合國共同制定了一套非常復雜的標準，這套標準包括九大領域：教育、健康、環(huán)境、管理、時間、文化多樣性和包容性、社區(qū)活力、內心幸福感、生活水平等。幸福與GDP并非簡單的線性關系。通常富裕的國家國民幸福感比較高，但財富的多寡也并非是國民幸福感的決定性因素?！度蛐腋Ｖ笖?shù)報告》制作者、美國哥倫比亞大學經(jīng)濟學家杰弗里·薩克斯認為，不顧其他目標無節(jié)制地追求國民生產(chǎn)總值也絕非通往幸福之路。美國的國民生產(chǎn)總值40年來顯著提高，但幸福指數(shù)卻停滯不前。有些國家一心追求國民生產(chǎn)總值，導致財富和權力的不平等加劇，催生了龐大的底層社會，同時導致環(huán)境嚴重惡化。

亞洲的小國不丹，雖然人均GDP不到2000美元，但其國民幸福指數(shù)卻在亞洲領先、世界靠前，其經(jīng)驗值得我們學習。1972年，不丹成為世界上第一個確定以“國民幸?！睘閲野l(fā)展目標的國家。2006年，不丹被評為全世界“幸福指數(shù)最高的國家”之一，“幸福指數(shù)”亞洲排名第一、世界第十三。不丹在推動現(xiàn)代化的進程中，為保持獨特的文化傳統(tǒng)和自然環(huán)境優(yōu)勢，沒有把“經(jīng)濟列車”的“油門”開到最大，而是采取了一種“限制性發(fā)展和漸進式開放”的發(fā)展模式（類似的還有泰國提出的“知足經(jīng)濟”）。不丹社會安寧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，生活節(jié)奏緩慢悠適，傳統(tǒng)習俗濃郁，人民安居樂業(yè)，國民對物質財富的享受遠遠低于精神上的追求。不久前在印度德里舉行的年度可持續(xù)性發(fā)展會議上，不丹宣布將建立世界首個有機農(nóng)業(yè)國家，禁止殺蟲劑與農(nóng)藥的銷售，完全依賴于自己的動物與農(nóng)業(yè)廢料作為肥料。

打造海南特色的幸福指數(shù)，除了維系良好的生態(tài)環(huán)境外，還應處理好做大蛋糕和分好蛋糕之間的關系，追求物質財富與精神財富之間的關系。蛋糕做大了，才能夠多分；但分配不公平，蛋糕也做不大。即使蛋糕做大了，如果分配不公平或者差距太大，那樣的社會勢必引發(fā)人與人之間的對立與攀比關系，導致欲壑難填和貪得無厭，永遠也沒有滿足的時候。人們批評資本主義貪得無厭、競爭過度，其道理即在于此。在自然資源和環(huán)境承載力相對有限的情況下，應提倡一種環(huán)境友好、人際關系和諧的適度增長模式。海南的發(fā)展不能搞GDP主義，相反，要適當控制GDP增速，追求GDP質量，提倡綠色GDP。海南的發(fā)展要在保持GDP增長質量的前提下，實現(xiàn)幸福最大化。

經(jīng)濟自由度指數(shù)是由《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會共同編制的，共包括營商自由、投資自由、金融自由、勞工自由及產(chǎn)權保障等多項指標。美國傳統(tǒng)基金會的觀點是，具有較多經(jīng)濟自由度的國家或地區(qū)與那些較少經(jīng)濟自由度的國家或地區(qū)相比，會擁有較高的長期經(jīng)濟增長速度和更繁榮。我國香港的繁榮與其多年來一直擁有世界排名第一的“自由度指數(shù)”高度相關。中國經(jīng)濟30余年來經(jīng)濟的較快發(fā)展，主要推動力量是什么？顯然是市場而不是政府。長期以來，由于政府管制不當和地方諸侯經(jīng)濟，政府反而成了產(chǎn)能過剩的重要推手，其造成的“失靈”遠比市場“失靈“嚴重。中國經(jīng)濟當今轉型的難題即在于此。海南曾以率先提出“小政府、大社會”的體制模式聞名全國，可惜沒有很好地付諸實踐，如今國內一些地區(qū)已走在了海南的前面。我國政府職能的轉型，實質上是向“小政府、大社會”的目標推進。對于“小政府、大社會”的提法，有人還有異議。其實，小政府并不是弱政府。針對我國政府機構臃腫、開支巨大、效率低下、人滿為患的事實，強調“小政府”是十分必要的。對于海南這般小省而言，確立“小政府、大社會”的體制模式更是理所當然。海南的未來發(fā)展需要在更加自由、開放上做文章。既為經(jīng)濟特區(qū)，國家就應該給予海南更寬松自由的政策。海南也應該爭取、利用好這些政策。特別是在服務業(yè)發(fā)展，諸如旅游、金融、教育、醫(yī)療保健等方面，需要更加開放，更少管制，需要更多民營企業(yè)和社會組織的參與，鼓勵中外合作辦學、辦醫(yī)等。在海南辦幾所世界聞名的大學、醫(yī)院應該是有利于提高島民素質的大好事。希望在不久的未來，海南能夠培育出一批具有國際影響的服務企業(yè)和社會組織。

一國或地區(qū)選擇怎樣的發(fā)展模式，除了受人口、資源及地理環(huán)境等因素的影響外，政府在其經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用及其職能定位無疑是一關鍵因素。從一定意義上說，選擇何種發(fā)展模式，實際上是如何處理市場與政府之間的關系。政府是積極不干預還是自由放任，是積極干預還是適度干預？可以據(jù)此劃分為不同的發(fā)展模式。毋庸置疑，海南發(fā)展模式的創(chuàng)新需要海南地方政府職能有一個根本性的轉變。

[1]郭炘：愛爾蘭華麗轉身靠的是什么[N].深圳特區(qū)報，2012-02-27.

[2]劉芳君、徐有鋼、趙群毅：海南國際旅游島建設的國際經(jīng)驗借鑒——佛羅里達案例剖析[J].城市發(fā)展研究，2011（6）.

[3]韓越主編：東南亞南亞商務環(huán)境概論[M].北京：北京大學出版社，2010.

[4]John Vidal and Annie Kelly:Bhutan set to plough lone furrow as world's first wholly organic country[N].guardian.co.uk，2013-02-11.