李正穩(wěn) 李如英

（1、云南省臨滄市委宣傳部 云南 臨滄 6770002、云南省臨滄市委黨校 云南 臨滄 677000）

一、新能源的界定

“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四?。?013—2017年中國新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資方向研究報(bào)告》提出：新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣等能源，稱為常規(guī)能源。云南省臨滄市水能資源豐富，但水能資源開發(fā)率已經(jīng)接近90%，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮苜Y源條件較好，煤炭資源匱乏，尚未發(fā)現(xiàn)油氣資源，文中所述新能源主要指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能。

二、臨滄市新能源資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

臨滄市新能源資源豐富，近年來，臨滄新能源開發(fā)利用仍處于起步階段，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)初見成效，但目前還沒有投產(chǎn)的項(xiàng)目。

1、風(fēng)能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

臨滄市全年平均風(fēng)速為0.7—2.2米/秒，其中春季1.0—3.0米/秒，夏季0.9—2.0米/秒，秋季0.5—1.5米/秒，冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度風(fēng)能資源相差較大。目前已有中國三峽新能源公司、華能云南新能源公司、中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司等9家知名企業(yè)與臨滄市簽訂風(fēng)能開發(fā)合作協(xié)議，在全市范圍內(nèi)開展風(fēng)力測試數(shù)據(jù)收集、資源情況調(diào)查和預(yù)可研編制等相關(guān)前期工作。現(xiàn)已建成44座測風(fēng)塔，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場24座，總裝機(jī)容量233.75萬千瓦，估算總投資234億元，其中6個(gè)風(fēng)電場已列入云南省級規(guī)劃。

2、太陽能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

臨滄市全年日照時(shí)數(shù)為1878—2247小時(shí)，太陽能輻射總量為每年每平方米5239—5702兆焦，相當(dāng)于每平方米日輻射量3.98—4.33千瓦時(shí)，每一平方米土地一年可獲取的太陽能相當(dāng)于1450—1580度電所產(chǎn)生的能量，屬全國的三類太陽能資源中等類型地區(qū)。另外，臨滄市擁有豐富的硅礦資源，目前已形成一定規(guī)模的硅產(chǎn)業(yè)鏈，今后將會成為太陽能光伏發(fā)電材料、產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)的重要基地。臨滄市農(nóng)村太陽能熱水器利用約10萬平方米，同時(shí)還積極推廣使用太陽能節(jié)能路燈和太陽能干燥技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。目前尚無太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，但已與中國三峽新能源公司、特變電工新疆新能源股份有限公司簽訂了合作開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的合作協(xié)議，“十二五”期間，將重點(diǎn)在云縣和雙江縣各建設(shè)一個(gè)萬千瓦級的太陽能光伏發(fā)電站。在光伏材料生產(chǎn)方面，云縣三奇光電科技有限公司單晶硅系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，雙江西地公司建設(shè)5.26萬噸工業(yè)硅和年產(chǎn)1000噸高純硅項(xiàng)目，新上兩臺12500千伏安工業(yè)硅生產(chǎn)線和配套的電站建設(shè)項(xiàng)目正在開展前期工作。

3、生物質(zhì)能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）生物柴油原料——膏桐、地溝油。臨滄市現(xiàn)已種植膏桐46.6萬畝，預(yù)計(jì)到2020年種植膏桐的林地面積將達(dá)到80萬畝，膏桐初加工能力達(dá)到10萬噸。臨滄市2012年餐飲單位約3600家，產(chǎn)生的泔水油（含煎炸廢油）101噸/天（3.7萬噸/年）。按照現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，每生產(chǎn)1000噸生物柴油，能同時(shí)處理1200噸泔水油、地溝油原料。由于生物柴油開發(fā)政策性強(qiáng)，目前臨滄尚無生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和合法的地溝油收集加工企業(yè)。

（2）燃料乙醇原料——木薯。臨滄市現(xiàn)已種植木薯6.15萬畝，干薯片產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸。臨滄市與緬甸接壤，預(yù)計(jì)2015年以前境內(nèi)可用于種植木薯的面積約40萬畝，可通過境外農(nóng)業(yè)合作和替代種植擴(kuò)大種植規(guī)模。目前尚無國家核準(zhǔn)的燃料乙醇項(xiàng)目。

（3）沼氣資源。臨滄市年平均氣溫17.2℃，各縣區(qū)年平均氣溫都在16℃以上，非常適合沼氣池建設(shè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是臨滄的支柱產(chǎn)業(yè)，糖廠生產(chǎn)殘留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高濃度有機(jī)廢水，都是較好的沼氣發(fā)酵原料，產(chǎn)氣潛力非常大。目前尚無工業(yè)沼氣項(xiàng)目，主要是傳統(tǒng)的沼氣利用，已建成農(nóng)村沼氣池15.84萬口。

（4）生物質(zhì)發(fā)電燃料資源。臨滄市常用耕地面積362萬畝，農(nóng)作物秸稈的理論資源量為124萬噸，可收集資源量為102.7萬噸。在不考慮運(yùn)輸半徑的情況下，利用量可達(dá)44.4萬噸，可支撐6萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。臨滄市森林覆蓋率60.56%，共有林地面積1944.3萬畝，森林蓄積量達(dá)8437.5萬立方米，林業(yè)生物質(zhì)總量超過5000萬噸，其中可利用的林業(yè)生物質(zhì)能資源總量約50萬噸/年。按照煤與林木生物質(zhì)燃料熱量換算，2噸林木生物質(zhì)可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可開發(fā)的林業(yè)生物質(zhì)能源總量可達(dá)到每年25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年7億千瓦時(shí)（相當(dāng)于火電14萬千瓦）的發(fā)電量。目前尚無生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

三、臨滄市新能源開發(fā)利用中存在的主要問題

1、資源評估不足

資源評估不足，缺乏實(shí)證性的資源數(shù)據(jù)是新能源發(fā)展存在的普遍問題。由于資源量不清，特別是近期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量不清，對各類新能源發(fā)展規(guī)模存在爭議。目前臨滄市政府和多家企業(yè)已初步簽訂了開發(fā)利用風(fēng)電的框架協(xié)議，總裝機(jī)容量達(dá)到233.75萬千瓦，但考慮到各種因素，預(yù)計(jì)2015年可能投產(chǎn)的裝機(jī)容量約10萬千瓦。太陽能資源評估只是依據(jù)現(xiàn)有的氣象站點(diǎn)觀察得出的資源理論總量和分布數(shù)據(jù)?？捎糜诜N植生物質(zhì)原料的土地面積評估不足，大面積種植對生物多樣性的影響缺乏實(shí)證性驗(yàn)證。

2、新能源發(fā)展剛剛起步，在全省的競爭力不強(qiáng)

“十一五”時(shí)期是云南省新能源的起步時(shí)期，其中大理州依托豐富的風(fēng)能資源，其風(fēng)電開發(fā)走在全省前列；昆明市依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，太陽能、生物質(zhì)發(fā)電走在全省前列；楚雄州、普洱市依托豐富的生物資源，生物質(zhì)燃料開發(fā)走在全省前列。與上述州市相比，臨滄市新能源開發(fā)的步伐滯后，風(fēng)電測風(fēng)和太陽能選址在“十一五”末期才起步，目前尚無開工建設(shè)項(xiàng)目。此外，臨滄市與滇西南、滇東南其他州市自然資源稟賦差異不大，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，因此對項(xiàng)目、資金的爭取競爭激烈，在生物質(zhì)能方面尤為突出。

3、電網(wǎng)接入和消納對風(fēng)電、太陽能發(fā)展有一定制約作用

按照國家能源局的總體布局，在2015年以前，全國各?。▍^(qū)）風(fēng)電、太陽能發(fā)電主要在本地區(qū)消納，云南作為全國水電資源富集區(qū)，汛期水電富余問題十分突出，相比技術(shù)成熟、價(jià)格低廉的水電，市場對風(fēng)電和太陽能光電的接納程度有限。特別是臨滄作為全省水電富集區(qū)，風(fēng)電和太陽能的開發(fā)也面臨著電網(wǎng)接入與市場消納的制約問題。

4、生物質(zhì)能面臨較大的政策市場風(fēng)險(xiǎn)

“十一五”期間，全國和云南省的新能源蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電均超量數(shù)倍完成規(guī)劃目標(biāo)，唯有生物質(zhì)能沒能如期完成規(guī)劃目標(biāo)。這主要是因?yàn)樯锊裼?、燃料乙醇生產(chǎn)成本目前還遠(yuǎn)高于石化能源，而且生產(chǎn)成本中75%為原料成本。若要降低生物質(zhì)能的生產(chǎn)成本，首先需要降低原料成本，這將打擊山區(qū)群眾的積極性。從現(xiàn)階段的資源勘察情況來看，臨滄較有優(yōu)勢的資源是生物質(zhì)能和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)（包括光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造）。但生物柴油、燃料乙醇等由于國家定價(jià)不明確，價(jià)格敏感，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。另外，目前國家收緊了風(fēng)電和燃料乙醇項(xiàng)目的審批，新能源發(fā)展困難較多。

四、臨滄市新能源開發(fā)利用效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益分析

新能源因其環(huán)境效益和社會效益而成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但其實(shí)際推廣卻很難一步到位，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段新能源開發(fā)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低。但隨著新能源規(guī)?；l(fā)展、成本降低和產(chǎn)業(yè)政策扶持，預(yù)計(jì)到2020年新能源電力將實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，生物質(zhì)液體燃料市場競爭力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015年，臨滄市風(fēng)電裝機(jī)容量約10萬千瓦，發(fā)電量2.2億千瓦時(shí)，產(chǎn)值將達(dá)1.3億元；太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)10萬千瓦，發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，產(chǎn)值將達(dá)1.2億元；膏桐種植面積將發(fā)展到50萬畝，年平均產(chǎn)值將達(dá)3.5億元；生產(chǎn)燃料乙醇約10萬噸，產(chǎn)值將達(dá)16億元；建成農(nóng)戶用沼氣池23萬口，將為農(nóng)民增收節(jié)支3.45億元；生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量約3萬千瓦，年發(fā)電量1.8億千瓦時(shí)，產(chǎn)值將達(dá)1.35億元。

2、生態(tài)效益分析

與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源具有環(huán)境影響小、污染少、可再生等優(yōu)勢，生態(tài)效益明顯。臨滄具有風(fēng)能開發(fā)價(jià)值的場地多集中在海拔較高的山地上，這些山地多為未利用地，土地貧瘠、植被覆蓋較差，而且避開了環(huán)境敏感區(qū)域。到2015年，預(yù)計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)10萬千瓦，發(fā)電量2.2億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤7.3萬噸，減少CO 2排放量18.25萬噸；全市農(nóng)村太陽能熱水器安裝面積將達(dá)40萬平方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤4.8萬噸，減少CO 2排放量12.48萬噸；生物柴油和燃料乙醇產(chǎn)量可達(dá)15萬噸，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤16.5萬噸，減少CO 2排放量41萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)23萬口，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤6.3萬噸，減少CO 2排放量15.8萬噸。生物質(zhì)能是CO 2零排放的能源，生物質(zhì)燃燒所排放的CO 2和生物質(zhì)植物生長過程中吸收的CO2可以相互循環(huán)、抵消。

3、社會效益分析

發(fā)展新能源有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少對石化燃料的依賴，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)是新科技和綠色社會價(jià)值觀的體現(xiàn)，有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。臨滄豐富的生物質(zhì)資源都在農(nóng)村，發(fā)展生物質(zhì)能，能夠有效地為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收渠道。膏桐等油料林種植按每個(gè)勞動力種植管護(hù)10—15畝計(jì)算，2015年種植面積約50萬畝，可以使3—5萬農(nóng)民獲得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料種植按每個(gè)勞動力種植管護(hù)5畝計(jì)算，“十二五”期間種植約34萬畝，則可以使6萬多農(nóng)民得到新的增收渠道。生物質(zhì)發(fā)電的農(nóng)業(yè)秸稈和林業(yè)廢棄物較為分散、廉價(jià)易得?？傊?，生物質(zhì)能源既能增加農(nóng)民收入，又能提供清潔能源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（運(yùn)輸、加工），是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的一條有效途徑。

五、加快臨滄市新能源開發(fā)利用的對策建議

1、確立率先發(fā)展新能源的戰(zhàn)略

新能源的開發(fā)利用，對增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。各級政府都要把大力發(fā)展新能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，為新能源的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提出一批宣傳口號，建立一批科普基地，認(rèn)定一批應(yīng)用新能源的典型，使大力發(fā)展新能源盡快成為全民共識。

2、加大對新能源的資源調(diào)查

盡快組織相關(guān)部門和企業(yè)，對以風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能為主的新能源資源進(jìn)行基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的調(diào)查和評價(jià)，掌握各類新能源資源狀況，獲得縣（區(qū)）一級可開發(fā)資源量數(shù)據(jù)，預(yù)測資源發(fā)現(xiàn)趨勢，建立市級新資源管理數(shù)據(jù)庫和評價(jià)系統(tǒng)，為各級政府制定能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在摸清資源家底的基礎(chǔ)上，加快新能源開發(fā)。

3、加大對新能源發(fā)展的政策扶持力度

政府在政策上要為新能源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件，加大對新能源發(fā)展的政策支持力度。在稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面，積極給予支持。建立和擴(kuò)展新能源財(cái)政和專項(xiàng)基金，利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持新能源企業(yè)；借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為了鼓勵(lì)消費(fèi)新能源產(chǎn)品，應(yīng)對消費(fèi)者進(jìn)行一定補(bǔ)貼。在稅收方面，政府要進(jìn)一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。

4、爭取優(yōu)勢項(xiàng)目列入國家和省級規(guī)劃

“十二五”期間，國家和各省都將加強(qiáng)新能源開發(fā)建設(shè)的管理工作，將按照規(guī)劃有序開發(fā)新能源，臨滄市要認(rèn)真做好備選項(xiàng)目的論證和分析工作。采取專家論證和銀行介入等方法，交叉論證，努力把好項(xiàng)目選擇關(guān)，提高備選項(xiàng)目質(zhì)量。儲備一批較成熟的項(xiàng)目，編入后續(xù)項(xiàng)目序列。新上項(xiàng)目要符合國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向，要按照臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和能源專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善新能源項(xiàng)目庫，加強(qiáng)新能源項(xiàng)目前期工作。為避免風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)接入的矛盾進(jìn)一步加大，國家在“十二五”期間將嚴(yán)格按照風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)方案進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，云南省也將執(zhí)行國家政策嚴(yán)格風(fēng)電管理。為確保項(xiàng)目能夠核準(zhǔn)，必須加快風(fēng)電測風(fēng)、選址、資源評估等項(xiàng)目前期工作，爭取優(yōu)勢項(xiàng)目列入國家和省級規(guī)劃。

5、加強(qiáng)科技人才支撐

制定相關(guān)政策，積極從外引進(jìn)人才，充實(shí)臨滄市新能源方面的工程設(shè)計(jì)、市場開發(fā)等方面的高級人才隊(duì)伍。組建若干個(gè)新能源重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，以全國乃至全球的視野，把脈臨滄市的新能源規(guī)劃、評估和考核，為政府決策發(fā)揮智囊作用。鼓勵(lì)新能源企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立新能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，按照對口送學(xué)的原則，采用訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵(lì)新能源企業(yè)公開向國內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人，完善技術(shù)參股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

6、做好環(huán)境評價(jià)和環(huán)境保護(hù)

臨滄市環(huán)境敏感區(qū)分布較廣，數(shù)量較多，因此新能源開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)域。要發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督管理，突出政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”制度。風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目重點(diǎn)要做好選址，選址應(yīng)避開人口密集的城區(qū)和近郊，工程建設(shè)應(yīng)遵循盡量少破壞地表植被的原則，風(fēng)電工程建成后要開展鳥類監(jiān)測工作。對太陽能硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要高起點(diǎn)、成規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高裝備水平，降低能源和資源消耗，重點(diǎn)做好煙氣凈化和煙塵治理。對生物質(zhì)能發(fā)展要堅(jiān)持“不與人爭糧，不與糧爭地，不與傳統(tǒng)行業(yè)爭利”的原則。

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