賈 康

（財政部財政科學(xué)研究所，北京 100142）

一、引言

過去30多年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均近10%的高速增長，在世界各國的排名由第十位上升到第二位，占全球經(jīng)濟總量的比重由1.7%上升至10.5%，2011年人均GDP達到5430美元（按購買力平價PPP達8430美元），列世界第84位（按PPP排世界第82位），約為世界均值的一半（按PPP為世界的3/4）。此種巨大規(guī)模經(jīng)濟體的長期高速增長，在人類經(jīng)濟史上罕見，堪稱中國奇跡。這一成就的取得，主要是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線指導(dǎo)下，中國在總供給管理方面開創(chuàng)性地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了供給潛力，同時也較有效地對總需求進行了管理。但是我國未來10至30年的發(fā)展將面臨來自內(nèi)部和外部兩方面的減速壓力，經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的難度顯著加大。從內(nèi)部因素看，高速增長是后發(fā)經(jīng)濟體在特定追趕時期的一種增長形態(tài)，隨著與前沿國家技術(shù)差距和其它相關(guān)要素、機制差別的縮小，中國經(jīng)濟增長速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟體的水平收斂。這種意義上的收斂雖然將橫跨較長時期，但增長速度由峰值水平轉(zhuǎn)折性地回落，很可能已經(jīng)開始（劉世錦等，2011）。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，盡管美國、歐洲、日本等經(jīng)濟體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟政策，歷經(jīng)五年雖然在局部及個別時段有一些積極信號，但總體形勢依然復(fù)雜嚴峻，一方面表明歐美近幾十年的主流經(jīng)濟學(xué)派從需求端入手調(diào)控經(jīng)濟的思路已步入窮途末路，另一方面也表明我國以歐美日需求驅(qū)動出口，進而帶動經(jīng)濟順利發(fā)展的模式在可預(yù)見的未來將不可能再現(xiàn)。

增長速度回落時期既有嚴峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險，也蘊藏著重大的機遇。一方面，倘若不能正確認識潛在增長率的應(yīng)有水平而一味通過政策刺激追求經(jīng)濟高速增長，則很可能重蹈日本泡沫經(jīng)濟的覆轍，特別是這一過程還可能與矛盾凸顯期的“中等收入陷阱”風(fēng)險疊加。另一方面，更要看到這個時期，尤其是未來十年，中國所面臨的重大歷史機遇仍與供給方面的特殊國情、特定轉(zhuǎn)軌、特色化結(jié)構(gòu)變遷有關(guān)，即以生產(chǎn)關(guān)系的自我調(diào)整繼續(xù)解放生產(chǎn)力，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中充分激發(fā)全體社會成員參與發(fā)展進程的活力，在中等收入階段培育起以創(chuàng)新為主的接續(xù)增長動力，繼續(xù)促進全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。以改革為核心帶動中國經(jīng)濟總供給的質(zhì)量上升，同時促進總供需平衡，建設(shè)一個較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這將為中國經(jīng)濟持續(xù)、長期的繁榮和發(fā)展及現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

沒有“對癥下藥”的經(jīng)濟理論作指導(dǎo)，就不能保證正確的改革路徑。改革是人心所向，但怎樣改革在很大程度上緣于較充分的理論準備。為此，我們認為中國應(yīng)該按照小平同志“發(fā)展是硬道理”的核心思想，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，構(gòu)建促進總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長方式轉(zhuǎn)變的“新供給經(jīng)濟學(xué)”，并作為指導(dǎo)中國未來可持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟理論之一。

在當(dāng)前全球應(yīng)對經(jīng)濟危機對策乏善可陳（歐美日主要依靠寬松貨幣政策促進經(jīng)濟發(fā)展但成效不明顯）的情況下，“新供給經(jīng)濟學(xué)”著重從供給方發(fā)展實體經(jīng)濟、促進就業(yè)的核心理念，不僅對中國有重要意義，對促進亞非拉發(fā)展和歐美走出危機也有一定程度的積極意義。歐美等國可以考慮適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化以后形成的新的國際經(jīng)濟格局，通過加快經(jīng)濟體制改革構(gòu)建有效提升國際競爭力的新型經(jīng)濟體制機制，進而發(fā)展實體經(jīng)濟來擴大就業(yè)、增加需求，而不能再寄希望于回避實施有難度的必要改革而僅依賴于無限期的量化寬松貨幣政策。

二、西方傳統(tǒng)供給管理學(xué)派的核心觀點及運用成效

（一）傳統(tǒng)供給學(xué)派的核心觀點

“二戰(zhàn)后”傳統(tǒng)凱恩斯主義曾占據(jù)經(jīng)濟學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)傳統(tǒng)凱恩斯理論制訂政策，對經(jīng)濟進行需求管理，并取得了一定效果。但是為追求經(jīng)濟增長，凱恩斯主義在實施中擴大需求導(dǎo)致了20世紀70年代西方國家出現(xiàn)失業(yè)與物價持續(xù)上漲并存的“滯脹”局面。較為典型的情況是美國經(jīng)濟持續(xù)出現(xiàn)通脹和失業(yè)率同步逐年遞增，1980年，即里根上臺前，美國通脹率達到13.5%，GDP實際增速則為-0.3%。經(jīng)濟學(xué)者紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學(xué)派就是在這樣的背景下興起，并在里根總統(tǒng)任期內(nèi)得以實踐。

供給學(xué)派強調(diào)的所謂“供給管理”，與經(jīng)濟學(xué)理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對概念，后者強調(diào)的是從需求角度實施擴張或收縮的宏觀調(diào)控，已為一般人們所熟知，而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后，在20世紀80年代，“里根經(jīng)濟學(xué)”時期有過一段“供給學(xué)派”引人注目的實踐經(jīng)歷，其所依托的是并不太成體系的供給經(jīng)濟學(xué)（Supply-Side Economics），也并非強調(diào)政府在有效供給形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的能動作用，而是強調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”、使經(jīng)濟自身增加供給的原則。

供給學(xué)派針對傳統(tǒng)凱恩斯主義需求管理，復(fù)活了古典的薩伊定律，即“生產(chǎn)自創(chuàng)需求”——誰也不為生產(chǎn)而生產(chǎn)，目的是消費。生產(chǎn)，分配，交換只是手段。正如李嘉圖所言，“任何人從事生產(chǎn)都是為了消費或銷售；銷售則是為了購買對他直接有用或是有益于未來生產(chǎn)的某種其他商品。所以一個人從事生產(chǎn)時，他要不是成為自己商品的消費者，就必然會成為他人商品的購買者和消費者”。因此，從這一角度審視經(jīng)濟運行機制，問題并不在于需求，而是在于政策錯誤等導(dǎo)致供給出現(xiàn)了問題。供給學(xué)派力主加強市場經(jīng)濟作用，反對政府干預(yù)。而在我國市場發(fā)育的實際情況和經(jīng)濟追趕（即實施“三步走”現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略）的客觀需要之下，解讀和借鑒供給學(xué)派的主張，還應(yīng)該進一步強調(diào)一點，即有必要再加上政府以經(jīng)濟手段為主有意優(yōu)化供給引導(dǎo)政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策而避免行政干預(yù)失誤。政府的經(jīng)濟政策體現(xiàn)為對經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的刺激或抑制因素，其中財政政策在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向上最為重要，同時操作工具、操作方式的合理性亦成為關(guān)鍵，因此應(yīng)該通過減稅刺激投資，增加供給，重視人力資本投資，并以支出的重點安排來引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并掌握好社會福利提升的“度”。

（二）供給學(xué)派的影響

雖然供給學(xué)派具有強烈的政策含義，但并未形成一個完整的理論體系。就其政策主張背后的理論而言，實際上是秉承了源自以“看不見的手”為資源配置核心與決定性機制的自由主義傳統(tǒng)。盡管1776年《國富論》發(fā)表后亞當(dāng)·斯密的智慧已深植于經(jīng)濟學(xué)人理念中，但隨著19世紀后期意識形態(tài)方面社會主義思潮的涌現(xiàn)、德國歷史學(xué)派的出現(xiàn)，特別是“大蕭條”后“凱恩斯革命”與凱恩斯主義的興起，在20世紀50年代至70年代，無論在發(fā)達國家、計劃經(jīng)濟國家還是廣大發(fā)展中國家，政府參與經(jīng)濟活動達到了空前程度。隨著20世紀70年代后期美國為代表的發(fā)達國家陷入“滯脹”、發(fā)展中國家“結(jié)構(gòu)主義”和進口替代戰(zhàn)略的破產(chǎn)以及計劃經(jīng)濟國家的發(fā)展長期僵化停滯，包括供給學(xué)派、貨幣主義、理性預(yù)期學(xué)派在內(nèi)的新自由主義才再次使“看不見的手”較充分地成為思想和政策的主流。在20世紀80年代初期前后，除受供給學(xué)派影響的里根經(jīng)濟學(xué)外，以貨幣主義為指導(dǎo)的英國撒切爾政府和奉行新自由主義的德國科爾政府，共同創(chuàng)造了發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的又一個較輝煌時期。然而，螺旋式“否定之否定”的軌跡在“百年一遇”的世界金融危機后再現(xiàn)：危機局面下“國家干預(yù)”具有無可辯駁的必要性，使凱恩斯主義的國家干預(yù)和馬克思主義的制度批判思路再次成為思想界的熱點或側(cè)重點。

西方不論是凱恩斯主義獨領(lǐng)風(fēng)騷，還是貨幣主義大行其道，爭論如何“激烈”，在注重總量調(diào)控而忽略以政府為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)控上，都是一致的。曾經(jīng)盛行的“華盛頓共識”，體現(xiàn)的是只注重需求管理的思路，因為其大邏輯是結(jié)構(gòu)問題可全由市場自發(fā)解決，所以政府調(diào)控上的“區(qū)別對待”便可完全忽略不提。但此次金融危機一來，美國調(diào)控當(dāng)局卻實實在在地運用起區(qū)別對待的“供給管理”手段，如對若干大型金融機構(gòu)和“通用”為代表的汽車行業(yè)的直接注資與救助。應(yīng)當(dāng)說，西方主流經(jīng)濟學(xué)的框架與其實踐仍是缺乏對稱性的，中國經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新中，對此當(dāng)然不可不察。

（三）供給學(xué)派得失

可認為供給學(xué)派的政策主張較有效地解決了美國的滯脹問題。1981年，新上臺的里根總統(tǒng)提出的“經(jīng)濟復(fù)興計劃”開頭就聲明，他的計劃與過去美國政府以需求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策相決裂，改以供給學(xué)派理論為依據(jù)。采取了大幅度減稅和削減社會福利等措施以刺激經(jīng)濟增長和減少政府干預(yù)及赤字壓力。里根執(zhí)政期間，主導(dǎo)了兩次重要的減稅措施的制定和實施（1981年和1986年）。在美國處于高通脹、高利率的不利形勢下，里根經(jīng)濟政策有效地平抑了通脹，并且保持赤字處于可控制的水平。即使在里根卸任總統(tǒng)之后，人們依然看到里根經(jīng)濟政策對美國經(jīng)濟和國民活力的恢復(fù)與提升的影響。美國GDP占世界的比重由1980年的23%上升到1986年的25.2%。并且，這一時期亦成為1990年代以硅谷為代表的“新經(jīng)濟”技術(shù)革命的孕育期。

但里根的經(jīng)濟政策也帶來了一些明顯的負面影響。與前蘇聯(lián)的軍備競賽和大力推行的減稅計劃，使得里根執(zhí)政時期累計財政赤字高達13382億美元，這嚴重影響了美國政府財政的可持續(xù)性，在一定程度上拖累了美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也給后任者留下了包袱。

此外，以需求管理為核心的凱恩斯主義在歐洲和日本的教訓(xùn)也多于經(jīng)驗。從當(dāng)前的歐洲債務(wù)危機和長期低迷的日本經(jīng)濟的“長期引致期”來看，也說明我們在檢討新自由主義的偏頗的同時，亦十分需要認真吸取傳統(tǒng)凱恩斯主義的教訓(xùn)。

三、中國供給管理應(yīng)以推動機制創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為切入點

中國特色的新供給管理在過去三十多年已在客觀的孕育過程之中，主要內(nèi)源于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史命題?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，我國改革不斷深化的進程正是“摸著石頭過河”與階段性推進的“頂層設(shè)計”相結(jié)合的過程。在20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟體制改革過程中有三個意義重大的“三中全會”：1984年10月召開的十二屆三中全會作出《經(jīng)濟體制改革的決定》，闡明了經(jīng)濟體制改革的大方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策，富有遠見地斷言，“改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制”，并指出，“為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，必須認真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，認真研究我國經(jīng)濟的實際狀況和發(fā)展要求，同時必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營管理方法。中央認為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，按照正確對待外國經(jīng)驗的原則，進一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)”；1993年11月召開的十四屆三中全會作出《建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體思路，利用有利的國際環(huán)境來加快國內(nèi)的改革發(fā)展，是當(dāng)時強調(diào)“戰(zhàn)略機遇”的主要著眼點。20世紀90年代以來中國在加快內(nèi)部經(jīng)濟改革的同時，努力融入國際社會和世界經(jīng)濟，逐步建立一整套基本市場經(jīng)濟制度，也為此后十多年的經(jīng)濟高速增長提供了良好的制度條件，其間2003年10月召開的十六屆三中全會作出《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但也需要強調(diào)指出，近些年中國經(jīng)濟、社會伴隨著“黃金發(fā)展”而來的“矛盾凸顯”，已使?jié)u進改革路徑依賴下制度供給的所謂“后發(fā)劣勢”有所暴露，改革進入深水期和既得利益阻礙明顯的膠著期，亦成為難度明顯加大而又時不我待的改革攻堅期。

在以轉(zhuǎn)軌為主題的中國式供給經(jīng)濟學(xué)中，必然需要有精細化的思考。在中國改革開放的經(jīng)濟實踐中，20世紀80年代以后，就先后有一些學(xué)者在擴展的意義上討論“供給管理”，側(cè)重于討論因政府而使總供給發(fā)生變化的機制中更多樣化的政府作為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)框架下與政府產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)機制優(yōu)化等相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新?？梢哉f，這體現(xiàn)的已經(jīng)是從理論層面到實踐層面的“中國特色”了。

應(yīng)當(dāng)看到，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌基本完成的同時，漸進改革的難度已明顯上升，尚有不少深層次問題有待通過經(jīng)濟理論上的明晰，形成共識，進一步深化改革加以解決。在目前階段，一系列的“兩難”和“多難”式問題，以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變已被多年重視而又遲遲沒有取得突破性進展等問題，固然有客觀原因，但在缺乏理論指導(dǎo)方面的因素不容回避。沒有一個以改革為核心的充分注重于供給方面的經(jīng)濟理論來指導(dǎo)改革，就難以達成清晰、理性的配套推進思路，并凝聚社會共識。攻堅克難的實質(zhì)性改革能否得到真正推進，將決定中國現(xiàn)代化事業(yè)的命運。

四、從供給方入手推進改革，才能有效化解潛在“滯脹”風(fēng)險并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（一）中國宏觀調(diào)控面臨新環(huán)境、新局面及新挑戰(zhàn)

雖然我國已經(jīng)成為“世界工廠”，但技術(shù)方面自我創(chuàng)新能力仍然不足，技術(shù)進步很大程度上仍是對國外技術(shù)的模仿，而如今作為技術(shù)領(lǐng)頭羊的美國通過信息、生物、新能源等技術(shù)進步繼續(xù)引領(lǐng)潮流的努力伴隨著嚴酷的國際競爭手段，未來中國技術(shù)進步的空間仍會受到限制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策亟需達到預(yù)期效果。人力資本方面，經(jīng)過高校擴招的教育大躍進，雖然人均受教育年限有所增加，但如今教育的主要功能似乎更多地在緩解社會就業(yè)壓力，人力資本質(zhì)量提高的空間受到多種因素制約，職業(yè)教育的發(fā)展雖有積極努力，但仍任重道遠。勞動力供給方面我們更面臨著日益老齡化的長期問題。因此，中國面臨的總供給沖擊將非常迫切。

同時，我們正面臨“滯漲式”的潛在威脅。目前，中國可能很快迎來“劉易斯拐點”，即勞動力市場從過剩逐步轉(zhuǎn)向不足。隨著勞動力供給逐步趨緊，“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”，也即要素跨部門流動導(dǎo)致的要素價格均等化效應(yīng)，將導(dǎo)致非貿(mào)易品價格即服務(wù)業(yè)價格加快上漲，推動成本的上升和整體物價水平的上漲。成本推動成為中國通貨膨脹的重要特征。

與“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”和“劉易斯拐點”相伴隨的是，我國經(jīng)濟的潛在增長率也將下降。2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（劉世錦等，2011）對中期內(nèi)中國經(jīng)濟增速作了預(yù)測。其主要依據(jù)是其他成功追趕型經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗，并假定中國的發(fā)展路徑與這些成功追趕型經(jīng)濟體較為接近。由此得到的預(yù)測結(jié)果是，中國經(jīng)濟潛在增長率有很大可能性在2015年前后下一個臺階，時間窗口的分布是2013年-2017年。目前國內(nèi)的共識是潛在經(jīng)濟增速將會下降到7%左右。按照這一假設(shè)，根據(jù)姚余棟、譚海鳴（2011）測算，未來要將中長期通脹預(yù)期穩(wěn)定在2%左右，通貨膨脹穩(wěn)定在4%，初步估計，我國非加速通貨膨脹經(jīng)濟增長率（NAIRG，指既定的技術(shù)和資源條件下，不引發(fā)顯著和加速的通貨膨脹的情況下，我國所能達到的可持續(xù)的經(jīng)濟增長率）在8%左右。

面對上述新的局面和挑戰(zhàn)，當(dāng)前及今后一個時期，中國經(jīng)濟必須適應(yīng)中長期經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，并在世界金融危機之后學(xué)會在一個更具廣泛性、與國內(nèi)消費聯(lián)系更大、對出口和投資依賴程度較小的增長模式中操作。當(dāng)跨過劉易斯拐點和“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”起點后，由于勞動力供應(yīng)逐漸緊張，勞動者工資率趨于上升，從而有望提高勞動者收入在國民收入中的比重，同時實際有效匯率也將升值。新的背景下，雖然通常的反周期性質(zhì)的總需求管理不乏其用武之地，但尋求促進生產(chǎn)率長期持續(xù)增長的供給政策，將具有越來越重要的意義。

（二）傳統(tǒng)意義貨幣和財政政策已難以適應(yīng)中國經(jīng)濟步入新階段后的總體要求

1.貨幣政策的局限性

貨幣政策作為總量管理政策，難以有效解決經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題。我國最近兩輪通貨膨脹具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，主要以食品價格推動為主因，交通通訊及服務(wù)和娛樂教育文化用品及服務(wù)類商品價格幾乎沒有上漲，甚至小幅下降。對于豬肉等食品價格上漲，除考慮貨幣因素外，如果能夠有效增加產(chǎn)品供給，將可以緩解物價上漲并實現(xiàn)價格調(diào)控目標，而無需全面實行“一刀切”的貨幣政策調(diào)整，減少對本應(yīng)大力發(fā)展的其他部門的不利影響。

在勞動力成本上升和潛在增長率下降的情況下，總需求管理如果操作不當(dāng)，不僅可能會和其它因素綜合而使經(jīng)濟運行陷入“滯脹”風(fēng)險——美國等已有前車之鑒，還可能引發(fā)資產(chǎn)泡沫——日本就是很明顯“泡沫化”的前車之鑒。

2.財政政策的局限性

財政政策所受的“三元悖論”式的制約，是一個永恒的命題，即減稅、增支和控制負債三項要求不可能同時滿足（賈康、蘇京春；2012）。經(jīng)歷上一次4萬億元政府投資為代表的擴張性財政政策后，我國財政政策刺激經(jīng)濟的安全空間已明顯收窄。而且，更為主要的是，雖然我國宏觀稅負總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實際社會保障情況，進一步提升稅負總水平并不可行，在完善稅制基礎(chǔ)上通過結(jié)構(gòu)性減稅刺激經(jīng)濟增長是必要的也是可行的，但這并不一定會產(chǎn)生長期視野內(nèi)限制政府財政能力的影響。與此同時，未來我國財政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺貸款已形成了一定程度的隱性財政負擔(dān)。因此，中國公共財政負擔(dān)總體而言會逐漸加重，不突破預(yù)留財政空間和保持財政可持續(xù)性是重要的目標，需要有關(guān)部門未雨綢繆，及早做出安排。當(dāng)然，這并不意味著短期財政政策不重要，在總需求突然下降時，積極的財政政策對刺激需求起著重要的作用，并且短期措施與中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革深化的銜接與協(xié)調(diào)也需要財政政策發(fā)揮“區(qū)別對待”的特定調(diào)節(jié)功能。但由于刺激政策、區(qū)別對待政策功能與作用空間具有局限性，易與政府的不適當(dāng)強勢干預(yù)及改革難題形成交織與糾結(jié)。

盡管我國社會福利體系健全完善需要大量的資金投入與財政支持，但其保障水平應(yīng)符合我國財政可承受力等方面的實際情況。我國現(xiàn)階段特別需要關(guān)注基本民生、改進福利狀況，但也需借鑒拉美陷阱和歐債危機的經(jīng)驗教訓(xùn)，注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進過程中合理把握“度”，積極穩(wěn)妥地掌控好可持續(xù)的漸進過程，財政政策的客觀局限性在此是不可忽視的。

（三）加大調(diào)結(jié)構(gòu)力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能化解潛在“滯脹式”威脅，實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展

上述從中長期可預(yù)見的通脹的因素與增長速度下降的因素合在一起，已使中國經(jīng)濟運行面臨某種“滯脹式”的潛在威脅，調(diào)控當(dāng)局的操作空間正明顯收窄。

由于我國非貿(mào)易產(chǎn)品大多是低生產(chǎn)率且人工密集型產(chǎn)品，這也是這些部門勞動力分享經(jīng)濟高增長收益的重要途徑。因而，宏觀決策者應(yīng)當(dāng)適度降低經(jīng)濟中長期增長目標并適當(dāng)提高通脹容忍度。

勞動力成本的變化和潛在增長率的下降，經(jīng)濟不可能維持以往的高速增長。特別是，與大宗商品成本的周期性沖擊不同，勞動力成本沖擊屬于持久性沖擊。李斌（2011）、伍戈（2011）的分析表明，在這種情況下，如果決策者仍想實現(xiàn)過去較高的經(jīng)濟增速，最終只能帶來物價更高水平的持續(xù)上漲，而對產(chǎn)出拉動的作用不大。因此，總需求刺激政策并不明智，很可能僅是出現(xiàn)比以往更高的物價上漲，但經(jīng)濟增長仍未見起色，甚至還要低于已經(jīng)下降的潛在經(jīng)濟增長率（如6%）。一旦在某個臨界點上（如7%-8%），增長率居于下方，而通脹水平居于上方，中國的運行和調(diào)控將變得極其“兩難”和棘手。此即中國不可忽視、無法回避的“滯脹式”威脅。所以，只有以實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長質(zhì)量的提升，形成全要素生產(chǎn)率的支撐作用，在以可持續(xù)的上行因素對沖各種下行因素之后，保持增長率居于上方而通脹水平居于下方的基本格局相對穩(wěn)固，才能化解這種“滯脹式”威脅；而優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高增長質(zhì)量，勢必要求以實質(zhì)性的改革克服種種既得利益的可能阻礙，化解深層矛盾制約。

五、中國未來宏觀經(jīng)濟調(diào)控需堅持以改革為依托，更多側(cè)重于從供給端的機制創(chuàng)新入手

30余年的“中國奇跡”是依靠全面開放、利用人口紅利參與全球分工和競爭，但更主要的是依靠改革調(diào)動了相關(guān)經(jīng)濟資源的積極潛力。市場經(jīng)濟在逐步替代計劃經(jīng)濟、降低交易成本、提高經(jīng)濟效率的同時，其制度優(yōu)化進程還存在不對稱的地方。目前，我國一般產(chǎn)品市場已基本完全放開，但要素市場和大宗基礎(chǔ)能源、資源市場仍然存在嚴重扭曲，人為壓低要素價格，從而粗放地促進經(jīng)濟增長。但也正是如此，對生產(chǎn)者和投資者的補貼，使得經(jīng)濟嚴重依賴投資和出口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的矛盾越來越突出。因此，我們必須在實質(zhì)性推進“頂層規(guī)劃”下的全面配套改革中對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而合理地運用市場和政府力量的結(jié)合，順利實現(xiàn)向較高水平的常規(guī)經(jīng)濟增長路徑和可持續(xù)增長路徑轉(zhuǎn)變。

根據(jù)未來一個時期我國面臨的內(nèi)外部形勢，我國宏觀調(diào)控政策一方面要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能預(yù)調(diào)微調(diào)，避免在穩(wěn)增長努力下通脹輕易抬頭；但更重要的是，應(yīng)考慮從根本上通過一系列的改革化解制約我國長期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率進一步提升的深層制度因素。雖然在中長期內(nèi)，我國面臨外部經(jīng)濟環(huán)境惡化和老齡化等問題，勢必告別高增長奇跡，但這也并不意味著中國經(jīng)濟沒有繼續(xù)保持10-20年較快增長的可能。當(dāng)前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展，如新一輪價稅財改革、資源型產(chǎn)品價格形成機制改革、中小企業(yè)融資渠道改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等，這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性?！爸贫燃t利”是中國未來十年、二十年最需要著力爭取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學(xué)派兩端的偏頗而正確發(fā)揮出“供給管理”優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)軌的合理政府作用而成功使我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。

因此，未來中國的經(jīng)濟發(fā)展迫切需要凝聚改革的共識，也強烈呼喚能促進改革的新供給經(jīng)濟學(xué)，并在這個理論框架下探討“頂層設(shè)計”和“系統(tǒng)改革”。為提升全面改革的可操作性，從土地制度、人口流動、公共資源配置、改善民生等重大現(xiàn)實問題入手，需要理論的燭照與指導(dǎo)，呼喚著把政治經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)等融于一爐的中國特色的新供給經(jīng)濟學(xué)。

六、基本政策主張：以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以“雙創(chuàng)雙化雙減”化解“滯脹式”威脅實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展

如前所述，只有以實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長質(zhì)量的提升，形成全要素生產(chǎn)率的支撐作用，才能化解潛在“滯脹式”威脅。而這些又需要實質(zhì)性地推動配套改革。由此考慮，我們基本的政策主張可表述為：“雙創(chuàng)雙化雙減”。

1.創(chuàng)新

面對生產(chǎn)力革命的挑戰(zhàn)，我國為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走創(chuàng)新型國家之路?，F(xiàn)時中國制造的成功并不能保證中國新經(jīng)濟的出現(xiàn)。從長期來看，中國經(jīng)濟需要靠自主創(chuàng)新艱難前行，建成“創(chuàng)新型國家”，才能完成從工業(yè)經(jīng)濟向“中國新經(jīng)濟”的艱難轉(zhuǎn)軌。可以預(yù)計，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能成為中國經(jīng)濟的新引擎。在此過程中，科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運行機制的改造作為關(guān)鍵性的支撐，從這種中國特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新特色而言，我們可以強調(diào)地說：“制度高于技術(shù)”。

深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進高科技領(lǐng)軍人才。培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，必須在實行科技體制和管理體系改革、提升績效的同時，下決心增加科技投入，而當(dāng)前這方面的資金需求尚未得到很好滿足。今后還需要政府對研發(fā)的長期投入，并帶動市場主體于2020年后保持研發(fā)投入占GDP3%左右的水平。

2.創(chuàng)業(yè)

充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。以我國人口規(guī)模，企業(yè)數(shù)量可能比現(xiàn)在多幾倍。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平，以及升級換代的進展如何，在很大程度上決定了國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)。要以多種制度變革和政策優(yōu)化舉措，支持實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍，完善和落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提高市場競爭能力。國有企業(yè)需要進一步深化戰(zhàn)略性改組，在健全國有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營經(jīng)濟相輔相成共同發(fā)展。

3.城市化

2011年，我國以常住人口為統(tǒng)計基礎(chǔ)的城市化率為51.3%，考慮到我國城鄉(xiāng)人均收入差距，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差距還相當(dāng)大，我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的動力依然強勁，這也是中國城市化的動力所在。由于城市化意味著收入的提高、消費的提升，人口的高密度聚集，以及進城農(nóng)民生活和居住方式的改變，城市化毫無疑問是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。城市化也意味著強烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴大形成的規(guī)模經(jīng)濟，將大大促進產(chǎn)業(yè)分工的細化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細化。但引導(dǎo)好中國城市化的進程，發(fā)揮城市化紅利，需要對阻礙城市化進程的現(xiàn)行戶口制度以及戶口附屬的福利制度、農(nóng)村土地制度、城市社會管理、社會保障制度、城市規(guī)劃體制、各行政區(qū)的協(xié)調(diào)機制等一系列制度，進行相應(yīng)的變革。必須在彌合“二元經(jīng)濟”的歷史過程中，以制度建設(shè)、經(jīng)濟手段和其他各種調(diào)控手段、政策措施的優(yōu)化組合，走出一條伴隨新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)化而同時推進新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而最終達到城鄉(xiāng)一體化一元經(jīng)濟和諧境界的“中國道路”。但在城市化過程中，要預(yù)防和阻止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生與發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，中國不能放棄制造業(yè)的升級換代，不能簡單將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰到國外，而應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和通過政策引導(dǎo)促使其漸次向中西部轉(zhuǎn)移，同時鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級，并大力促進第三產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。要在成為創(chuàng)新大國的過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，和以股權(quán)投資母基金引導(dǎo)社會資本投入方向，形成合力來加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的成長步伐，爭取彎道超車后來居上。要加快在資源能源、廣電、文化、醫(yī)療、教育等壟斷行業(yè)或過度壟斷領(lǐng)域的改革、開放步伐，引入民間資本和資本市場力量，加快形成健康產(chǎn)業(yè)、老年護理產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和新興產(chǎn)業(yè)群，釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量和活力。要通過4G建設(shè)、高鐵主干網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和航天軍工民用化，帶動移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、高端裝備產(chǎn)業(yè)和新材料的發(fā)展。應(yīng)推出有利并購重組的政策，以及通過資本市場功能的發(fā)揮促使產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間資源重新有效配置，改善經(jīng)濟整體質(zhì)量。

同時必須看到，政府扶植產(chǎn)業(yè)的效果已經(jīng)在逐漸遞減。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力和壓力分別來自收入提高后的需求結(jié)構(gòu)多樣化和需求結(jié)構(gòu)升級、人口紅利逐漸消失后因勞動力成本上升導(dǎo)致的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的喪失、全球化環(huán)境下開放帶來的國際競爭壓力，等等。開放條件下國際貿(mào)易和投資規(guī)則的限制，使我們傳統(tǒng)的通過政府扶持和優(yōu)惠為主的產(chǎn)業(yè)政策手段，越來越多地受到貿(mào)易對手的關(guān)注和制約。因此，新時期推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的措施，應(yīng)該更加注重發(fā)揮市場機制的作用，讓企業(yè)真正成為圍繞需求結(jié)構(gòu)變動展開創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體。政府的作用應(yīng)該重點轉(zhuǎn)向營造良好的市場環(huán)境，包括改革深化金融體系、培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資、提供必要的政策性金融產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)升級提供更加高效的融資服務(wù)；加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的政府投入，引導(dǎo)并激勵企業(yè)加強研究開發(fā)投入和產(chǎn)品和品牌創(chuàng)新，賦予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)并引導(dǎo)教育結(jié)構(gòu)更好地滿足結(jié)構(gòu)升級的需要；營造更加公平的競爭環(huán)境，減少對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政管制和壟斷，推動產(chǎn)業(yè)投資準入的進一步開放和全過程的公平競爭。

5.減稅

應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控和財稅政策的重點和亮點之一。結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機制之一。稅外負擔(dān)的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠景上按現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家發(fā)展目標模式，近景上適應(yīng)各發(fā)展具體階段上的要求與制約，納入財政、經(jīng)濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進。

6.減少行政審批

減少行政審批應(yīng)成為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進市場化改革的重要切入點和基本取向，進而以實質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低交易成本，達到鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率推進兩化的綜合效應(yīng)。

我國各級政府大大小小的行政審批不僅導(dǎo)致各類尋租腐敗行為，更重要的是增加了企業(yè)經(jīng)營的不確定性和交易成本。未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，不可能再指望產(chǎn)業(yè)政策對幾個支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的扶持來實現(xiàn)，更多的是需要通過廣泛的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動來實現(xiàn)，而這類創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動的主體，必然是遍布各地和各個產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。為了促進中小企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，必須大大減少不合理的政府行政審批項目，加強對私人產(chǎn)權(quán)的依法保護，花大力氣改進企業(yè)的營商環(huán)境。國務(wù)院最近減少行政許可事項的改革，以及廣東省減少行政審批事項，開展以“三打兩建”為主要內(nèi)容的建立具有國際水準的營商環(huán)境的努力，是一個有遠見的開端，需要進一步深入。

我們認為應(yīng)堅持小平同志“發(fā)展是硬道理”的核心思想，并升華為“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展是硬道理”的層面，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，適應(yīng)中國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，針對當(dāng)前和今后一個時期面臨的多方面問題和矛盾，著重從供給方入手，構(gòu)建促進總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長方式轉(zhuǎn)變的“新供給經(jīng)濟學(xué)”，并作為指導(dǎo)中國未來可持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟理論之一。在上述基本考慮中，“兩創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“兩化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑；“兩減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)。試以“兩創(chuàng)兩化兩減”來粗線條地、突出重點地來表達我們在以改革為核心的新供給經(jīng)濟學(xué)思路上所強調(diào)的基本政策主張。

〔1〕 賈康.中國特色的宏觀調(diào)控必須注重理性的“供給管理”.熱點與對策——財政研究報告2009-2010.中國財政經(jīng)濟出版社，2011年版.

〔2〕 賈康，蘇京春.財政分配“三元悖論”制約及其緩解思路分析.收入分配與政策優(yōu)化、制度變革.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012年版.

〔3〕 劉世錦等.陷阱還是高墻：中國經(jīng)濟面臨的真實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇.中信出版社，2011年版.

〔4〕 李斌.經(jīng)濟增長、B—S效應(yīng)與通貨膨脹容忍度.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2011.1.

〔5〕 李稻葵.新財富滯脹風(fēng)險呼喚以改革為核心的新供給學(xué)派.新財富，2008.8.

〔6〕 李萬壽等.課題報告：我國技術(shù)創(chuàng)新的體制機制問題研究.中國國際經(jīng)濟交流中心，2011年.

〔7〕 沈建光，姚余棟.消費率反轉(zhuǎn)契機.財經(jīng)，2011年第30期.

〔8〕 伍戈.輸入型通脹與貨幣政策應(yīng)對.國際經(jīng)濟評論，2011.6.

〔9〕姚余棟，譚海鳴.中國金融市場通脹預(yù)期——基于利率期限結(jié)構(gòu)的量度.金融研究，2011.6.