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財(cái)稅改革的地方實(shí)踐與理性思考

2013-03-27 09:38:49申相臣張繼東申
地方財(cái)政研究 2013年2期
關(guān)鍵詞:財(cái)稅財(cái)政政府

申相臣張繼東申 鑫

(1.焦作市財(cái)政局,河南 454100;2.焦作市物資局,河南 454150)

黨的十八大確定了“加快改革財(cái)稅體制”的總體思路,并提出了頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合的改革要領(lǐng)。作為地方財(cái)政改革創(chuàng)新的實(shí)踐者和見(jiàn)證者,我們根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐,重點(diǎn)圍繞十個(gè)財(cái)稅熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析和實(shí)踐印證,試圖找到財(cái)稅改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作辦法,為“加快改革財(cái)稅體制”建言獻(xiàn)策。

一、財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相機(jī)抉擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的穩(wěn)增長(zhǎng)事關(guān)全局。從宏觀調(diào)控和地方實(shí)踐看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素制約,且有自身的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律。在政府財(cái)政層面,應(yīng)主要是做好兩件事:一是正確把握市場(chǎng)化改革的總趨勢(shì),能夠洞徹事理,統(tǒng)籌運(yùn)作,綜合施策,全面分析影響制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素,并形成一個(gè)長(zhǎng)期的明確的戰(zhàn)略性制度安排。從眼下情況看,不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì),應(yīng)該以全球視野,綜合考量國(guó)家安全、資源環(huán)境、文化、政治體制及社會(huì)發(fā)展等多種因素,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的人本基礎(chǔ)和制度環(huán)境。拋開(kāi)這些去談?wù)摻?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)只是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì)。二是要明確界定政府與市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位,突出市場(chǎng)主體,限制政府權(quán)力,依法行政,依法理財(cái),真正徹底劃清政府與市場(chǎng)的邊界,最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以經(jīng)濟(jì)效率的提高而不是單純依靠要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。只有在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源,財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化生態(tài)發(fā)展的綜合反映。但是,適宜有效的財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)也至關(guān)重要,需要相機(jī)抉擇,及時(shí)調(diào)節(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的穩(wěn)固增長(zhǎng)。

從焦作財(cái)政近十年走向看,2003年-2007年是高速增長(zhǎng)期,2008年-2010年是危機(jī)低潮期,2011年以來(lái)是恢復(fù)發(fā)展期。在經(jīng)濟(jì)高漲期,地方財(cái)政收入保持了30%左右的增幅,提供了充足的支出保障,沒(méi)有出現(xiàn)財(cái)政困局。在金融危機(jī)期和財(cái)政低潮期,財(cái)政收入僅達(dá)到平均10%左右的增幅,但由于中央四萬(wàn)億政府性投資政策的落實(shí)和帶動(dòng),加上寬松貨幣政策的刺激和放大,地方投融資平臺(tái)的補(bǔ)充,在減收增支的情況下,“財(cái)政三角困局”也沒(méi)有真正出現(xiàn)。而進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展期以來(lái),地方財(cái)政收入雖保持了10%以上的增幅,但出于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、投資泡沫、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多宏觀考慮,國(guó)家調(diào)整了中央政府性投資規(guī)模、寬松的貨幣政策和房地產(chǎn)政策,實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策等,地方政府財(cái)政真正感受到了收入下降、支出擴(kuò)大、民生必保、融資受限等形成的“財(cái)政三角困局”。必須引起各級(jí)政府高度重視,真正做到財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相機(jī)抉擇,綜合施策,有效緩解和破解困局。

二、財(cái)稅利益與主體功能區(qū)建設(shè)的相得益彰

主體功能區(qū)建設(shè)需要研究分析財(cái)稅利益、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策以及績(jī)效評(píng)價(jià)等,多項(xiàng)融合才能相得益彰。其中,財(cái)稅利益是促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。但是從國(guó)家層面看,以財(cái)稅利益為紐帶,推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制尚未形成,很大程度上影響和制約了主體功能區(qū)建設(shè)。比如,國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位河南省是糧食主產(chǎn)區(qū),確保國(guó)家糧食安全是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。河南省連續(xù)十年糧食豐收,為國(guó)家糧食安全做出了戰(zhàn)略貢獻(xiàn),受到中央充分肯定和高度評(píng)價(jià)。但財(cái)稅利益分配機(jī)制與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略不匹配,河南省人均農(nóng)民純收入是全國(guó)倒數(shù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。財(cái)稅利益機(jī)制倒掛,很難有效推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),給國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了更多麻煩,甚至更大損失。許多地方不顧國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)的整體利益,只顧地方眼前利益,甚至個(gè)人政績(jī)最大化,盲目投資,亂上項(xiàng)目,造成了極大的浪費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)生活中,我們可以看到類(lèi)似“黑色幽默”的產(chǎn)業(yè)扭曲現(xiàn)象,值得反思。第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))發(fā)達(dá)的?。ㄊ校?,往往是財(cái)政窮省(市);“無(wú)煙”旅游業(yè)不如“有煙”工業(yè),富民但不富財(cái)政,讓旅游城市在工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市上“騎墻”。主體功能區(qū)劃分沒(méi)有財(cái)政體制政策來(lái)支撐,被“財(cái)稅”問(wèn)題牽著鼻子走,即便是生態(tài)脆弱區(qū)也要爭(zhēng)著列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。多少年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,結(jié)果是以財(cái)稅貢獻(xiàn)為結(jié)果導(dǎo)向,什么“賺錢(qián)”轉(zhuǎn)型什么,而不管是否因地制宜,因時(shí)制宜。如果財(cái)稅收入和財(cái)政政策缺乏針對(duì)性,在保障政府運(yùn)行方面強(qiáng),而在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方向功能弱,特別是在促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)上將更顯蒼白乏力乃至無(wú)能為力。

三、財(cái)權(quán)變革與分稅制二次改革的相互匹配

在我國(guó)財(cái)稅史上,1994年的分稅制改革是成功的,為我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1994年至今18年來(lái),其增強(qiáng)中央調(diào)控能力等意圖已經(jīng)達(dá)到,但央地、財(cái)企之間財(cái)政體制尚未完全厘清到位,正視問(wèn)題,興利除弊,迫在眉睫。因此,分稅制二次改革不是破舊立新,而是補(bǔ)充完善,“把未做完的事做完”,把分稅制改革進(jìn)行到底。1994年分稅制改革任務(wù)尚未完成,收入上界定了中央與省、地方的“分錢(qián)”方法,省以下未規(guī)范落實(shí)到位,并且分稅的規(guī)則缺乏法律約束,透明度不夠,隨意性較大。更為關(guān)鍵的是花錢(qián)的責(zé)任沒(méi)有明確劃定,權(quán)利、義務(wù)、信息很不對(duì)等,地方政府不可能成為真正意義上的負(fù)責(zé)任的“主體”,權(quán)利小、責(zé)任大、缺乏激勵(lì),不能持續(xù)。所以完善分稅制改革的重點(diǎn)是重構(gòu)中央財(cái)政與各部委之間的財(cái)權(quán)關(guān)系,中央對(duì)地方減稅放權(quán),理順省以下地方財(cái)稅關(guān)系等。

四、土地財(cái)政與公共資源出讓收益合理共享

在現(xiàn)行中央和地方財(cái)政體制中,土地財(cái)政不可或缺,但也不可持續(xù)。雖然土地財(cái)政不是普遍現(xiàn)象,但總體呈現(xiàn)擴(kuò)展趨勢(shì)。由于省以下分稅制改革至今仍然不夠徹底完善,主體形成財(cái)權(quán)層層向上集中,財(cái)政級(jí)次越低越是相對(duì)困難的局面。地方政府沒(méi)錢(qián)辦事,只好打資源的主意。正好,土地管理政策的變化提供了良好的機(jī)會(huì),賣(mài)地不僅增加了財(cái)政收入數(shù)字,還能搞一些政績(jī)和面子工程,一舉多得。其實(shí)仔細(xì)分析全國(guó)土地收入的結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),極少數(shù)大城市的土地收入占了全國(guó)的一多半,僅東部一個(gè)發(fā)達(dá)地級(jí)市一年的土地收入高過(guò)中部一個(gè)省的收入,為什么會(huì)這樣呢,說(shuō)到底還是一個(gè)宏觀上的資源配置問(wèn)題。土地自身的價(jià)值不會(huì)相差這么大,依附于土地的各種資源諸如環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化等附加值拉大了土地級(jí)差。所以說(shuō),土地財(cái)政可以說(shuō)是資源配置失衡的一個(gè)結(jié)果。不從財(cái)政體制和資源配置機(jī)制上解決均等化問(wèn)題,土地財(cái)政只會(huì)愈演愈烈,甚至進(jìn)一步拉大收入分配的差距。推進(jìn)公共資源出讓收益合理共享機(jī)制建設(shè)是制度性舉措,因?yàn)榻鉀Q土地財(cái)政問(wèn)題,根本在于國(guó)家、地方政府、農(nóng)民、以及房地產(chǎn)等相關(guān)者之間利益分配問(wèn)題。正是由于地方政府和房地產(chǎn)等相關(guān)者占有優(yōu)勢(shì)利益,才有土地財(cái)政問(wèn)題;而如果國(guó)家和農(nóng)民占有優(yōu)勢(shì)利益,則難有土地財(cái)政問(wèn)題。

五、政府債務(wù)與全口徑預(yù)算監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督寫(xiě)進(jìn)了十八大報(bào)告,強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管是題中之義。債權(quán)債務(wù)是政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)科目,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本元素。地方政府債務(wù)問(wèn)題是客觀存在,看似復(fù)雜,其實(shí)簡(jiǎn)單。只要能從領(lǐng)導(dǎo)體制上建立決策失誤終身問(wèn)責(zé)制和績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)制,真正把“責(zé)權(quán)利、借用還”統(tǒng)一起來(lái),創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,科學(xué)民主依法行政,允許地方政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律適度舉債,是好事不是壞事。如果一個(gè)地方政府沒(méi)有發(fā)債權(quán),從法理事理上講,它不能算是一個(gè)完整意義上的政府,除非它沒(méi)有發(fā)債能力。事實(shí)上地方政府都在變相發(fā)債,這主要是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題,認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了,法規(guī)制度健全了,責(zé)任政府負(fù)責(zé)了,這就不成其為問(wèn)題了。所以,地方債在疏不在堵,在管不在壓。中央發(fā)行國(guó)債,而代地方發(fā)債后又開(kāi)始在上海市、浙江省、廣東省、深圳市試點(diǎn),表明了中央的態(tài)度。地方債沖破了我們長(zhǎng)期持有“收支平衡、略有結(jié)余”的傳統(tǒng)財(cái)政理念,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀的理性實(shí)踐,這本身就是進(jìn)步,也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。將債務(wù)顯性化以防范金融風(fēng)險(xiǎn),將地方債納入地方人大、政府財(cái)政監(jiān)督管理和視線(xiàn)之內(nèi),規(guī)范有序運(yùn)行,對(duì)于中央和地方乃至企業(yè)都是“共贏”之策。

六、風(fēng)險(xiǎn)管控與地方投融資平臺(tái)建設(shè)

政府融資建設(shè)與地方財(cái)政財(cái)力捉襟見(jiàn)肘是相互結(jié)果。地方政府投融資平臺(tái)的形成有一個(gè)過(guò)程,應(yīng)該說(shuō)它是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生,但很大程度上它又是一個(gè)政策倒逼的結(jié)果。按照現(xiàn)行制度規(guī)定,由于地方政府正常渠道不能舉債,只好根據(jù)需要靈活變通,搞一個(gè)市場(chǎng)化的主體身份,其實(shí)政府投融資平臺(tái)的背后還是政府財(cái)政,只是換了個(gè)名字,變相的、間接的政府舉債。從投融資平臺(tái)產(chǎn)生、發(fā)展的背景和趨勢(shì)看,它是歷史的產(chǎn)物,面臨著嚴(yán)峻的時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。作為政府背景、企業(yè)形式、官員治理、資本運(yùn)作的集合體,由于其法人治理結(jié)構(gòu)、償債資金平衡、游離人大和財(cái)政監(jiān)督之外等諸多方面的問(wèn)題,也是各種風(fēng)險(xiǎn)的聚合體。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑所造成的增長(zhǎng)壓力,地方投融資平臺(tái)在激活資金要素方面彰顯威力,更加受到地方政府的重視。但隨著土地財(cái)政萎縮、地方財(cái)政償債能力減弱等又使其風(fēng)險(xiǎn)累積加大,有的地方可能成為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),需要未雨綢繆,防患未然。中央清理整改違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為,也箭在弦上。但不管是政府投融資還是地方債,擴(kuò)大規(guī)模是次要的,注重效益是首要的,風(fēng)險(xiǎn)管控是重要的,權(quán)衡的關(guān)鍵是具有償債能力和有效風(fēng)險(xiǎn)管控。

七、非稅收入與地方政府財(cái)力彌補(bǔ)

按照現(xiàn)行制度規(guī)定,非稅收入是財(cái)政收入的正常組成部分。非稅收入在財(cái)政收入中所占比重越來(lái)越大的現(xiàn)象折射出幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:一是政府職能的轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位,政府提供的一些管理或服務(wù)還在稅收之外以收費(fèi)的形式來(lái)補(bǔ)償,合理性、合法性備受質(zhì)疑。二是稅收制度和體系不夠完善,清費(fèi)入稅進(jìn)展緩慢。三是反映出財(cái)政收入增長(zhǎng)的質(zhì)量不高,在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下、在落后地區(qū)、在行政體制政績(jī)考核、指標(biāo)約束的機(jī)制下,“稅不夠費(fèi)來(lái)湊”的數(shù)字出干部現(xiàn)象還時(shí)??梢?jiàn)。非稅收入占財(cái)政收入比重的提升,在經(jīng)濟(jì)下滑背景下,政府財(cái)政部門(mén)為了促增長(zhǎng)保穩(wěn)定,可能會(huì)“救一時(shí)”,但不能“救一世”。非稅收入增長(zhǎng),例如規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入,其對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)作用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增收給財(cái)政帶來(lái)的貢獻(xiàn)。非稅收入對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響度,比其財(cái)政增收因素,更應(yīng)成為測(cè)評(píng)、考量、取舍的關(guān)鍵。

八、民生財(cái)政與基本公共服務(wù)均等化

社會(huì)保障體系是支撐一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性制度安排,也是一個(gè)世界范圍內(nèi)的普遍難題。北歐一些小國(guó)家做的比較好,國(guó)家保持了較高的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。但從全球來(lái)看,這始終是困擾大國(guó)發(fā)展的一個(gè)難題,美日也好、英法也罷,即使希臘這樣的小國(guó)也步履艱難。對(duì)中國(guó)而言,人口多,正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期,人口老齡化提前,如何把握長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)在、公平與效率的關(guān)系,針對(duì)當(dāng)前國(guó)情,結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),積極、穩(wěn)妥、前瞻性與可持續(xù)的建立完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,不僅需要戰(zhàn)略眼光,還需要現(xiàn)實(shí)智慧,更要時(shí)不我待。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)主要是中央責(zé)任,建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系,是人才要素流動(dòng)和基本公共服務(wù)保障的前提條件。目前,中央通過(guò)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付財(cái)政政策手段,間接承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé),而受地方財(cái)力制約,地方財(cái)政在健全社會(huì)保障體系、建設(shè)民生財(cái)政方面,往往是通過(guò)壓縮一般支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將新增財(cái)力用于社會(huì)保障等急需支出,建設(shè)民生財(cái)政。需要辨析的是“大民生”和“小民生”概念,這涉及國(guó)民收入分配問(wèn)題。財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)二次分配,用于社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出統(tǒng)統(tǒng)算作民生支出,這是“小民生”財(cái)政,這需要企業(yè)初次分配形成稅收、財(cái)政支出二次分配形成社保支出;而如果企業(yè)初分配時(shí)直接形成對(duì)職工社會(huì)保障方面的補(bǔ)助,而相應(yīng)減少對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn),則應(yīng)視為“大民生”財(cái)政。建設(shè)民生財(cái)政,應(yīng)擴(kuò)大一次分配“大民生”投入,管好用好二次分配地“小民生”支出。更為重要的是,民不患寡而患不均,關(guān)鍵在于公共產(chǎn)品的均等化。

九、財(cái)政杠桿與營(yíng)造政策活力經(jīng)濟(jì)環(huán)境

對(duì)小企業(yè)的認(rèn)識(shí),不能僅停留在培植財(cái)源層面,應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展的更高目標(biāo)來(lái)考慮。退一步講,小企業(yè)的長(zhǎng)大就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,“沒(méi)有小河的豐滿(mǎn),就沒(méi)有大河的奔流”,從這個(gè)意義上說(shuō),對(duì)小企業(yè)無(wú)論怎么支持都不為過(guò),準(zhǔn)入門(mén)檻、稅收扶持、金融服務(wù)等都要有必要的傾斜,政府在要素資源的配置中要向過(guò)去忽視的中小企業(yè)給以更多的關(guān)照。培植財(cái)源重點(diǎn)是企業(yè),財(cái)政扶助小企業(yè)重在政策環(huán)境。當(dāng)前,地方較多使用產(chǎn)業(yè)集聚的方式形成企業(yè)集群,通過(guò)市場(chǎng)化手段支持小企業(yè)發(fā)展。如焦作投入10多億用于工業(yè)集聚區(qū)建設(shè),搭建基礎(chǔ)平臺(tái)吸引外部企業(yè)資金;設(shè)立注冊(cè)資本5億元的中小企業(yè)擔(dān)保公司,能夠放大到40億元擔(dān)保資金規(guī)模支持小企業(yè)發(fā)展,收到較好效果。但全國(guó)情況千差萬(wàn)別,更重要的是中央決策。一是財(cái)政體制頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題,主要是央地分稅制財(cái)政關(guān)系、財(cái)政企業(yè)關(guān)系。良好的上層建筑,有利于地方財(cái)政健康發(fā)展。二是財(cái)政制度(分稅制等)變革“紅利”邊際效應(yīng)問(wèn)題,主要是地方財(cái)政在執(zhí)行之中效應(yīng)遞減與邊際增量問(wèn)題。歷經(jīng)18年分稅制改革所積累起諸多矛盾,需要制度創(chuàng)新有序遞進(jìn)加以解決。

十、陽(yáng)光防腐與期權(quán)財(cái)政制度體系

財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中相當(dāng)于人的血液循環(huán)系統(tǒng),無(wú)時(shí)不有,無(wú)處不在,無(wú)人不需,無(wú)政不財(cái),國(guó)家國(guó)民,國(guó)事民生,都離不開(kāi)財(cái)政,公共財(cái)政與百姓生活更是密不可分。因此,財(cái)政的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響巨大,所以,一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府在財(cái)政上應(yīng)該是一個(gè)陽(yáng)光和透明的政府。財(cái)政不是“百分之百”防腐的靈丹妙藥。但財(cái)政是制度防腐的必備良藥。如果說(shuō),預(yù)算公開(kāi)是財(cái)政制度防腐的前奏,起到拋磚引玉的作用,那么財(cái)政預(yù)算民主和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)將成為制度防腐的核心。新加坡“高薪養(yǎng)廉”,但更為重視“公積金養(yǎng)廉”。公務(wù)員必須參加公積金制度,退休后才能領(lǐng)取,以保障公務(wù)員享有優(yōu)厚的生活待遇,一旦貪污、受賄等,一律全部撤銷(xiāo)其公積金,沒(méi)有幾個(gè)人會(huì)貪圖小便宜,而毀掉自己后半生。這啟示,財(cái)政防腐制度設(shè)計(jì)不應(yīng)局限于“眼前”,而應(yīng)給出“期權(quán)”,發(fā)揮其應(yīng)有作用。盡管財(cái)政不是萬(wàn)能的,它既不是社會(huì)的全部,也要受政治體制、文化稟賦和文明程度、社會(huì)發(fā)展水平等多種因素制約和影響,但財(cái)政的透明和陽(yáng)光仍不失為解決當(dāng)下中國(guó)腐敗問(wèn)題的一個(gè)較好的突破口。焦作12年陽(yáng)光財(cái)政防腐的實(shí)踐就是一個(gè)很好的例證。

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人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
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