馬建華等

摘 要： 1911年10月西安新軍起義后，陜西革命黨人建立的革命政權(quán)經(jīng)歷了秦隴復(fù)漢軍政府、中華民國秦省軍政府和中華民國陜西都督府（1914年7月前）三個(gè)階段。在革命黨人主政期間，陜西革命政權(quán)頒布了一系列發(fā)展社會(huì)良策，具體表現(xiàn)在：政治方面，積極推行民主政治，開放輿論，建立民主政團(tuán)和地方自治組織；經(jīng)濟(jì)方面，采取了整頓厘務(wù)、裁汰書斗、恢復(fù)生產(chǎn)、興辦實(shí)業(yè)、統(tǒng)一幣制、設(shè)立銀行等恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策；社會(huì)方面，制定和執(zhí)行了禁煙、剪辮和放足等革除社會(huì)陋習(xí)的政策；文化教育方面，恢復(fù)和整頓學(xué)務(wù)，發(fā)展高等教育和社會(huì)教育，并派遣留學(xué)生。陜西革命政權(quán)采取的發(fā)展社會(huì)政策在一定程度上促進(jìn)了近代陜西社會(huì)的發(fā)展，為國民政府時(shí)期陜西的社會(huì)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：辛亥革命；陜西；革命政權(quán)；社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D026 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）01-0147-06

1911年辛亥革命開啟了20世紀(jì)中國第一次歷史性巨變，其歷史影響一直持續(xù)至今。迄今史學(xué)界有關(guān)辛亥革命的研究成果頗豐，但主要集中在兩湖和江浙地區(qū)。作為響應(yīng)武昌起義最早的陜西辛亥革命時(shí)至今日在辛亥革命史研究中卻一直處于邊緣地位，這固然與現(xiàn)存相關(guān)資料的單薄有關(guān)，但根本原因與陜西史學(xué)界的集體失語不無關(guān)系。本文無意于對(duì)陜西辛亥革命的歷史地位進(jìn)行申論，僅擬從辛亥革命后陜西革命政權(quán)對(duì)近代陜西社會(huì)的發(fā)展影響這一視角出發(fā)，檢討辛亥革命給近代陜西帶來的新變化，希望能夠多少增進(jìn)人們對(duì)辛亥革命若干面向及近代陜西社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

辛亥革命后的陜西革命政權(quán)從1911年10月陜西辛亥革命爆發(fā)到1914年7月北洋軍閥陸建章入陜先后經(jīng)歷了秦隴復(fù)漢軍政府、中華民國秦省軍政府和中華民國陜西都督府三個(gè)階段。1911年10月22日西安新軍起義后不久，陜西革命黨人成立了“秦隴復(fù)漢軍政府”，推舉張鳳翙為大統(tǒng)領(lǐng)。一個(gè)月后，秦隴復(fù)漢軍政府接到武昌中華民國軍政府頒發(fā)的“中華民國軍政府秦省都督印”，秦隴復(fù)漢軍政府遂改為中華民國秦省軍政府，大統(tǒng)領(lǐng)改稱都督，兼理陜西省行政。次年3月，袁世凱組成北京臨時(shí)政府。7月，北京臨時(shí)政府任命張鳳翙為陜西都督，并兼任省民政長職。1914年7月，袁借張圍剿白朗義軍失利，以“縱寇殃民”“坐誤事機(jī)”為由，解除其陜西都督職。同時(shí)，袁世凱派其心腹陸建章入陜，陜西革命政權(quán)蛻變?yōu)楸毖筌婇y專制政府。陜西革命政權(quán)在其存在的不到3年時(shí)間內(nèi)，以三民主義為精神宗旨，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育方面采取了一系列除舊布新促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極政策，為陜西近代社會(huì)的發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)。

一、民主政治的推行

1912年元旦，南京臨時(shí)政府成立，1月28日，臨時(shí)參議院在南京正式成立。3月11日，南京臨時(shí)政府正式頒布了《中華民國臨時(shí)約法》，成為近代中國第一部具有資產(chǎn)階級(jí)共和國憲法性質(zhì)的根本大法?！杜R時(shí)約法》確認(rèn)了“主權(quán)在民”的政治原則，確立了三權(quán)分立的政權(quán)組織原則，規(guī)定了人民享有的基本權(quán)利，成為中國民主政治的一面旗幟。此后，《臨時(shí)約法》所體現(xiàn)的自由、民主、共和精神在近代中國社會(huì)迅速傳播，人們的政治參與意識(shí)加強(qiáng)，政治參與人數(shù)日益廣泛。作為響應(yīng)武昌起義最早的省份之一，陜西革命黨人在革命后積極推行民主政治，使得民初陜西出現(xiàn)了民主政治的新氣象。

早在革命爆發(fā)之后，陜西革命黨人即本著民主共和精神建立了革命政權(quán)。1911年10月22日西安起義幾天后，起義新軍與哥老會(huì)各首領(lǐng)公推張鳳翙為秦隴復(fù)漢軍政府大統(tǒng)領(lǐng)。秦省軍政府建立后，軍政府內(nèi)各機(jī)關(guān)和各縣官吏不管是公推還是委派的，都從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了武昌軍政府公布的《中華民國鄂州約法》規(guī)定的“都督由人民公舉”的精神，帶有合議性質(zhì)，軍政府內(nèi)部的重大事務(wù)一般由政府官吏集體研究決定，帶有合議性質(zhì)。北京政府的建立后，秦省軍政府秉承北京政府命令成立都督府，但在袁世凱稱帝前，北京政府基本上與南京臨時(shí)政府一樣建立在共和制度之上，故北京政府初期的陜西都督府仍是一個(gè)革命政權(quán)。

其次，隨著南京臨時(shí)政府的建立和《臨時(shí)約法》的頒布，陜西革命政權(quán)積極開放輿論。思想自由、言論自由、新聞自由成為民初陜西社會(huì)的一個(gè)新景象?！度毓珗?bào)》、《國民新聞》、《緊要新聞》、《昆侖日?qǐng)?bào)》、《秦鏡日?qǐng)?bào)》、《秦風(fēng)日?qǐng)?bào)》、《三秦公學(xué)》、《民貴日?qǐng)?bào)》等一批報(bào)刊在民初陜西應(yīng)時(shí)而生。這些報(bào)刊，既有陜省都督府的公報(bào)，又有民辦和其他政團(tuán)的報(bào)紙；報(bào)刊反映的政治傾向，既有擁護(hù)北京政府、反對(duì)南方革命黨的，也有批判袁世凱、為革命黨講話的。這些報(bào)刊討論國家及地方時(shí)政和社會(huì)問題，讓人民暢所欲言，在一定程度上開創(chuàng)了尊重公民權(quán)利、實(shí)行言論自由、公民參政的新風(fēng)氣。

再次，陜西地方政黨政團(tuán)在民初蓬勃興起，陜西的官紳商學(xué)在政治參與上日益廣泛。民初陜省主要有三大黨，一是1912年8月井勿幕領(lǐng)導(dǎo)的國民黨陜西支部；二是張鳳翙發(fā)起成立的共和黨支部；三是進(jìn)步黨支部。以上三黨均鼓勵(lì)人民參政，主張?jiān)O(shè)立各級(jí)議會(huì)，制定憲法；并注重實(shí)業(yè)教育和社會(huì)秩序的安定。在政團(tuán)方面 1912年3月，張玉昆、黃桂森等人籌組“政治研究會(huì)”， 3月15日，召開“政治研究會(huì)”成立大會(huì)，宋伯魯被推舉為會(huì)長，該會(huì)主張促進(jìn)人民參政，設(shè)立各級(jí)議會(huì)，制訂憲法。1912年4月20日，姚樹陔等成立了覺社，該社旨在喚醒人民熱愛祖國，提高文化科學(xué)，復(fù)興國家。

民初陜西民主政治的推行在議會(huì)政治上表現(xiàn)最為突出。1912年2月初，陜西李陋吾等人發(fā)起組織臨時(shí)省議會(huì)，公選議員作為人民代表，負(fù)立法機(jī)關(guān)的責(zé)任，決定行政的方針，凡對(duì)于官制、財(cái)政、軍政、教育、實(shí)業(yè)及一切善后事宜，均須由省議會(huì)討論通過施行，等將來國會(huì)定出省議會(huì)選舉法后，臨時(shí)省議會(huì)即行解散。4月初，陜西臨時(shí)省議會(huì)正式成立，議員中絕大多數(shù)是同盟會(huì)員，這確保革命黨人掌握省議會(huì)。臨時(shí)省議會(huì)成立后，首先討論通過了裁編軍隊(duì)案，把革命期間陜軍三十幾個(gè)旅、十幾個(gè)獨(dú)立營改編為兩個(gè)師、三個(gè)獨(dú)立旅。其次，討論通過了新訂各府廳州縣行政條例。晚清時(shí)的陜西吏治腐敗，賄賂公行，貪官污吏狼狽為奸，以陜民為魚肉之資，以衙署為盤踞之地，官吏巧立名目，予取予求，肆無忌憚，甚至把米薪之饋，視為正供，車馬所需，亦出科派，種種惡習(xí)，成為政治痼疾。西安光復(fù)之后，隨著國體更新，民主政治成為革命黨人趨之若鶩的目標(biāo)，然當(dāng)時(shí)中央官制尚未宣布，陜省都督府于是自行擬定了暫時(shí)通行的新定行政條例，然后送交臨時(shí)省參議會(huì)逐條研究修正，參議會(huì)最后議決通過，通令各府廳州縣遵守實(shí)行。議員竇瑞卿還參考各省章則擬訂了陜省府、廳、州、縣臨時(shí)議會(huì)章程26條及選舉法10條，提經(jīng)議會(huì)討論修正通過。其中規(guī)定：各屬議會(huì)若認(rèn)為地方官有不正當(dāng)行為時(shí)，得要求更正，若事體重大得本會(huì)議員三分之二以上指明確實(shí)為不信任之決議，彈劾于都督府。臨時(shí)議會(huì)開會(huì)期間，議員們大膽發(fā)言，爭辯是非，有時(shí)爭得面紅耳熱；對(duì)政府出席的代表，質(zhì)問責(zé)備，毫不客氣。各種議案公布施行后，全省各縣官權(quán)低落，民權(quán)伸張，跪訴取消，刑訊停止，男女平等，教民氣焰降低。受革命的鼓舞，陜民的民主意識(shí)提高，1912年，洋縣紳民蘇長庚就曾援引《臨時(shí)約法》要求公舉邑宰。商南縣議會(huì)針對(duì)縣知事楊彥采反對(duì)共和、奴隸人民、縱容差役、養(yǎng)匪殃民、浮支害公、勒收陋規(guī)、嗜好鴉片等劣行對(duì)其進(jìn)行彈劾，并敦促張鳳翙大都督將其撤職，后得到執(zhí)行。針對(duì)陜西軍政府將陜煙膏歸官專賣，省議會(huì)毫不客氣，提出4條質(zhì)問：（1）本會(huì)前于嚴(yán)禁鴉片案內(nèi)，推本矢人函人之意聲明將官膏局劃歸民政司管理，時(shí)幾兩月，未準(zhǔn)咨覆前來請(qǐng)問理由；（2）據(jù)外間言，稱省垣官膏局營私舞弊種種情狀萬口一詞，政府曾否查明虛實(shí)情形究系若何；（3）軍人干預(yù)政治曾經(jīng)大總統(tǒng)一再申明嚴(yán)禁煙膏專賣，系財(cái)政性質(zhì)，聞各屬官膏局盡為軍人豪富割據(jù)，是否違背法律，于前途有無障礙；（4）省垣官膏局自開辦以來，業(yè)經(jīng)數(shù)月，究竟公家有無利益，暨獲利確系若干，此外所有規(guī)定辦理章程，并請(qǐng)?jiān)敿?xì)咨覆，以便查核討論[1]。

1912年12月，陜省進(jìn)行第一屆國會(huì)選舉。當(dāng)時(shí)許多革命黨人認(rèn)為選舉是一種權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)，若公民不盡這種義務(wù)，政治就要被少數(shù)人把持操縱。當(dāng)時(shí)在外的一些陜?nèi)藶閰⒓舆x舉自掏腰包、不遠(yuǎn)萬里地回陜西參加投票。如張奚若和李儀祉分別從上海和南京趕回來參加投票。對(duì)于那次選舉，張奚若認(rèn)為它“可以說是中華民國成立以來所有的選舉中最清白的一次，大家根本不懂賄賂，連請(qǐng)客的事也沒有，完全是靠情面拉票子，真有點(diǎn)古風(fēng)”[2]28。

盡管后來北洋軍閥復(fù)辟，然民主政治的余韻猶存，對(duì)于軍閥的不法行為，省議會(huì)仍可發(fā)出不同的聲音。1924年劉鎮(zhèn)華督陜期間，曾預(yù)征田賦至1927年，省議會(huì)對(duì)此提出彈劾案，案文指出：“查預(yù)征田賦，本系違法……豈軍隊(duì)橫暴，劉督軍無法約束，知事虐民，省長亦無法止耶？蓋明禁之而陰從之也。十三年預(yù)征，十四年預(yù)征，十五年又預(yù)征，今復(fù)預(yù)征大荔等縣十六年田賦矣。雖省署咨復(fù)禁止，而據(jù)確實(shí)調(diào)查，各縣預(yù)征仍復(fù)積極進(jìn)行，毫無顧忌。如此輾轉(zhuǎn)不止，恐后十六年田賦亦將提前預(yù)征。以陜西人民血肉為財(cái)庫，日月朘削，百方誅求，猶以為未足，今復(fù)預(yù)征遠(yuǎn)隔四年之田賦，勢(shì)不至殄絕秦人生命不止云云” [3]578。

此外，陜西革命政權(quán)積極提倡地方自治。1912年9月，陜省臨時(shí)議會(huì)討論通過了《鄉(xiāng)職要略》，主張依靠各地鄉(xiāng)紳維持地方秩序。郭希仁認(rèn)為，設(shè)立鄉(xiāng)職“可除舊日官民不通之弊，尚可聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村種種感情，將來做到出入相友，守望相助，疾病相扶持的地步?！盵4] 由于地方鄉(xiāng)紳在陜西全省光復(fù)過程中發(fā)揮了重要的作用，故《鄉(xiāng)職要略》在民主政治的實(shí)踐中由一定的可行性。

二、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展

全省光復(fù)之后，陜西都督府積極貫徹中央政府發(fā)展工商實(shí)業(yè)的號(hào)召，采取整頓厘務(wù)、裁汰書斗、恢復(fù)生產(chǎn)、興辦實(shí)業(yè)、統(tǒng)一幣制、設(shè)立銀行等各種除舊布新的措施，圖謀陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，革除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前清陋規(guī)舊習(xí)。如財(cái)政司重新擬定厘金章程，對(duì)阻礙工商業(yè)發(fā)展的厘務(wù)進(jìn)行大力整頓，又命令各府廳州縣會(huì)同財(cái)政士紳悉心調(diào)查厘務(wù)，并令各厘局將前清陋規(guī)一律豁免，將所有驗(yàn)船、酒費(fèi)及房、書、票錢折鐵錢等陋規(guī)一律革除，厘金數(shù)目暫照前清統(tǒng)捐數(shù)目百貨皆以七成減收，從而減輕商累；并按時(shí)將收厘花單張貼局外，使眾周知。

前清時(shí)代，陜西各屬征收本色糧石除戶兵兩房而外，又設(shè)倉糧兩房，其經(jīng)書及斗級(jí)人等，多用錢充買，若干不法地方官往往藉飽私橐，往往造成一個(gè)地方雖收糧不多，但所用書斗多達(dá)六七十名甚或七八十名者的情形。民國建立后，省財(cái)政司認(rèn)為應(yīng)將此弊一概革除，所有隨同正糧浮收斗面樣糧以及單票錢文均要化私為公，此項(xiàng)人等應(yīng)亟行裁汰。根據(jù)大都督通布的行政條件，將賦稅、科糧、房事一律歸并辦理，所有斗級(jí)名數(shù)須按照糧石多寡分別規(guī)定，以供役使而節(jié)糜費(fèi)。

辛亥革命之后，陜西都督府財(cái)政司在貨幣方面就當(dāng)時(shí)民間重現(xiàn)銀而輕紙幣，以致金融機(jī)關(guān)不能靈通的局面，在10月底發(fā)布命令—《各屬各厘卡嗣后收入地丁厘稅各款概用龍票鈔票文》，命令指出：“市面塞滯，良由民間。若不設(shè)法維持，勢(shì)必公私機(jī)關(guān)交受其困，茲擬定辦法，嗣后公家收入各款，無論地丁、厘稅一概不收現(xiàn)銀，純收龍票鈔票，以暢紙幣而便流通” 。[5]就當(dāng)時(shí)“圜法混雜”，都督府推行新幣，指出所有從前外省輸入的舊銅元，亟應(yīng)一律禁用，以免產(chǎn)生參差混淆之弊，而收幣制統(tǒng)一的良效。

對(duì)于革命期間停頓的一些企業(yè)，都督府派人進(jìn)行整頓恢復(fù)。如延長油礦和韓城鐵廠在革命時(shí)由于會(huì)匪騷擾，損失頗巨。1912年，省軍政府派張?jiān)赎讛y龍票七千兩到延長油礦恢復(fù)工作，改局為廠。在1916到1917年之交，第1井出油特旺，年產(chǎn)達(dá)40萬斤，第2井月亦可出300斤，是時(shí)為延長官廠產(chǎn)油最旺之期[6]658。為發(fā)展實(shí)業(yè)，實(shí)業(yè)司命令各府、廳、州、縣種桑養(yǎng)蠶；還派出康寄遙等人赴外地和日本考察，計(jì)劃在陜創(chuàng)建紡紗廠、面粉廠、染織廠及電力公司等。1912年3月，于右任等在西安成立西北實(shí)業(yè)協(xié)會(huì)，并設(shè)陜西、河南、山西分會(huì)。該會(huì)成立后，將陸軍制革廠更名為陜西制革廠，主要生產(chǎn)皮革兼制軍用皮件。5月，張深如、康寄遙等發(fā)起創(chuàng)辦精業(yè)股份有限公司。在農(nóng)業(yè)方面，省城建立農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，并命令各屬建立支會(huì)，聯(lián)合推行。

在金融業(yè)方面，省軍政府1912年先后成立了秦豐銀行與富秦錢局。秦豐銀行是陜西省建立的第一個(gè)正式的地方銀行，行使地方銀行職能，其時(shí)為維持軍政府的軍政費(fèi)用，支援東西兩線戰(zhàn)爭中起了很大作用。1917年秦豐銀行改組為富秦錢局。此后，省政府先后設(shè)立中國銀行西安分行、秦豐銀行、富秦銀行、西北銀行陜西分行、陜西省銀行、陜西地方實(shí)業(yè)銀行。秦豐銀行還在漢中、鳳翔、興安、同州等地設(shè)立分行。上述銀行的設(shè)立為民初陜西經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展在資金上提供了奧援。

經(jīng)過革命黨人的努力，民初陜西地方工業(yè)無論是采煤業(yè)、造紙業(yè)、制革業(yè)、釀酒業(yè)等都出現(xiàn)過一個(gè)短暫的復(fù)蘇。從1912年到1913年間，僅一年多的時(shí)間，全陜西手工業(yè)工廠（不含家庭手工業(yè)）由1912年的364家，到1913年就激增到630家，增長率達(dá)74%。其中制油、制蠟業(yè)由83家增加到102家。釀酒業(yè)由52家發(fā)展到67家，制煙業(yè)由1家發(fā)展到6家，制糖業(yè)由6家增加到9家，木竹藤柳業(yè)到1913年已恢復(fù)到11家。其它如糕點(diǎn)業(yè)、香燭業(yè)、火藥、制漆業(yè)等，均有一定程度的復(fù)興和發(fā)展[7]281283。

三、社會(huì)改革

辛亥革命后，陜西革命充分貫徹民國政府革除社會(huì)陋習(xí)的政策，進(jìn)行禁煙、剪辮、放足。西安光復(fù)之后，秦隴復(fù)漢軍大統(tǒng)領(lǐng)張鳳翙發(fā)布了《通飭剪發(fā)告示》，告示說：“照得發(fā)辮一物，本系女真惡俗……今者義旗一舉，人有同心，衣冠文物大復(fù)漢官之舊，而獨(dú)留此背后一物為全體累，以致外人有豚尾之誚，本心一思能無自嗤！為此，特通飭軍、學(xué)、紳、耆速行剪發(fā)，以為民倡?！盵8]各地光復(fù)之后，都督府還派出剪辮專使巡查各地，檢查和落實(shí)各地的剪辮工作，并成立巡查隊(duì)對(duì)于一些愚頑不靈拒絕剪辮的鄉(xiāng)民強(qiáng)制執(zhí)行。

晚清時(shí)的陜西以鴉片種植聞名于世，以至于到了民初，一些旅陜的外地人認(rèn)為：“陜、甘兩省氣候雖寒，然雨□時(shí)，若農(nóng)作樹藝，無往不宜。惟該地農(nóng)民，習(xí)于安逸，希圖近利，種植罌粟，鮮栽禾谷”[9]。革命之后，陜西軍政當(dāng)局連續(xù)頒布《大都督發(fā)布禁種煙苗告示條例》和《大都督令各屬知照分派軍隊(duì)嚴(yán)行禁種鴉片文》等文件命令各地嚴(yán)禁鴉片。軍政府為禁煙專門設(shè)立禁煙督辦，選派專員，嚴(yán)行禁種。嗣后，都督府按駐軍區(qū)域，以關(guān)中為主劃分不同區(qū)域，軍政民政協(xié)同辦理，嚴(yán)禁查禁。都督府還將禁煙告示大量印發(fā)，毎10戶一張，務(wù)使家喻戶曉；并隨時(shí)派員密查情況。陜省財(cái)政部、司又頒發(fā)《改辦土藥厘金文》和《令各厘金局遵照新定抽收土厘辦法文》，并遍設(shè)煙稅局，實(shí)行“寓禁于征”。為禁止運(yùn)返鴉片，張?jiān)粕铰什筷?duì)抬著鍘刀親往種煙重點(diǎn)縣份，演說政府禁種煙的決心，嚴(yán)令以后如有違反政令再種煙者即處以鍘刑。經(jīng)過陜西軍政當(dāng)局雷厲風(fēng)行的禁煙活動(dòng)，陜西禁煙取得了一定的成效，不僅一度禁種，而且吸食者明顯減少。

為改良風(fēng)俗，陜西革命黨人創(chuàng)建了易俗社，期望通過戲劇來移風(fēng)易俗。1912年省議會(huì)議長楊銘源和李桐軒、孫仁育等一些民黨議員，認(rèn)為從舊社會(huì)跨越到新社會(huì)必須移風(fēng)易俗，而移風(fēng)易俗應(yīng)從通俗教育入手，有必要改良戲劇，借戲劇的宣傳諷刺力量，可以逐漸消滅社會(huì)上一切封建迷信的氣氛。楊西堂代表東征軍先拿出了九千兩銀元，再由其他方面湊集了些款項(xiàng)，易俗社開始組織成立。4月，西安易俗社在西大街都城隍廟首場演出，劇目為《新女子叮嘴》、《開國圖》，其時(shí)西安城萬人空巷，廟為之滿。華縣白瑞生仿易俗社創(chuàng)建強(qiáng)聒社，演出劇目有《金蓮?fù)词贰?、《剪發(fā)會(huì)》、《鴉片戰(zhàn)紀(jì)》等。

四、文化教育的新發(fā)展

陜西從秦漢到北宋一直是中國的文化中心之一，然自南宋中國經(jīng)濟(jì)中心南移之后，東南各省的文化教育逐漸后來者居上，而陜西的文教事業(yè)日益邊緣化。1911年辛亥革命期間，本來落后的陜西的文化教育事業(yè)由于受戰(zhàn)亂的影響更趨惡化，為數(shù)不多的學(xué)校被迫停頓，絕大部分學(xué)生輟學(xué)。楊松軒在辛亥革命后對(duì)陜西教育的現(xiàn)狀頗有微詞，他說：“吾陜反正后，縣地長官，對(duì)于學(xué)務(wù)較紀(jì)元前，不但乏提倡之實(shí)力，且多與辦學(xué)人員不相接洽，求能維持現(xiàn)狀者，且?guī)撞豢啥嗟?。地方教育日形退步，此其大原因也”。[10]107時(shí)人劉重九亦認(rèn)為：“陜省教育，當(dāng)清季頗有可觀。各種學(xué)校，雖不脫舊式的氣味，然一般教育界人，尚能實(shí)事求是。民國以來，兵燹匪災(zāi)之影響，形式存，精神漓矣?！盵11]45其實(shí)，革命之后，百廢待興，其中軍政問題最為關(guān)鍵，因其直接關(guān)乎新政權(quán)的穩(wěn)固，相對(duì)來說教育就只能退而求其次了。但即便在當(dāng)時(shí)，陜西地方政府在盡可能的情況下作了力所能及的努力。

1911年11月7日，大統(tǒng)領(lǐng)張鳳翙頒布了《諭令各屬學(xué)堂一律開學(xué)告示》，后來省教育司向各區(qū)派遣學(xué)務(wù)調(diào)查員，調(diào)查各地學(xué)務(wù)狀況，要求極力整頓、恢復(fù)舊觀。對(duì)于革命期間存在的軍隊(duì)以學(xué)堂為營地的情形，11月30日，兵馬總都督張?jiān)粕筋C布《通飭駐扎學(xué)堂各營一律遷移以備開學(xué)文》。全省光復(fù)之后，針對(duì)各地挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)的狀況，教育司通令各屬不得挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，命令指出凡學(xué)校財(cái)產(chǎn)前經(jīng)軍事及他項(xiàng)用者，應(yīng)迅速一律歸還，還強(qiáng)調(diào)教育為萬事之母。在教育內(nèi)容方面，陜省教育司貫徹執(zhí)行民國政府教育改革法令，指出教科書應(yīng)行變通，逐漸改良。

在高等教育的方面，陜西地方政府籌建了西北第一所現(xiàn)代大學(xué)—西北大學(xué)。大都督張鳳翙認(rèn)為：“武昌起義，秦中繼起，甘新僻遠(yuǎn)亦舉義旗，比較東南，未遑多讓。自統(tǒng)一政府成立之而后，服務(wù)中央政府者，西鄙之人，乃落落如晨星，非勇于破壞，不懈于建設(shè)，人才難得，無論如何，不得不諉卸于東南諸賢，使之獨(dú)任其難巨，國民責(zé)任之謂何，無以對(duì)國家，尤無以對(duì)東南各省，積漸恧而為奮勉，求根本之解決，固之有西北大學(xué)之發(fā)生?！逼浯危瑥拈L遠(yuǎn)角度看，民國建立以后，百事待舉，無論立法、行政及司法，乏高等學(xué)識(shí)者則很難勝任，而東南發(fā)達(dá)諸省“具有高尚知識(shí)者所在多有，尚力圖進(jìn)步，急急然有南京、廣東、湖北大學(xué)之經(jīng)營”，西北閉塞日久，“若不早為培植，恐愈趨愈下，將來文武法官之考試，西北必少合格人才。東南縱號(hào)多才，未必能敷全國之應(yīng)用，即使敷行政機(jī)關(guān)之用，而地區(qū)所限，于立法機(jī)關(guān)將奈何？以不健全之分子，而畀之以立法之特權(quán)，影響所及，良非淺鮮。一肢痿痹，累及全體，西北不競，豈國之福？”最后，從國防角度考慮，也應(yīng)設(shè)立，他說：“俄庫協(xié)約，西北首當(dāng)其沖，縱此次和平解決，而野心未死，來日大難，欲取決于疆場，須布置于平日。布置方法，千經(jīng)萬緯，要必以培養(yǎng)人才為前提。東南（與西北）風(fēng)氣懸殊，風(fēng)霜之苦，跋涉之艱，與夫鞍馬之馳驟，食麥飲酥之淡泊皆西北之所長，而東南所不能耐者也。重洋商戰(zhàn)，宜注重東南，大漠邊防，宜注重西北?！盵10]591在與甘肅、新疆兩省商議后，張氏領(lǐng)銜成立了西北大學(xué)創(chuàng)設(shè)會(huì)，自任會(huì)長。經(jīng)過一番籌備，在原陜西法政學(xué)堂的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了西北大學(xué)。1912年春西北大學(xué)正式招生，先辦專門部四科和大學(xué)預(yù)科，內(nèi)分設(shè)文、法、商、農(nóng)各科和預(yù)科，由錢鴻鈞任校長，并聘請(qǐng)全國知名人士，講授各門課程。在民初戰(zhàn)亂不已、財(cái)政極端困難的情況下，都督府抽出有限的教育經(jīng)費(fèi)，使西北大學(xué)竭力維持，并于1913年資助少數(shù)學(xué)生東渡日本留學(xué)。至1914年，西北大學(xué)已初具規(guī)模。這不能不說是陜西高等教育的濫觴。

1912年春，由陜西省臨時(shí)議會(huì)中一部分議員發(fā)起創(chuàng)辦三秦公學(xué)的號(hào)召，他們認(rèn)為：“今日歐美文明進(jìn)步之猛，令吾輩竭盡心力以迫之，猶恐瞠乎弗及，倘稍停足躊躕則已不可復(fù)望肩背噫。歲月如游，胡可緩耶。科學(xué)者人類進(jìn)化不可缺之事也。今且孜孜講求，雖不及歐美，猶人與人之不相及也。若如此再歷若干年，恐人之視我殆狒狒狌狌之類矣，可不懼哉”。[10]605后以陜西農(nóng)業(yè)學(xué)堂校舍為基礎(chǔ)，陜省創(chuàng)辦三秦公學(xué)，設(shè)有中學(xué)部、高等英文班、高等數(shù)學(xué)班和留學(xué)預(yù)備班，學(xué)生300余人。三秦公學(xué)是一所既有普通科又有實(shí)業(yè)科的多科性學(xué)校，普通科具有高等學(xué)校預(yù)科和出國留學(xué)預(yù)備科的性質(zhì)，為出國留學(xué)和國內(nèi)大學(xué)輸送人才；實(shí)業(yè)科為陜西實(shí)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)專門技術(shù)人才。三秦公學(xué)重視實(shí)業(yè)教育，從陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，舉辦了蠶桑專修科和蠶桑簡易科，培養(yǎng)蠶桑方面的技術(shù)人才。張鳳翙對(duì)三秦公學(xué)的創(chuàng)辦大力支持，下令將農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場地址劃歸三秦公學(xué)并撥給建筑費(fèi)三千兩。

不過，陜?nèi)苏J(rèn)為辦學(xué)校是緩不濟(jì)急，只有派遣留學(xué)生方可迎頭趕上東南各省。省教育司為此下發(fā)《令各府州申送留學(xué)預(yù)備科學(xué)生文》，文中稱：以本司（教育司）原設(shè)專門科專辦留學(xué)預(yù)備科事宜，委任專門科科長李協(xié)為留學(xué)預(yù)備科干事。當(dāng)時(shí)曾幾次考送留學(xué)生，第一次考取3名西洋留學(xué)生及許多日本留學(xué)生（西洋留學(xué)生5名備取生也送往日本）。后來又考送一次日本留學(xué)生，前后送往日本的一二百名都是公費(fèi)待遇。后來這些留學(xué)生歸國后，有許多在各自專業(yè)上取得顯著的成果。

為宣傳革命，啟迪民智，民初陜西地方政府非常重視社會(huì)教育。西安光復(fù)之后，省軍政府教育部于1912年1月頒布《國民演說簡章》，以加強(qiáng)社會(huì)教育。為發(fā)展社會(huì)教育，臨時(shí)省議會(huì)議員李復(fù)三提議各屬廣設(shè)講演會(huì)，以開民智。講演會(huì)以通俗教育為主，純用白話，內(nèi)容涉及民智、民生、民俗、民德、民志方面。當(dāng)時(shí)提出講演日期一般放在各集市日、各紀(jì)念日及各鄉(xiāng)區(qū)中之迎神賽會(huì)。此外，陜西地方政府還通過報(bào)紙、戲曲等手段變易風(fēng)氣，作輿論之先聲，為文明之導(dǎo)線，以開通三秦民智。對(duì)于各戲班的所有腳本規(guī)定均送往在省城成立的枌榆學(xué)社審定，審定的原則是內(nèi)容要符合民主共和的新精神，形式方面要詞調(diào)文明、動(dòng)作雅莊。對(duì)于反映封建倫理道德的舊日戲劇，陜西地方政府主張改良成反映時(shí)代精神的新戲，對(duì)于新戲陜省民政司鑒于大力支持，往往派遣警察隨時(shí)保護(hù)。

總體來看，辛亥革命后的陜西革命政權(quán)，受民主革命精神之鼓舞，積極主動(dòng)地制定和發(fā)布一系列除舊布新的政策和法令法規(guī)，致力于陜西社會(huì)的發(fā)展，取得了一定的成效，顯示了新生政權(quán)的勃勃生機(jī)。可惜的是，隨著袁世凱復(fù)辟帝制活動(dòng)的進(jìn)行，1914年7月，袁世凱解除張鳳翙都督職，并派其心腹陸建章入陜，陜西此后進(jìn)入北洋軍閥黑暗統(tǒng)治時(shí)期，致使民初陜西的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中止。盡管如此，辛亥革命后陜西革命政權(quán)在不到三年期間在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的努力為后來國民政府期間邵力子、楊虎城主政期間陜西的社會(huì)發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)。

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