馬小茹等

摘 要： 轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性事件呈多發(fā)趨勢(shì)，究其源頭有社會(huì)原因、制度原因，也有當(dāng)事人法治意識(shí)淡漠的主觀(guān)原因，但從根本上說(shuō)是由于基層干部的官僚主義，辦事拖沓，不作為，致使一些農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，由小事情演變成群體性大事件。雖然其呈現(xiàn)多發(fā)性態(tài)勢(shì)，由單純泄憤型或經(jīng)濟(jì)訴求型向經(jīng)濟(jì)政治復(fù)合訴求型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，但它不是要推翻黨和政府，而是迫使政府滿(mǎn)足自身訴求，應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾。只有從源頭上預(yù)防和處置，構(gòu)建農(nóng)村重大群體性事件源頭阻斷機(jī)制，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，建設(shè)透明公正的基層民主制度，加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)教育與養(yǎng)成，完善農(nóng)村社會(huì)矛盾沖突化解制度，強(qiáng)化重大事件源頭預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控，才能杜絕群體性事件的發(fā)生從而及時(shí)處置。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；陜西農(nóng)村；重大群體性事件；阻斷機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F318；C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）01-0016-06

在過(guò)去幾年間，陜西農(nóng)村群體性事件呈多發(fā)趨勢(shì)，尤其是重大群體性事件頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。如何正確認(rèn)識(shí)陜西農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因特點(diǎn)趨勢(shì)及其造成的危害，如何從源頭上阻斷農(nóng)村重大群體性事件發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，本文試談一些自己的看法。

一、轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性

事件及源頭性因素分析

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村重大群體性事件，是指與農(nóng)村或農(nóng)民有關(guān)，但事件發(fā)生地點(diǎn)不一定在農(nóng)村的，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或者因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期積淀而積累、激發(fā)，由一定數(shù)量的公眾參與，有一定的組織和目的，采取靜坐請(qǐng)?jiān)?、群體上訪(fǎng)、阻塞交通、集會(huì)、聚眾鬧事、圍堵打砸黨政機(jī)關(guān)等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響，甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度嚴(yán)重對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件[1]28。自2008年陜西發(fā)生府谷事件、2009年鳳翔血鉛事件以來(lái)，陜西農(nóng)村群體性重大事件呈多發(fā)趨勢(shì)。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的就有十余起。重大群體性事件多發(fā)的原因何在，源頭究竟在何處？

（一）陜西農(nóng)村社會(huì)正處于改革深化、快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯并激化這是重大群體性事件多發(fā)的社會(huì)原因

伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)正處于改革深化、快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及農(nóng)民群眾的身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾的民主、平等和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益糾紛增多；群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求趨同趨眾，聚合效應(yīng)明顯。但同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型中新舊社會(huì)管理制度轉(zhuǎn)換間出現(xiàn)制度性欠缺，保障農(nóng)民權(quán)益的政治體制和相關(guān)制度還不夠完善，法治還不夠健全，導(dǎo)致覺(jué)醒的權(quán)利主體找不到行使和救濟(jì)的通道，往往被逼采用過(guò)激的手段表達(dá)不滿(mǎn)或?qū)で笞晕揖戎?/p>

（二）農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害是陜西農(nóng)村群體性重大事件多發(fā)的根本原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，中國(guó)正在從一個(gè)意識(shí)形態(tài)型的社會(huì)轉(zhuǎn)變成為利益導(dǎo)向型社會(huì)。伴隨著農(nóng)村社會(huì)各階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。就經(jīng)濟(jì)方面而言，因征地搬遷補(bǔ)償偏低及補(bǔ)償不到位、林木礦藏產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)村金融組織不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村農(nóng)民之間民事糾紛等引發(fā)多起群體性抗?fàn)?，比?2010年咸陽(yáng)市秦都區(qū)政府無(wú)國(guó)家審批文件私自強(qiáng)征強(qiáng)拆雙照鎮(zhèn)南上召、北上召等村上千畝耕地及宅基地引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與鎮(zhèn)政府嚴(yán)重對(duì)抗。而據(jù)筆者調(diào)查，Z縣D村因秦嶺國(guó)家植物園建設(shè)征用農(nóng)民土地每畝2.5萬(wàn)元，山陽(yáng)縣政府在法官?gòu)R鄉(xiāng)僧道關(guān)建設(shè)酒店式豪華農(nóng)家山莊征用農(nóng)民土地每畝1.8萬(wàn)元，再未給農(nóng)民任何補(bǔ)償，也沒(méi)有為村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。2010年5月，府谷縣境內(nèi)的神府高速公路七標(biāo)段接連發(fā)生兩起因討薪引發(fā)的沖突事件，農(nóng)民工被打傷住院；2011年11月西安培華學(xué)院拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)農(nóng)民工堵校門(mén)。2012年2月14日發(fā)生陜西楊凌區(qū)揉谷鎮(zhèn)姜嫄村農(nóng)民懷疑村干部疑私分土地承包款燒毀村支部辦公室，直接造成村委會(huì)損失十幾萬(wàn)[3]。就政治方面而言由于村官“賄選”、暗箱操作等導(dǎo)致農(nóng)民民主權(quán)利受到損害。2011年年底村官選舉中Z縣D村兩個(gè)候選人一個(gè)給村民100元現(xiàn)金外加80元購(gòu)物券，一個(gè)給村民100元外加一袋面粉，選舉當(dāng)天動(dòng)用了170名警力維持秩序。至于在選舉過(guò)程中請(qǐng)客送禮、發(fā)短信拉票甚至大打出手的村子不在少數(shù)，嚴(yán)重影響了選舉的公平公正和正常進(jìn)行。就生存發(fā)展而言，主要是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重威脅農(nóng)民生存，2009年陜西鳳翔縣因部分兒童血鉛超標(biāo)引發(fā)農(nóng)民沖擊企業(yè)，而2011年又傳出涇陽(yáng)云陽(yáng)鎮(zhèn)聲威水泥廠(chǎng)污染多、噪音大，引發(fā)村民不滿(mǎn)[4]，鳳縣溫江寺鉛鋅冶煉企業(yè)污染百余名兒童血鉛嚴(yán)重超標(biāo)事件[5]，至于像彬縣小章鎮(zhèn)坡頭莊村因河北中達(dá)煤礦挖煤造成地陷房裂，村民有家不能住的現(xiàn)象還有多起[6]。這其中有些雖未造成嚴(yán)重群體性沖突，但都有可能為群體沖突事件發(fā)生埋下隱患。

（三）農(nóng)村基層政府干部的官僚主義，辦事拖沓，不作為，是農(nóng)村群體性事件多發(fā)的直接原因

一些地方基層政府軟弱無(wú)力，對(duì)農(nóng)村存在和農(nóng)民中反映的矛盾和問(wèn)題，不愿管，不敢管，從而導(dǎo)致農(nóng)民的正常利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)；一些地方基層政府干部不給好處不辦事，收受賄賂，腐敗嚴(yán)重，引發(fā)農(nóng)民不滿(mǎn)；一些基層干部對(duì)農(nóng)民通過(guò)正常途徑和合法渠道反映問(wèn)題，久拖不決，使一些原本極小的事情演變發(fā)展成群體性大事件；一些地方基層干部胡作為、亂作為，使本來(lái)極小的問(wèn)題激化，引發(fā)群體沖突。這時(shí)的農(nóng)民群眾極易將矛頭指向基層政府，基層政府往往成為民眾沖擊的對(duì)象和攻擊的目標(biāo)，極易演變成為重大群體性事件。

（四）轉(zhuǎn)型期相關(guān)法律制度銜接不上，制度不夠健全和完善，是群體性事件多發(fā)的制度原因

首先是相關(guān)法制不健全，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村新發(fā)生的事件處理起來(lái)無(wú)法可依。法制建設(shè)明顯滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變化，造成許多新的矛盾和問(wèn)題難以找到相關(guān)法律作為解決依據(jù)[7]。其次是政府部門(mén)相互推諉，農(nóng)村中產(chǎn)生新問(wèn)題后找不到相關(guān)政府負(fù)責(zé)部門(mén)和機(jī)構(gòu)解決，政府行政部門(mén)之間相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)題積聚，最后爆發(fā)沖突；再就是司法不公、執(zhí)法困難等問(wèn)題，使農(nóng)民對(duì)法律的公正性產(chǎn)生疑慮，對(duì)訴諸法律解決矛盾的信心不足。當(dāng)法律不能成為農(nóng)民信賴(lài)的解決問(wèn)題的工具時(shí)，當(dāng)打官司的成本高居不下時(shí)，當(dāng)上訪(fǎng)鬧事能夠解決問(wèn)題而帶來(lái)示范效應(yīng)時(shí)，農(nóng)民自然而然會(huì)放棄法律來(lái)選擇集體上訪(fǎng)等群體性鬧事的方式找政府解決。

（五）農(nóng)村政治參與渠道不暢通，基層組織建設(shè)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件多發(fā)的重要原因

一些地方村官選舉或按上級(jí)意圖或被宗族和金錢(qián)操縱， 金錢(qián)勢(shì)力或村霸等進(jìn)了村委會(huì)，這些人只會(huì)侵占農(nóng)民的利益，只顧自己掌權(quán)撈錢(qián)，對(duì)于農(nóng)民合理訴求不能及時(shí)回應(yīng)，農(nóng)民尋求上級(jí)政府解決問(wèn)題的努力也被一拖再拖，甚至置之不理。當(dāng)農(nóng)民的利益受到損害，多次反映解決不了情況下，就容易成為矛盾爆發(fā)點(diǎn)，2012年2月14日楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)姜嫄村農(nóng)民燒毀村支部辦公室事件，此前農(nóng)民因懷疑村干部私分土地承包款，曾多次向相關(guān)政府部門(mén)反映，但都未引起重視，直到事件發(fā)生，造成村委會(huì)損失十幾萬(wàn)時(shí)，政府才組織多個(gè)部門(mén)進(jìn)駐該村聯(lián)合調(diào)查。而與此相聯(lián)系是，近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)稅及各種鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的廢除， 農(nóng)民對(duì)基層組織的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)減少，基層政府對(duì)農(nóng)民的行政管理和控制力嚴(yán)重弱化，而一些地方農(nóng)村基層組織和干部由于不能依法公平公正調(diào)處村民事務(wù)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，在農(nóng)民中的威信大大降低，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。長(zhǎng)此以往，自然就會(huì)疏遠(yuǎn)民心。由于政府公信力嚴(yán)重喪失，基層政權(quán)自然難以化解矛盾糾紛，駕馭復(fù)雜局面。

（六）基層政府和農(nóng)民法治意識(shí)淡漠是導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件多發(fā)的主觀(guān)原因

首先是基層干部法制意識(shí)淡漠。當(dāng)農(nóng)民提出要求需要解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)政府往往不予重視，一拖再拖，而當(dāng)群體性事件發(fā)生以后，為穩(wěn)定局面，擔(dān)心事件鬧大累及自身前途，往往不是按相關(guān)法律程序來(lái)辦事，而是以行政手段解決沖突，一味滿(mǎn)足處于激憤狀態(tài)的農(nóng)民的訴求，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了一些農(nóng)民“集體上訪(fǎng)來(lái)得快、有人管”、“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民這種群體性行為。其次是一些農(nóng)民群眾法治意識(shí)淡漠，法律知識(shí)模糊，不善于運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法利益，不善于通過(guò)合法途經(jīng)主張權(quán)利，參與民主管理，當(dāng)自己利益受到損害時(shí)，不懂得用民主、法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，缺乏用民主、法律方式解決問(wèn)題的信心和耐心，當(dāng)自己的愿望和要求在短期內(nèi)得不到滿(mǎn)意的解決的話(huà)，頭腦發(fā)熱沖動(dòng)，產(chǎn)生對(duì)立不滿(mǎn)情緒，錯(cuò)誤認(rèn)為“法不責(zé)眾”，搞起群體上訪(fǎng)、群體鬧事，采取激烈的、甚至違法的手段向政府施壓。

二、轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性

事件的特點(diǎn)、趨勢(shì)、性質(zhì)及功能 近年來(lái)在陜西農(nóng)村發(fā)生的多起重大群體性事件，盡管在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)不盡相同的，但大都具有以下一些特點(diǎn)和趨勢(shì)：

1.由于偶然突發(fā)因素導(dǎo)致，事件發(fā)生具有突發(fā)性。陜西農(nóng)村近年來(lái)發(fā)生的多起重大群體性事件，往往是由于較小事情引起，而又沒(méi)有得到相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，在長(zhǎng)期積累后因一些偶然因素突然爆發(fā)。

2.由于自身訴求未及時(shí)滿(mǎn)足，具有明確的目的性。陜西各地農(nóng)村發(fā)生的群體性重大事件多是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民群體利益受損害。包括經(jīng)濟(jì)政治生存等各方面利益。所以在事件的起初他們往往要求維護(hù)自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得的利益，因此，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明確的目的性。

3.由于情緒激動(dòng)失控，具有過(guò)程中破壞性。群體性事件中不少群眾大多抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決的越快”的思想，因而在群體性事件中他們往往借機(jī)對(duì)基層政府各類(lèi)辦公用品、辦公設(shè)備進(jìn)行破壞，借以發(fā)泄個(gè)人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場(chǎng)的民警，焚燒各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的辦公大樓，砸、打過(guò)往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會(huì)混亂，具有較強(qiáng)的破壞性和暴力性。

4.由于農(nóng)民訴求的多面性，表現(xiàn)方式具有多樣性。陜西農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾集結(jié)上訪(fǎng)、靜坐、抗議、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表不實(shí)言論等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、圍堵、圍攻黨政機(jī)關(guān)、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是堵塞高速公路、國(guó)道，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行打、砸、搶、燒等方式。

5.由于社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯，事件呈現(xiàn)多發(fā)性態(tài)勢(shì)。陜西農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中改革不斷深化，農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，這就不可避免地產(chǎn)生出許多新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的相互交織、碰撞和疊加，甚至在一定條件下激化，使得農(nóng)村群體性事件短期內(nèi)難以真正根除，仍將保持多發(fā)態(tài)勢(shì)。

6.由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民見(jiàn)識(shí)的增長(zhǎng)、法律意識(shí)和公民意識(shí)的增強(qiáng)，事件出現(xiàn)由單純泄憤型或經(jīng)濟(jì)訴求型向經(jīng)濟(jì)政治復(fù)合訴求型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。以往群體性事件的參與者大多出于泄憤或者出于經(jīng)濟(jì)方面的訴求，并沒(méi)有涉及政治方面的訴求。但在近年來(lái)陜西農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中既有提高征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，解決環(huán)境污染的訴求，也有維護(hù)農(nóng)民合法民主選舉權(quán)利，懲罰貪官等方面的要求。而隨著農(nóng)民見(jiàn)識(shí)的增長(zhǎng)和公民意識(shí)的提高，農(nóng)民開(kāi)始組織起來(lái)進(jìn)行集體維權(quán)，甚至呼吁外界尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)給予支持與互動(dòng)和聲援，以把事件的規(guī)模及影響擴(kuò)大，從而給政府施加更大的壓力，以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。這些都需要我們予以正視和重視。

轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性沖突事件是農(nóng)民群眾的利益受到損害后得不到賠償和救濟(jì)時(shí)不得已的選擇，是農(nóng)民維權(quán)實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的一種方式。雖然形式激進(jìn)，沖突激烈，后果嚴(yán)重，但它的目的不是推翻黨和政府，而是通過(guò)這種方式迫使政府滿(mǎn)足自身訴求。所以應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾。陜西農(nóng)村群體性沖突事件是社會(huì)改革深化中各種復(fù)雜因素聚合的產(chǎn)物，是社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免的陣痛，它包含著制度創(chuàng)新中社會(huì)矛盾合理釋放的諸多因子。因而既具有危害社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)搖基層政權(quán)的副功能，也可通過(guò)釋放積聚的不滿(mǎn)情緒，在新的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系，在社會(huì)系統(tǒng)中具有一定正面功能。我們可以將其看作是中國(guó)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)中迫不得已采取的一種方法。它的發(fā)生向我們社會(huì)發(fā)出了及時(shí)糾偏的警告，我們哪些地方需要完善制度，那些地方工作需要進(jìn)一步改進(jìn)。政府只有把社會(huì)矛盾壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)進(jìn)步動(dòng)力，才能推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村重大群體性

事件預(yù)防處置策略分析 搞清楚了陜西農(nóng)村近年來(lái)發(fā)生多起重大群體性事件的原因，需要我們從源頭上預(yù)防和處置，這就需要構(gòu)建農(nóng)村重大群體性事件源頭阻斷機(jī)制。我們認(rèn)同學(xué)界提出的所謂沖突源頭阻斷，是在重大群體性事件發(fā)生之前，通過(guò)疏導(dǎo)積怨、緩和矛盾、化解沖突等方式，把重大群體性事件化解在萌芽狀態(tài)，把沖突阻斷在爆發(fā)之前。所謂沖突源頭阻斷機(jī)制，是指能夠把沖突化解在萌芽狀態(tài)、阻斷在爆發(fā)之前的應(yīng)急管理體系及其有效的運(yùn)行機(jī)理。所謂群體性事件源頭阻斷，就是針對(duì)群體沖突事件形成的一系列因素鏈和促使事件形成的各要素及時(shí)進(jìn)行果斷干預(yù)，防止大規(guī)模沖突爆發(fā)，或者阻止沖突升級(jí)擴(kuò)散[8]。筆者認(rèn)為構(gòu)建陜西農(nóng)村重大群體性事件源頭阻斷機(jī)制應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好以下工作：

（一）建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

據(jù)筆者在新華網(wǎng)省市領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)民眾訴求欄目中看到，陜西農(nóng)村農(nóng)民的訴求占了相當(dāng)一部分，但各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民訴求回復(fù)率并不高。我們覺(jué)得農(nóng)民向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信反映自己愿望要求，是對(duì)政府的希望和信任。只有政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民訴求，把反映的問(wèn)題解決了農(nóng)民也決不會(huì)沒(méi)事找事。因此省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民訴求，對(duì)農(nóng)民的合理訴求一一回應(yīng).同時(shí)完善相關(guān)制度，為農(nóng)民說(shuō)話(huà)，給農(nóng)民代言，在發(fā)揮農(nóng)村人大代表作用的同時(shí)，需要改革民間社團(tuán)管理制度，支持建立農(nóng)民協(xié)會(huì)或者種養(yǎng)植業(yè)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)，讓其發(fā)揮利益聚合與表達(dá)功能，使農(nóng)民自己有制度性代言人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府應(yīng)引導(dǎo)工人組織工會(huì)表達(dá)農(nóng)民工聲音，解決勞資沖突問(wèn)題；在基層建立暢通的利益表達(dá)渠道，強(qiáng)化公共利益表達(dá)。運(yùn)用政府郵箱、政務(wù)微博、QQ群、熱線(xiàn)電話(huà)等多種現(xiàn)代化手段回應(yīng)農(nóng)民訴求。

（二）建設(shè)透明公正的基層民主機(jī)制

農(nóng)村群體性事件多發(fā)，是一些地方農(nóng)村做事情做決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序，領(lǐng)導(dǎo)干部暗箱操作，個(gè)別人決策，把農(nóng)民蒙在鼓里。一旦事情敗露，農(nóng)民知曉了實(shí)情，自然極為氣憤，導(dǎo)致群體性行動(dòng)，要求真相。說(shuō)到底還是一些地方的村民自治流于形式，基層民主沒(méi)有落實(shí)。為此，需要切實(shí)完善村民選舉制度，用法制來(lái)阻止懲罰村官選舉過(guò)程中的一切違法行為。同時(shí)借鑒一些地方的有效做法，把村民代表大會(huì)做實(shí)，就是在村級(jí)組織的議政和行政之間建起一種民主制衡的機(jī)制，由村代會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（村委會(huì)）進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。進(jìn)一步可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)做實(shí)，由它來(lái)監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的制衡機(jī)制，農(nóng)村的公共財(cái)政體制才能真正落實(shí)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式，農(nóng)村基層才能真正做到“有人辦事，有錢(qián)辦事，有章理事”。

（三）構(gòu)建重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制

近年來(lái)，陜西對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入了巨額資金，包括新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。未來(lái)10年陜西省還將投入1 000多億元實(shí)施中國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，279.2萬(wàn)人將告別地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和極端貧困缺水的山區(qū)。這是陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新減貧避災(zāi)實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，是大好事。但如何保證工程款的合理公開(kāi)透明使用，這需要有相關(guān)的制度和措施予以保障。省市縣政府應(yīng)該成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上使用情況定期檢查，進(jìn)行工程審計(jì)，并公布結(jié)果。各村也應(yīng)成立由農(nóng)民代表組成的理事會(huì)，進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)家的錢(qián)真正用在新農(nóng)村建設(shè)上，農(nóng)民自己的錢(qián)花得明白。

（四）完善社會(huì)矛盾沖突化解機(jī)制

要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村組調(diào)解組織的作用，組織人員定期深入到村隊(duì)?wèi)艉蜕鐓^(qū)對(duì)矛盾糾紛排查摸底，做到底子清、情況明；對(duì)一些重大疑難的矛盾糾紛，要做好應(yīng)急預(yù)案，牢牢掌握調(diào)處矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)；要推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解常態(tài)化、規(guī)范化，確保各類(lèi)社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)得早、化解得好。基層政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)重大不穩(wěn)定問(wèn)題排查進(jìn)行研判，把大量社會(huì)矛盾及時(shí)排查出來(lái)，化解在基層。建立健全維穩(wěn)信訪(fǎng)調(diào)解工作新機(jī)制。建立大調(diào)解機(jī)制和大接訪(fǎng)工作機(jī)制，綜合調(diào)處矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的早期征兆，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的科學(xué)措施，防止危機(jī)擴(kuò)大，防患于未然[9]。

（五）健全基層政府考核機(jī)制

必須推進(jìn)深化基層政府治理創(chuàng)新，促進(jìn)政府從全能型、多功能的政府向有限功能的政府轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。突出圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)合作醫(yī)療、村民自治等方面開(kāi)展工作，重點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變指示為示范，變命令為協(xié)調(diào)。要提高基層政府機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和科學(xué)執(zhí)政的能力，改變官僚作風(fēng)，真正樹(shù)立公仆意識(shí)。堅(jiān)持依法行政，依法決策。同時(shí)要在農(nóng)村加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)的宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民知法守法。要全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)實(shí)績(jī)考核檔案，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，把社會(huì)矛盾化解情況作為評(píng)價(jià)一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)部門(mén)政法維穩(wěn)工作好壞的一項(xiàng)硬指標(biāo)，加大社會(huì)矛盾化解在年終考核中的比重。根據(jù)社會(huì)矛盾化解工作的狀況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)因沒(méi)有搞好社會(huì)矛盾化解引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題，造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以“一票否決”，同時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查。

（六）推進(jìn)完善利益共享機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于農(nóng)村利益主體的分化、利益沖突的加劇及表面化，再加上國(guó)家尚未建立起完善的社會(huì)利益均衡機(jī)制，致使城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的健康運(yùn)行。因此要采取有效措施，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，完善利益共享機(jī)制。首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。對(duì)青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財(cái)稅、信貸政策上都應(yīng)給予相應(yīng)的支持；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)業(yè)從粗放走向集約經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“變身”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此吸引村民關(guān)注村莊公共事務(wù)；更多地關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，賦予其更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們有尊嚴(yán)的生活，消除公共資源獲取和使用過(guò)程中的特權(quán)現(xiàn)象，防止貧富進(jìn)一步分化，要妥善安置失地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題，提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要投入更多地農(nóng)村民生項(xiàng)目，建設(shè)“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)民生保障體系，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果[9]。

（七）強(qiáng)化重大事件源頭預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控機(jī)制

要以“超前”意識(shí)，堅(jiān)持“抓苗頭、抓小事、抓初期”的原則，把抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群體性事件的預(yù)防，進(jìn)一步完善經(jīng)常性走訪(fǎng)聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，充分借助現(xiàn)代科技手段，通過(guò)建立政務(wù)微博、QQ群等方式，著力搭建聯(lián)系群眾、體察民情的新平臺(tái)，不斷拓寬民情表達(dá)的新平臺(tái)。及時(shí)了解群眾各類(lèi)訴求，及早排查認(rèn)真分析各種社會(huì)糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)控能力，減少群眾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在沖突大規(guī)模爆發(fā)之前實(shí)行預(yù)控，平時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)防工作，組織理論研究、協(xié)助相關(guān)政府部門(mén)制定法律法規(guī)、組織宣傳工作、干部培訓(xùn)工作、物資儲(chǔ)備、提高技術(shù)水平等。一旦發(fā)現(xiàn)大規(guī)模沖突征兆，常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即轉(zhuǎn)為指揮中心，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，迅速果斷予以處置。

只要我們構(gòu)建好處置轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村群體性事件源頭阻斷機(jī)制，就能及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的各種矛盾糾紛，及時(shí)化解民怨、民憤，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面。

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