劉德才，石宗耀

(南昌大學，江西 南昌 330031)

一、農(nóng)民工的收入困境

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，只身前往陌生的工作地，像候鳥一樣來去遷徙，也就不可避免地衍生出各種各樣的問題。這些問題有工作上的，有生活上的，也有跟家庭相關的，事實上許多問題的根源都與收入息息相關，也就是收入困境。通過對D縣蔡嶺鎮(zhèn)186戶農(nóng)民的隨機走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入困境主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)顯性收入不足。

1．工資收入低。調(diào)查顯示，43．20%的受訪者認為目前工作中最讓他們心煩的事情是工資低。農(nóng)民工工資水平每月1600-2400元，比例達25．44%，有30．16%的農(nóng)民工每月收入在2400-3000元之間。但是有24．26%的農(nóng)民工月收入不足1600元，只有8．28%的農(nóng)民工月收入在個稅起征點(3500元/月)之上?！?010年度全國農(nóng)村外出務工人員的收入為每月1690元，而城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資收入達到3096元。”[1]而且農(nóng)民工的收入所得是在工作時間嚴重超標的基礎上獲得的，有30．18%的受訪者反映工作太苦太累，只有6．51%的農(nóng)民工的工作時間為8小時，有44．97%的農(nóng)民工工作時間為8-10小時，29．59%的農(nóng)民工工作時間為10-12小時，甚至有4．14%的農(nóng)民工工作時間在12小時以上。相比較于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的單位時間的勞動報酬更低。

2．收入增長緩慢。走訪中了解到，現(xiàn)在只有18．54%的農(nóng)民的主要收入來自于傳統(tǒng)的農(nóng)種養(yǎng)殖業(yè)，62．72%的農(nóng)戶主要收入是外出務工所得，15．30%的農(nóng)戶收入主要來自于“變相”的務工——做生意搞副業(yè)。農(nóng)民工的收入逐年得到改觀，但是增長率趕不上物價的上漲?？紤]到通貨膨脹等因素，務工者的收入甚至出現(xiàn)負增長。

3．收入不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在三個方面:一是工作的不穩(wěn)定導致收入的不確定，二是工資拖欠，三是無故的克扣。由于農(nóng)民工的文化水平不高，技術技能有限且從事的大多是勞動密集型的低技術含量的工作，工作的變換是驚人的。高達48．52%的農(nóng)民工長期在外務工，但是工作很不穩(wěn)定，只有42．01%的農(nóng)民工還算長期穩(wěn)定。此外，對工資拖欠的問題沒有規(guī)范化、制度化，使得一些不法用人單位利用不規(guī)范的勞動力市場和務工人員的求職心切，往往不按月發(fā)放工資。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22．49%的農(nóng)民工工資被拖欠。更有甚者，用人單位在操作中設計陷阱，借故變相克扣工資。

(二)剛性支出過大。

1．社會保障缺失。大量農(nóng)村戶口的人背井離鄉(xiāng)外出務工，二元社會的限制使得他們的投保只能在戶口所在地，而且是不可以轉(zhuǎn)移的。農(nóng)村務工人員進城之后是非城市居民，當他們的工作和生活遭遇困難時，由屬于城里人享有的醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷、養(yǎng)老等五項社會保險組成的社會保障體系難以讓他們得到實惠。在醫(yī)療保險方面，只有10．06%的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，也就是說，他們一旦在工作地區(qū)生病，就得趕回到戶籍所在地的定點醫(yī)院進行治療，這樣才可以報銷醫(yī)藥費。因此，大部分農(nóng)村務工者對待生病的態(tài)度就是“大病小治，小病不治”，趁著年輕，硬挺過去而不愿意去正規(guī)醫(yī)院治療。在保險方面，只有6．50%的務工者享有失業(yè)保險，不到11．83%的員工有工傷保險。一旦發(fā)生意外，用工單位對于工傷事故的處理基本上是避重就輕、象征性地給點補償讓農(nóng)村務工者自行解決。

2．子女教育困難。走訪調(diào)查得知，37．28%的受訪者目前最大的困難是子女教育，主要在兩方面:其一是外地上學難，這主要表現(xiàn)在夫妻兩人或是全家人都在外務工的家庭。中國戶口地享受教育的政策，外出務工者子女由于是農(nóng)村戶口，很難在城市里有效解決入學讀書的問題，許多適齡兒童不能及時入學。盡管許多城市已經(jīng)執(zhí)行了公辦學校招收農(nóng)民工子女的政策，但不合理的收費和繁瑣的入學程序，加大了農(nóng)民工子女入學的難度。再加上父母工作的不穩(wěn)定，孩子們也是過著“候鳥”式的學習生活。撇開農(nóng)村外出務工人員子女接受教育的質(zhì)量問題不說，單是用于子女的教育費用很大程度上就是他們致貧、返貧的一個重要因素。其二是留守兒童教育成本高。留守兒童是指“父母單方或者雙方長期(一般指外出務工超過6個月)在外務工而由父母單方或長輩、親戚來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童”[2](P4)?！案改竿獬鰟展?，多半留守兒童是由年事已高、文化水平較低的祖父母隔代監(jiān)護或親友臨時監(jiān)護。”[3]這種隔代或是臨時監(jiān)護，不但效果不好(孩子們往往出現(xiàn)紀律渙散、性格孤僻、抑郁偏執(zhí)、好逸惡勞、人格扭曲等問題)，而且成本過大，以至于外出務工者收入的34．91%要用于子女教育有51．48%的家庭的最大支出是花銷在子女教育上。造成的結(jié)果是，許多外出務工者收入本來就低，但還要花費大量的錢財給孩子一個相對好點的學校。以致絕大多數(shù)的務工者，在子女的教育上退而求其次，甚至部分農(nóng)民工子女因此而輟學、失學。子女無法受到良好的教育，不僅使得務工者期望通過代際流動改變社會地位的希望破滅，而且使得孩子們相比城里的孩子一開始就輸在起跑線上。

3．贍養(yǎng)父母責任重?！袄嫌兴B(yǎng)”、“老有所依”在傳統(tǒng)文化觀念根深的中國，一直是兒女對年邁父母的義務，更是我們的傳統(tǒng)美德。政府對農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障缺失，實際上家庭承載著老人養(yǎng)老的功能。隨著越來越多的人口外出，人口流動的加快，使得家庭的這一功能日漸弱化，有高達15．97%的受訪者目前最大的困難就是對老人的照顧。

二、農(nóng)民工收入困境原因分析

農(nóng)民工收入困境的出現(xiàn)，原因是多方面的，有社會層面的，也有自身方面的。

(一)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

我國從20世紀50年代以來，一直實行城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度。長期以來，城鄉(xiāng)壁壘阻礙了勞動力、資本和技術在城鄉(xiāng)間的流動。我國的戶籍制度不僅是戶口管理方法，更是社會福利分配的基礎，不同戶籍的人在就業(yè)、教育、住房、社會保障、福利等各方面都不同，使得農(nóng)民進城務工時處于弱勢地位。城市職工不但有崗前培訓，并且享有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、住房公積金等較為完善的社會保障。二元戶籍制度所決定的不同身份造成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工存在上述差別。同時城市戶口與農(nóng)村戶口的分化，衍生出了身份的嚴格區(qū)分?！吧矸菔且粋€社會對個人的定位，個人身份決定了個人在社會結(jié)構(gòu)中的位置，所發(fā)揮的生產(chǎn)功能和作用，還包括待遇和生活模式也相應地在一定程度上被決定了。”[5](P21-23)“身份既是一種表征，同時又是一副枷鎖，我國農(nóng)民工的實際身份已經(jīng)變化多年，但名義身份，包括戶籍、土地制度、財產(chǎn)權(quán)、福利、事業(yè)教育等一整套體系的總和卻紋絲不動?！盵10]農(nóng)民工的標簽使他們在精神上受歧視，在物質(zhì)上受排斥?！八麄兿蛲鞘猩睿鞘械陌l(fā)展也不能缺少他們，但是，他們卻不被城市所接納，因而游離在城鄉(xiāng)之間，成為城市和鄉(xiāng)村社會的‘邊緣人’?！盵6]

(二)歧視性的就業(yè)環(huán)境和勞動用工制度。

地方政府出于保護本地居民就業(yè)和地方利益，針對農(nóng)民務工制定嚴格的管理政策和就業(yè)歧視政策，加大了農(nóng)民工就業(yè)和流動的經(jīng)濟成本和社會成本，從而使農(nóng)民務工面臨更大的就業(yè)困難。由戶籍制度衍生的勞動用工制度，對農(nóng)民進城務工人員也存在歧視，不僅使得農(nóng)民務工無法在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，而且工資低、工作條件惡劣等。據(jù)謝嗣勝、姚先國的統(tǒng)計分析，“農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在的較大差異，44．8%是由個人不同的特征形成的，55．2%要歸結(jié)于歧視性因素”[7]。

(三)文化專業(yè)和技術技能的局限。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在所調(diào)查的務工群體中，小學文化程度占7．69%，初中文化程度占41．42%，高中文化程度占34．91%，具有大學及以上文化程度的僅僅占15．97%。由此可見，高學歷者少，務工群體整體文化素質(zhì)偏低。這也就使得他們中的30．77%從事服裝加工，25．44%從事建筑，10．06%從事五金加工，4．73%從事搬運等臟、險、重的工作。

技能方面，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，外出前54．8%掌握了部分技能，32．4%在進城之后參加了崗前的教育培訓。外出前掌握的技能主要是以前在家通過拜師學到的，如石匠、木匠、縫紉等，崗前培訓的內(nèi)容就是參加工廠的技術培訓或是跟著“師傅”培訓等，其他的都是從事純體力活。所以，對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說，他們現(xiàn)所具備的技能對其收入的貢獻率將不會很大。因此目前我國大多數(shù)農(nóng)民外出謀生的本錢就是依靠強健的體能和相對較簡單的技能，知識創(chuàng)造財富的路途還很遙遠。他們還不能夠適應、滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者整體素質(zhì)的要求，自身人力資本存量相對較低。

(四)勞動力市場供過于求及就業(yè)信息的匱乏。

當前我國勞動力市場的供求失衡依然非常嚴重，就業(yè)崗位增量的減少與勞動力供大于求的現(xiàn)狀必然導致勞動力價格的下降。再加上相關信息市場不完善，農(nóng)民工不了解企業(yè)狀況，無法從固定的部門或機構(gòu)得到相關的就業(yè)信息，只能憑借個人關系得到些許信息。調(diào)查表明，農(nóng)民工對于就業(yè)的信息，來自網(wǎng)絡占20．04%，來自親戚朋友占54．44%。親戚朋友是農(nóng)民工獲取就業(yè)信息的主要渠道。“就業(yè)市場上信息不對稱，農(nóng)民工是自身能力的完全信息者和企業(yè)狀況的不完全信息者，企業(yè)是自己情況的完全信息者和農(nóng)民工能力的不完全信息者，這可能會形成一個農(nóng)民工市場的‘檸檬市場’——所有的農(nóng)民工，不管其能力如何，都只能得到較低的工資?！盵8]當前農(nóng)民務工者受信息流通的限制，不能及時得到用工信息也是限制農(nóng)民工收入增長的一個因素。

(五)農(nóng)村公共服務的缺乏。

公共服務的不均等主要表現(xiàn)在三個方面:城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費投入失衡，公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療的差距，低水平低覆蓋的社?，F(xiàn)狀。義務教育經(jīng)費基本由市縣級及其以下基層地方政府負擔，中央和省級財政除對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務教育給予輔助性的專項補助外，幾乎不對義務教育投資負有其他責任，盡管近年來隨著中央對義務教育的投入有所加大，政府對義務教育生人均撥款的城鄉(xiāng)比有所縮小，但城鄉(xiāng)之間的義務教育投入仍然存在較大差距。

《國家教育督導報告2005》顯示，政府對義務教育投入的增長率農(nóng)村高于城市。2000～2004年，全國小學生人均預算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比由2．6∶1縮小到1．4∶1，初中生由2．4∶1 縮小到1．3∶1。我國社會保障體系在城鄉(xiāng)之間存在巨大落差，只占全國人口30%的城鎮(zhèn)人口分享了60%的政府衛(wèi)生投入，而占全國近70%的農(nóng)村人口卻只分享政府衛(wèi)生投入的 30% 。[9]

三、幫助農(nóng)村外出務工人員走出收入困境的對策

(一)消除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，實現(xiàn)身份平等。

“與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度構(gòu)成了傳統(tǒng)的就業(yè)制度和二元社會保障制度建構(gòu)的基礎，是對農(nóng)民就業(yè)的制度性排斥，形成農(nóng)民在體制待遇上與市民形成巨大的落差，進而使得農(nóng)民工在就業(yè)和社會保障方面被排斥。于是，進城務工的農(nóng)民工成為既被城鎮(zhèn)社會所排斥的群體，又被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。”[10]為了實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，徹底解決農(nóng)民進城就業(yè)問題，破除城鄉(xiāng)待遇不平等的戶籍，實現(xiàn)公民身份平等，促進農(nóng)民自由進城務工的權(quán)利實現(xiàn)，并依法享有落戶城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務，從制度上提供農(nóng)民工收入增加的機會。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場，透明供求信息。

必須建立一個公平競爭、運行有序、調(diào)控有力、服務完善的全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)民工有序流動。一方面，借助勞動就業(yè)市場開辟農(nóng)民務工辦，定期開展相關的招聘活動以及多渠道(網(wǎng)絡、電視)發(fā)布相關的信息;另一方面，勞工輸出地對務工人員進行檔案化管理。由其所在的基層單位負責勞務人員的資料的收集、登記、保存、變更及數(shù)字化，同時推薦給勞動就業(yè)市場，使得用人單位與務工人員能夠各自及時掌握就業(yè)信息。

(三)完善社會保障制度，開展法律援助機制。

社會保障是社會運行的“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”，更是社會的安全網(wǎng)。完整的社會保障制度包括社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度和社會優(yōu)撫制度。社會保險方面就是建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度，并能夠城鄉(xiāng)對接;盡快推進農(nóng)民工工傷保險，切實保障農(nóng)民工的人身安全;推進農(nóng)民醫(yī)療保險，解決他們的后顧之憂;建立切實可行的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。社會救助方面就是要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，通過有效的政策措施將農(nóng)民工都納入其中。同時動員社會力量，廣泛開展務工者的法律援助。建立民間法律援助站，招納法律志愿者，為務工者開展基礎性法律知識講座，如《勞動法》、《合同法》等;同時為務工者存在的欠薪扣薪現(xiàn)象無償提供援助，鼓勵拿起法律武器，維護權(quán)利。

(四)加強職業(yè)技術技能培訓和農(nóng)村基礎教育投入。

技術技能培訓要以提高就業(yè)競爭力與服務就業(yè)為宗旨，根據(jù)務工者自身的不同的技術技能基礎、所從事的崗位以及自身的需求，同時緊密結(jié)合市場的需求，采取針對性的機制和靈活的培訓形式，增強培訓的實效性。一方面，對于年齡偏大、文化基礎差的務工者，開展一些對文化知識要求相對較少以及體力要求不高的行業(yè)的實用技能培訓，如家政服務業(yè)，或是用工單位對務工者進行崗前培訓，滿足用工需求;另一方面，對有一定文化程度的務工者尤其是青年務工者，應重點開展技術含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術工種培訓，如廚師、保健、美容美發(fā)等，并鼓勵他們積極參加職業(yè)技能鑒定，取得相應的職業(yè)資格證書，提高綜合素質(zhì)，增強就業(yè)能力和就業(yè)競爭力，提高勞動收入。

農(nóng)村基礎教育，一是加大資金投入，確保GDP的4%對教育的投入目標的實現(xiàn)，用于改善教學設備，軟件的提升，硬件的改造;二是師資力量的均衡。師范生的定向培養(yǎng)是一條很好的途徑，擴大定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高定向生畢業(yè)后的工資福利，對偏遠農(nóng)村老師實行崗位津貼。

(五)重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，完善農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生制度。

首先，政府要從理念上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”或是改變把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為經(jīng)濟增長的常規(guī)內(nèi)容，把醫(yī)療衛(wèi)生列入公共產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)全面免費醫(yī)療;其次，完善醫(yī)療衛(wèi)生保險制度，加大農(nóng)民的參保范圍、報銷額度。加大城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接工作的執(zhí)行，盡早讓城鄉(xiāng)醫(yī)保“統(tǒng)一”，為進城的農(nóng)民工提供方便高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務;再次，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，加大均衡投入，改造落后的農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境。定期組織醫(yī)技人員的進修培訓，提升農(nóng)村醫(yī)生的看病能力，同時提高農(nóng)村醫(yī)技工作人員的待遇。

(六)以新農(nóng)村建設為平臺，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

政府應當成立新農(nóng)村新風氣宣講組，宣傳科學的先進的人文知識，破除落后的封建的觀念;普及適應時代的科普知識，以適應新時代發(fā)展所需。組織農(nóng)技專家，對相關農(nóng)村進行實地考察研究，提供最適合耕種的農(nóng)作物或是養(yǎng)殖物種，引導農(nóng)民進行規(guī)?；N植養(yǎng)殖。農(nóng)技專家提供技術支持，政府提供資金支持，農(nóng)民家門口實現(xiàn)再就業(yè)。

(七)借助城鎮(zhèn)化建設，為農(nóng)村外出務工人員提供廉租房。

自1993年商品房改革以來，為保障城鎮(zhèn)居民低收入者有“避風港”，國家先后實施出臺了經(jīng)濟適用房和保障性住房。但處于收入底層為城鎮(zhèn)發(fā)展默默奉獻的農(nóng)村外出務工人員卻排斥在政策制度體系之外。在促進城鎮(zhèn)化建設的同時，應更多地考慮失地農(nóng)民和農(nóng)民工的住房問題，擴大廉租房的申請范圍，不僅僅是擁有城市戶口的低收入群體;同時要加大廉租房政策落實的監(jiān)督工作，避免廉租房成為權(quán)力擁有者的福利，切實保障廉租房工程惠及最需要的群體。針對外出務工者的廉租房工程，造福的不僅僅是外出務工者群體，照亮他們的人生，更是讓他們有尊嚴地生活的最直接體現(xiàn)。

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