方 晴

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

隨著單位體制的消解與城市社會(huì)復(fù)雜性不斷增加，“社區(qū)制”逐步取代了“街居制”，成為城市社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。社區(qū)管理能力的提高對(duì)于我國政府提出的建設(shè)有中國特色社會(huì)管理體系的目標(biāo)具有重要影響。而繁榮的社會(huì)資本作為社區(qū)發(fā)展的重要條件，是衡量社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理能力和公民參與程度的重要指標(biāo)。由于我國的社區(qū)社會(huì)資本的構(gòu)成受到了傳統(tǒng)文化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的直接影響，在社區(qū)管理體制行政化習(xí)慣的約束下，普遍呈現(xiàn)出缺失與脆弱的特點(diǎn)，在一定程度上，社會(huì)資本的存量決定了社會(huì)管理的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)社會(huì)資本應(yīng)在維持共同體的穩(wěn)定和集體行動(dòng)的相對(duì)一致性，增強(qiáng)共同體成員的認(rèn)同感，從而提高共同體內(nèi)部個(gè)人及制度的行動(dòng)效率，促進(jìn)城市社區(qū)管理在社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文主要從社會(huì)資本的角度探討我國城市社區(qū)發(fā)展面臨的問題，尋求提高城市社區(qū)管理能力的路徑。

一、社會(huì)資本及社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

社會(huì)資本是20世紀(jì)70-80年代在西方學(xué)術(shù)界興起的一個(gè)概念。1980年，法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在其短文《社會(huì)資本隨筆》中正式提出“社會(huì)資本”這一概念。他將社會(huì)資本看作“借助于所占有的持續(xù)性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)而把握的社會(huì)資源或財(cái)富”，是一種個(gè)人的關(guān)系資源，表示“精英團(tuán)體利用他們的社會(huì)聯(lián)系來再生產(chǎn)他們的特權(quán)”[1](P2)。之后的學(xué)者從不同層次和角度進(jìn)一步發(fā)展與完善了這一概念。美國社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本是“個(gè)人擁有的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源”，它“不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體，其共同特征有兩個(gè):它們由構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)要素組成;它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”[2](P5)。弗朗西斯·福山(FrancisFukuyama)則從文化的角度提出，“所謂社會(huì)資本是建立在社會(huì)或特定群體之中的成員之間的信任普及程度，這種信任也許根植于最小型、最基層的社會(huì)團(tuán)體及我們熟悉的家庭里，也許存在于規(guī)模最大的國家里，或者其他居于兩者之間的大大小小的群體中”[3](P6)。帕特南把社會(huì)資本定義為“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)”[4](P1)。他認(rèn)為，開放的、水平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)普遍信任和互惠的形成與擴(kuò)展，因而是全社會(huì)的重要資本，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。同時(shí)帕特南還指出，社會(huì)資本存量具有自我強(qiáng)化和積累的傾向，一次成功的合作就會(huì)建立起聯(lián)系和信任，這些社會(huì)資本有利于未來在完成其他不相關(guān)的任務(wù)時(shí)進(jìn)行合作。

從眾多學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的探討和研究中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本在構(gòu)建社會(huì)信任關(guān)系，提高社會(huì)信任度，增進(jìn)社會(huì)溝通從而加強(qiáng)有效合作方面有著重要意義。社區(qū)作為我國社會(huì)管理的基層組織，其自我管理、自我組織能力也可以通過社區(qū)的社會(huì)資本存量來體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，研究社會(huì)資本對(duì)社區(qū)管理的影響，對(duì)于提高社區(qū)治理績效和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)程有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

首次在社會(huì)學(xué)界使用“社區(qū)”這一概念的是德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中首先提出了“社區(qū)”這一概念。他所表述的社區(qū)不包含地域要素，指的是一種具有共同價(jià)值觀的，由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切、習(xí)俗相同，并附有人情味的社會(huì)生活共同體。早期的美國芝加哥學(xué)派進(jìn)一步發(fā)展了這一概念，認(rèn)為社區(qū)是以一定地域界限為基礎(chǔ)的社會(huì)共同體?！吧鐓^(qū)”一詞在20世紀(jì)初傳入我國。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為“社區(qū)是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系則是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對(duì)其成員行為的控制通常是依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[5]。

從國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)中可以看出，社區(qū)是一個(gè)依照地域進(jìn)行社會(huì)生活的居民共同體，且每個(gè)成員都生活在一種相互依存的穩(wěn)定關(guān)系中。社區(qū)管理，是指社區(qū)內(nèi)部的各種組織整合社會(huì)資源、發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問題、改善社區(qū)生活環(huán)境和提高社區(qū)生活質(zhì)量的自我管理和行政管理的社會(huì)活動(dòng)，其目的是為了塑造居民的社區(qū)歸屬感和共同體意識(shí)，滿足居民物質(zhì)、精神生活需要，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。社區(qū)參與社會(huì)管理是當(dāng)前重要的社會(huì)管理策略，并逐步發(fā)展成為解決社會(huì)問題和改良社會(huì)的重要手段。社區(qū)管理依賴于政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在信任、互惠和認(rèn)同基礎(chǔ)上的相互合作。依據(jù)社會(huì)資本理論，在成熟的社區(qū)管理中，成員具有普遍價(jià)值觀和強(qiáng)烈的集體認(rèn)同感和歸屬感，成員之間相互合作、信任，因而比較容易形成集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理的狀態(tài)。

可以說，社區(qū)社會(huì)資本是包括單位、社團(tuán)等正式組織和非正式組織與群體在內(nèi)的社區(qū)行動(dòng)主體經(jīng)由互動(dòng)而建立在信任和互惠基礎(chǔ)之上的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及其所蘊(yùn)涵的歷史文化、價(jià)值理念和行為規(guī)范等的一種資源性力量。社區(qū)管理要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，關(guān)鍵就是建立多元主體之間的協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家和公民社會(huì)的多邊合作。這種網(wǎng)絡(luò)建立起來的互惠和合作關(guān)系，需要有效的社會(huì)規(guī)范、共同的價(jià)值觀加以維持，而信任、互惠、規(guī)范正是社會(huì)資本的核心內(nèi)容和基本要素，這就使得我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理的本質(zhì)和社會(huì)資本的內(nèi)涵之間有著天然的契合性，社區(qū)管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要豐富的社會(huì)資本作為基礎(chǔ)。

二、我國城市社區(qū)管理體制的變遷

如何營造一種良好的社區(qū)管理氛圍，使社區(qū)在社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須解決的問題。城市社區(qū)建設(shè)是由十一屆三中全會(huì)后中國的社會(huì)加速轉(zhuǎn)型引起的，是對(duì)我國城市經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革后管理體制改革所做出的一種回應(yīng)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立推動(dòng)城市管理體制改革向縱深發(fā)展，人們從單位中解放出來，勞動(dòng)就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問題也隨之凸顯，人們對(duì)文明、安全、舒適、民主的居住環(huán)境有了更高的追求，社區(qū)在城市系統(tǒng)中的地位和功能變得越來越重要和不可缺少。然而，我國的社區(qū)管理也經(jīng)歷了較長的發(fā)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國的城市管理體制是在戶籍制為前提的“家國同構(gòu)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)下所形成的，逐步建立起以單位制為主并輔之以街居制的管理體制。單位制的主體地位體現(xiàn)在其管理著單位人的生老病死一切事務(wù)，承擔(dān)起主要的社會(huì)職能，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能。“單位和職工之間是一種“單位既全面控制、又全面照料其職工，職工既全面服務(wù)、又全面依賴其單位的復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系”[6](P308)。社區(qū)只有居住功能，社會(huì)成員的大部分需要通過所在單位得到解決，社區(qū)功能邊緣化。但單位制在發(fā)揮歷史作用的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生了一系列問題。員工對(duì)單位的人身依附關(guān)系，單位對(duì)員工無所不包的社會(huì)責(zé)任，不可流動(dòng)的封閉性。通過利益機(jī)制和組織強(qiáng)權(quán)機(jī)制保證了對(duì)社區(qū)成員和職工行為的控制和動(dòng)員，職工被禁錮在單位的體制里，個(gè)體利益職能依靠國家配給來滿足，公民的權(quán)利和義務(wù)演化為單位職工對(duì)組織的忠誠。國家和單位通過壟斷單位成員的社會(huì)資源，并通過單位組織向職工和居民分配其必需的生活資料，形成了對(duì)單位成員的完全支配，居民形成強(qiáng)烈的依賴性人格。置身于龐大的行政網(wǎng)絡(luò)中的居民只能將國家或政府視為唯一可求助的對(duì)象，從而在客觀上形成對(duì)國家或政府的強(qiáng)烈依附關(guān)系。而居民的依賴性人格，是以單位人完全喪失自己對(duì)生活的自主選擇權(quán)利為代價(jià)的，居民缺乏社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，民主建設(shè)也因此而失去必要的社會(huì)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)制被建構(gòu)為一種替代單位制的城市基層社會(huì)管理體制。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，更重要的是國家權(quán)力在政治之外的領(lǐng)域有限退出，被剝離出來的大部分社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的職能都轉(zhuǎn)移到了街道辦事處及其所屬的社區(qū)。隨著“政企分開”、“社企分開”的推進(jìn)，城市管理的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，單位制逐漸消融，街居制由以往的邊緣地位一躍成位新型城市基層社會(huì)管理的平臺(tái)。社會(huì)成員的社會(huì)身份逐漸從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)接管起一部分原先由政府承擔(dān)的職能，包括社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)。今天社區(qū)已和政府、社會(huì)組織(企事業(yè)單位)一道，共同構(gòu)成了城市的三大子系統(tǒng)，社區(qū)管理已成為城市現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分。但在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)還面臨著許多現(xiàn)實(shí)難題。

三、社區(qū)管理呼喚加快社會(huì)資本建設(shè)

黨的十六屆六中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。因此，社區(qū)社會(huì)資本對(duì)于社會(huì)管理具有重要意義。

社會(huì)資本的建設(shè)是促進(jìn)社區(qū)管理的理想路徑，被認(rèn)定為社會(huì)的一種“粘合劑”。由于我國城市社區(qū)發(fā)展普遍存在著社會(huì)資本存量匱乏的現(xiàn)象，如社區(qū)缺乏共同的價(jià)值觀念和社區(qū)歸屬感，鄰里關(guān)系淡漠、社區(qū)參與不足等問題，社區(qū)僅是一個(gè)居住概念而尚未形成社區(qū)成員與其他組織之間的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的缺失制約了社區(qū)的發(fā)展，因此社會(huì)資本在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)方面的性質(zhì)影響和決定了一個(gè)組織、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的成員之間的信任與合作狀況。然而，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不完全是自然賦予的，它需要通過投資于團(tuán)體關(guān)系的制度化的戰(zhàn)略來加以構(gòu)建。因此，社區(qū)管理必然要求社會(huì)資本的融入和增進(jìn)。根據(jù)帕特南所述的信任-規(guī)范-網(wǎng)絡(luò)三位復(fù)合體這一基礎(chǔ)性概念，社區(qū)管理主要依賴以下社會(huì)資本。

首先，社區(qū)信任主要考察的是抽象信任。首先是指社區(qū)居民的信任心理傾向，即對(duì)于陌生人或一般大眾的信任水平。其次是對(duì)社區(qū)成員的抽象信任度。此外，社區(qū)信任還要考察居民對(duì)社區(qū)組織如政府部門、居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等組織的信任水平。社會(huì)信任在不同社會(huì)制度下有著不同的文化內(nèi)涵，并形成各異的信任類型。韋伯很早就闡述了中國人的一個(gè)特性，即由傳統(tǒng)儒家文化和血緣關(guān)系所聯(lián)系起來的親密情感基礎(chǔ)，導(dǎo)致了對(duì)家人或有地緣關(guān)系的人有較高的信任感。從這個(gè)意義上來看，信任這一社會(huì)資本將人與人之間的交往和接觸發(fā)展成密切穩(wěn)定的情感資源，通過充分利用情感聯(lián)系，人們從分散的利己主義者轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩鐣?huì)責(zé)任感和共同價(jià)值觀的社區(qū)成員，這有利于促進(jìn)社區(qū)管理效率，增強(qiáng)社會(huì)交流，形成和諧、互動(dòng)、互信的局面。從國家角度看，高信任度的社會(huì)能夠推進(jìn)我國公民與政府、國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，加大公民自治和參與的熱情，有助于合理配置社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

其次，社區(qū)規(guī)范包括社區(qū)價(jià)值、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)關(guān)懷。其中社區(qū)認(rèn)同是社區(qū)成員產(chǎn)生規(guī)范的基礎(chǔ)?！耙?guī)范”作為社會(huì)資本的要素有利于保障社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)資本的存量有利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的政治秩序和社會(huì)秩序。由于人與人之間的交往存在機(jī)會(huì)主義和利己主義，建立有效的社區(qū)規(guī)范能夠降低交易成本，提供合理有序的行動(dòng)框架，使組織成員關(guān)系正?；?、有序化，為政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，營造穩(wěn)定的社會(huì)生活。

最后，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要包括社區(qū)參與、社區(qū)組織和社區(qū)關(guān)系。從國外社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的核心目的是:賦予公民在社會(huì)參與中的主體地位，承擔(dān)政府下放的社會(huì)職能，使公民社會(huì)更具民主活力。社區(qū)管理需要充分實(shí)現(xiàn)自治，其基礎(chǔ)和動(dòng)力就是居民參與。帕特南指出，“公民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例;其次，公民參與網(wǎng)絡(luò)也有利于協(xié)調(diào)和溝通，并且放大了其他個(gè)人值得信任的信息，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境;最后，公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了過去協(xié)作的成功，后者是未來協(xié)作的文化摹本”[7](P1)。由此可見，“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)資本最大意義就在于形成了一種“自發(fā)衍生的秩序”和妥協(xié)、寬容的公民精神，這種基于互惠、信任、參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以作用于人們的價(jià)值觀念，增進(jìn)社會(huì)公平和自由。

四、積累社會(huì)資本，提高社區(qū)管理能力

面對(duì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的今天，后單位時(shí)期社會(huì)問題的社區(qū)化表現(xiàn)出了一系列制度缺陷，現(xiàn)行社區(qū)管理體制的行政化取向?qū)е铝松鐓^(qū)成員的參與度不足，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)疏離，制度規(guī)范的建構(gòu)滯后于社區(qū)發(fā)展的需求等問題。社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成了社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是城市社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織在長期的內(nèi)外互動(dòng)中形成的，在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的前提條件。因此，增加城市社區(qū)的社會(huì)資本存量，提高社會(huì)資本的水平就成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

要培育好我國城市社區(qū)社會(huì)資本，可以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)激發(fā)居民公共精神。公共精神是指在由公民組成的共同體(civiccommunity)中 ，公民對(duì)共同體公共事務(wù)的積極參與，對(duì)共同體價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)公共規(guī)范、公共原則的維護(hù)。它包含了公民的參與、政治平等、團(tuán)結(jié)、信任和寬容，以及社團(tuán)活動(dòng)情況這四項(xiàng)內(nèi)容，這對(duì)于增加社會(huì)資本中的互信、互惠具有內(nèi)在的一致性。公共精神的養(yǎng)成需要社區(qū)居民通過日常生活逐步獲得，從“自利人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，在思維方式、行為方式等方面自覺體現(xiàn)公共精神，并形成共同的社區(qū)價(jià)值觀，以實(shí)際行動(dòng)積極參與公共事務(wù)的討論中，投身公共活動(dòng)，加強(qiáng)合作與交流，解決社區(qū)公共事務(wù)集體行動(dòng)中的困境等。

(二)發(fā)揮社區(qū)傳統(tǒng)文化。社區(qū)社會(huì)資本的培育需要尊重和保護(hù)傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和習(xí)慣。中國傳統(tǒng)社會(huì)秩序依賴于人與人的關(guān)系來維持，協(xié)調(diào)這種關(guān)系主要依靠的是規(guī)范，即“倫理本位”。從歷史經(jīng)驗(yàn)中我們不難看出，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷等生活單位是社會(huì)資本的制造基地，既為人們制造了歸屬感，也構(gòu)建了約定俗成的規(guī)范機(jī)制。這一社會(huì)關(guān)系下的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索的可靠性，是以自我為中心、推己及人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)盡管發(fā)生了變化，但新社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未建立起有效的規(guī)范機(jī)制，原有社會(huì)結(jié)構(gòu)下的傳統(tǒng)文化習(xí)慣和規(guī)范仍然存在并繼續(xù)發(fā)揮作用。因此在城市現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)傳統(tǒng)文化的凝聚規(guī)范作用，在此基礎(chǔ)上培育現(xiàn)代城市社區(qū)社會(huì)資本。

(三)引導(dǎo)第三部門參與社區(qū)建設(shè)。普特南認(rèn)為，第三部門的成長促進(jìn)了社會(huì)資本的形成與轉(zhuǎn)化，是凝聚社會(huì)資本的紐帶和發(fā)展社會(huì)資本的表征。充裕的社會(huì)資本會(huì)產(chǎn)生緊密聯(lián)系的公民社會(huì)，而公民社會(huì)反過來也是共同體信念和規(guī)范價(jià)值觀培育和發(fā)展的搖籃。第三部門是公民社會(huì)的組織化形式，反映了社會(huì)的自主性，有利于公民的參與和自治。公民社會(huì)組織廣泛參與到發(fā)展項(xiàng)目中，可以極大地彌補(bǔ)國家能力的不足并促進(jìn)以官民合作為特征的治理和善治。公民通過參與各種志愿性社團(tuán)組織所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范，正是維系民主和促進(jìn)發(fā)展都不可或缺的社會(huì)資本。第三部門作為社會(huì)資本的重要載體，在發(fā)動(dòng)民間力量，動(dòng)員物質(zhì)與人力資源投入社會(huì)等方面起到了不可替代的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)第三部門參與到社會(huì)管理中，形成公民參與網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，從而促進(jìn)社區(qū)管理的良性互動(dòng)。

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