董天鵝

長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育階段的師資失衡已經(jīng)呈現(xiàn)愈發(fā)明顯的“馬太效應(yīng)”。為解決師資均衡配置問(wèn)題，自1993年來(lái)，中小學(xué)教師交流被納入到我國(guó)政策體系范圍。到2010年時(shí)，教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出爭(zhēng)取到2012年時(shí)達(dá)到區(qū)域內(nèi)的初步均衡，至2020年時(shí)基本達(dá)到區(qū)域內(nèi)均衡；并把城鄉(xiāng)間的教師流動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段資源均衡的重要途徑，重點(diǎn)關(guān)注“健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)”；并在同年發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（意見征求稿），其中再次強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，試行縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度”。目前，我國(guó)絕大多數(shù)省份和地區(qū)也把城鄉(xiāng)教師交流作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，但由于政策本身觸及教師、學(xué)校等主體的利益，缺乏有效的補(bǔ)償措施而難以達(dá)到預(yù)期的均衡師資的目標(biāo)。那么，在這個(gè)過(guò)程中，教師為什么會(huì)有這樣的行為選擇？教育管理者又應(yīng)當(dāng)做出怎樣的管理決策？本文在從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析其成本效益的基礎(chǔ)上，提出教師的行為選擇，并對(duì)其管理決策作分析和討論。

一、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的可行性

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)是以人類基本的教育行為為研究領(lǐng)域揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論，它運(yùn)用調(diào)查和觀察等方式對(duì)人們?cè)谶M(jìn)行教育經(jīng)濟(jì)決策時(shí)的需要、動(dòng)機(jī)和態(tài)度等進(jìn)行研究。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)理論流派即行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)人們?cè)诮逃I(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)學(xué)行為進(jìn)行心理分析，它與以往的教育經(jīng)濟(jì)流派最大的不同就是將人們教育決策時(shí)產(chǎn)生的異常心理現(xiàn)象納入研究范圍之內(nèi)。從人類本性的角度考慮，還原人類的某些非理性因素，從心理學(xué)角度對(duì)決策時(shí)的異常心理問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)理解和合理解釋，逐漸構(gòu)建成為特色鮮明的行為決策體系。前景理論作為行為決策體系的理論基礎(chǔ)，它更加精準(zhǔn)地解釋了決策人員在不確定的情況下所作的選擇和決策行為，改變了人們采用傳統(tǒng)的期望概率模式進(jìn)行判斷分析的做法，在很大程度上豐富了風(fēng)險(xiǎn)條件下的決策行為理論，也很好地詮釋了人們?cè)诔杀臼找娣治鰻顩r下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)個(gè)體感覺(jué)影響的大小，說(shuō)明這種非理性的行為可以被人們所識(shí)別與預(yù)防，從經(jīng)濟(jì)理論的角度對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)師資交流過(guò)程中非理性的行為給出科學(xué)有效的詮釋。城市和農(nóng)村地區(qū)教師交流存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如交流教師的回城顧慮等。教師以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者并不是完全理性的決策者，他們對(duì)城鄉(xiāng)交流過(guò)程中的成本和收益的認(rèn)識(shí)，是有一定的規(guī)律可以遵循的。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)教師交流過(guò)程中的教師行為選擇來(lái)說(shuō)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一個(gè)更加準(zhǔn)確、更加真實(shí)的方向思路和抉擇過(guò)程中的獨(dú)特視角。

二、教師城鄉(xiāng)交流的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

成本收益理論是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，從以上可行性分析中我們可以看出它對(duì)城鄉(xiāng)教師交流問(wèn)題具有很好的詮釋作用，中小學(xué)教師在城鄉(xiāng)交流工作中會(huì)得到諸多領(lǐng)域的收益，如工資福利、專業(yè)能力等，但除此之外又需要支付適當(dāng)?shù)某杀?，主要包括直接成本、機(jī)會(huì)成本以及隱性的心理壓力等。不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域教師的成本收益存在著不同，其特點(diǎn)分析如下：

首先，難以估算成本收益結(jié)論。城鄉(xiāng)交流教師的成本收益包含著很多方面，其中還有一些是隱性的。其次，師資流入地區(qū)的學(xué)校具體情況差異比較大，同時(shí)參加交流教師的家庭情況、專業(yè)發(fā)展能力等方面差異也非常大，因此，要得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的結(jié)論是非常有難度的。最后，從城市地區(qū)交流到農(nóng)村地區(qū)的成本會(huì)超過(guò)收益。還有不容忽視的一點(diǎn)就是這些教師承受著非常大的心理壓力。他們?cè)诮涣鞯倪^(guò)程中會(huì)遇到親情、工作等方面的多重壓力：如何適應(yīng)新學(xué)校，如何接受面臨的新挑戰(zhàn)以及很多意想不到的“后顧之憂”，如多數(shù)教師會(huì)有回調(diào)的擔(dān)心焦慮情緒。相關(guān)研究表明，在交流過(guò)程中“照顧不到家庭生活”、“交通生活不便”、“影響了在原學(xué)校的發(fā)展”依次是教師在交流過(guò)程中所遇到的前三大困難。

從以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中可以獲悉，教師會(huì)根據(jù)其所獲得的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行理性行為選擇。一般情況下，教師的理性行為選擇共三種：主動(dòng)型、冷淡型、被動(dòng)型。當(dāng)收益超過(guò)成本時(shí)，教師絕大多數(shù)表現(xiàn)積極，能主動(dòng)與他人交流，即主動(dòng)型；當(dāng)兩者大體相等時(shí)，教師缺少積極性，只要求基本完成任務(wù)，對(duì)交流行為持冷淡態(tài)度，即冷漠型；而當(dāng)成本超過(guò)收益時(shí)，教師就會(huì)拒絕交流，逃避責(zé)任，迫于壓力，教師只會(huì)選擇消極性的交流方式。如：城市教師可能在工作過(guò)程中不負(fù)責(zé)任，只完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，而對(duì)于隱性的提高教育教學(xué)和科研的任務(wù)則置之不理；對(duì)于農(nóng)村教師來(lái)講，如果所到城市學(xué)校的專業(yè)發(fā)展路徑等方面難以保障，那這種交流就不會(huì)給他們的成長(zhǎng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

三、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)教師交流管理決策

1.加強(qiáng)成本補(bǔ)償，做好收益平衡

亞當(dāng)斯的“公平理論”告訴我們，當(dāng)人們做出貢獻(xiàn)并獲得報(bào)酬時(shí)，他們不僅關(guān)心所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心報(bào)酬的相對(duì)量。因此，教育當(dāng)局應(yīng)當(dāng)關(guān)注城鄉(xiāng)師資交流的均衡收益，既包括交流學(xué)校內(nèi)部師資的均衡收益，也包括不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間教師的外部平衡。

要實(shí)現(xiàn)以上均衡收益，首先，在準(zhǔn)備交流的學(xué)校里，可以先讓消極型或冷淡型的教師感覺(jué)到一定的公平感，避免他們產(chǎn)生收益不平衡感；同時(shí)應(yīng)該激勵(lì)積極主動(dòng)型教師的行為，從而引導(dǎo)消極型和冷淡型教師主動(dòng)接受交流，因?yàn)樗麄円矔?huì)面臨同樣的問(wèn)題，如高額的貨幣成本、回城擔(dān)憂、環(huán)境適應(yīng)能力、自我發(fā)展的壓力等。其次，要做好城鄉(xiāng)教師所在交流學(xué)校之間的均衡收益工作。雖然我們無(wú)法準(zhǔn)確得出他們?cè)诮涣鬟^(guò)程中的具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)常識(shí)，城市教師所付出的成本較大，而收益卻相對(duì)較小，因而城市交流學(xué)校的教師應(yīng)該獲得適當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償，并且成為成本補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵領(lǐng)域；而農(nóng)村地區(qū)的教師交流到城市地區(qū)不管是從經(jīng)濟(jì)福利還是從教育教學(xué)能力提高均取得了豐厚的收益，而且一般是高于成本的，因此容易忽略農(nóng)村學(xué)校的交流教師在經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償。

2.確定考評(píng)機(jī)制，避免功利化行為

不管交流的師資是積極主動(dòng)型還是消極冷淡型，管理人員必須考慮的問(wèn)題就是怎樣科學(xué)有效地對(duì)教師的交流工作進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)避免教師在交流過(guò)程中的降低成本執(zhí)行的行為，如部分執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等，以及過(guò)分地追求交流收益的行為，如不考慮教學(xué)科研方面的交流，而只尋求交流過(guò)程中的其他優(yōu)惠政策的功利化行為。因此，建議構(gòu)建義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)師資交流科學(xué)有效的考評(píng)制度，首先明確由誰(shuí)來(lái)考核，還有采取什么樣的考核方式，從而增加考評(píng)的民主性和透明度。當(dāng)前的評(píng)價(jià)體制存在主體缺失的現(xiàn)象，多數(shù)的交流教師不管交流的時(shí)間有多長(zhǎng)，都是由其所在的學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)的，從而造成這些被考核教師游離于考核學(xué)校的規(guī)章制度之外，客觀上造成了考核學(xué)校的管理空洞。在工作實(shí)踐中，我們應(yīng)該根據(jù)不同的交流方式和狀態(tài)確定不同的考核人員和指標(biāo)，如依據(jù)交流學(xué)習(xí)的時(shí)限，一年以內(nèi)的短期交流培訓(xùn)可以考慮由教師所在學(xué)校進(jìn)行考核，長(zhǎng)期交流的可由其所在學(xué)校及當(dāng)?shù)氐慕逃芾懋?dāng)局共同考評(píng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該由教育當(dāng)局、教師所在學(xué)校和教師三方共同制定。

3.強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)教師積極交流行為

盡管以上對(duì)交流教師的行為分析是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的基礎(chǔ)上的，但教師還是一個(gè)道德人，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾在他的著作中提出了人性不同于經(jīng)濟(jì)人的三個(gè)方面：同情心、正義感（合宜感）、行為的利他主義傾向。人們不應(yīng)當(dāng)把自己看成是某一個(gè)孤立無(wú)援的個(gè)體，而應(yīng)當(dāng)把自身作為世界的一份子，是巨大自然王國(guó)中的一員。這就是道德人的特性的直接體現(xiàn)。一般認(rèn)為，教師的道德觀念比常人強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)也比較高，當(dāng)然教師這一職業(yè)的工作特性是具有一定的道德性的。從以往的研究成果中可以看到，引起教師工作行為動(dòng)機(jī)的六個(gè)因素是“尊重需要、生存需要、自我實(shí)現(xiàn)需要、權(quán)力需要、關(guān)系需要、責(zé)任需要。它們的平均數(shù)分別為22.58、21.72、20.73、19.74、17.50、14.34”?？梢钥闯觯鹬匦枰妥晕覍?shí)現(xiàn)需要是比較高的分?jǐn)?shù)，可以反映出絕大多數(shù)教師是具有較強(qiáng)的道德觀念和責(zé)任觀念的。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育公平理想，是每個(gè)家長(zhǎng)和學(xué)生的期望，是中小學(xué)教師作為道德人來(lái)講義不容辭的社會(huì)責(zé)任。總之，當(dāng)交流的收益超過(guò)成本時(shí)會(huì)積極主動(dòng)參與，反之，教師則屬于被動(dòng)消極型，當(dāng)然也有可能做出積極性的理性行為選擇，比如通過(guò)其他福利政策尋求自我滿足感和收益增量。因此，對(duì)于管理人員來(lái)講要不斷及時(shí)強(qiáng)化這些理性的行為選擇。一方面要增加成本補(bǔ)償促成其獲取自我平衡感和心理滿足感，為交流的優(yōu)秀師資特別是能深入到偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校老師，提供充分的成本補(bǔ)償來(lái)保障他們的教育和科研交流需求，促進(jìn)優(yōu)秀師資在交流地區(qū)及學(xué)校就相關(guān)的專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行課題研究，最終改善教師的教育教學(xué)反思能力；另一方面，政府當(dāng)局也要出臺(tái)多種獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化和激勵(lì)交流教師的這種理性的行為選擇。

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（責(zé)任編輯 王 穎）