當(dāng)前，在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中廣泛、深入地開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)，其宗旨就是號(hào)召?gòu)V大青少年學(xué)生“走向操場(chǎng)、走向大自然、走到陽光下”，積極參加體育鍛煉，掀起體育鍛煉的高潮。[1]然而受應(yīng)試升學(xué)的壓力、體育法規(guī)制度的貫徹和監(jiān)督不力、學(xué)校體育場(chǎng)地器材的短缺和學(xué)生體育鍛煉意識(shí)的缺乏等因素的影響，“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展困難重重，尤其是在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)推行“陽光體育運(yùn)動(dòng)”仍面臨諸多困難，但農(nóng)村中小學(xué)生約占全國(guó)中小學(xué)生的80%，因此，調(diào)查農(nóng)村中小學(xué)活動(dòng)的開展對(duì)有效實(shí)施“陽光體育運(yùn)動(dòng)”具有重要意義。四川是一個(gè)多民族聚居省份，有些民族在當(dāng)?shù)氐谋壤浅８?，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化等各方面差異較大，為此我們選擇四川省有代表性的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、走訪，了解“陽光體育運(yùn)動(dòng)”實(shí)施的困境，找到解決問題的對(duì)策，為以后農(nóng)村中小學(xué)建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制提供理論依據(jù)。

一、“陽光體育運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制的涵義

機(jī)制一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理?，F(xiàn)在機(jī)制被廣泛用于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，泛指某復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)工作原理及其內(nèi)在規(guī)律性。長(zhǎng)效機(jī)制，是既能長(zhǎng)期保證制度正常的運(yùn)作又能發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長(zhǎng)效機(jī)制不是一成不變的，它必須隨著時(shí)間、外在條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。因此，這里的“陽光體育運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制可以理解為我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)“健康第一”、“終身體育”教育目標(biāo)而制定的一套經(jīng)過實(shí)踐證明具有長(zhǎng)期效用的學(xué)生健身、健心和社會(huì)適應(yīng)的政府、學(xué)校、家庭、教師和學(xué)生聯(lián)動(dòng)的一種教育和管理模式。[2]1963年3月18日毛澤東同志在《中共中央關(guān)于體育衛(wèi)生工作的指示》中指出：“全民健身運(yùn)動(dòng)內(nèi)容要多種多樣，方法要簡(jiǎn)單易行，因地制宜地利用自然條件達(dá)到鍛煉身體的目的”。從毛澤東的體育思想中，我們得到了開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的形式要豐富多彩的啟示，構(gòu)建“陽光體育運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，既要使學(xué)生的體育鍛煉形成具有長(zhǎng)久性、實(shí)效性的方法，如按規(guī)定每天鍛煉一小時(shí)、掌握至少兩項(xiàng)日常鍛煉的體育技能等；又要使“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展形成一定的規(guī)律，用系統(tǒng)化、理論化的觀點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉，力圖從教育政策規(guī)范化、教育方式合理化、教育理念現(xiàn)代化、教育形式長(zhǎng)久化、教育手段多樣化等方面來保證“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的長(zhǎng)久性。

二、落實(shí)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制的理論依據(jù)

學(xué)校體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，其核心部分就是教育。亞里士多德就曾提出：“體育比學(xué)術(shù)性教育在培養(yǎng)青年中起更重要的作用。”因此，當(dāng)我們仔細(xì)審視體育在教育中的作用時(shí)，需要全面地理解“健康第一”的指導(dǎo)思想，真正實(shí)現(xiàn)“唯生物觀”向“三維觀”的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)體育文化的認(rèn)知，變教為誘，否則即如柏拉圖所言：“一個(gè)人可以通過強(qiáng)迫甚至違背另一個(gè)人的意愿，通過強(qiáng)迫他鍛煉使他的身體變得強(qiáng)壯，但卻無法強(qiáng)迫他的思想去學(xué)習(xí)?！盵3]

“陽光教育”是周洪宇、廣少璽在《中國(guó)教育學(xué)刊》2004年第1期提出的新理念。所謂“陽光教育”，就是教師用愛心來關(guān)懷、理解、激勵(lì)學(xué)生，使他們成為性格活潑、自立自強(qiáng)、合群合作的一代新人的一種教育。[4]“陽光”是一種比喻，也是一種意象。用“陽光”來指代這種教育，通俗易懂，便于理解。作為一種教育理念，陽光教育與以人為本、以生為本的教育理念相契合，包含著對(duì)師生關(guān)系、生生關(guān)系的再認(rèn)識(shí)?！瓣柟饨逃崩砟钍窃谒刭|(zhì)教育、“健康第一”的教育教學(xué)指導(dǎo)思想下提出的。所以，國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)青少年學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的趨勢(shì)，教育部、國(guó)家體育總局和共青團(tuán)中央在2006年12月20日聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于開展“全國(guó)億萬青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)”的通知，要求青少年學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽光下去鍛煉身體，并要求通過有計(jì)劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉，努力改善學(xué)生的身體形態(tài)機(jī)能，提高運(yùn)動(dòng)能力，讓85%的青少年達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及及格以上的要求。[5]

三、建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1.對(duì)傳統(tǒng)教育“體”存在認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)傳統(tǒng)的教育思想根深蒂固，重“智”輕“體”的思想意識(shí)嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校體育工作始終得不到足夠的重視和加強(qiáng)，很多學(xué)校一貫重視學(xué)生的文化成績(jī)，忽略了學(xué)生身體素質(zhì)的培養(yǎng)，國(guó)家制定的學(xué)校體育教育方面的政策文件在基層學(xué)校得不到落實(shí)。長(zhǎng)期以來，學(xué)校的體育得不到重視，有時(shí)連基本的體育課時(shí)都達(dá)不到，在對(duì)四川省農(nóng)村中小學(xué)的147名體育教師的調(diào)查中了解到，學(xué)校存在“擠占”或“挪用”體育課的現(xiàn)象達(dá)85.7%，教師隨意擠占體育課的現(xiàn)象在許多學(xué)校依然存在。[6]由于學(xué)校受升學(xué)壓力的影響，對(duì)體育工作的不重視已成為普遍，家長(zhǎng)和學(xué)校教師以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)榈谝灰獎(jiǎng)?wù)，不重視學(xué)生的身體鍛煉，使得學(xué)生幾乎沒有時(shí)間參加體育鍛煉，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降嚴(yán)重。

2.體育器材和場(chǎng)地的匱乏，受教育環(huán)境的影響

由于社會(huì)城市化，錯(cuò)開人口生育高峰期，近年來我國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)生源急劇減少，政府整合教育資源，造成城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)偏多，學(xué)生的“運(yùn)動(dòng)空間”太小，很多學(xué)校讓學(xué)生分批次地鍛煉，而一些農(nóng)村小學(xué)，又存在學(xué)生基數(shù)太少，無錢購(gòu)置體育器材，或者因場(chǎng)地根本就不適合體育鍛煉（下雨過后泥濘太多，長(zhǎng)期晴天揚(yáng)塵太厚）等情況。而農(nóng)村有些傳統(tǒng)項(xiàng)目（陀螺，滾鐵環(huán)等）是不被認(rèn)可的，通常認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)，造成時(shí)間、空間和項(xiàng)目的壓縮，在這樣的環(huán)境下學(xué)生體質(zhì)健康如何能得到保證？

3.家長(zhǎng)和學(xué)校教師對(duì)安全的顧慮

從20世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得很多孩子都是獨(dú)生子女（某些地區(qū)和少數(shù)民族除外），家長(zhǎng)視子女為掌上明珠，都害怕孩子出現(xiàn)安全事故。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)學(xué)校體育的安全體制不夠健全，學(xué)生參加體育鍛煉存在風(fēng)險(xiǎn)，家長(zhǎng)對(duì)此基本持不支持態(tài)度。由于家長(zhǎng)的不支持，造成學(xué)校開展體育運(yùn)動(dòng)存在較大的顧慮，一些地方已經(jīng)形成了不成文的規(guī)定，低層次的運(yùn)動(dòng)會(huì)或是學(xué)校體育教學(xué)不涉及投擲類項(xiàng)目。體育教師對(duì)教學(xué)中難度稍大的體育項(xiàng)目，也只讓學(xué)生稍作了解，一般不讓學(xué)生練習(xí)，由于學(xué)生的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)降低了，體質(zhì)也隨之下降。

4.留守兒童的教育環(huán)境

由于四川省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，因此，農(nóng)村的留守兒童也較多，孩子基本上是隔代撫養(yǎng)，很多老年人都無法與孩子進(jìn)行溝通和交流，他們更多地注重孩子的身體健壯，缺乏讓孩子參加體育鍛煉的意識(shí)，使得健身的朦朧意識(shí)被抹殺，發(fā)展體質(zhì)健康的環(huán)境被弱化，體育鍛煉無法得到保障，對(duì)孩子的身體、心理都造成隱患，急切地需要尋求解決的方法。

四、構(gòu)建“陽光體育運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

1.建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制

（1）建立高效的組織管理機(jī)構(gòu)

由各地方教育主管部門和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校實(shí)際情況，充分挖掘和開發(fā)適合學(xué)生體育鍛煉的體育項(xiàng)目，各學(xué)校成立學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，班主任為成員，形成由上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)管理，提高實(shí)用效能，營(yíng)造良好的鍛煉環(huán)境。體育設(shè)施、體育器材是體育活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，學(xué)校職能部門應(yīng)盡快向上級(jí)主管部門提交解決辦法，使得國(guó)家制定的學(xué)校體育教育方面的政策文件落到實(shí)處。

（2）形成強(qiáng)大的輿論氛圍

通過對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的主題教育，開展涵蓋范圍更加廣泛的體育活動(dòng)，增加電視、報(bào)紙、收音機(jī)的報(bào)道等，大力宣揚(yáng)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”傳播“健康、快樂、運(yùn)動(dòng)”的主題，注意加大宣傳開展陽關(guān)體育運(yùn)動(dòng)典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引起全社會(huì)對(duì)孩子身心健康的關(guān)心，社會(huì)共同支持學(xué)校體育工作的開展。[7]引導(dǎo)和樹立健康第一和終身體育的概念，向社會(huì)宣傳提高學(xué)生體質(zhì)的重要性，真正使“陽光體育運(yùn)動(dòng)”充滿“陽光”。

（3）以《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)則，開展陽光體育運(yùn)動(dòng)

開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，要以《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施準(zhǔn)則，以“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄”為目標(biāo)。以2007年實(shí)施的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》作為《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的有機(jī)組成部分，是國(guó)家對(duì)各年齡階段學(xué)生在體質(zhì)健康方面的基本要求，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)行身體鍛煉的教育手段，是學(xué)生體質(zhì)健康的個(gè)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）注重課外體育活動(dòng)，開展具有鮮明特色的體育活動(dòng)

“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展要盡量做到以學(xué)生為主體，讓全體學(xué)生都參與，使活動(dòng)的開展能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、積極進(jìn)取的意志品質(zhì)，結(jié)合學(xué)生的共性和個(gè)性特點(diǎn)，讓學(xué)生體現(xiàn)出自己的創(chuàng)造性，給他們運(yùn)動(dòng)能力提供舞臺(tái)，使個(gè)性得到充分的發(fā)揮，達(dá)到陽光體育開展的目的。[8]在選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的時(shí)候，更多地依靠學(xué)校現(xiàn)有條件和學(xué)生的興趣，不能讓過多的學(xué)生成為“看客”。在組織活動(dòng)時(shí)必須競(jìng)技性與群體性相結(jié)合，組織開展不同規(guī)模、不同年齡階段的豐富多彩的體育運(yùn)動(dòng)，讓更多的人參與其中，給更多學(xué)生一個(gè)受公眾關(guān)注的機(jī)會(huì)，讓他們充分體驗(yàn)競(jìng)賽帶來的成功與快樂，這對(duì)學(xué)生集體榮譽(yù)感的養(yǎng)成以及體育鍛煉積極性的培養(yǎng)都是有益的。

2.建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的監(jiān)督機(jī)制

要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系必須從源頭抓起，各級(jí)教育職能部門加強(qiáng)自身各部門之間的協(xié)調(diào)，落實(shí)自己的責(zé)任，把陽光體育運(yùn)動(dòng)也作為對(duì)各學(xué)校的綜合評(píng)定和考核內(nèi)容，制定一套以《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)的、從入學(xué)到畢業(yè)的鍛煉體系，使學(xué)生更好地參加體育鍛煉。各學(xué)校根據(jù)自己實(shí)際情況制定“陽光體育”實(shí)施方案，并把此工作的開展提到與文化課成績(jī)同等重要的地位，建立考練相結(jié)合的模式，增加體育考試在升學(xué)和綜合評(píng)定中的比列，建立以體育能力與體質(zhì)健康相吻合的標(biāo)準(zhǔn)，能夠較客觀、公正地反應(yīng)學(xué)生體育學(xué)習(xí)實(shí)際狀況。[9]評(píng)分又要加大各學(xué)生參與運(yùn)動(dòng)的分值權(quán)重，讓學(xué)生的參與積極性得到提高，結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制定與其相適應(yīng)的課堂內(nèi)容、課外活動(dòng)和考核方法，對(duì)未達(dá)標(biāo)的學(xué)生進(jìn)行積極疏導(dǎo)，跟蹤其改善狀況，情況適當(dāng)可以與之家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，進(jìn)行共同培養(yǎng)，學(xué)生進(jìn)步幅度與達(dá)標(biāo)狀況與成績(jī)等掛鉤，讓學(xué)校與家庭共同監(jiān)督。

3.建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的管理機(jī)制

為了讓“陽光體育運(yùn)動(dòng)”更有序、健康地開展，主管部門和各學(xué)校建立監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章制度，結(jié)合地方和學(xué)校實(shí)際情況建立主管校長(zhǎng)、體衛(wèi)處、班主任、體育教師與體育委員共同參與的管理體系，對(duì)課外和課內(nèi)體育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和組織。通過比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)，比對(duì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行達(dá)標(biāo)測(cè)試，施行量化評(píng)定。形成評(píng)改促進(jìn)的模式，各學(xué)校建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，各級(jí)教育主管部門重點(diǎn)督導(dǎo)“陽光體育”的開展情況，對(duì)先進(jìn)個(gè)體要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們起到帶頭示范作用，以激發(fā)各學(xué)校積極性，讓體育鍛煉落到實(shí)處，確保億萬陽光體育蓬勃、健康、可持續(xù)的發(fā)展。建立學(xué)校體育安全教育管理機(jī)制，學(xué)校定期對(duì)體育教師進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，加大學(xué)校體育活動(dòng)安全宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育鍛煉安全意識(shí)教育，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)體育教學(xué)和活動(dòng)中的安全教育管理工作，強(qiáng)化體育設(shè)施的安全運(yùn)行、維護(hù)和管理。建立健全體育安全管理制度，落實(shí)各種體育安全崗位責(zé)任制，明確安全責(zé)任，完善安全措施。[10]

4.建立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的評(píng)估機(jī)制

各地區(qū)、各學(xué)校應(yīng)根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》及省、市教育局對(duì)學(xué)校體育工作的要求，進(jìn)一步推動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)在各校的廣泛開展，應(yīng)制定相吻合的評(píng)估方案。[11]要把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)，建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制。把貫徹落實(shí)開展陽光體育運(yùn)動(dòng)作為教育工作的重要組成部分。首先，各學(xué)校應(yīng)建立一支由校領(lǐng)導(dǎo)直接隸屬的體育教學(xué)評(píng)估隊(duì)伍，把“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展當(dāng)作共同目標(biāo)，形成統(tǒng)一思想，在實(shí)施過程中才能達(dá)到事半功倍的效果，才能使體育教學(xué)評(píng)估機(jī)制得到良性循環(huán)發(fā)展，保證評(píng)估工作順利進(jìn)行。其次，加強(qiáng)師資建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)體育教師對(duì)教學(xué)的積極性，加強(qiáng)以育人為核心的師德建設(shè)，通過業(yè)績(jī)量化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀體育教師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，使得體育教師在教學(xué)中有較高的積極性，從而有效提高教學(xué)質(zhì)量。另外，保證學(xué)生的體育活動(dòng)時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)每天體育活動(dòng)一小時(shí)，在開足開齊體育課的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展大課間操、課后體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，廣泛開展“學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，建立學(xué)校群眾性體育鍛煉和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽光下，積極開展多種形式的強(qiáng)身健體活動(dòng)，形成校內(nèi)外“陽光健身活動(dòng)”的熱潮。

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（責(zé)任編輯 王 穎）