何麗華

（1.湖北省測(cè)繪宣傳中心，湖北 武漢 430071）

測(cè)繪發(fā)展到21世紀(jì)，已從獲取、處理、提供地球重力場(chǎng)信息和地球表層地理、環(huán)境及人文信息的產(chǎn)業(yè)，變化為基于現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)或地理信息技術(shù)進(jìn)行地理信息資源開(kāi)發(fā)利用的信息產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)性、先行性、公益性、不可或缺性等特點(diǎn)及作用越來(lái)越凸顯，地理信息產(chǎn)品和服務(wù)已成為政府、企業(yè)和社會(huì)的普遍消費(fèi)需求。面對(duì)加快推進(jìn)信息化建設(shè)、“數(shù)字地球”及智慧中國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等形勢(shì)要求，各級(jí)測(cè)繪管理部門及各測(cè)繪單位都非常重視專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，制定了各項(xiàng)規(guī)定，建立了培訓(xùn)基地，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，為專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)做出顯著成績(jī)，有力推動(dòng)了地理信息資源開(kāi)發(fā)利用和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

近年來(lái)的繼續(xù)教育活動(dòng)從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，主要包括新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新方法和新技能等方面，如遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理、“數(shù)字城市”建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、精密測(cè)量與安全監(jiān)測(cè)等；從培訓(xùn)方式來(lái)看，主要是集中授課式，也有出國(guó)培訓(xùn)、考察調(diào)研、座談交流、技能競(jìng)賽等；從培訓(xùn)組織來(lái)看，有國(guó)家局、省局組織的，也有各級(jí)測(cè)繪學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的，當(dāng)然也包括各單位自己內(nèi)部組織的；從人員構(gòu)成來(lái)看，既有學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中高層專業(yè)技術(shù)人員，也有一般技術(shù)骨干和新上崗工作人員。從2011年開(kāi)始組織了注冊(cè)測(cè)繪師考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，包括測(cè)繪管理與法律法規(guī)、測(cè)繪綜合能力、測(cè)繪案例分析3科。作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行更新補(bǔ)充知識(shí)、拓展提高能力的一種追加教育，繼續(xù)教育活動(dòng)在開(kāi)發(fā)人才潛在能力、提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)等方面顯示出強(qiáng)勁作用力，但也還存在以下問(wèn)題。

1.1 困難不少

1）經(jīng)費(fèi)投入不足。培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)支主要來(lái)源于參加人員繳納的培訓(xùn)費(fèi)，列入專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致組織培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)積極性不高；而參加培訓(xùn)的單位因各自經(jīng)濟(jì)狀況不同，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總量有限，參加培訓(xùn)的意愿也大不相同，有的積極踴躍，有的冷淡推諉。

2）政策環(huán)境欠完善。對(duì)不參加培訓(xùn)活動(dòng)單位缺乏監(jiān)督機(jī)制，基本以單位自身意志為準(zhǔn)，導(dǎo)致部分單位對(duì)培訓(xùn)態(tài)度冷漠，無(wú)參加活動(dòng)積極性，如注冊(cè)測(cè)繪師制度至今還未推行實(shí)施，考與用分離，學(xué)習(xí)備考積極性不大；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員各項(xiàng)激勵(lì)政策不配套，學(xué)習(xí)與個(gè)人利益不掛鉤，學(xué)與不學(xué)區(qū)別不大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏求學(xué)主動(dòng)性。

3）課程、師資和教材建設(shè)亟待加強(qiáng)。年度專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)性突出，但課程建設(shè)的系統(tǒng)性、連貫性較弱。首先是缺乏足夠的師資力量，其次缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教材，教材的審核審定工作也未得到足夠重視；對(duì)電子教材、多媒體教材、網(wǎng)上教材等教材建設(shè)工作幾乎沒(méi)有考慮。

4）缺乏現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。目前培訓(xùn)還是以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式為主，上面講、下面聽(tīng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段的信息化教育培訓(xùn)方法，具有拓展空間、節(jié)約成本、提高效率的特點(diǎn)，但尚未引起足夠的重視，更談不上建設(shè)和使用。

1.2 認(rèn)識(shí)不足

1）缺乏對(duì)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為教育工作主要是由學(xué)校來(lái)承擔(dān)，繼續(xù)教育作用有限，僅僅只是整個(gè)事業(yè)發(fā)展的輔助部分?；煜私逃c繼續(xù)教育的界限，對(duì)繼續(xù)教育投入的人力、物力、財(cái)力都十分有限。

2）某些參加培訓(xùn)的單位對(duì)培訓(xùn)工作不夠重視。以種種借口，不愿花時(shí)間花錢派人參加培訓(xùn)，重效益輕學(xué)習(xí)，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，使教育培訓(xùn)工作陷入“說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬境地。

3）部分專業(yè)技術(shù)人員缺乏認(rèn)識(shí)。有些人作為單位的業(yè)務(wù)骨干，手中總是有沒(méi)完成的工作，培訓(xùn)時(shí)間和精力難以保證；還有部分人員缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，抱著敷衍的態(tài)度，人到心不到，學(xué)習(xí)完全流于形式。

4）學(xué)習(xí)氛圍不濃。某些單位既沒(méi)有健全的培訓(xùn)制度，也不組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流，個(gè)人也不重視日常自我學(xué)習(xí)，甚至覺(jué)得只有外出學(xué)習(xí)才算是學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)部沒(méi)能形成學(xué)習(xí)氛圍。

1.3 質(zhì)量不高

1）培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足需要。一是缺少針對(duì)性，測(cè)繪行業(yè)專業(yè)眾多，各專業(yè)特性又十分明顯，用同樣的內(nèi)容來(lái)對(duì)待不同的專業(yè)對(duì)象，教學(xué)效果不太理想；二是過(guò)分偏重理論知識(shí)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需要脫節(jié)。

2）培訓(xùn)形式不夠創(chuàng)新。目前培訓(xùn)大都以傳統(tǒng)的課堂講授為主；采用案例分析、情景模擬等互動(dòng)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的研究式、案例式、情景模擬式等教學(xué)還很少。

3）部分從事培訓(xùn)的教師跟不上形勢(shì)發(fā)展，缺乏對(duì)行業(yè)新知識(shí)新技術(shù)的了解，不能緊密結(jié)合實(shí)際，更談不上有前瞻性的培訓(xùn)內(nèi)容；還有教師缺乏教學(xué)能力，不能有效地把自己掌握的知識(shí)傳授給他人。

4）缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的科學(xué)評(píng)價(jià)考核。部分培訓(xùn)部門滿足于辦班的次數(shù)和受訓(xùn)的人數(shù)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，忽視培訓(xùn)的實(shí)際效果，只要內(nèi)容講完課時(shí)達(dá)到就算完成任務(wù)，至于學(xué)員是否掌握不清楚也不重視。

1.4 效果不顯

1）參加培訓(xùn)的人員面不廣。通常只是少部分領(lǐng)導(dǎo)干部和高層次專業(yè)技術(shù)人員重復(fù)參加，而其他技術(shù)人員機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

2）不重視培訓(xùn)效果。接受培訓(xùn)的人員回單位后未對(duì)培訓(xùn)效果作嚴(yán)格要求，既沒(méi)在工作中產(chǎn)生明顯效率，也未組織在單位內(nèi)部的廣泛宣講，學(xué)與用有些脫節(jié)。

3）部分培訓(xùn)本身質(zhì)量不高，導(dǎo)致無(wú)法同實(shí)際工作緊密結(jié)合，參加培訓(xùn)的單位覺(jué)得不值得。

2 改進(jìn)的措施

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

1）充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是一項(xiàng)事關(guān)測(cè)繪事業(yè)全局發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為實(shí)施“構(gòu)建智慧中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，必須抓好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍培訓(xùn)工作。

2）牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念。專業(yè)技術(shù)人才承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)研發(fā)等主要技術(shù)工作，必須不斷用新理論、新知識(shí)、新技能武裝頭腦，提高其實(shí)踐能力，才能不斷拓展地理信息社會(huì)化應(yīng)用新領(lǐng)域。

3）建立“抓培訓(xùn)就是抓事業(yè)發(fā)展后勁”的認(rèn)識(shí)。測(cè)繪地理信息發(fā)展面臨難得的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)不斷提出新的服務(wù)需求，只有強(qiáng)大的人才支撐，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的興旺和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制

1）完善相關(guān)機(jī)制。建立完善培訓(xùn)工作的政策和制度環(huán)境，把培訓(xùn)工作同測(cè)繪資質(zhì)管理、個(gè)人任職資格注冊(cè)、領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核聯(lián)系起來(lái)，使得各部門、單位和個(gè)人都真正重視培訓(xùn)工作。

2）加大投入力度。①各級(jí)主管部門加大對(duì)培訓(xùn)基地、繼續(xù)教育中心軟硬件的投入，努力建立起適合各地實(shí)際需要的繼續(xù)教育體系；②盡可能地將部分基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目納入年度預(yù)算，減少參加培訓(xùn)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；③各單位要保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并努力隨著單位財(cái)力的增長(zhǎng)不斷提高。

3）建立和完善培訓(xùn)檔案。將培訓(xùn)納入個(gè)人職稱評(píng)聘、年度考核和選拔任用工作中去，促使專業(yè)技術(shù)人員自覺(jué)地更新專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)能力。

2.3 重視培訓(xùn)質(zhì)量

1）增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。首先要從培訓(xùn)內(nèi)容上開(kāi)展需求調(diào)研和分析，結(jié)合具體生產(chǎn)實(shí)際，弄清學(xué)習(xí)需求，改變過(guò)去那種先定下主題、設(shè)置好內(nèi)容，再要求大家來(lái)培訓(xùn)的模式，例如，注冊(cè)測(cè)繪師考前輔導(dǎo)，必須緊扣考試大綱，仔細(xì)分析近2 a的考試題型，努力提供最佳的輔導(dǎo)答疑；其次制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意分清層次，如“數(shù)字城市”建設(shè)是近年來(lái)工作重點(diǎn)，培訓(xùn)需依照基礎(chǔ)資料收集、建庫(kù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)、使用維護(hù)更新等不同崗位要求來(lái)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)，避免有的聽(tīng)不懂、有的不愿聽(tīng)；最后將專業(yè)技術(shù)人員普遍需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)更新的知識(shí)，如國(guó)家2000大地坐標(biāo)系實(shí)施方案、CORS數(shù)據(jù)使用等，盡可能地制作成培訓(xùn)課件，建立課件庫(kù)，積極推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員選學(xué)。

2）改進(jìn)培訓(xùn)方式。教師需緊密結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目案例中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行引導(dǎo)式講解，努力營(yíng)造互動(dòng)的教學(xué)氛圍，改變教師臺(tái)上講、學(xué)員下面聽(tīng)的接受性、灌輸式模式，同時(shí)也盡可能安排一些實(shí)際操作演示、現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將理論教學(xué)與指導(dǎo)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。

3）探索建立網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育和電化教育平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等實(shí)施視聽(tīng)教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)、國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，進(jìn)行輔助教學(xué)，擴(kuò)大受訓(xùn)面，拓展培訓(xùn)空間。

4）整合教師資源。在提升現(xiàn)有教師專業(yè)技術(shù)水平和教學(xué)能力基礎(chǔ)上，更要注重建立外聘教師庫(kù)，聘任一批理論功底深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者為兼職教師，如生產(chǎn)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等，將其在生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)、探索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)傳授給大家；努力建立綜合素質(zhì)高、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的培訓(xùn)師資庫(kù)。

5）重視培訓(xùn)評(píng)估工作。主要從參加培訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)的反映和感受、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握等方面來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果，以利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。學(xué)員學(xué)習(xí)后在實(shí)際工作中行為的影響改變和對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生積極效果等行為結(jié)果層面的信息，屬于培訓(xùn)評(píng)估更高要求，也有必要跟蹤掌握，建立起動(dòng)態(tài)、立體、科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，才能真正摸清教學(xué)雙方的最佳結(jié)合點(diǎn)，共同搞好培訓(xùn)工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如何抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，更好地為國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育和人民生活等方面提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的地理信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，是每一個(gè)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)和義務(wù)。而繼續(xù)教育作為人才資源開(kāi)發(fā)的主要途徑和基本手段，承擔(dān)著事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)工作，更需要注重形式創(chuàng)新、管理規(guī)范和各項(xiàng)研究評(píng)估工作的開(kāi)展，才能幫助專業(yè)技術(shù)人員更新補(bǔ)充知識(shí)、擴(kuò)大視野、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，以真正適應(yīng)科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和本職工作的需要。

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