費艷穎,王 越,劉琳琳

(大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院,遼寧 大連 116024)

促進(jìn)科技創(chuàng)新離不開健全的法律保障。從某種意義上說,法律保障不僅有助于增強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和權(quán)威性,促進(jìn)科技創(chuàng)新活動的開展,也有利于調(diào)整科技創(chuàng)新各相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,提高科技創(chuàng)新活動的效率,確?？萍紕?chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯·諾斯認(rèn)為:“技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力,但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動,并通過一系列制度構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來,那么人類社會長期經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的?！盵1]縱觀美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家,都十分重視以法律促進(jìn)科技創(chuàng)新。其中,作為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、科技全面領(lǐng)先的國家,美國的做法是一個值得研究的典型范式。盡管“二戰(zhàn)”后美國一直雄踞世界經(jīng)濟(jì)霸主地位,但是自20世紀(jì)80年代起,隨著日本和西歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的崛起,這一霸主地位受到挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn),促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,美國注重以法律保障科技創(chuàng)新,并根據(jù)政府制定的科技計劃,頒布相應(yīng)的法律法規(guī),將科技創(chuàng)新活動置于法律框架中。這些舉措從宏觀上確保了國家對科技創(chuàng)新活動有效引導(dǎo)和管理,為市場經(jīng)濟(jì)體制下科技發(fā)展提供了堅實的保障,有效地促進(jìn)了美國的科技創(chuàng)新。目前,美國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)85%,政府過去資助的研究已經(jīng)產(chǎn)生了諸如計算機(jī)、因特網(wǎng)、激光眼外科治療儀、全球定位裝置、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等重要技術(shù),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍,改善了幾代人的生活[2]。研究美國以法律促進(jìn)科技創(chuàng)新的做法,借鑒其成功經(jīng)驗完善我國科技創(chuàng)新的法律體系,對提升我國的科技創(chuàng)新能力,增強綜合國力和國際競爭力,實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo),具有重要的現(xiàn)實意義。

一、美國促進(jìn)科技創(chuàng)新的多維度法律群

1.提升國家創(chuàng)新能力的法律

完備的國家創(chuàng)新體系有助于國家創(chuàng)新能力的提升。美國于“二戰(zhàn)”后構(gòu)建的國家創(chuàng)新體系在里根政府、老布什政府和克林頓政府時期不斷得到改進(jìn)和完善。20世紀(jì)80年代,為應(yīng)對日本等發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn),美國先后制定了《史蒂文森-韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法》(1980年)、《商品澄清法》(1984年)、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》(1986年)以及《綜合貿(mào)易和競爭法案》(1988年)等多項科技法案,在科技成果轉(zhuǎn)讓、科技成果擴(kuò)散等方面,為鼓勵私人進(jìn)行科技創(chuàng)新,發(fā)揮政府資源的科技創(chuàng)新推動作用,減少科技成果轉(zhuǎn)化的障礙,促進(jìn)聯(lián)邦科技成果向民間轉(zhuǎn)移,尤其是聯(lián)邦科技成果向普通企業(yè)的轉(zhuǎn)移,提供了強有力的法律保障。進(jìn)入90年代后,隨著日本和西歐等國的經(jīng)濟(jì)崛起,美國在修訂完善相關(guān)法律法規(guī)的同時,又相繼頒布了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》(1995年)、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》(1997年)、《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法修正案》(2000年)等一系列法案。這些法案細(xì)化了聯(lián)邦政府、各類實驗室、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體和專利權(quán)人在科技成果轉(zhuǎn)移中的權(quán)利、義務(wù),為國家實驗室和高等院校將其科研成果市場化提供了法律支撐,進(jìn)一步掃清了研發(fā)成果商品化的障礙。

此外,美國還以規(guī)章或總統(tǒng)令的形式細(xì)化法案以便更有效地推動科技創(chuàng)新。老布什政府突破傳統(tǒng)思路,著眼長遠(yuǎn)利益,重視科技成果的迅速商品化。《美國技術(shù)政策》(1990年)指出,盡最大的努力來使用科技成果,并采取措施使研究成果迅速商品化,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),振興科技教育,確?？萍及l(fā)展后繼有人。克林頓政府發(fā)表的《技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù):增強經(jīng)濟(jì)實力的新方針》(1993年)、《科學(xué)與國家利益》(1994年)以及《改變21世紀(jì)的科學(xué)與技術(shù):致國會的報告》等一系列科技聲明與文件,明確提出保持在所有科學(xué)知識前沿的領(lǐng)先地位,將科技立法提高到了前所未有的高度。21世紀(jì)以來,小布什政府加大研發(fā)力度,促進(jìn)科技成果商品化進(jìn)程,同時推行科技自由貿(mào)易,改革科技出口策略,更加強調(diào)推進(jìn)高新技術(shù)尤其是信息科技的發(fā)展,確保美國在科技和經(jīng)濟(jì)上的絕對優(yōu)勢?！秺W巴馬總統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略》(2009年)則旨在利用私營部門創(chuàng)造力以保證更堅實、范圍更廣闊的發(fā)展及更大的收益[3]。

2.規(guī)范政府R&D投入的法律

1994年8月美國政府發(fā)表聲明,把民用科技的研究開發(fā)經(jīng)費增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%,大體相當(dāng)于日本和德國在科技方面支出的總和[4]。2006年1月31日,小布什在國會上發(fā)表國情咨文時宣布:為鼓勵創(chuàng)新,增強美國在世界經(jīng)濟(jì)的競爭力,啟動“美國競爭力計劃”。這一戰(zhàn)略令聯(lián)邦政府在未來10年對物理科學(xué)等研究項目的投入翻倍,對研發(fā)實施永久性減稅。2007年頒布的《美國競爭法》,在加強創(chuàng)新和教育,提升美國的競爭力的同時,大幅度提高了研發(fā)投入,將國家科學(xué)基金會的預(yù)算在5年內(nèi)增加一倍。2007年,國會批準(zhǔn)《預(yù)算撥款法案》,使聯(lián)邦政府研發(fā)總投入達(dá)1 399億美元,比上年增長3.4%。根據(jù)《恢復(fù)和再投資法案》(2009年),投入1 000億美元用來支持突破性的創(chuàng)新。歐盟“2007年科技、技術(shù)和創(chuàng)新關(guān)鍵數(shù)據(jù)”顯示,美國聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費占GDP的0.83%,高于歐盟的0.64%[5],科技投入的數(shù)量和規(guī)模居世界第一。美國通過科技立法,加大政府R&D投入,以有效的科技投入方式,建立了有良好回報的科技投入機(jī)制,有效發(fā)揮了科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

3.扶持中小企業(yè)創(chuàng)新活動的法律

美國注重對中小企業(yè)的幫助、引導(dǎo)、扶持和保護(hù),形成了政府積極推動中小企業(yè)發(fā)展的基本框架。1980 年通過的《貝赫—多爾法》,允許非贏利機(jī)構(gòu)和小企業(yè)擁有聯(lián)邦政府資助的開發(fā)研究成果發(fā)明權(quán)[6]。1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)創(chuàng)新科研計劃》(SBIC)和《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃》,規(guī)定所有研究成果的知識產(chǎn)權(quán)歸營利性小企業(yè)所有,并鼓勵將其商品化與大公司競爭。根據(jù)SBIC,年度R&D經(jīng)費超過1億美元的聯(lián)邦政府部門,必須每年撥出比例為1.25%的R&D經(jīng)費,支持小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,1992年該比例又增加一倍,達(dá)到2.5%。僅1987—1993年,聯(lián)邦政府部門就為該計劃提供了大約25億美元的資助。自SBIC實施以來,向小企業(yè)提供資助的經(jīng)費總額已超過100億美元[7]。2000年,政府又對《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》進(jìn)行了補充修訂,要求聯(lián)邦政府各部門的年度撥款資金中,必須有2.5%用于小企業(yè)的R&D項目資助。

此外,美國政府還采取為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營資金的長期貸款擔(dān)保、季節(jié)性和短期合同貸款擔(dān)保及微型貸款擔(dān)保、簡化手續(xù)貸款擔(dān)保等有效的金融信貸措施,引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。政府提供擔(dān)保,不僅使多種金融機(jī)構(gòu)愿意向小企業(yè)提供金融服務(wù),而且在貸款期限、利率等方面也可以有優(yōu)惠,保證了小企業(yè)科技創(chuàng)新充足的資金來源。

4.激勵創(chuàng)新主體積極性的法律

一方面,美國通過適當(dāng)?shù)亩愂諟p免刺激科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》,企業(yè)當(dāng)年科技創(chuàng)新費用超過其前三年平均值的,其超過部分的25%可抵免稅金。根據(jù)1986年《稅收改革法》,任何商業(yè)性公司或機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動經(jīng)費同上一年度相比有所增加的,均可獲得相當(dāng)于新增費用20%的退稅;研發(fā)活動經(jīng)費既可以是該商業(yè)性公司或機(jī)構(gòu)自身從事科技創(chuàng)新的費用,也可以是委托其他科研機(jī)構(gòu)或個人開展科技創(chuàng)新的費用,而且不僅公司可以享受退稅的優(yōu)惠,個人同樣可以享受退稅的措施。為增強企業(yè)創(chuàng)新能力,《競爭力計劃》(2007年)規(guī)定,對增加研究預(yù)算的公司實施永久性減稅。

另一方面,美國政府采購制度已成為支持科技發(fā)展的重要手段。1998年美國政府的采購合同總額中,來自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價值占35%。美國在政府采購中還通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗項目”等技術(shù)壁壘政策,提高外國高技術(shù)革新產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”,以削弱外國產(chǎn)品的競爭力[8]。政府采購作為一種有效的政府扶持手段,為企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品拓寬了市場空間,對本國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了極好的引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)作用。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才的法律

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面,美國政府把培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)造型人才作為促進(jìn)自主創(chuàng)新的一項重要戰(zhàn)略措施。老布什政府進(jìn)行教育改革,制定了“2000年教育計劃”,強調(diào)要加強科學(xué)和工程技術(shù)教育,克林頓政府繼續(xù)執(zhí)行這項計劃,加強科技人員及富有創(chuàng)業(yè)精神人才的培養(yǎng),實施高層次人才培養(yǎng)計劃。如在國家科學(xué)基金會設(shè)立了“總統(tǒng)青年研究獎”,著力培養(yǎng)200 名國家急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域中的最優(yōu)秀人才;設(shè)立“青年研究員計劃”,培養(yǎng)最近五年獲得博士學(xué)位的青年研究人員,并且這些計劃的經(jīng)費不列入國家科學(xué)基金會年度預(yù)算,而由國會直接撥款[9]。同時,頒布“教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略計劃”,建立國家技術(shù)大學(xué),加強對人才的繼續(xù)教育,要求政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科技人才每年都要參加繼續(xù)教育。

在創(chuàng)新人才引進(jìn)方面,美國多次修改移民法促進(jìn)技術(shù)移民。根據(jù)《移民法》(1990年),每年至少為國外各類人才保留14萬入籍名額,而且對要求入籍的外國移民所擁有的原國籍放棄與否不作限制,既不要求其放棄原國籍,也不以強制他們放棄擁有的其他國籍作為換取美國國籍的入籍條件。1990年開始,美國還專門實施了H-1B簽證計劃,以吸收外國科技人才進(jìn)入大學(xué)和高技術(shù)公司從事科技創(chuàng)新工作。為留住高學(xué)歷高科技人才,美國國會于2011年11月29日通過一項吸引高學(xué)歷移民的法案,該法案取消了職業(yè)移民的國家配額上限,并將親屬移民的國家配額上限由全體人數(shù)的7%增至15%,至2015年將完全取消職業(yè)移民的國家配額上限[10]。

二、美國以法律促進(jìn)科技創(chuàng)新取得的成效

1.多維度的法律群優(yōu)化了科技創(chuàng)新的法律環(huán)境

美國促進(jìn)科技發(fā)展的法律是復(fù)雜多維的。在不同時期,均會制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、調(diào)整科技創(chuàng)新法律,以促進(jìn)科技進(jìn)步,推動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。美國一切科技活動都是有法律依據(jù)的,并注重法案相互間的協(xié)調(diào)及科技計劃與法案的密切配合,營造了科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的良好法律環(huán)境。這不但為國家的科技創(chuàng)新和發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),也對美國擺脫經(jīng)濟(jì)乏力局面、維持大國優(yōu)勢地位起到了至關(guān)重要的作用,特別是20世紀(jì)90年代以來,美國進(jìn)入了國家全面創(chuàng)新時期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)強勁增長,呈現(xiàn)出高經(jīng)濟(jì)增長率、低失業(yè)率和低通貨膨脹率的“一高兩低”增長特征,支持科技創(chuàng)新的多維度法律群對此發(fā)揮了重要作用。

2.穩(wěn)定多元的投資渠道拓寬了科技創(chuàng)新的資金來源

對科技創(chuàng)新活動持續(xù)有效的投資是加快科技創(chuàng)新發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)之一。為保障對科學(xué)研究的投入,美國聯(lián)邦政府和州政府制定了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的投資和融資制度和措施,鼓勵了對科技型中小企業(yè)的長期風(fēng)險投資,通過對創(chuàng)新企業(yè)提供財政補貼、專項科技開發(fā)補助及對高技術(shù)風(fēng)險企業(yè)提供虧損補貼等方式,為發(fā)展高新技術(shù)拓展了融資渠道,改善了投資環(huán)境,有效地刺激高科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。Reveal Imaging科技公司于2010年2月17日宣布,《恢復(fù)和再投資法案》資助了預(yù)計能產(chǎn)生并維持超過500個工作機(jī)會的Reveal合同[11]。

3.對中小企業(yè)的專門扶持壯大了科技創(chuàng)新主體隊伍

美國十分注重發(fā)揮市場作用,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)的主體。近年來,美國大企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位呈下降趨勢,而中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位則不斷上升,表現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新勢頭。目前,美國聯(lián)邦政府有10多個部門設(shè)有《小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃》,已幫助數(shù)千家美國小企業(yè)獲得聯(lián)邦研究開發(fā)資金[12]。近年來,聯(lián)邦政府頒布了一系列法律法規(guī),給小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)以較大的發(fā)展空間,有力地推動了小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。例如電子計算機(jī)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等現(xiàn)代高技術(shù)都主要依靠中小企業(yè)實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化并最終走入全球市場。

4.優(yōu)惠的稅收和政府采購制度降低了企業(yè)科技創(chuàng)新成本

稅收減免的功效無異于政府對創(chuàng)新活動的間接投資。美國政府在對創(chuàng)新企業(yè)實施適當(dāng)?shù)販p免高技術(shù)產(chǎn)品投資稅、公司稅、財產(chǎn)稅、工商稅等優(yōu)惠后,僅1982—1986年,企業(yè)的科技創(chuàng)新經(jīng)費增長了53%左右[13]。而高技術(shù)設(shè)備第一年即可折舊50%的規(guī)定,也極大刺激了企業(yè)的設(shè)備更新,加速了科技創(chuàng)新成果的普及,間接促進(jìn)了科技進(jìn)步。政府采購法對科技創(chuàng)新的發(fā)展更是功不可沒,培養(yǎng)和壯大了IBM、惠普等一批國際IT業(yè)巨頭,航空工業(yè)、計算機(jī)和半導(dǎo)體工業(yè)的建立和發(fā)展,在很大程度上也是靠政府采購給予第一推動力的。目前,美國政府采購法律在培育科技創(chuàng)新產(chǎn)品市場和推動科技成果商業(yè)化方面仍發(fā)揮著重要作用。

5.培養(yǎng)和吸納相結(jié)合的人才措施提升了科技創(chuàng)新人員層次

提高自主創(chuàng)新能力離不開優(yōu)秀人才。美國通過培養(yǎng)和吸納相結(jié)合的方式,使其創(chuàng)新人才優(yōu)勢日漸凸顯。目前,美國擁有世界上最龐大的科技人才隊伍,集聚了世界一流的科技人才資源,是世界上諾貝爾獎獲得者人數(shù)最多的國家。1985—2005年的20年間,諾貝爾獎獲得者大部分是美國人或在美國從事研究的人,20世紀(jì)90年代,美國有35位科學(xué)家獲得了自然科學(xué)類的諾貝爾獎,占總數(shù)的61%[14]。據(jù)美國國家科學(xué)基金會統(tǒng)計,美國近年來科學(xué)與工程方面的科技創(chuàng)新人才資源增長迅速,而這些科技人才正是美國原始性創(chuàng)新的核心與靈魂人物。

三、美國經(jīng)驗對我國推進(jìn)科技創(chuàng)新的啟示

1.完善科技創(chuàng)新法律體系,優(yōu)化科技創(chuàng)新的法律環(huán)境

目前,我國以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(2007年修訂)為核心的科技創(chuàng)新法律體系已基本建立。通過《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年)、《科學(xué)技術(shù)普及法》(2002年)、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》及其實施細(xì)則等一系列科技創(chuàng)新法律法規(guī)的相繼頒布實施,在資金投入、財稅金融、人才儲備等方面,為規(guī)范和保障科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。然而,有些內(nèi)容存在滯后性,有些實施細(xì)則相互間不盡協(xié)調(diào),可操作性欠缺。因此,我國應(yīng)立足《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),使科技創(chuàng)新活動有法可依。例如,可以結(jié)合我國科技創(chuàng)新的實踐,制定一部專門的《科技創(chuàng)新法》,以單行法的形式規(guī)定科技創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容,以激勵為主要調(diào)整手段,明確并細(xì)化違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任主體及責(zé)任形式[15],明確政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的法定職責(zé)等。

2.增加科技投入,保障科技創(chuàng)新的資金需求

由于我國目前科技創(chuàng)新活動經(jīng)費基數(shù)過低,使得政府的R&D投入僅占GDP的1.49%,較之美國將2.5%的GDP用于研發(fā)相差甚遠(yuǎn)。在投入體系上,主要是由國家財政投入,企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體,大多缺乏科技投入的熱情和動力。據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)R&D投入僅占銷售收入的0.77%[5]。社會上的資金也由于缺乏相應(yīng)的法律激勵措施而極少投入到科技創(chuàng)新中。為此,我國應(yīng)完善科技投入的法律保障,加大政府和企業(yè)自身對科技創(chuàng)新的資金投入。應(yīng)確保政府R&D投入的穩(wěn)定增長,及時調(diào)整政府R&D投入內(nèi)部結(jié)構(gòu),在試驗開發(fā)領(lǐng)域保持一定比例的R&D投入,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向具有競爭性的技術(shù)方向傾斜。同時注意提高財政R&D投入的使用效率,將投入經(jīng)費的使用和監(jiān)管納入規(guī)范。

3.挖掘中小企業(yè)的創(chuàng)新潛能,提升科技創(chuàng)新的整體實力

盡管大型企業(yè)是我國目前科技創(chuàng)新的主要主體,但是中小企業(yè)自身具有的創(chuàng)新潛力與優(yōu)勢不容忽視。受制于我國傳統(tǒng)意識、現(xiàn)有國情與體制等因素,中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未得到應(yīng)有重視,致使中小企業(yè)資金缺乏且難以獲得國家科技投入的資助,使得高科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化處于困難之中。為此,應(yīng)通過立法,加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入和貸款支持,挖掘中小企業(yè)的創(chuàng)新潛能,提升科技創(chuàng)新的整體實力。

4.健全稅收和政府采購法律,激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性

我國可以通過實行企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、稅收區(qū)域優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠等措施,發(fā)揮稅收優(yōu)惠的扶持效果,降低企業(yè)創(chuàng)新成本,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入,激發(fā)企業(yè)的研發(fā)熱情。還應(yīng)該借鑒美國的做法,鼓勵、引導(dǎo)政府部門和企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品,以拓展創(chuàng)新產(chǎn)品的市場,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的商品化,從研發(fā)成本的收回和科技成果轉(zhuǎn)化兩方面扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新。

5.拓寬創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)途徑,為科技創(chuàng)新提供不竭的人力資源

我國完善科技立法時應(yīng)當(dāng)加大科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,為他們創(chuàng)造施展才華的空間,從而為我國科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。對此,可以借鑒美國的經(jīng)驗,建設(shè)各類留學(xué)生和研究生創(chuàng)業(yè)園區(qū),設(shè)立創(chuàng)新獎學(xué)金,支持以企業(yè)為主引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)環(huán)境和文化氛圍,為創(chuàng)新人才提供良好的法律保障環(huán)境,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍。

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