李巍濤，李曉峪

（北京交通大學(xué)法學(xué)院，北京100044）

宋代農(nóng)林資源保護(hù)法制研究

李巍濤，李曉峪

（北京交通大學(xué)法學(xué)院，北京100044）

中國(guó)傳統(tǒng)文化將人與自然的關(guān)系定位于一種和諧共存的狀態(tài)，不主張通過(guò)征服自然來(lái)謀求人類社會(huì)物質(zhì)文明的發(fā)展，在此觀念上形成的哲學(xué)思想、法政制度與今天所提倡的生態(tài)文明有著內(nèi)在的一致性和相通性，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)林資源的保護(hù)和有限利用也成為傳統(tǒng)文化的重要特征之一。隨著哲學(xué)思想的發(fā)展、社會(huì)因素的匯集和法律制度的不斷完善，農(nóng)林資源保護(hù)文化發(fā)展到宋代時(shí)達(dá)到傳統(tǒng)社會(huì)的頂峰階段，為當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)理念的確立與發(fā)展奠定了深厚的歷史淵源。

宋代；農(nóng)林資源保護(hù)；法制；生態(tài)文明

重視農(nóng)林資源保護(hù)是我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的傳統(tǒng)文化極富特色的組成部分之一，而哲學(xué)新思潮的勃興、特定的歷史動(dòng)因和完善的法律制度保障使宋代農(nóng)林資源保護(hù)達(dá)到傳統(tǒng)社會(huì)的頂峰時(shí)期，為維護(hù)政權(quán)的存續(xù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了經(jīng)久而有益的社會(huì)影響。本文旨在通過(guò)闡釋宋代農(nóng)林資源保護(hù)的哲學(xué)基礎(chǔ)、歷史動(dòng)因和制度保障，對(duì)當(dāng)今生態(tài)文明理念進(jìn)行歷史性的解讀。

一宋代農(nóng)林資源保護(hù)的哲學(xué)基礎(chǔ)

（一）“天人合一”觀念的新發(fā)展

中國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”觀念強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)一致，既包括人的行為與自然規(guī)律的協(xié)調(diào)，也包括道德理性與自然理性的一致，昭示著人作為主體的主觀能動(dòng)性與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境作為對(duì)象所體現(xiàn)的客觀規(guī)律之間的辯證關(guān)系。受此觀念的統(tǒng)攝，第一層面上人們不能超越自然界的承受力去改造和征服自然，而是應(yīng)該在遵循自然規(guī)律的前提下利用和開(kāi)發(fā)自然，在滿足人們物質(zhì)需要的同時(shí)能夠維持自然界萬(wàn)物正常地生長(zhǎng)發(fā)展，使得有限的農(nóng)林資源得到盡可能長(zhǎng)久的利用。第二層面上自然界并非主宰人類社會(huì)的神秘力量，而是可以被認(rèn)識(shí)、可以為我所用的客觀對(duì)象。所以，“天”既不必是“人”匍匐頂禮的神圣上帝，也不會(huì)是“人”征伐改造的并峙對(duì)象[1]。這種主張人應(yīng)該能動(dòng)地對(duì)自然規(guī)律加以適應(yīng)的“天人合一”觀念在先秦諸子百家的論述中已經(jīng)有所體現(xiàn)，孔、孟、老、莊從不同的角度論述和強(qiáng)調(diào)了人應(yīng)該與“天”形成協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。對(duì)于這一觀念的提出，早期理性主義①的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)比宗教崇拜的因素要大，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”[2]表達(dá)了將民人視為主體存在的呼聲，也實(shí)現(xiàn)了“天”、人之間的溝通。“天人合一”觀念的長(zhǎng)期奉行和累世繼受最終形成了傳統(tǒng)文化自然界與人相統(tǒng)一，人的精神、行為與外在自然相統(tǒng)一，內(nèi)心平衡與自然和諧相統(tǒng)一這一獨(dú)特氣質(zhì)，并由此達(dá)成“天道”與“人道”的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)完滿和諧的價(jià)值訴求。

受陰陽(yáng)家思想的影響并出于現(xiàn)實(shí)政治的需要，漢代董仲舒的“天人合一”觀念增加了強(qiáng)調(diào)國(guó)家和個(gè)體在外在活動(dòng)和行動(dòng)中與自然及社會(huì)相適應(yīng)、協(xié)調(diào)和同一的內(nèi)涵，將人與自然的關(guān)系滲透到人與社會(huì)的關(guān)系，其經(jīng)由“天人感應(yīng)”而對(duì)宇宙圖式有機(jī)整體進(jìn)行反饋的理論在一定程度上對(duì)其尚未完全褪去的神秘色彩有所恢復(fù)，這既是“天人合一”觀念社會(huì)化的途徑也符合其加強(qiáng)王權(quán)的目的。與漢代“天人合一”觀念旨在建立人的外在行動(dòng)自由的宇宙模式不同，宋代的思想家將“天人合一”提升至內(nèi)在倫理自由的哲學(xué)高度，“天”也由原來(lái)指代自然進(jìn)而升華為指代精神，并抽象為“理”，其適用范圍也隨著這一概念的抽象被無(wú)限擴(kuò)大?！疤烊撕弦弧钡挠^念在宋代逐漸被抽象擴(kuò)充，“儒者則因明致誠(chéng)，因誠(chéng)致明，故天人合一，致學(xué)而可以成圣，得天而未始遺人，易所謂不遺、不流、不過(guò)者也”[3]236。張載之謂誠(chéng)乃“天人合一”精神修養(yǎng)的最高境界，明則為此境界中所有被認(rèn)知的對(duì)象，即為最高的智慧[4]。而天和人都是實(shí)在的，“天人”之“用”是統(tǒng)一的，二者又皆以“變易”為本性[5]，在張載看來(lái)所謂“天”指無(wú)限的客觀世界，“由太虛有天之名”[3]22。可見(jiàn)宋代“天人合一”的觀念以生態(tài)文明為基礎(chǔ)卻不以生態(tài)文明為界限，此時(shí)天、人的概念早已超越了自然與人的范疇。宋代不僅繼受了前朝的思想，還將“天人合一”延伸為一種社會(huì)責(zé)任和道德規(guī)范，使人們以農(nóng)林資源保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)意識(shí)與作為傳統(tǒng)社會(huì)核心價(jià)值的倫理道德觀念不斷融合，對(duì)整個(gè)社會(huì)形成了更廣泛的影響。在社會(huì)實(shí)踐中，宋代不少君臣都將農(nóng)林資源保護(hù)和生態(tài)文明闡釋為哲學(xué)問(wèn)題，社會(huì)生態(tài)意識(shí)最終與“理”的觀念結(jié)合起來(lái)成為深具道德性的意識(shí)。

（二）從“重義輕利”到“義利并舉”

儒家“君子喻于義，小人喻于利”[6]的義利之辯對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)觀念影響深遠(yuǎn)，我國(guó)自古以來(lái)就奉行“重農(nóng)抑商”的政策，制度設(shè)計(jì)上往往對(duì)商業(yè)加以限制，歧視商人身份，以致社會(huì)整體形成以農(nóng)為本、以商為末的觀念。這一風(fēng)氣到宋代有所轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“重義輕利”開(kāi)始趨向“義利并重”。宋太宗就曾下詔“令兩制議政豐之術(shù)以聞”，讓官員們研究理財(cái)富民之道，到宋神宗時(shí)則更是提出“政事之先，理財(cái)為急”[7]323的觀點(diǎn)。總之，“有宋一代三百二十年間，傳統(tǒng)‘重義賤利’思想向‘利義均重、利義相輔’思想的轉(zhuǎn)變促使千百年的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)一步發(fā)生變化。這些對(duì)維持兩宋龐大而虛弱的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)和集權(quán)統(tǒng)治體制，適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變化，乃至對(duì)后世都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響”[8]73。宋代是我國(guó)古代社會(huì)唯一沒(méi)有長(zhǎng)期推行“抑商”政策的王朝，甚至調(diào)整了歷代立法中重刑輕民的傳統(tǒng)做法，相當(dāng)重視義利并舉的經(jīng)濟(jì)立法，成為中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)立法最為活躍的時(shí)期。不僅立法活動(dòng)頻繁，而且法規(guī)內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，在法規(guī)的制訂、實(shí)施各方面都具有前所未有的想象力，運(yùn)用法律手段有力地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著社會(huì)觀念的變革和佃農(nóng)人身依附關(guān)系的弱化，大量從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)的農(nóng)民投入商業(yè)手工業(yè)活動(dòng)，再加上國(guó)家政策層面順應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，重視優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者之間的利益分配關(guān)系，民間經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了空前的財(cái)富與繁榮。義利并舉、農(nóng)商兼重的觀念經(jīng)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和立法得以貫徹，豐厚的財(cái)政收入使政府避免了通過(guò)向農(nóng)民征收重稅增加收入的惡性渠道，從而緩和了階級(jí)矛盾，使國(guó)家治理進(jìn)入良性循環(huán)軌道。萌芽于唐，歷經(jīng)五代、北宋，以一年兩熟為基本形態(tài)的復(fù)種連作制在南宋趨于成熟并得到推廣，向世人展示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所能達(dá)到的最高水平。宋代甚至形成了與當(dāng)今現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)類似的農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)觀。由于政府對(duì)農(nóng)事的重視，因而在有關(guān)農(nóng)事的環(huán)境保護(hù)法制思想與實(shí)踐方面也有一些前人所不及的建樹(shù)，以致“這一時(shí)期，傳統(tǒng)的官僚政治發(fā)展到一個(gè)新的高度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也達(dá)到小農(nóng)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的頂峰”[8]前言Ⅳ。但是從公元1077年北宋稅賦總收入來(lái)看，農(nóng)業(yè)稅占十分之三，工商稅占十分之七，構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入主體的已經(jīng)不再是農(nóng)業(yè)，而是工商業(yè)。南宋永嘉學(xué)派最早提出“事功”思想，直接強(qiáng)調(diào)利與義的一致性，“以利和義，不以義抑利”，反對(duì)傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”政策，反對(duì)當(dāng)時(shí)空談義理的儒家主流學(xué)派，極力主張“通商惠工，以國(guó)家之力扶持商賈，流通貨幣”[9]，認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展工業(yè)與商品經(jīng)濟(jì)，并指出雇傭關(guān)系和私有制的合理性，永嘉學(xué)派的出現(xiàn)成為宋代義利并舉觀念最好的總結(jié)和注腳。

二宋代農(nóng)林資源保護(hù)的歷史動(dòng)因

（一）財(cái)政增收的需要

宋代政治制度，尤其是文官制度的完善為農(nóng)林資源保護(hù)文化的發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)，科舉制度為宋代政府招攬了大量人才，客觀上為包括農(nóng)林資源保護(hù)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)準(zhǔn)備了人事條件。另一方面，隨著科舉考試制度的變革，文官隊(duì)伍日益龐大，再加上宋代高薪厚祿優(yōu)待官員，一般如“太常博士以上春、冬絹各十匹，諭德以下春加羅一匹，冬綿三十兩，余客絹七匹”，官至宰相、樞密使則“春冬服各綾二十匹，冬絹三十匹，綿百兩”[7]5130，導(dǎo)致冗官冗費(fèi)激增，再加上軍隊(duì)的供養(yǎng)，每年僅僅是官俸、軍餉支出就給政府財(cái)政造成相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)稀缺資源的保護(hù)利用有助于增加政府收入，緩解財(cái)政壓力。傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)林資源大都為國(guó)家所有和管理，據(jù)《周禮》記載，西周時(shí)已經(jīng)開(kāi)始征收山澤稅、礦稅、鹽稅等，并以此來(lái)管理各類資源的開(kāi)采利用。西漢時(shí)桑弘羊最初在各郡設(shè)置鹽鐵官署主持鹽鐵官營(yíng)開(kāi)啟了我國(guó)的禁榷專賣制度，這一制度既能快速增加政府收入，又可以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)林資源的保護(hù)，盡量減少植被因盲目開(kāi)采而被破壞和水土流失的現(xiàn)象，不至“浴河棋布，致使河水日細(xì)，澤梁日涸，土地澤饒，變成往事”[10]。當(dāng)然，禁榷制度的主要目的還是增加財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)林資源的保護(hù)只是其附屬結(jié)果之一。禁榷之“榷”本義為獨(dú)木橋，引申為壟斷、專利、專賣之意，宋代是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)禁榷制度發(fā)展的重要時(shí)期，此期禁榷制度一方面朝著更為細(xì)密化的方向發(fā)展，另一方面又兼顧民生，并未盲目擴(kuò)大禁榷的范圍，大體控制在那些不便由私人經(jīng)營(yíng)的大宗貨物或者與國(guó)計(jì)民生及國(guó)家財(cái)政有著重大關(guān)系的物資領(lǐng)域。宋代通過(guò)強(qiáng)化禁榷積極參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)，在最大程度上體現(xiàn)了宋代政府的官商體制。禁榷制度大幅增加了宋代政府的財(cái)政收入，禁榷所得居然能與兩稅收入旗鼓相當(dāng)，同時(shí)禁榷制度在一定程度上規(guī)范了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的混亂現(xiàn)象，通過(guò)政府的宏觀控制使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為穩(wěn)定健康的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要。

（二）優(yōu)化環(huán)境的考量

受歷史局限性的影響，宋代自然資源保護(hù)的范圍主要集中于林木、礦產(chǎn)、野生動(dòng)物、魚(yú)類等，與其他資源的保護(hù)只能通過(guò)限制開(kāi)采、捕撈不同，林業(yè)資源除了消極保護(hù)，還能積極種植，所以從封建君主到地方官吏都積極倡導(dǎo)民人植樹(shù)造林，重視對(duì)林業(yè)資源的管理和保護(hù)，每年新植林木的數(shù)量都要由官方進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此作為減免百姓稅賦、考核基層官員政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)[11]。宋太祖曾重申后周的法令：“課民種樹(shù)，定民籍為五等，第一等種雜樹(shù)百，每等減二十為差，桑棗半之?！碧诟σ坏腔匆?guī)定“兩京、諸路許民共推練土地之宜、明樹(shù)藝之法者一人，縣補(bǔ)為農(nóng)師……”[7]5187并多次下詔要求“列樹(shù)以表道”。行道樹(shù)的種植既能養(yǎng)護(hù)道路、蔭庇行人，又能增補(bǔ)官用木材，戰(zhàn)時(shí)還可用其隱蔽軍事行動(dòng)，所以廣植行道樹(shù)是我國(guó)一項(xiàng)歷史悠久的農(nóng)林資源保護(hù)措施。宋徽宗政和六年（公元1116年），僅福州行道樹(shù)“共栽植杉松等木三十三萬(wàn)八千六百株，漸次長(zhǎng)茂，已置籍拘管”[12]7502。蔡襄任泉州知州時(shí)曾主持“植松七百里以庇道路，閩人刻碑紀(jì)德”[7]9547。大量史料證明宋代行道樹(shù)的種植對(duì)優(yōu)化環(huán)境、方便出行有相當(dāng)?shù)某尚?。?jù)《四明它山水利便覽》載：它山原本林木高大茂密，即使遭遇暴雨，沙土因被樹(shù)根盤固也不至流失太多，后林木被肆意砍伐，水土流失變得嚴(yán)重。而保護(hù)林木等農(nóng)林資源不僅可以美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，還能降低洪澇災(zāi)害的影響，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，宋代也十分重視堤岸林的種植，幾乎每任君主都頒布詔令命兵民沿堤岸密植榆柳，且往往明令禁止采伐[13]。林木還因伐薪燒炭成為民人的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，宋祁曾號(hào)召屬民種植愷木，因其“厥植易安，數(shù)歲輒林，民賴其用，實(shí)代其薪……亦得所宜，民家漪之，不三年可倍，斧而薪之。疾種亞取，里人以為利”[7]8411。主要基于優(yōu)化環(huán)境的考量，以林木為主的農(nóng)林資源在宋代得到了前所未有的重視和保護(hù)，對(duì)其的利用也遵循了生態(tài)文明的理念。

（三）對(duì)外作戰(zhàn)的壓力

隨著馬鞍的普及，游牧部落的戰(zhàn)斗力迅速提升，北部和西北部的幾個(gè)少數(shù)民族政權(quán)始終虎視著富庶的宋王朝，而宋與遼、西夏之間的地形以平原為主，有利于騎兵作戰(zhàn)。面對(duì)游牧民族騎兵戰(zhàn)斗力上的優(yōu)勢(shì)，宋政權(quán)創(chuàng)造性地發(fā)展了森林等農(nóng)林資源的功用，通過(guò)綠色屏障來(lái)抵御外敵的侵?jǐn)_。因此，營(yíng)造、保護(hù)軍事防御林帶成為宋政權(quán)鞏固邊防的一項(xiàng)重要措施。不僅邊境地區(qū)的原有森林被有意識(shí)地保留下來(lái)，而且北宋的歷代君主都一以貫之地推行“植榆為塞，以捍奔突之勢(shì)”的政策，屢頒詔令“差官領(lǐng)兵遍植榆柳，冀其成長(zhǎng)，以制敵騎”[14]。曾主政宋遼邊境要塞雄州的李允則就“下令安撫司，所治境有隙地悉種榆。久之，榆滿塞下。謂僚佐曰:‘此步兵之地，不利騎戰(zhàn)，豈獨(dú)資屋材耶?’”[15]2145經(jīng)年累月之后，終于“茂密成林，險(xiǎn)固可恃”[12]4517。據(jù)時(shí)人統(tǒng)計(jì)，“定州北境先種榆柳以為塞，榆柳植者以億計(jì)”，數(shù)量極為可觀。宋仁宗時(shí)防御林的功效已現(xiàn)：“往歲撫使賈宗患邊地平坦，不足以待寇，故植榆柳為塞，以絕戎騎之奔突其后。林木既成，虜人患之?！盵15]6542宋政權(quán)曾繪制《北邊榆柳圖》，認(rèn)為充當(dāng)軍事設(shè)施的防御林足以長(zhǎng)期保障中原地區(qū)的安全，直到宋高宗時(shí)仍有“河?xùn)|黑松林，祖宗時(shí)所以嚴(yán)禁采伐者，正為藉此為阻，以屏捍外夷耳”的言論[7]405。長(zhǎng)期的維護(hù)和營(yíng)造使得御敵林的規(guī)模蔚為壯觀，“使人每歲往來(lái)之路，歲月浸久，日益繁茂，合抱之木交絡(luò)翳塞”[16]14。宋代上至皇帝下至邊疆官員一致重視將森林作為軍事防御手段的做法對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響，直到明代還在利用森林充當(dāng)?shù)钟晒膨T兵侵?jǐn)_的屏障，這在客觀上起到了保護(hù)農(nóng)林資源的目的。

三宋代農(nóng)林資源保護(hù)的制度保障

（一）明確的法律保護(hù)制度

經(jīng)由五代戰(zhàn)亂造成的資源匱乏使宋政權(quán)領(lǐng)悟到了農(nóng)林資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，尤其是有計(jì)劃地合理利用農(nóng)林資源的必要性，形成了理性面對(duì)農(nóng)林資源的觀念：“天地生財(cái)，其數(shù)有限，國(guó)家用財(cái)，其端無(wú)窮，歸于一是，則‘生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒’之外，無(wú)他技也。”[16]5108宋政權(quán)并沒(méi)有將農(nóng)林資源保護(hù)停留于意識(shí)層面，而是通過(guò)全面的法律制定和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)之做出了制度上的保障。鑒于五代戰(zhàn)亂導(dǎo)致民人流離失所，大量土地荒蕪，宋政權(quán)積極推行墾荒政策，通過(guò)立法確認(rèn)墾荒者對(duì)土地享有永業(yè)權(quán)，并在每年考核時(shí)以屬民墾荒田畝的數(shù)量作為衡量地方官吏政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。墾荒政策的推行使宋代私有土地的數(shù)量大增，在全國(guó)土地總數(shù)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)資源立法的主要任務(wù)即為保護(hù)土地私有權(quán)，鞏固新的土地關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，官府不僅不干預(yù)民間土地買賣，還采取各種措施保護(hù)合法的土地權(quán)益不受侵犯。宋代曾一度盛行圍湖造田，不少有識(shí)之士對(duì)此持有異議，龔明之就在《吳中紀(jì)事》指出：今所以有水旱的問(wèn)題，其根源就在于圍湖造田，圍了湖，湖泊便失去了蓄水能力，水漲時(shí)無(wú)處蓄水，遇天旱時(shí)湖自水枯，不能澆地，因而其禍無(wú)窮[17]134。由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)林資源保護(hù)意識(shí)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，與當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)中的理念存在相通之處。除了保護(hù)土地資源立法之外，宋代還制定了一系列保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源的法律制度，如“戶內(nèi)永業(yè)田課植桑五十根以上，榆、棗各十根以上……應(yīng)課植而不植者，每一事有失，合答四十’，以及“諸毀伐樹(shù)木、稼墻者，準(zhǔn)盜論”，“心生盅害，剝?nèi)松?shù)，枯死至三工絞。為三工及不枯死者等第科斷”[18]372。宋代法律還有明確規(guī)定焚燒山中野草要在農(nóng)歷十月之后，次年二月之前，因?yàn)椤盎鹛镏?，著在禮經(jīng)，山林之間，合順時(shí)令。其或昆蟲(chóng)未蟄、草木猶蕃，輒縱燎原，則傷生類”。還規(guī)定，“諸荒田有桑棗之處，皆不得放火”。若違反規(guī)定要處以重罰，“諸于山林兆域內(nèi)失火者徒二年，延燒林者，流二千里，殺傷人者，減斗殺傷一等，其在外失火而延燒者，各減一等”。“諸失火及非時(shí)燒田野者，答五十”。同時(shí)，宋代立法還嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)因公伐木的活動(dòng)，要求官司依法行事，“諸系官山木所屬州縣，籍其長(zhǎng)闊四至，不得令人承佃，官司興造須采木者報(bào)所屬”[18]516。雖然上述規(guī)定深受傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)林資源保護(hù)立法的影響，并非全部由宋代創(chuàng)制，但法律的嚴(yán)于執(zhí)行有效地抑制了濫砍亂伐和森林火災(zāi)，以嚴(yán)厲的刑事制裁手段達(dá)成發(fā)展保護(hù)農(nóng)林資源的目的得以實(shí)現(xiàn)[19]。宋代法律文化有很多創(chuàng)新之處，重視運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)控的特點(diǎn)在農(nóng)林資源保護(hù)方面也得到了很好的體現(xiàn)，這一點(diǎn)不僅影響了后世各朝的生態(tài)文明意識(shí)，也對(duì)當(dāng)今社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義。

（二）完善的管理機(jī)構(gòu)

據(jù)《周禮》記載，舜帝時(shí)就已經(jīng)設(shè)有虞官負(fù)責(zé)農(nóng)林資源管理，通過(guò)規(guī)定采伐時(shí)限、在物產(chǎn)資源豐富的地方設(shè)置藩籬等措施來(lái)禁止民人任意占有、支配和濫用農(nóng)林資源的行為。隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，同時(shí)伴隨著金銀、銅鐵和鹽等重要礦產(chǎn)資源及林木、魚(yú)類、野生動(dòng)物等動(dòng)植物資源被列入國(guó)家自然資源管理和保護(hù)的范疇，宋代自然資源管理機(jī)構(gòu)分工越來(lái)越細(xì)密，職責(zé)越來(lái)越明確專一。作為中央管理機(jī)構(gòu)的工部下設(shè)屯田、虞部、水部等多個(gè)分支機(jī)構(gòu)分別管理環(huán)境資源事務(wù)，均屬環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)，其中虞部掌管著全國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采冶煉[17]146。宋代繼承了前代的重農(nóng)思想，設(shè)置了一套以戶部為中心、中央與地方機(jī)構(gòu)共同履職的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方都大力督促和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的首要任務(wù)，在開(kāi)墾荒田、興修水利、勸課農(nóng)桑、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面都取得了一定的成績(jī)。宋太宗年間初設(shè)勸農(nóng)使，真宗景德三年（公元1006年）則規(guī)定:“自今少卿監(jiān)、刺史、圖門使以上知州者，并兼管內(nèi)勸農(nóng)使”，其余知州、通判等，皆兼勸農(nóng)事[15]1392。地方主政官員必須兼任轄區(qū)勸農(nóng)使，知州上任后頒布《勸農(nóng)文》這些制度設(shè)計(jì)彰顯了農(nóng)業(yè)管理在宋代政府管理機(jī)制中的重要地位。

宋代還設(shè)置了一套完善的森林資源管理機(jī)構(gòu)，《宋史》載工部掌管“天下城郭……山澤、苑囿、河渠之政”，“虞部郎中、員外郎，掌山澤、苑囿、場(chǎng)冶之事，辨其地產(chǎn)而為之厲禁”。地方政府則由通判和縣丞兼理森林資源管理，采造務(wù)、都木務(wù)、采木務(wù)等設(shè)置于林業(yè)資源相對(duì)集中的地區(qū)專司管理相關(guān)業(yè)務(wù)。京西北路的“采造務(wù)”、河北路的“盤陽(yáng)務(wù)”、陜西路的“陽(yáng)平務(wù)”同屬專司官府所需木材供應(yīng)與采伐的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)營(yíng)、管理和保護(hù)林業(yè)資源的職責(zé)，中央與地方分司協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式有效地提高了林業(yè)資源管理和保護(hù)的效率，有利于農(nóng)林資源的整合與平衡發(fā)展[19]。農(nóng)林資源管理與保護(hù)機(jī)構(gòu)自上而下的設(shè)置和管理職能的細(xì)化很好地反映了宋代生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的增強(qiáng)，其職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政管理風(fēng)格也值得當(dāng)代社會(huì)借鑒。

結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)“天人合一”觀念的突破性發(fā)展，以及義利并舉思想的萌發(fā)和廣泛適用為宋代農(nóng)林資源保護(hù)提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與范圍的不斷拓展為農(nóng)林資源保護(hù)意識(shí)的提升和普及提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有充分認(rèn)識(shí)到作為本體的人的重要性，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)林資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并使之上升到一定的哲學(xué)高度才有可能觸及生態(tài)文明建設(shè)的主題，而宋代在這一領(lǐng)域的成就為我們今天的舉措提供了豐富的歷史淵源。恩格斯在《自然辯證法》中提到：“我們必須在每一步都記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不能像征服者統(tǒng)治異民族那樣，決不能站在自然界以外——相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的；我們對(duì)自然界的全部支配力量就在于我們能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”[20]近代以來(lái)，天人相分、天人相爭(zhēng)即強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的控制、征服、對(duì)峙是西方社會(huì)和文化的主題之一，一方面標(biāo)志著人類通過(guò)技術(shù)手段掙脫自然束縛的趨勢(shì)，另一方面又注定了西方社會(huì)勢(shì)必以精神層面和自然環(huán)境的衰敗為代價(jià)來(lái)?yè)Q取物質(zhì)層面的豐富。今天世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的普遍焦慮宣告了西方早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié)，作為有著后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新興國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該站在生態(tài)文明建設(shè)的制高點(diǎn)上，倚靠本國(guó)優(yōu)良的文化傳統(tǒng)和歷史淵源，開(kāi)創(chuàng)有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

注釋：

①理性主義早播是我國(guó)傳統(tǒng)文化的一大特征，西周“敬天孝祖保民”觀念的提出開(kāi)啟了傳統(tǒng)文化的理性之維，某種意義上承認(rèn)了天與民之間存在相通性，能否做到“懷抱小民”第一次成為衡量一個(gè)王朝成敗的標(biāo)準(zhǔn)，原初的民本思想也就此產(chǎn)生。

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[20][德]恩格斯.自然辯證法[M].北京：人民出版社，1984：305.

（責(zé)任編輯：劉英玲）

Study of Agriculture and Forestry
Resources Protection Law in the Song Dynasty

LI Wei-tao，LI Xiao-yu
（College of Law,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China）

The Chinese traditional culture maintains that man and nature coexist harmoniously and argues against the development of material civilization by conquering nature.And the philosophical thoughts,legal system based on this is consistent with the ecological civilization today.It is an important feature of Chinese traditional culture to attach importance to protection and proper use of agriculture and forestry resources.Along with development of philosophical thoughts and society and improvement of legal system,agriculture and forestry protection reached its peak in the Dong Dynasty,which laid a solid foundation for today’s ecological civilization idea.

the Song Dynasty;agriculture and forestry resources protection;legal system;ecological civilization

D929

：A

：1674-9014（2013）04-0065-05

2013-03-21

李巍濤，男，河北廊坊人，北京交通大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)閭鹘y(tǒng)法律文化和行政法。