易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

怎樣認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”

易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

“中等收入陷阱”的提出有其實(shí)證依據(jù)，并有警示作用，應(yīng)從發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的意義上來(lái)把握這一概念。一些國(guó)家掉進(jìn)“中等收入陷阱”的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展滯后，而這又與收入分配不公密切相關(guān)。中國(guó)應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略是構(gòu)建完善合理協(xié)調(diào)的收入分配格局，其重點(diǎn)之一是改善農(nóng)民工群體的收入分配和生存發(fā)展?fàn)顩r。

“中等收入陷阱”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；社會(huì)發(fā)展；收入分配；農(nóng)民工市民化

一“中等收入陷阱”概念辨析

“中等收入陷阱”問(wèn)題由何而來(lái)？世界銀行按人均國(guó)民總收入（GNI①）對(duì)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平進(jìn)行分類(lèi)。按照2011年7月的最新標(biāo)準(zhǔn)，低收入國(guó)家為年人均GNI在1 005美元以下，中低收入國(guó)家為1 006~3 975美元，中高收入國(guó)家為3 976~12 275美元，高收入國(guó)家為12 276美元以上。低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家通常被稱(chēng)為發(fā)展中國(guó)家?！爸械仁杖胂葳濉备拍?，是2007年世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》中首次提出的。該報(bào)告說(shuō)：使各經(jīng)濟(jì)體賴(lài)以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對(duì)于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被原有的增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，人均國(guó)民收入難以突破10 000美元的上限，一國(guó)很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的停滯徘徊期。與較富或較窮的國(guó)家相比，中等收入國(guó)家的增長(zhǎng)會(huì)相對(duì)較慢。此后，“中等收入陷阱”成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱烈討論的問(wèn)題。中國(guó)于2009年人均GDP達(dá)到4 000美元，進(jìn)入中高收入國(guó)家行列后，如何跨越“中等收入陷阱”，也引起了各方愈來(lái)愈多的關(guān)注。

對(duì)于“中等收入陷阱”命題，一些學(xué)者持完全否定的態(tài)度，認(rèn)為它是一個(gè)偽命題。這是失之偏頗的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“中等收入陷阱”概念，是有其實(shí)證依據(jù)的。拉美一些國(guó)家，如阿根廷、巴西、墨西哥等，上世紀(jì)50年代起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，于60年代末和70年代初陸續(xù)達(dá)到中等收入水平，但此后出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力，幾十年處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，至今仍停滯在中等收入階段，沒(méi)能邁上更高臺(tái)階。接著，類(lèi)似現(xiàn)象在南亞、東南亞、北非、中東一些國(guó)家也或遲或早出現(xiàn)?！爸械仁杖胂葳濉本褪窃谶@種國(guó)際背景下提出的。同時(shí)，“中等收入陷阱”的警示，對(duì)于目前占世界經(jīng)濟(jì)體多數(shù)的中等收入國(guó)家②，如何克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積弊和阻滯因素，邁上新臺(tái)階，也具有某些啟示意義。不過(guò)，在使用“中等收入陷阱”概念，討論如何跨越“中等收入陷阱”問(wèn)題時(shí)，也必須明確以下幾點(diǎn)。

首先，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，都不是也不可能是直線(xiàn)式勻速上升的，總會(huì)有上下起伏和周期波動(dòng)，這是合符經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的正?，F(xiàn)象。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在起點(diǎn)低、基數(shù)小的時(shí)段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，而經(jīng)過(guò)起飛階段，起點(diǎn)高、基數(shù)大了，繼續(xù)保持原有速率難度加大，很可能出現(xiàn)增長(zhǎng)減速。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個(gè)階段跨入另一個(gè)階段，從一個(gè)臺(tái)階登上更高的臺(tái)階，難度相當(dāng)大，需要較長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造條件、積聚能量。所以，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體擺脫貧困狀態(tài)，達(dá)到中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，甚至在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍處于走向新階段的過(guò)程中，不能說(shuō)就已掉進(jìn)“中等收入陷阱”。只有當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)停滯不前，且一時(shí)難見(jiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，才可說(shuō)是跌入“中等收入陷阱”。

其次，一個(gè)處于某種發(fā)展階段（低收入階段、中等收入階段、高收入階段）的經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期停滯不前，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)向更高階段的跨越，或者發(fā)展水平?jīng)]有大的提升，如果我們把這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)定義為跌入了發(fā)展陷阱，那么，在每個(gè)發(fā)展階段都存在陷阱，都有可能跌入陷阱。也就是說(shuō)，除“中等收入陷阱”外，還會(huì)有“低收入陷阱”（“貧困陷阱”）、“高收入陷阱”。“貧困陷阱”早已為一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出并描述（“馬爾薩斯陷阱”或“馬爾薩斯均衡”③、“低水平均衡陷阱”、“貧困惡性循環(huán)”等）。而且，當(dāng)今世界確實(shí)有一些國(guó)家（集中在撒哈拉以南的非洲）長(zhǎng)時(shí)期未能從深陷的貧困狀態(tài)中走出來(lái)。問(wèn)題在于是否也有一個(gè)“高收入陷阱”和如何看待“高收入陷阱”？按照不少秉持“中等收入陷阱”說(shuō)的學(xué)者的觀點(diǎn)，似乎那些已踏進(jìn)高收入門(mén)檻的經(jīng)濟(jì)體特別是那些以較短時(shí)間成功躋身于高收入俱樂(lè)部的國(guó)家（日本、韓國(guó)等），已走上坦途，繼續(xù)發(fā)展就不會(huì)遇到陷阱，或者說(shuō)由于它們自身力量足夠強(qiáng)大，以至經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面因素形成不了大的障礙。但現(xiàn)實(shí)并非如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)止境的，達(dá)到高收入水平后，還要向更高水平邁進(jìn)，又會(huì)面對(duì)新的矛盾和難點(diǎn)，同樣可能遇到障礙或陷阱。以國(guó)際公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的典范日本來(lái)說(shuō)，從上世紀(jì)70年代到80年代，短短十多年就從中等收入國(guó)家躍升到高收入國(guó)家。然而，不久日本經(jīng)濟(jì)就長(zhǎng)期陷入低迷狀態(tài)，徘徊不前。再將視角放大到全球，自美國(guó)次貸危機(jī)引爆世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，多數(shù)高收入國(guó)家不同程度地陷入金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極低甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率高企，大多數(shù)居民的實(shí)際收入下降，財(cái)產(chǎn)縮水，社會(huì)動(dòng)蕩不安，即使不能斷定已掉進(jìn)“高收入陷阱”，也可說(shuō)是被高收入“黑洞”[1]的陰影所籠罩?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體上要好于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。所以，關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家如何解決所面對(duì)的問(wèn)題，越過(guò)“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，也要關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家所面對(duì)的問(wèn)題和避免“高收入陷阱”。尤其是那些最發(fā)達(dá)的國(guó)家，必須正視和認(rèn)真解決自身的問(wèn)題。

再次，“中等收入陷阱”說(shuō)并沒(méi)有揭示出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不具普適性?！爸械仁杖胂葳濉?，只能說(shuō)是中等收入國(guó)家繼續(xù)前進(jìn)道路上可能遇到的一種險(xiǎn)境，并不是注定無(wú)法繞開(kāi)的，不能斷定所有中等收入國(guó)家都會(huì)掉進(jìn)增長(zhǎng)或發(fā)展陷阱。事實(shí)上，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中等收入國(guó)家的增長(zhǎng)率，并不比高收入國(guó)家低。進(jìn)入新世紀(jì)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率顯著地高于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。所以，看待“中等收入陷阱”問(wèn)題，只有從發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意義上來(lái)把握，才是積極的正確的；如果宣揚(yáng)必然跌入陷阱的悲觀論，那就是消極的錯(cuò)誤的。

二某些發(fā)展中國(guó)家掉進(jìn)“中等收入陷阱”的主要原因

某些國(guó)家為何跌入“中等收入陷阱”？原因是多方面的、復(fù)雜的。而且，不同發(fā)展中國(guó)家，由于地理環(huán)境、資源稟賦的差異以及歷史文化特點(diǎn)，導(dǎo)致其掉進(jìn)陷阱的因素也各不相同。但都有兩個(gè)方面的基本原因。

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后。一些發(fā)展中國(guó)家，一般是基于比較優(yōu)勢(shì)理論，利用低成本的勞動(dòng)力和廉價(jià)的自然資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)行進(jìn)口替代和擴(kuò)大出口，從低收入階段跨進(jìn)中等收入階段的。而在躍升到中等收入階段后，原有的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些國(guó)家要繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：實(shí)行從勞動(dòng)密集型到資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；從主要依賴(lài)出口轉(zhuǎn)為注重開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力從單純的要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向要素生產(chǎn)率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但這些國(guó)家卻固守原有的發(fā)展模式，遲遲未能進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，或者轉(zhuǎn)型失敗，以致停滯在中等收入階段。

其二，社會(huì)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是互動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并促進(jìn)社會(huì)相應(yīng)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展則保證和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，要繼續(xù)向前跨越，不但要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，社會(huì)方面也必須有大的發(fā)展或轉(zhuǎn)型，形成一個(gè)較合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。主要是：社會(huì)有合理的較高的流動(dòng)性，以保證人們之間的動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)公平；中等收入者穩(wěn)步地較快增加，形成一個(gè)占社會(huì)人口多數(shù)的中等收入階層；建立起了較完備的獨(dú)立的法律體系和透明性強(qiáng)的公正廉潔的政府機(jī)構(gòu)，民眾的利益訴求表達(dá)有較暢通的渠道，從而社會(huì)穩(wěn)定性有較可靠的保證?？墒牵恍┲械仁杖雵?guó)家社會(huì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期滯后，致使社會(huì)缺乏流動(dòng)性，社會(huì)的利益和階層結(jié)構(gòu)被固化，低層民眾收入增長(zhǎng)緩慢，城市貧民人數(shù)增多，一個(gè)占人口多數(shù)的中等收入階層無(wú)法形成，越來(lái)越多的人感到失望。而政府機(jī)構(gòu)卻被既得利益階層所左右或利用，結(jié)果釀成社會(huì)危機(jī)和“民主亂象”。這種混亂的社會(huì)政治局面又阻礙著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

上述兩方面問(wèn)題的產(chǎn)生又與收入分配嚴(yán)重不公密切相關(guān)。一個(gè)國(guó)家走出貧困狀態(tài)，達(dá)到中等收入水平后，按理說(shuō)應(yīng)該也有條件相應(yīng)地普遍提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平?？墒?，由于發(fā)展過(guò)程中公平正義缺失，發(fā)展成果被少數(shù)人占有而較少惠及廣大民眾，收入差距拉大，導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富懸殊、兩極分化。以反映收入差距的基尼系數(shù)來(lái)說(shuō)，拉美國(guó)家遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家0.35的平均水平，其中阿根廷為0.53，智利為0.54，巴西、玻利維亞更是高達(dá)0.61。其他地區(qū)跌入“中等收入陷阱”的國(guó)家的貧富差距也很大。如馬來(lái)西亞，20世紀(jì)80年代中期基尼系數(shù)就達(dá)到0.45左右，20世紀(jì)90年代后始終保持接近0.5的水平[2]。貧富差距拉大，使貧困人口不減反增，中產(chǎn)階級(jí)難以成長(zhǎng)壯大。如巴西1999年貧困人口5 410萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)34.9%[3]。

收入差距過(guò)大的畸型的分配結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻滯作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求擴(kuò)大消費(fèi)需求，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但廣大中、低收入者收入增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重制約著消費(fèi)需求的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還要求提升產(chǎn)業(yè)層次，加快發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而勞動(dòng)隊(duì)伍中的大多數(shù)陷入低收入或貧困境地，致使其接受教育培訓(xùn)、提高知識(shí)技術(shù)水平、積累人力資本受到很大限制。于是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就遭遇到勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新能力跟不上的瓶頸制約。同時(shí)，在當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家要在較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)政治穩(wěn)定，要靠社會(huì)大多數(shù)人基于共同利益的凝聚力，要形成一個(gè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)和穩(wěn)定力量的占人口多數(shù)的中產(chǎn)階層。而那些跌入“中等收入陷阱”的國(guó)家，恰恰缺少一個(gè)人數(shù)足夠多、力量足夠強(qiáng)大的中等收入階層的支撐。

三中國(guó)能否越過(guò)“中等收入陷阱”

中國(guó)會(huì)不會(huì)掉進(jìn)“中等收入陷阱”？一些人持完全肯定或基本肯定態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)會(huì)“最終跌入”或者“有極高的概率”和“非常有可能”跌入“中等收入陷阱”[4]。近年來(lái)，我國(guó)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（“十二五”規(guī)劃的GDP年均增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7%，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定為7.5%），實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速放緩（2012年為7.8%，2013年第一季度為7.7%），有些人就產(chǎn)生疑惑：中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否走向陷阱？或者離陷阱越來(lái)越近？斷定中國(guó)會(huì)跌入“中等收入陷阱”的說(shuō)法，意在唱衰或唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)，決不能輕信。

中國(guó)完全可以繞開(kāi)或越過(guò)“中等收入陷阱”，這已為我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程所證實(shí)。1978年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從人均GDP僅183美元的低起點(diǎn)上快速發(fā)展，2001年增至人均GDP1 041美元，達(dá)到中下等收入水平。到2009年，人均GDP突破4 000美元，躍入中上等收入國(guó)家行列。2011年為5 540美元，2012年達(dá)到6 100美元。上升之快，為世界罕見(jiàn)。

當(dāng)然，隨著勞動(dòng)人口紅利逐漸消失，自然資源因長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)而趨緊、環(huán)境壓力加大，原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，加上基數(shù)增大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再像過(guò)去那樣長(zhǎng)期以9%～10%的年率高速增長(zhǎng)。不過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力也為其增長(zhǎng)預(yù)留了廣闊的空間：我國(guó)仍處在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，這將極大促進(jìn)投資和市場(chǎng)的擴(kuò)張；幅員廣闊，各地區(qū)發(fā)展水平差異性較大，由此引發(fā)的后進(jìn)地區(qū)對(duì)先進(jìn)地區(qū)的趕超效應(yīng)，將產(chǎn)生帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大能量，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)；人口眾多，潛在的消費(fèi)需求巨大且多層次性明顯，發(fā)展性、享受性消費(fèi)總體上還相當(dāng)不足，提升消費(fèi)層次、擴(kuò)大消費(fèi)需求還有很大空間，而消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大則為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭的動(dòng)力。只要將這些潛力盡量挖掘釋放出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能在較長(zhǎng)時(shí)期以較快速度發(fā)展。從近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際看，保持7%以上的年增長(zhǎng)率是完全可能的，這在當(dāng)今世界仍然是相當(dāng)可觀的較高速度。這樣，再用10年左右完成向高收入階段的跨越，是完全有把握的。

在新世紀(jì)新階段，適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展要求，我們黨在總結(jié)以往改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高質(zhì)量和效益，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，特別是要深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。只要我們堅(jiān)持實(shí)施這些體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求的戰(zhàn)略方針，就一定能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。這樣，“中等收入陷阱”就會(huì)被甩在我們的后頭。所以，從根本上說(shuō)，中國(guó)完全可以越過(guò)“中等收入陷阱”的意念，是來(lái)自對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度的高度自信。

我們堅(jiān)信中國(guó)完全可以越過(guò)“中等收入陷阱”，并不等于說(shuō)中國(guó)就沒(méi)有掉進(jìn)陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。在從中等收入水平走向高收入水平的前進(jìn)道路上，我們同樣存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)滯后的問(wèn)題，同樣要越過(guò)這兩道坎。

當(dāng)然，憑借中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，我們制定和實(shí)施了正確的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，并取得了一定成效。然而，由于長(zhǎng)時(shí)期形成的積弊和慣性力量，特別是不合理的、失衡的權(quán)力和利益格局的固化，使黨和政府發(fā)展方略的貫徹實(shí)施不時(shí)遇到阻礙，從而加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的難度。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，也給我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境帶來(lái)一些不利影響。因此，我們必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，以更大的決心和不懈的努力來(lái)攻克改革發(fā)展中的一個(gè)個(gè)難題，包括應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

四中國(guó)應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇：構(gòu)建和完善合理協(xié)調(diào)的收入分配格局

中國(guó)怎樣應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)？針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)，借鑒一些跌入“中等收入陷阱”國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要特別重視按照發(fā)展成果由人民共享的原則，深化收入分配制度改革，改變居民收入和財(cái)產(chǎn)占有嚴(yán)重不公平狀況，構(gòu)建和完善合理協(xié)調(diào)的收入分配格局。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)放到消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)上，就要加快“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”[5]20，而其關(guān)鍵是廣大中低收入者的收入水平持續(xù)地有較快提高，所有城鄉(xiāng)居民都能享受到適當(dāng)水平的社會(huì)保障待遇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，需要凝聚全社會(huì)智慧和力量，要有全民教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)提高的支撐。這也要求改善廣大人民的收入分配狀況。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，在鞏固普及九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育、高中教育、中高等職業(yè)教育的全覆蓋；提升文化、教育等基本公共服務(wù)均等化程度。而保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧，最基本的因素是人人都能從社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中增進(jìn)其切身利益，都能看到實(shí)現(xiàn)美好生活夢(mèng)想的希望。所有這些，都要以差距適當(dāng)、各部分人利益比較協(xié)調(diào)的合理的收入分配格局為前提。

深化收入分配制度改革，構(gòu)建和完善合理的收入分配格局，就要在初次分配中完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)中低收入者給予適當(dāng)傾斜，對(duì)困難人群給以更多幫扶。對(duì)此，筆者最近有所論述④。這里只就改善農(nóng)民工收入分配狀況問(wèn)題作些探討。

農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中引人注目影響深廣的大事件?，F(xiàn)在，進(jìn)城農(nóng)民工已有2.5億左右，成了一個(gè)龐大的社會(huì)群體，分布于全國(guó)各地區(qū)的大、中、小城市，主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市和大城市。他們作為若干主要產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)大軍的主體，為推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。城市的許多行業(yè)，如建筑、環(huán)保、生活服務(wù)等的普工，幾乎或絕大部分是農(nóng)民工，最累、最臟、危險(xiǎn)性大的活多由他們擔(dān)當(dāng)。可以說(shuō)，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)一天也不能離開(kāi)農(nóng)民工，如果少了他們，城市生活就會(huì)停擺。可是，這些終年辛勞的城市建設(shè)者并未分享應(yīng)獲得的城市發(fā)展成果，待遇總體上偏低，生存發(fā)展?fàn)顩r堪憂(yōu)，處于城市社會(huì)的底層，或者成為城市邊緣人。這已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化中一種極不和諧的景象。

有關(guān)農(nóng)民工的收入分配，主要存在兩方面問(wèn)題：一是勞動(dòng)報(bào)酬普遍被壓低，而且支付保障機(jī)制缺失。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者（主要是從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者）長(zhǎng)期供給旺盛，加以職業(yè)穩(wěn)定性低（雇主為減低用工成本，一般傾向于或有意不與雇員簽訂較長(zhǎng)時(shí)期用工合同），雇主往往借此壓低工資。最低工資制度，本來(lái)是為保障勞動(dòng)報(bào)酬不被過(guò)分壓低而設(shè)立一條底線(xiàn)，卻被一些企業(yè)作為實(shí)行最低工資的依據(jù)，對(duì)外來(lái)務(wù)工者一律按最低工資標(biāo)準(zhǔn)付給勞動(dòng)報(bào)酬。即使是這種被壓低的工資，在有些行業(yè)和企業(yè)（主要是建筑業(yè)）還常被拖欠，近些年成為新聞熱點(diǎn)的對(duì)年終討薪事件的披露，就折射出一些農(nóng)民工的痛楚和無(wú)奈。另外，任意延長(zhǎng)工時(shí)而不給或少給補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。二是大多數(shù)農(nóng)民工未能享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障待遇和基本公共服務(wù)。由于戶(hù)籍制度的藩籬，或受就業(yè)年限影響（社保與戶(hù)籍和就業(yè)年限密切相關(guān)），進(jìn)城打工多年并已成為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬，無(wú)法享受同城職工或居民的社保待遇（包括各種社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助）。同時(shí)，多項(xiàng)基本公共服務(wù)的享用，也與戶(hù)籍掛鉤，或因身份不同而待遇有別，結(jié)果是因未“入戶(hù)”而不能享受政府補(bǔ)助性住房的優(yōu)惠，農(nóng)民工子女不能在公立學(xué)校就學(xué)，接受義務(wù)教育，或者要繳納不菲的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)才能上學(xué)。

在現(xiàn)行的收入分配和社會(huì)保障制度以及基本公共服務(wù)體系下，農(nóng)民工工資收入低，且不穩(wěn)定，又無(wú)法享有社會(huì)保障和公共服務(wù)的平等待遇，而進(jìn)城后生活成本卻大幅上升，這就使他們不得不過(guò)著緊巴巴的日子：衣食只求溫飽；租居人家的雜屋、“城中村”或待拆遷的破舊房子；精神文化生活貧乏，更談不上休閑旅游活動(dòng)……農(nóng)民工群體為城市的繁榮發(fā)展付出了高昂代價(jià)，作出了重大犧牲?，F(xiàn)在是到了讓他們分享城市發(fā)展成果，切實(shí)改變其境遇的時(shí)候了。改善農(nóng)民工收入分配狀況，對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有多方面重要意義。

其一，較大幅度增加農(nóng)民工收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)民工家庭人均工資收入為10 508元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的15 161元[6]。如果作為城鎮(zhèn)一個(gè)人數(shù)眾多的群體的農(nóng)民工收入能有較大幅度增加，使其家庭人均消費(fèi)支出達(dá)到或接近城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出水平，社會(huì)消費(fèi)的擴(kuò)大就相當(dāng)可觀。

其二，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)有賴(lài)于改善農(nóng)民工的生存發(fā)展?fàn)顩r。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要有一支宏大的素質(zhì)較高的勞動(dòng)者隊(duì)伍。農(nóng)民工已經(jīng)成為普通勞動(dòng)者大軍的主體，但他們中的大多數(shù)只具有初中和以下文化程度，缺少專(zhuān)門(mén)技術(shù)，只能從事初級(jí)體力勞動(dòng)。這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的要求不相適應(yīng)。這也是近年一些地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)普通工過(guò)剩而技工短缺的原因之一。同時(shí)，作為勞動(dòng)后備軍重要組成部分的農(nóng)民工子女，應(yīng)超越其父輩，成為具有較高教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)的新一代。這不但直接決定他們能否擺脫“貧二代”的命運(yùn)，而且關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)。為此，要讓農(nóng)民工有獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)保證農(nóng)民工子女能與城里其他孩子一樣，完成合格的義務(wù)教育，并有機(jī)會(huì)升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)接受教育（包括優(yōu)質(zhì)教育）。而這都要以農(nóng)民工能獲得穩(wěn)定的一般水平的收入，能平等享有社會(huì)保障和基本的公共服務(wù)為前提。

其三，農(nóng)民工收入分配狀況的改善，將促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大。逐步擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍，使之成為占人口多數(shù)的群眾，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。廣大農(nóng)村遷移城市人口，是新增中等收入者的后備軍和潛在群體。只要切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和平等享有社會(huì)保障待遇問(wèn)題，使他們成為享有市民權(quán)利的名符其實(shí)的城鎮(zhèn)人口，并且基本公共服務(wù)均等化大體實(shí)現(xiàn)，那么，今后10年內(nèi)，預(yù)計(jì)農(nóng)村遷移人口（包括現(xiàn)有的和今后將遷移的）會(huì)有一半以上升為中等收入者，從而使這個(gè)社會(huì)群體有相當(dāng)程度的擴(kuò)大。

其四，農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%（以常住人口計(jì)算），但按戶(hù)籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。這主要由于2億多進(jìn)城農(nóng)民工雖已成為城市建設(shè)者，也常住城市，而戶(hù)籍仍在農(nóng)村，由此他們?cè)诰蜆I(yè)、社保以及醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)服務(wù)方面未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。這種城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張和常住人口增加，不能說(shuō)是真正或完全意義的城鎮(zhèn)化，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。所以，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就要解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。這不只是一個(gè)轉(zhuǎn)換戶(hù)籍、改變身份的問(wèn)題，更重要的是要讓他們分享城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保證其享有作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利等權(quán)益，從鄉(xiāng)下人變?yōu)檎嬲某抢锶恕?/p>

按照“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”[5]33“堅(jiān)持走共同富裕道路”[5]14的指導(dǎo)方針，與有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化相統(tǒng)一，加快改善農(nóng)民工的收入分配狀況和生存發(fā)展境遇，要從以下幾個(gè)方面著力。

一是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)所得等權(quán)益，保證其工資收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。在用工和工資待遇上，要破除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，推行構(gòu)建穩(wěn)定的勞資關(guān)系，實(shí)行同工同酬、同城同酬。堅(jiān)決制止、糾正任意壓低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。為此，要加強(qiáng)勞動(dòng)立法，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法。鑒于農(nóng)民工群體的弱勢(shì)地位和其合法權(quán)益屢遭侵犯的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)制定保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律，或在現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中增列相關(guān)的專(zhuān)門(mén)條款。農(nóng)民工技術(shù)水平和職業(yè)層次偏低，是導(dǎo)致其工資低的一個(gè)重要原因。為了改變這種狀況，要給他們提供接受培訓(xùn)、提高職業(yè)技能、學(xué)習(xí)掌握新的知識(shí)和技術(shù)的機(jī)會(huì)，從而為職業(yè)提升、增加工資收入創(chuàng)造條件。同時(shí)也要提倡和引導(dǎo)農(nóng)民工（特別是二代農(nóng)民工）及其子女，努力奮斗、勤勞致富來(lái)改善生活，改變命運(yùn)。

二是在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中，要特別關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口這個(gè)特殊社會(huì)群體。對(duì)現(xiàn)有的碎片化的社會(huì)保障要進(jìn)行制度整合。按照統(tǒng)一性、普惠性、公平性原則，逐步將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍（包括養(yǎng)老、醫(yī)療及其他社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障等），享受同等保障待遇。對(duì)此政府和企業(yè)負(fù)有重要責(zé)任。政府要在財(cái)力支持上作出切實(shí)安排。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定繳納包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的各種社保費(fèi)用。

三是在積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中，讓農(nóng)民工及其隨遷家屬人口平等地享有城鎮(zhèn)各種公共服務(wù)。要打破農(nóng)民工子女入托、入園、入學(xué)、高考的戶(hù)籍限制，保證農(nóng)民工后代有接受教育的同等機(jī)會(huì)。公辦中小學(xué)和幼教機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工子女開(kāi)放，在學(xué)校教育中對(duì)農(nóng)民工子女要與城鎮(zhèn)原居民子女一視同仁，不允許有任何岐視。政府要加大廉租房、廉價(jià)自居房的建設(shè)和供應(yīng)，為農(nóng)民工家庭提供基本住房保障。為了保證增加公共服務(wù)供給的財(cái)力，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要改按戶(hù)籍人口安排為按常住人口安排。

注釋?zhuān)?/p>

①人均國(guó)民總收入（GNI）指一經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和來(lái)自國(guó)外的凈收入（勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入）之和。在實(shí)際操作中，往往直接用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為對(duì)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平分類(lèi)的指標(biāo)。

②世界銀行按照2011年確定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的215個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，低收入的35個(gè)，中等收入的110個(gè)（屬下中等收入的56個(gè)、上中等收入的54個(gè)），高收入的70個(gè)。

③英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯（Malthus）于1789年根據(jù)收益邊際遞減律提出了“貧困陷阱”（Porerty Trap）。

④參見(jiàn)易培強(qiáng)著《關(guān)于共同富裕目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的思考》，載《武陵學(xué)刊》2012年第5期；易培強(qiáng)著《收入初次分配要保障人民共享發(fā)展成果》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第2期。

[1]胡培兆.中等收入“陷阱”與高收入“黑洞”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012（11）：17-20.

[2]孔涇源.“中等收入陷阱”的國(guó)際背景、成因舉證與中國(guó)政策[J].改革，2011（10）：5-13.

[3]馬曉河.“中等收入陷阱”的國(guó)際觀照和中國(guó)策略[J].改革，2011（11）：5-16.

[4]高杰，何平，張銳.“中等收入陷阱”理論述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012（3）：83-89.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

[6]張桂文.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與出路[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-02-22.

（責(zé)任編輯：張群喜）

How to Recognize and Respond to“the Middle-income Trap”

YI Pei-qiang
（College of Commerce,Hunan Normal University,Changsha 410081,China）

The concept of“the middle-income trap”gives us a warning.The main reason of some countries falling into“the middle-income trap”is that their economic development pattern transformation and social development lag behind.China’s most important strategy for“the middle-income trap”challenge is to build and perfect reasonable income distribution system,especially improving the migrant workers’income distribution and living condition.

“the middle-income trap”;economic development pattern;social development;income distribution; urbanization of migrant workers

F014.4

：A

：1674-9014（2013）04-0050-06

2013-05-27

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期政策和長(zhǎng)效機(jī)制研究”（12&ZD050）。

易培強(qiáng)，男，湖南醴陵人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。