范少虹

為應對能源短缺和環(huán)境污染問題帶來的巨大挑戰(zhàn)，世界各國大力推進以“一高三低”（高效率、低能耗、低污染、低排放）為標志的低碳經(jīng)濟，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三維和諧共生的新型發(fā)展觀，強調(diào)將經(jīng)濟控制在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)①岳興懋：《論宏觀循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展》，載《湖南科技大學學報（社會科學版）》2010年第7期。。作為新的發(fā)展模式和理念，可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）被我國政府高度重視，制定了相應的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，并加快生態(tài)文明建設，全面推進綠色經(jīng)濟。綠色金融（又稱可持續(xù)金融或生態(tài)金融）是可持續(xù)發(fā)展理念在金融領域的具體體現(xiàn)，是指金融業(yè)在經(jīng)營活動中通過引導和調(diào)節(jié)金融資金流向，促使融資者和消費者關注綠色環(huán)保，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。換言之，金融業(yè)在開展業(yè)務中注入“綠色理念”，向融資者和消費者傳遞生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染治理以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新等信號，促進社會經(jīng)濟、生態(tài)以及金融業(yè)自身的可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。而綠色金融法，則是指一切有關綠色金融活動的法律規(guī)范的總稱。

一、綠色金融法律制度：可持續(xù)發(fā)展視閾下的應然選擇

（一）理論闡釋

生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生金融風險。環(huán)境問題使金融機構面臨信貸風險、法律風險、市場風險和聲譽風險。聯(lián)合國環(huán)境署金融自律組織（UNEP FI）指出，不良的環(huán)境表現(xiàn)會危及債務安全，增加保險理賠的可能性，從而導致銀行不良資產(chǎn)增多；有些國家規(guī)定，如果金融機構未遵守環(huán)境法律法規(guī)，貸款的項目引發(fā)環(huán)境問題，則要為清除污染產(chǎn)生的費用或由于污染而產(chǎn)生的索賠負責，面臨法律風險；隨著政府和社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護的日益關注，嚴重污染環(huán)境的企業(yè)面臨日益狹窄的發(fā)展空間，金融機構提供貸款給該類企業(yè)面臨市場風險；同時，金融機構還要為所提供貸款或融資的企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為承擔聲譽風險，公眾對綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售，間接影響金融機構的利益。

綠色金融推進生態(tài)環(huán)境保護。貨幣對經(jīng)濟的運行發(fā)揮第一推動力和持續(xù)動力的作用，金融業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐力。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題是，我國長期仍將面臨資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟增長方式的主動調(diào)整路徑，使綠色金融成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然手段。金融業(yè)以綠色金融理念為行動指南，從整體經(jīng)濟發(fā)展高度，提高全社會資源有效配置，兼具解決“市場失靈”和“政府失靈”的功效。綠色金融通過金融機構的導向作用，將生態(tài)環(huán)境要素納入金融業(yè)的核算和決策中，通過資金引導各經(jīng)濟主體注重自然生態(tài)平衡，影響企業(yè)實施節(jié)能減排，避免陷入先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)，保護和節(jié)約自然資源，設置經(jīng)濟主體由追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”向環(huán)境“生態(tài)人”轉變的路徑。

生態(tài)環(huán)境保護拓展綠色金融業(yè)務。環(huán)境問題既給金融業(yè)帶來新的風險，也給金融業(yè)帶來新的機遇?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的倡導，推動環(huán)保產(chǎn)品需求的增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為金融業(yè)的拓展注入新的活力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國際貿(mào)易競爭的重點，各國政府和金融機構重視配合生態(tài)創(chuàng)新，推出金融產(chǎn)品，在提供金融支持時，要求銀行對貸款作環(huán)境風險評估，衡量公司環(huán)境表現(xiàn)及其對業(yè)務的影響，根據(jù)市場價值為環(huán)境資產(chǎn)或服務提供定價，開展排放權或廢棄物交易，設立基金投資環(huán)境技術業(yè)務。同時，隨著環(huán)境事故的增多，環(huán)境責任的加重，由環(huán)境變化引起的再保險償付能力的威脅增加及保險公司險種缺乏，推出了環(huán)境責任保險業(yè)務①Center for Sustainable Investment，F(xiàn)orum for the Future，the London Principles of Sustainable Finance，the Contribution of UK－based Financial Institutions to Sustainable Development.Interim Report 2002，（2）.，如德國規(guī)定環(huán)境損害責任保險是強制責任保險。因此，綠色金融能使金融機構制定適應可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展戰(zhàn)略，使其在生態(tài)環(huán)境問題中趨利避害。

（二）實證解析

近年隨著環(huán)境污染的加深，出于對社會的責任，一些重要的國際組織早已確立自己的環(huán)境目標，國內(nèi)外綠色金融法制建設已開始行動。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定并通過《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，將環(huán)境、經(jīng)濟和社會關注事項納入一個單一政策框架，提出發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須提高金融領域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。1992年，聯(lián)合國環(huán)境署與世界主要銀行和保險公司成立了金融機構自律組織（UNEP FI），金融機構自律組織將環(huán)保理念整合到金融機構的經(jīng)營中，鼓勵向環(huán)境友好型的技術和服務投資，促進環(huán)境友好的業(yè)務實踐，達到經(jīng)濟、環(huán)境和社會的和諧發(fā)展，這是一個召集金融機構在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面進行對話和交流的組織，已有200多家金融機構成為簽約方。1992年聯(lián)合國環(huán)境署也推出了《銀行界關于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的聲明》，認為環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展是政府、商業(yè)組織以及個人共同的責任，銀行將和政府部門及其它組織，在市場機制的框架下，朝著共同的環(huán)境目標努力合作，已有100多個機構和團體在聲明上簽字②李摯萍：《論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與金融法律制度的融合》，載《東南學術》2004年第2期。。這一行動于1995年擴展到保險和再保險機構，并推出《保險業(yè)環(huán)境舉措》，促進聯(lián)合國環(huán)境署金融自律組織探討和實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

西方國家在經(jīng)濟活動中地位極其重要的金融機構也主動倡導承擔社會及環(huán)境責任。由世界主要金融機構建立的金融行業(yè)基準，旨在判斷和評估融資中的環(huán)境與社會風險的赤道原則，根據(jù)項目潛在影響和風險程度將融資項目進行分高、中、低級別的環(huán)境或社會風險的分類；銀行要結合項目分類審查其環(huán)境和社會風險，在借款合同中嵌入承諾性條款，對項目建設和運營實施持續(xù)監(jiān)管。美國1980年“超級基金法案”要求企業(yè)承擔引起的環(huán)境污染責任，從而使銀行關注和防范因信貸引起的環(huán)境風險。美國銀行業(yè)聯(lián)合會1991年對1741家成員行調(diào)查，62.5%的銀行改變貸款程序以避免引起環(huán)境債務，45.2%的銀行曾因擔心可能出現(xiàn)的環(huán)境糾紛而終止貸款③于永達、郭沛源：《金融業(yè)促進可持續(xù)發(fā)展的研究與實踐》，載《環(huán)境保護》2003年第12期。。聯(lián)邦德國1988年在其金融中心法蘭克福成立了以促進生物和生態(tài)事業(yè)發(fā)展為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務的生態(tài)銀行（Eco－bank），將籌集的資金投入到其他領域使之增值，然后再投入到生態(tài)建設領域作為保障。德國的銀行、儲蓄所和保險公司于1994年成立環(huán)境管理協(xié)會。日本政策性投資銀行從2004年4月開始實施促進環(huán)境友好經(jīng)營融資業(yè)務，通過環(huán)境經(jīng)營評價系統(tǒng)，對申請環(huán)保貸款企業(yè)的環(huán)境績效評分，向環(huán)境保護優(yōu)秀的企業(yè)提供環(huán)保專項低息貸款，支持企業(yè)增加環(huán)境保護收入。2007年政策銀行又推出環(huán)境評級貼息貸款業(yè)務，規(guī)定承諾在5年內(nèi)實現(xiàn)削減單位產(chǎn)量二氧化碳5%以上的企業(yè)，如申請二氧化碳治理資金貸款，可獲得進一步的利率優(yōu)惠①常 杪、楊 亮、王世汶：《日本政策投資銀行的最新綠色金融實踐——促進環(huán)境友好經(jīng)營融資業(yè)務》，載《環(huán)境保護》2008年第10期。。

作為日益融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展中大國，我國生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，實施綠色金融推動節(jié)能減排，踐行經(jīng)濟與生態(tài)自然和諧發(fā)展，并促進金融業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展。我國從20世紀90年代開始，從綠色信貸、綠色證券、綠色保險等方面進行了綠色金融法治建設。為支持環(huán)境保護工作，中國人民銀行1995年2月發(fā)布《關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》，規(guī)定各級金融部門在對環(huán)境有影響的新建、擴建和改建項目發(fā)放固定資產(chǎn)貸款時，嚴格貸款的審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。2007年7月，原環(huán)?？偩?、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持。2012年2月，我國銀監(jiān)會印發(fā)《綠色信貸指引》，要求銀行業(yè)金融機構加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，明確綠色信貸的支持方向和重點領域，對國家重點調(diào)控的限制類以及有重大環(huán)境和社會風險的行業(yè)制定專門的授信指引，實行有差別、動態(tài)的授信政策，實施風險敞口管理制度，確立和凸顯了以節(jié)能減排為目的的綠色信貸政策。2008年2月，原環(huán)?？偩职l(fā)布了《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》，指出要進一步完善和加強上市公司環(huán)保核查制度、積極探索建立上市公司環(huán)境信息披露機制、開展上市公司環(huán)境績效評估研究與試點，以及加大對上市公司遵守環(huán)保法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，促使上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現(xiàn)，確立了綠色證券政策。2007年12月，旨在探索建立環(huán)境污染責任保險制度建設，原環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，提出實施環(huán)境污染責任保險是重要的環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，正式推出綠色保險政策。

二、可持續(xù)發(fā)展視閾下綠色金融法律制度的實然構建

綠色金融法是金融法的綠化，產(chǎn)生于環(huán)境與金融問題相融合的進程中，是貫穿環(huán)境保護理念的金融法。有限資源與人類無限需求的沖突，注定社會關系的實質是利益關系的對立與糾葛。法律是對社會利益關系進行協(xié)調(diào)、平衡的機制和工具，反映現(xiàn)實的利益沖突，表達利益制衡的需求②呂忠梅、陳 虹：《經(jīng)濟法原論》，法律出版社2007年，第20頁。。以環(huán)境保護為基本政策的綠色金融法作為社會性之法，強調(diào)社會本位，著眼于社會整體利益，以實現(xiàn)人和自然的和諧。法治根本之義在于權力制約和權利保障③馬長山：《國家、市民社會與法治》，商務印書館2002年，第1頁。，其基本要求是依良法而善治。確立綠色金融法治理念，要求綠色金融的治理堅持法律至上，要求金融法在可持續(xù)發(fā)展原則和精神的指導下，完善和調(diào)整自身的理念和價值取向，秉承“寓義于利”的理念，在融資領域加強企業(yè)的社會責任。我國現(xiàn)行綠色金融政策雖然取得了一些效果，但與國外較早實現(xiàn)金融投資及監(jiān)管與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的結合相比，我國綠色金融法律保障體系還不完善，各參與者的權利、義務與責任尚不具體，實踐中難以操作和落實，且我國綠色金融實踐更多地停留在政策層面，缺乏高層次立法。因而，綠色金融法治是今后促進綠色金融發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重要組成部分。綠色金融法治實施的第一步，就是要加快制定和完善綠色金融的相關立法。

（一）實現(xiàn)軟法與硬法的有效溝通與協(xié)調(diào)

軟法（Soft Law）是相對于硬法（Hard Law）而提出的法學范疇?！坝卜ā笔侵改切┬枰蕾噰覐娭屏ΡＵ蠈嵤┑姆梢?guī)范，而“軟法”則是指那些效力結構未必完整、無需依靠國家強制保障實施、但能夠產(chǎn)生社會實效的法律規(guī)范④羅豪才、宋功德：《認真對待軟法—公域軟法的一般理論及其中國實踐》，載《中國法學》2006年第2期。。軟法由國家法中的軟法規(guī)范，政治組織制定的自律性規(guī)范和社會共同體制定的自治規(guī)范及黨和各級政府制定的政策性規(guī)范構成。軟法規(guī)范具有彈性、開放性和回應性，重視主體精神，能調(diào)動公眾參與社會治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，減少立法和執(zhí)法成本，形成公眾自覺守法的法秩序，促進人與自然和諧相處，因而公眾治理呼喚軟法之治。作為傳統(tǒng)法律范疇的硬法，注重采用剛性的、自上而下的命令—控制的機制予以實施，忽視了借助利益誘導和激勵機制等軟性手段。“現(xiàn)代法律越來越成為‘混合法’，即主要由硬法與軟法兩類法律規(guī)范構成，這種法律構造因為接納了軟法元素故而比傳統(tǒng)法律更加開放、包容、貼近實踐、有效。”①宋功德：《行政裁量控制的模式選擇—硬法控制模式的失靈催生混合法控制模式》，載《清華法學》2009年第3期。

綠色金融法治中，理想的軟法和硬法關系是：一是軟法作為硬法的先行法。在綠色金融硬法闕如或制定硬法條件不成熟時，軟法可先行一步，在綠色金融領域制定出原則性的規(guī)定，一旦條件成熟，這些軟法通常成為制定硬法的重要淵源；二是軟法對硬法作出解釋。在綠色金融硬法已制定但條文抽象籠統(tǒng)情況下，軟法以更細密的規(guī)則作出解釋使硬法原則性規(guī)定更具體化，從而使硬法更順暢地運作；三是軟法填補硬法留下的空白。硬法的穩(wěn)定性和嚴肅性使其具有僵化性，無法適應現(xiàn)實的多變性。對于綠色金融硬法中需要順應實際情況做出調(diào)整的部分，可由軟法作出規(guī)定，從而保持硬法的穩(wěn)定性②羅豪才：《軟法與公共治理》，北京大學出版社2006年，第8頁。?？梢姡G色金融中硬法起主導作用，軟法作為硬法的有效補充，既要依托硬法，又要借助軟法。由于我國綠色金融制度實踐時間不長，當前我國綠色金融制度主要體現(xiàn)在部門規(guī)章和政策等軟法層面，具有突出的政策性、靈活性和行政主導性等特點，如前述《意見》或《指導意見》。這些部門規(guī)章和政策往往缺乏相關法律責任的規(guī)定，有禁止性條款，卻無違反該條款后的責任規(guī)定或規(guī)定比較籠統(tǒng)。在今后綠色金融法治建設中，在強調(diào)運用綠色金融政策注重軟法作用的同時，要逐步提升硬法的重要作用，形成“軟硬兼施”治理模式，實現(xiàn)綠色金融軟法與硬法治理的有效溝通和協(xié)調(diào)。

（二）設范型立法、管理型立法與促進型立法相互銜接

設范型立法以規(guī)范主體行為為特征，傳統(tǒng)民商事、刑事及行政立法屬于該類，處于立法模式的第一階段，強調(diào)權利的享受以承擔義務為條件，不履行義務就要承擔相應的法律責任。管理型立法以調(diào)控管理社會經(jīng)濟事務為主要特征，經(jīng)濟調(diào)控立法、勞動與社會保障立法、環(huán)境與資源保護立法屬于該類③陳昶屹：《論“促進型立法”的形成背景》，載《北京行政學院學報》2005年第1期。。管理型立法符合現(xiàn)代政府管理職能張揚的理念，將政府干預市場的權力滲透規(guī)范化，也為政府的干預和參與提供了法制保障。促進型立法以促進和推動基礎領域發(fā)展為主要特征，以鼓勵或促進為目的，通常針對社會關系尚未得到良好發(fā)育、市場規(guī)模并未形成而急需鼓勵形成市場規(guī)模的領域，主要解決供給問題。與屬于后置性解決需求問題的傳統(tǒng)管理型立法不同的是，促進型立法較多地強調(diào)政府的服務功能，設范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范，并強調(diào)公眾和社會實質性參與主體的地位，從而具有明顯的政策性、靈活性和政府主導性，已成為國家產(chǎn)業(yè)政策法的一個重要組成部分。管理型立法側重事后控制，促進型立法被視為事前控制。促進型立法通過引導的方法鼓勵發(fā)展，而管理型立法通過規(guī)制的方法讓發(fā)展有規(guī)則運行。當通過促進型立法將某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)扶持發(fā)展起來之后，促進會被管理所取代，從而使市場規(guī)范化運作④李艷芳：《“促進型立法”研究》，載《法學評論》2005年第3期。。

盡管我國頒布了大量的法律法規(guī)進行環(huán)境污染治理，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》，但由于傳統(tǒng)的環(huán)境立法基礎是粗放型的生產(chǎn)方式，立法理念上固守末端治理模式，未能有效解決我國日益嚴峻的環(huán)境問題。綠色金融產(chǎn)業(yè)在我國尚未建立，應通過促進型立法將這一行業(yè)扶持發(fā)展；在綠色金融行業(yè)走向成熟時，促進型立法讓位于管理型立法，但仍在設范型立法和管理型立法未涉及的地方起補充和完善作用。綠色金融法治中設范型立法、管理型立法與促進型立法的相互銜接、相互補充、相互支持的互動現(xiàn)象的確值得關注。2008年8月通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，就是為了從根本上解決我國的環(huán)境問題而出臺的促進型立法。我國目前綠色金融政策符合促進型立法的特點，且軟法與促進性立法的內(nèi)在特征具有相似性，制定《綠色金融促進法》將成為金融和環(huán)境立法上新的亮點。

（三）限制性規(guī)范與鼓勵性規(guī)范并舉

在綠色金融立法具體法律規(guī)范的設計上，強調(diào)限制性規(guī)范與鼓勵性規(guī)范并舉。我國現(xiàn)行的綠色金融政策，以處罰、限制性規(guī)則為主，鼓勵性措施較少，而且可操作性不強。發(fā)展綠色金融的激勵機制主要包括經(jīng)濟激勵機制和政府激勵機制。政府與市場各具優(yōu)勢，經(jīng)濟秩序的建立不能完全是外生的或內(nèi)生的，而應當是共生的、互動的，法律制度的運作應當具備包容性和回應性。對于那些市場機制調(diào)節(jié)較具優(yōu)勢、社會自新能力較為突出的領域，法律應鼓勵、促進相應的經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的充分自治①葉 姍：《促進穩(wěn)定發(fā)展的法律類型之比較研究》，載《現(xiàn)代法學》2009年第2期。。有效的制度安排能使企業(yè)在實現(xiàn)個體目標的同時，激勵其追求社會整體利益。運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)影響經(jīng)濟主體的行為，對破壞生態(tài)污染環(huán)境的行業(yè)，在融資領域采取禁止或限制性規(guī)范，對符合生態(tài)環(huán)境要求的企業(yè)采用減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼等鼓勵性規(guī)范，以確保綠色金融的運行。值得借鑒的是，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》從財政性資金、稅收、信貸、價格政策和政府采購政策等方面規(guī)定了激勵措施，并對顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。因此，以積極的措施鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，為企業(yè)的環(huán)保項目融資提供便利應成為發(fā)展綠色金融的重要環(huán)節(jié)。限制性規(guī)范與鼓勵型規(guī)范并舉能更好地促進金融機構和其他經(jīng)濟組織實施綠色金融制度。

（四）綠色金融法律制度體系的具體構建

法律體系的合理結構能實現(xiàn)其自身功能的發(fā)揮，綠色金融法律制度體系的構建需要賦予該體系科學合理的結構。綠色金融法制應該是一個以金融的基本法為基礎，以有關綠色金融法制的單行法、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，以相鄰環(huán)境法律為補充的靜態(tài)結構體系。從法律體系的內(nèi)容結構來看，綠色金融法律制度體系的構建應緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展這個主題展開，主要涉及綠色信貸、綠色證券和綠色保險法律制度。在綠色信貸法律制度方面，建立貸款項目對環(huán)境和社會影響的分類標準和評估制度；制定環(huán)境主導型的間接融資體系；建立為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動的綠色政策性銀行。在綠色證券法律制度方面，在企業(yè)股票和債券發(fā)行、上市交易、暫停和終止上市中，建立環(huán)境評審制度。在綠色保險法律制度方面，完善強制環(huán)境責任保險制度，科學設計環(huán)境責任保險險種，合理確定環(huán)境責任保險責任范圍。

隨著科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，以及“低碳經(jīng)濟”時代的到來，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)代金融作為資源配置的主要力量，必將成為生態(tài)環(huán)境保護的重要角色，綠色金融的誕生是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，需要我們正視綠色金融法律短板，積極促進綠色金融立法，實施綠色金融法治。