劉洋LIU Yang 任宏REN Hong1.同濟(jì)大學(xué)，上海 0009（Tongji University，0009 Shanghai）.沈陽航空航天大學(xué)，沈陽110136（Shenyang Aerospace University，110136 Shenyang）

中國城市公共設(shè)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析

劉洋1,2LIU Yang 任宏2REN Hong
1.同濟(jì)大學(xué)，上海 200092（Tongji University，200092 Shanghai）
2.沈陽航空航天大學(xué)，沈陽110136（Shenyang Aerospace University，110136 Shenyang）

以中國高速城市化為背景，以城市觀念的變化為主線，從城市管理者和市民兩個(gè)層面，探討了中國城市的公共設(shè)計(jì)意識(shí)和對(duì)城市公共設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)歷程。介紹了城市公共設(shè)計(jì)的概念、范疇和基本屬性，并從公共設(shè)計(jì)意識(shí)、公共設(shè)計(jì)管理和公共設(shè)計(jì)法規(guī)方面，大體分析了中國當(dāng)前大多數(shù)城市公共設(shè)計(jì)發(fā)展所面臨的問題與困境。

公共設(shè)計(jì)；通用設(shè)計(jì)；包容設(shè)計(jì)

一、引言

《周禮·考工記》記載：“匠人營國。方九里，旁三門。國中九經(jīng)、九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫?！倍笾袊某鞘薪ㄔO(shè)基本遵循了這樣的格局，即便宮殿或衙門建筑的位置稍有變化，但城市的主要功能基本沒有脫離“防御”和“統(tǒng)治”兩項(xiàng)內(nèi)容。城市設(shè)計(jì)原則上都是圍繞著管理和統(tǒng)治這個(gè)大目標(biāo)展開的，雖有“市”的規(guī)劃,但受中國傳統(tǒng)重農(nóng)輕商觀念的影響，集市這種具有公共意義的場(chǎng)所一直都不被統(tǒng)治者所重視。

中華人民共和國建國之后，人民成了城市的主人，但從1958年開始施行的二元戶籍管理制度，又成了中國人心中的一道隱形的城墻，沒有城市戶口將不能享受捆綁于城市戶籍的任何福利，城市變成了“本地人”的城市。另外城市中遍布“單位”和“某某大院”這樣的封閉社區(qū)，城市的公共性受到極大的限制。改革開放之后，首先是市府廣場(chǎng)、政府辦公大樓、機(jī)場(chǎng)、火車站等事關(guān)形象的城市窗口得以改建新建。城市的服務(wù)功能開始被逐步認(rèn)知，現(xiàn)代公共設(shè)計(jì)開始啟動(dòng)，市民慢慢認(rèn)識(shí)到自己該享有的權(quán)利與服務(wù)。

最近十年，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城市人口急速增長(zhǎng)，城市的價(jià)值和城市格局都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中國城市已被解構(gòu)，多元文化城市正逐步形成，城市在向著更具公共性的方向發(fā)展進(jìn)步。

二、城市公共設(shè)計(jì)意識(shí)的覺醒

1.為吸引外資和旅游者而進(jìn)行主動(dòng)的建設(shè)，推動(dòng)了公共設(shè)計(jì)的發(fā)展

改革開放30多年，為了吸引外資，以“筑巢引鳳”為理念，全國大搞城市基礎(chǔ)建設(shè)，無形之中促進(jìn)了公共設(shè)計(jì)水平的提高。另外，隨著人均收入的增長(zhǎng)，游憩需求急劇增長(zhǎng)，旅游業(yè)逐步成為許多地區(qū)和城市的重要產(chǎn)業(yè)，自然景觀、人文景觀、城市歷史遺存等受到空前的重視。為了吸引更多的觀光客和外來投資者，許多破舊的古城和歷史民居得以修繕和保護(hù)，污染的河道受到了治理。

城市形象系統(tǒng)開始進(jìn)入城市管理者的視野?？崭邸⒒疖囌?、汽車站、出租車等服務(wù)逐步規(guī)范化。相關(guān)的信息咨詢和信息導(dǎo)示服務(wù)，也逐步趨于標(biāo)準(zhǔn)化。在城市建設(shè)過程中廣泛吸取了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在安全便捷衛(wèi)生服務(wù)等方面都在向國際水平看齊。

雖然這樣的建設(shè)大多還停留在形象工程的層面，但必須承認(rèn)，城市公共服務(wù)得到了充分的關(guān)注，公共設(shè)計(jì)得以不斷改進(jìn)，公共設(shè)計(jì)的質(zhì)量觀開始發(fā)生著變化。

2.房地產(chǎn)對(duì)公共設(shè)計(jì)發(fā)展的推動(dòng)

房地產(chǎn)行情連續(xù)十幾年的高漲，使得市民對(duì)房產(chǎn)的附加值以及房產(chǎn)的升值空間變得非常敏感，對(duì)房產(chǎn)周遭的環(huán)境越來越挑剔，買環(huán)境、買物業(yè)、買升值成了房產(chǎn)市場(chǎng)廣告的主要訴求點(diǎn)。由于此與房地產(chǎn)未來的升值空間密切關(guān)聯(lián)，市民對(duì)地鐵、公交線路、綠地、廣場(chǎng)、水系等規(guī)劃建設(shè)格外關(guān)注。購房者對(duì)交通、購物、金融、教育、綠化、休憩、安全等公共服務(wù)有了越來越高的要求。樓盤的配套服務(wù)事關(guān)房地產(chǎn)商的利潤(rùn)和政府的土地出讓收益，雙方都愿意在園區(qū)及周邊的公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)上增加投入，因此，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)公共設(shè)計(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。

3.大型國際活動(dòng)對(duì)城市建設(shè)的推動(dòng)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國陸續(xù)舉辦了亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等超大型國際活動(dòng)，這些活動(dòng)為我國城市公共設(shè)計(jì)樹立了樣板，從觀念上和城市建設(shè)上都極大地促進(jìn)了公共設(shè)計(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，全國中心城市陸續(xù)開始修建地鐵。地鐵開通使得城市交通狀況得到重大改善，市民活動(dòng)半徑擴(kuò)大，市民參與城市公共活動(dòng)的能力大大提高。同時(shí)，地鐵也成了城市服務(wù)最直接、受眾最廣泛的窗口，給城市服務(wù)職能提出了更高的要求，考驗(yàn)著城市公共服務(wù)的意識(shí)和水平，推動(dòng)著城市公共設(shè)計(jì)能力的提高。

4.和諧社會(huì)與宜居城市的要求

進(jìn)入新世紀(jì)，中央關(guān)于和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，給各級(jí)政府官員帶來了巨大壓力，除了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要求之外，“維穩(wěn)”成了社會(huì)和諧的一個(gè)重要考核指標(biāo)。為了城市的和諧大局，城市文化建設(shè)就成為了政府官員必須重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。于是城市的博物館、劇場(chǎng)、圖書館、體育場(chǎng)館、紀(jì)念館等紛紛得到重建或新建，并且博物館和公園實(shí)行了免費(fèi)開放。

宜居城市口號(hào)的提出，城市開始逐步改變以政治功能為主導(dǎo)，著力將民生問題的解決放在了首位。市政廣場(chǎng)紛紛更名為市民廣場(chǎng)，小街小巷得以整治修繕，與市民生活息息相關(guān)的街頭活動(dòng)、社會(huì)體育、文娛休閑等開始自然地滋生發(fā)育。雖然說這一改變?cè)醋哉蔚膲毫?，但?duì)城市文化發(fā)展的推動(dòng)作用是不可小覷的，因?yàn)樗铀倥嘤隽司薮蟮墓苍O(shè)計(jì)需求。

5.市民意識(shí)的覺醒

1980年，我國開征個(gè)人所得稅。履行納稅義務(wù)，逐步導(dǎo)致了市民納稅人權(quán)利意識(shí)的覺醒，也隨之對(duì)市政服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，微博、論壇、博客等使得市民逐步獲得了平等的話語權(quán)，形成了一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)圍觀和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量。城市建設(shè)的重大舉措均需要通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公示，使得市民有機(jī)會(huì)對(duì)市政項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上評(píng)議，市民的權(quán)利從這一層面得以部分實(shí)現(xiàn)。市民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見，參與式設(shè)計(jì)也得到了某種程度的兌現(xiàn)。

以上諸多因素共同的作用，逐步培養(yǎng)了市民的公民權(quán)利意識(shí)，城市的公共設(shè)計(jì)意識(shí)也在市民和政府兩個(gè)方面開始受到重視。

三、公共設(shè)計(jì)的領(lǐng)域和特點(diǎn)

1.公共設(shè)計(jì)的概念及領(lǐng)域

公共設(shè)計(jì)正是在市民意識(shí)和政府的公共意識(shí)開始覺醒之后，經(jīng)過整合而被提上議事日程的設(shè)計(jì)概念，即面向公眾的設(shè)計(jì)，泛指公共空間內(nèi)為公眾提供必要的服務(wù)，以保證公共環(huán)境的使用、運(yùn)營及管理的空間、設(shè)施及用品。它不僅是城市的服務(wù)體系同時(shí)也代表著城市的形象，它是一座城市對(duì)外的窗口[1]。從公共設(shè)計(jì)的內(nèi)容上看，它包括公共空間設(shè)計(jì)、公共媒體設(shè)計(jì)、公共設(shè)施設(shè)計(jì)和公共物品設(shè)計(jì)等幾個(gè)領(lǐng)域①。

2.公共設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

如果單獨(dú)從其中某一個(gè)領(lǐng)域來看，人們對(duì)公共設(shè)計(jì)也許不太陌生，國家對(duì)此并不缺乏應(yīng)有的研究，相關(guān)的可供參考的成功案例也有很多，但是若把這幾個(gè)領(lǐng)域當(dāng)作一個(gè)整體看待，卻是國內(nèi)此前很少討論過的問題。從公共服務(wù)的視角看過去，經(jīng)過整合了的公共設(shè)計(jì)比原先割裂的各個(gè)領(lǐng)域又擁有了新的性質(zhì)。不同于一般意義的站在商業(yè)立場(chǎng)上的設(shè)計(jì)理念，公共設(shè)計(jì)應(yīng)該是公益的，是需要由政府來推動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)的公益性、共享性、公平性、普適性（通用性）和包容性，而所追求的目標(biāo)并不是商業(yè)利潤(rùn)，而是藉由公共服務(wù)所帶來的社會(huì)價(jià)值。

3.公共設(shè)計(jì)的層次和維度

從公共設(shè)計(jì)的規(guī)模上看，它有國家、城市、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等幾個(gè)層面。不同規(guī)模的公共設(shè)計(jì)層面所包含的內(nèi)容和范疇均有不同，然而卻同時(shí)擁有功能、形象、文化這樣幾個(gè)維度。城市公共設(shè)計(jì)并非是一個(gè)虛擬的概念，它是由諸多實(shí)在的城市元素共同組成，分別擔(dān)負(fù)著城市的基本功能。與此同時(shí)，公共設(shè)計(jì)是公眾感知城市、接觸城市、體驗(yàn)城市的重要媒介，它具體代表著一座城市的設(shè)計(jì)水平、服務(wù)水平和管理水平，是城市多維形象的代表，是城市文化的具體體現(xiàn)。公共設(shè)計(jì)的服務(wù)對(duì)象是所有大眾，需要對(duì)千差萬別的受眾提供公平的服務(wù)，因此通用設(shè)計(jì)原則和包容設(shè)計(jì)原則是公共設(shè)計(jì)所必須遵循的最為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、發(fā)展公共設(shè)計(jì)任重而道遠(yuǎn)

在解決公共事務(wù)問題時(shí)，有三個(gè)主要的工作層面是必須考慮的，即規(guī)劃、實(shí)施和管理，但是如果區(qū)別考慮這三個(gè)工作層面卻是不太恰當(dāng)?shù)腫2]。

改革開放后的三十幾年，城市形象、城市服務(wù)功能、城市公共生活等與公共設(shè)計(jì)相關(guān)的一些公共領(lǐng)域的事務(wù)都在快速地變化和發(fā)展，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)這十幾年中，城市的公共設(shè)計(jì)事務(wù)發(fā)展可謂迅速，也正是因?yàn)榘l(fā)展過于迅猛，所以也就存在著公共設(shè)計(jì)概念上的模糊認(rèn)識(shí)，加之傳統(tǒng)公共設(shè)計(jì)管理中的積弊，使得公共設(shè)計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目碎片化，而工程實(shí)施和管理則分屬數(shù)個(gè)不同的機(jī)構(gòu)所有，這便成了制約我國城市公共設(shè)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。公共設(shè)計(jì)規(guī)范的缺位則使得大多數(shù)城市的公共設(shè)計(jì)發(fā)展缺少延續(xù)性，不同地區(qū)間甚至城區(qū)間的公共設(shè)計(jì)發(fā)展水平也十分的不平衡。

1.管理權(quán)限上條塊分割，因權(quán)屬不同而難取得默契

就我國目前公共設(shè)計(jì)的各個(gè)元素來看，其負(fù)責(zé)單位可謂是五花八門。以一條道路為例，路燈、監(jiān)控設(shè)備、地面設(shè)施、輸變電箱體、地下空間通風(fēng)口、道路綠化、交通標(biāo)識(shí)、路名牌、門牌、店招、公交站亭、出租車乘降站、垃圾桶、圍墻、欄桿、臨時(shí)陳設(shè)等分別歸屬于城建、城管、交通、供電、環(huán)衛(wèi)等十幾個(gè)不同單位管理（見表1），火車站和機(jī)場(chǎng)區(qū)域則還會(huì)另有相關(guān)的管理部門介入。而一些可以用來發(fā)布廣告的街具，則大多數(shù)被拍賣給了各個(gè)廣告公司。因此，一條道路的整體改造設(shè)計(jì)項(xiàng)目常常會(huì)因管理權(quán)屬問題，被分解為無數(shù)個(gè)瑣碎的小設(shè)計(jì)項(xiàng)目，分別被不同的設(shè)計(jì)公司來承擔(dān)，即道路、綠化、路燈、欄桿、路名牌、交通標(biāo)志等將分別由不同的設(shè)計(jì)和施工單位負(fù)責(zé)，各單位在設(shè)計(jì)風(fēng)格和施工標(biāo)準(zhǔn)上是很難取得協(xié)調(diào)一致的，公共設(shè)計(jì)若要在城市層面形成完善的、美觀的系統(tǒng)形象是相當(dāng)困難的。

表1 典型的城市公共設(shè)計(jì)元素管理權(quán)歸屬統(tǒng)計(jì)表

2.缺乏對(duì)公共設(shè)計(jì)的整合研究

從目前中國現(xiàn)狀來看，城市公共設(shè)計(jì)意識(shí)已經(jīng)開始覺醒，在杭州、深圳、上海等一線城市，已經(jīng)有了很好的公共設(shè)計(jì)實(shí)踐探索，北京奧運(yùn)場(chǎng)館區(qū)、上海世博園區(qū)的公共設(shè)計(jì)研究比較具有啟發(fā)性。但從總體上看，我國仍然缺少對(duì)公共形象、公共空間和公共設(shè)施等主要公共設(shè)計(jì)領(lǐng)域的整合性研究，對(duì)支撐公共設(shè)計(jì)的公共性、通用性、包容性理論研究不足，而且公共設(shè)計(jì)實(shí)施中市民的參與度較低。

作為城市公共設(shè)計(jì)的主導(dǎo)角色，政府管理部門對(duì)公共設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和范疇仍然沒有廓清，對(duì)公共設(shè)計(jì)的定位大多依然停留在視覺景觀層面，缺乏對(duì)公共設(shè)計(jì)真實(shí)、全面的掌控，因此城市公共設(shè)計(jì)的不同領(lǐng)域發(fā)展極不平衡。由于晉升壓力和政績(jī)需要，城市管理者更關(guān)注的是被檢查和參觀時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)眼中的城市形象。所以，大廣場(chǎng)、寬馬路、大面積綠地等對(duì)公共空間能帶來巨大影響、適合乘車觀覽和鳥瞰觀覽的形象工程大量上馬，而與城市生活品質(zhì)密切相關(guān)的公共設(shè)施和公共物品等卻往往被忽視。

由于缺乏對(duì)市民生活的深入了解，市民對(duì)設(shè)計(jì)的參與度較小，城市中留下的公共設(shè)計(jì)空白非常的多。一些倉促頒布的武斷的政令，往往與民生理念相悖，常常遭受市民的抵制非議，并在網(wǎng)上被冷嘲熱諷。城市的公共性和包容性精神內(nèi)核遲遲未能觸及。

3.公共設(shè)計(jì)的規(guī)范和立法近乎空白，公共設(shè)計(jì)的管理和實(shí)施具有明顯的人治痕跡

由于缺少相關(guān)法律條文的制約，公共設(shè)計(jì)領(lǐng)域沒有形成完整統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)的發(fā)展不具有延續(xù)性，常常會(huì)因?yàn)闆Q策者的更替而產(chǎn)生極

[][]大的變化，許多優(yōu)秀的公共設(shè)計(jì)成果由于決策者個(gè)人的喜好而被毀于一旦。如因領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人喜好而更換行道樹，甚至導(dǎo)致百年梧桐被野蠻砍伐，以及盲目亮化，過度亮化，隨意增設(shè)廣告設(shè)施等現(xiàn)象，也常常見諸報(bào)端。很多城市的公共設(shè)計(jì)都或多或少地留有人治的痕跡。

五、小結(jié)

從總體上看，中國城市的公共設(shè)計(jì)基本處于零散的、無意識(shí)的被動(dòng)發(fā)展階段，一些成功的事例往往只是局部的個(gè)案，仍缺少更為宏觀更為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究。政府管理部門也缺少推動(dòng)整個(gè)城市公共設(shè)計(jì)良性發(fā)展的管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)。從城市文化建設(shè)的維度來考察和評(píng)價(jià)中國的城市公共設(shè)計(jì)，即便是上海、杭州這樣的樣板城市，其公共設(shè)計(jì)在通用性、包容性上也與城市理想存在著極大的差距，中國城市未來的公共設(shè)計(jì)發(fā)展任重且道遠(yuǎn)。

注釋

① 孟亨在.從工業(yè)設(shè)計(jì)走向公共設(shè)計(jì).2012年10月在沈陽航天航空大學(xué)的學(xué)術(shù)講座.

[1]王鵬.關(guān)于城市公共設(shè)計(jì)的理解[J].科教導(dǎo)刊，2009(20)：116-118.

[2]邵健偉.使用者為本的公共設(shè)計(jì)[J].設(shè)計(jì)藝術(shù)研究,2011(2):1-7.

Analysis of Urban Public Design Development in China

Taking the rapid-urbanization and the changing concept of urbanization in China, the paper analyzes the process of understanding of urban public design from the view of city managers and citizens. It introduces the concepts, categories and basic properties of urban public design, and discusses the predicaments of understanding, management, and legislations by which public design currently faces in cities in China.

public design； universal design； inclusive design

J06

A

10.3963/j.issn.2095-0705.2013.06.001（0001-04）

2013-10-06

劉洋，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生，沈陽航空航天大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院教授；任宏，沈陽航空航天大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院副教授。