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航天科技工業(yè)經(jīng)過五十余年發(fā)展，已經(jīng)建立了完善的質(zhì)量管理體系，包括軍工質(zhì)量體系在內(nèi)的各類質(zhì)量管理制度有效保證了軍工生產(chǎn)的正常開展。但是，我們也不得不面對(duì)一個(gè)尷尬的局面：盡管我們的質(zhì)量控制措施越來越細(xì)，但是低層次質(zhì)量問題并沒有杜絕，甚至還有愈演愈烈的趨勢(shì)。說到底，是執(zhí)行力方面存在問題。

1 質(zhì)量精細(xì)化管理沿革

1.1 精細(xì)化管理提出

作為現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)管理概念，精細(xì)化管理最早是由日本企業(yè)在20世紀(jì)50年代提出。20世紀(jì)90年代起，在西方盛行，中國(guó)企業(yè)界也已經(jīng)在嘗試把精細(xì)化管理作為一種管理系統(tǒng)提出來，設(shè)法使之與科學(xué)管理理論接口，努力彌補(bǔ)過去粗放管理的缺失，試圖給出一些基本規(guī)則和操作思路。精細(xì)化管理本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過程。

1.2 航天軍工質(zhì)量精細(xì)化發(fā)展脈絡(luò)

回顧我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)50年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)完整的航天型號(hào)研制程序；形成了獨(dú)特的技術(shù)、行政兩條指揮線（即設(shè)計(jì)師系統(tǒng)和行政指揮系統(tǒng)）；形成了較完整的質(zhì)量保證體系和一系列行之有效的質(zhì)量控制手段，諸如：質(zhì)量保證體系、設(shè)計(jì)評(píng)審、質(zhì)量評(píng)審、技術(shù)狀態(tài)更改五條標(biāo)準(zhǔn)（充分論證、各方認(rèn)可、試驗(yàn)驗(yàn)證、審批完備、落實(shí)到位）、質(zhì)量問題歸零雙五條標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)質(zhì)量問題歸零五條標(biāo)準(zhǔn)“定位準(zhǔn)確、機(jī)理清楚、問題復(fù)現(xiàn)、措施有效、舉一反三”和管理問題歸零五條標(biāo)準(zhǔn)“過程清楚、責(zé)任明確、措施落實(shí)、嚴(yán)肅處理、完善規(guī)章”）、質(zhì)量管理要求新28條等；形成了具有中國(guó)特色的三級(jí)管理體制（即集團(tuán)公司、院、各廠所）；形成了預(yù)先研究、型號(hào)研制、批生產(chǎn)相應(yīng)的管理體系和管理辦法；積累了豐富的系統(tǒng)工程管理經(jīng)驗(yàn)；形成了全國(guó)大協(xié)作的配套體制。上述這些無不包含著“精者，去粗也，不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案；細(xì)者，入微也，究其根由，由粗及細(xì)，從而找到事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性”的精細(xì)化內(nèi)涵，由此確保了產(chǎn)品交付與試驗(yàn)“首發(fā)成功、發(fā)發(fā)成功” 的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

同樣，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理方面也經(jīng)歷著從注重細(xì)節(jié)到倡導(dǎo)精細(xì)化質(zhì)量管理的歷程。在“質(zhì)量第一”方針的指引下，逐步形成了具有中國(guó)航天特色的科研生產(chǎn)試驗(yàn)和質(zhì)量管理辦法，如72條、28條等等。如今，面對(duì)“構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系”的要求，為了適應(yīng)航天型號(hào)研制生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，集團(tuán)公司于2009年2月出臺(tái)了《航天型號(hào)精細(xì)化質(zhì)量管理要求（2009版）》（簡(jiǎn)稱新28條），明確了精細(xì)化管理目標(biāo)、要求與途徑，其目的是固化和推廣當(dāng)前航天型號(hào)質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)精細(xì)化質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理能力，確保航天型號(hào)研制生產(chǎn)的順利進(jìn)行。作為所屬企業(yè)關(guān)鍵是貫徹落實(shí)在執(zhí)行上，要按照“新28條”要求，修訂主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，把職責(zé)明確到崗，責(zé)任落實(shí)到人；要界定操作失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定；要研究出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸的措施；要勇于治“虛”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切實(shí)做到知實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效……通過提升執(zhí)行能力建設(shè)，使執(zhí)行有章可循，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良工作作風(fēng)，強(qiáng)化干部職工的執(zhí)行力。

2 航天軍工企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀研究

2.1 關(guān)于執(zhí)行力的理解

執(zhí)行，簡(jiǎn)單地說，就是做，就是落實(shí)，是連接目標(biāo)和結(jié)果之間最關(guān)鍵的一環(huán)。企業(yè)再好的藍(lán)圖，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都是紙上談兵。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門，干部職工執(zhí)行力的強(qiáng)弱，對(duì)本企業(yè)、本部門的發(fā)展至關(guān)重要。執(zhí)行力強(qiáng)，就能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；執(zhí)行力弱，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，影響發(fā)展。企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和管理方式，朝精細(xì)化方向發(fā)展，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制會(huì)發(fā)生根本性的變化。國(guó)內(nèi)一些比較優(yōu)秀的企業(yè)無一例外的顯著特點(diǎn)是制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃執(zhí)行率很高。

2.2 以航天設(shè)備制造總廠為例的航天軍工企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀

企業(yè)管理歷經(jīng)數(shù)十年的磨煉，已建立起較為系統(tǒng)且涵蓋科研生產(chǎn)試驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理方方面面的制度、規(guī)范和流程，不可謂不全，不可謂不細(xì)。幾乎企業(yè)的管理層中，上至廠長(zhǎng)下到具體管理人員，都明白也希望企業(yè)的制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃能得到有效的、不折不扣的執(zhí)行。但是，執(zhí)行落空，執(zhí)行難、執(zhí)行打折扣、執(zhí)行扭曲、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象較為普遍。因此，企業(yè)最缺的不是制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃，而是執(zhí)行。

2.3 當(dāng)前執(zhí)行力存在的問題

當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部有的干部職工在提升執(zhí)行力上還存在一些問題，表現(xiàn)在理解制度、規(guī)范、流程不全面，執(zhí)行制度、規(guī)范、流程不堅(jiān)決，把握制度、規(guī)范、流程不準(zhǔn)確；習(xí)慣于機(jī)械照搬，憑經(jīng)驗(yàn)行事，創(chuàng)造性開展工作能力不強(qiáng)，解決科研生產(chǎn)中的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)問題能力不強(qiáng)；工作上缺乏積極性、創(chuàng)造性、預(yù)見性，扎實(shí)推進(jìn)工作的能力不高等等。這些問題通過推進(jìn)精細(xì)化管理這項(xiàng)工作，可以讓廣大干部職工意識(shí)到，不強(qiáng)化執(zhí)行力，滿足于“撞鐘”者，不僅會(huì)貽誤航天事業(yè)，而且也會(huì)害了自己。仔細(xì)解剖一些執(zhí)行不力的制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)其在剛性約束、責(zé)權(quán)清晰方面存在不足，語言表述模糊，造成一個(gè)人一個(gè)理解；一些制度構(gòu)架粗放不量化，客觀導(dǎo)致全靠操作或執(zhí)行者的自律精神來保證執(zhí)行的質(zhì)量，職責(zé)不量化、要求不唯一、考核無法到位、責(zé)任無法落實(shí)，以致出現(xiàn)問題大家既有責(zé)任又沒責(zé)任，只能不了了之。因此，必須引起企業(yè)干部職工的高度重視，強(qiáng)化對(duì)提高企業(yè)執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)。

3 從強(qiáng)化執(zhí)行力入手實(shí)施質(zhì)量精細(xì)化管理的思考

在“聚焦兩大實(shí)踐、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”過程中，要建設(shè)高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，最主要、最關(guān)鍵的是要提高干部職工的執(zhí)行力，精細(xì)化管理從根本上講就是旨在提高干部職工貫徹落實(shí)制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃的能力。執(zhí)行力是檢驗(yàn)干部職工素質(zhì)高低的試金石，執(zhí)行力強(qiáng)，能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，有力地推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展；執(zhí)行力弱，可以說是工作上不合格、不稱職的表現(xiàn)，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著企業(yè)科學(xué)發(fā)展的成敗。

3.1 從強(qiáng)化執(zhí)行力的可執(zhí)行性入手完善制度，打牢精細(xì)質(zhì)量管理基礎(chǔ)

以航天設(shè)備制造總廠為例，企業(yè)現(xiàn)在正在進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，系統(tǒng)提出了“精細(xì)化”的管理思路，其目的是組織干部職工把“十二五”發(fā)展規(guī)劃大目標(biāo)分解到每個(gè)人身上，把集團(tuán)公司、上級(jí)單位八院的要求具體落實(shí)到每個(gè)崗位，在規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間域值內(nèi)完成。精細(xì)化管理的具體思路就是安排每一項(xiàng)工作和制定每一項(xiàng)制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃都必須堅(jiān)持“定責(zé)、定人、定量、定時(shí)”原則，目的是將每項(xiàng)工作的責(zé)任人顯現(xiàn)化、唯一化，杜絕扯皮、低效、低質(zhì)量和責(zé)任落實(shí)不下去等情況發(fā)生，提高可執(zhí)行性。

以明確個(gè)人責(zé)任為核心，量化完善管理制度和考核辦法。按照精細(xì)化管理的思路，以“四定”原則為核心，量化完善以科研生產(chǎn)為重點(diǎn)的管理制度和考核辦法，使任何一項(xiàng)工作都形成一個(gè)量化剛性約束的完整控制和考核系統(tǒng)。在制度層面解決怎么干、誰來干、什么時(shí)間干、干多少工作量；誰來考核、在規(guī)定時(shí)間段的考核頻次、怎么考核；誰來考核考核者、什么時(shí)間考核；多長(zhǎng)時(shí)間考核兌現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全過程全面的精細(xì)化管理。

以明確職能部門和車間階段目標(biāo)責(zé)任為重點(diǎn)，量化完善業(yè)績(jī)考核辦法。按照精細(xì)化管理的思路，以“四定”原則為核心，根據(jù)企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和未來幾年承擔(dān)的任務(wù)，按照職能部門和車間工作性質(zhì)以及工作重點(diǎn)，完善已有的百分制量化指標(biāo)考核體系。制定不同指標(biāo)的量化考核權(quán)重和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的考核部門，進(jìn)行績(jī)效考核。

3.2 從完善監(jiān)督考核機(jī)制入手實(shí)施精細(xì)化管理

在制度完善的基礎(chǔ)上，核心是如何建立起剛性約束、長(zhǎng)久穩(wěn)定約束的監(jiān)督考核機(jī)制。

建立重要科研生產(chǎn)管理信息日公示平臺(tái)，是落實(shí)精細(xì)化管理，提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)保證。精細(xì)化管理制度能否真正長(zhǎng)久落實(shí)，及時(shí)公開真實(shí)重要的科研生產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)信息至關(guān)重要。相關(guān)真實(shí)信息公開本身就是最好的監(jiān)督和考核，在企業(yè)網(wǎng)上設(shè)立明確量化剛性的相關(guān)管理信息日動(dòng)態(tài)公布制度，提高剛性考核保證信息真實(shí)性。

廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理思維，擔(dān)當(dāng)起精細(xì)化管理秩序的第一維護(hù)者，是提高執(zhí)行力的先決保證。精細(xì)化制度能否長(zhǎng)久有效運(yùn)行，廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)決心和持久力非常重要。首先廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)成共識(shí)，保證制度設(shè)計(jì)是針對(duì)全員的責(zé)任追究約束機(jī)制，真心接受同級(jí)和下級(jí)的結(jié)果責(zé)任追究，這是激活精細(xì)化管理制度的重要前提。廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先和長(zhǎng)久剛性行使自己在制度設(shè)計(jì)中的最高級(jí)別的監(jiān)督考核權(quán)，這是最權(quán)威的示范和引導(dǎo)，監(jiān)督考核部門、車間正職是否剛性建立起精細(xì)化的管理思路和工作秩序，這是保證精細(xì)化制度具有生命力的關(guān)鍵。另外，廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，由過去發(fā)現(xiàn)問題一般意義解決問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題，問責(zé)考核產(chǎn)生問題的管理責(zé)任者，特別是連帶責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，反思是制度設(shè)計(jì)的缺陷造成，還是由責(zé)任者管理不力造成，是在建立精細(xì)化管理秩序基礎(chǔ)上的個(gè)案，還是未建立秩序的共性問題，成為制度的維護(hù)者、評(píng)判者和缺失的修補(bǔ)者，推動(dòng)建立起制度化、秩序化的管理約束機(jī)制。

組建直接對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的企業(yè)監(jiān)督檢查組，維護(hù)制度的權(quán)威性。抽調(diào)品行好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、敢負(fù)責(zé)的干部職工組成企業(yè)精細(xì)化管理監(jiān)督檢查組，動(dòng)態(tài)巡檢、監(jiān)督、考核企業(yè)執(zhí)行精細(xì)化管理情況，對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

建立過程自然量化生成的評(píng)比機(jī)制，推動(dòng)良好的工作秩序，不斷提高執(zhí)行力?？蒲猩a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中，建立日檢查、周通報(bào)、月考核兌現(xiàn)、季評(píng)比、年自然形成先進(jìn)的管理評(píng)比互動(dòng)機(jī)制，避免年終靠印象、靠比例評(píng)先進(jìn)的不良習(xí)慣。如企業(yè)現(xiàn)已實(shí)行6S周、月、季檢查考核機(jī)制，屬于精細(xì)化管理評(píng)比考核機(jī)制的一個(gè)范例。

建立同一過錯(cuò)階段性不重犯的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的和諧內(nèi)動(dòng)力。精細(xì)化管理考核細(xì)則及辦法剛性實(shí)施，一些干部職工受傳統(tǒng)思維影響，會(huì)存在不以為然思想，面對(duì)新的量化制度、規(guī)范、流程的職責(zé)，有一個(gè)提高認(rèn)知度和相應(yīng)能力的過程，有可能在開始實(shí)施的一個(gè)階段內(nèi)受懲處面較大，形成內(nèi)心暗頂?shù)木置?，可否明確個(gè)人同一過錯(cuò)保證金機(jī)制，即在受到經(jīng)濟(jì)處罰后，如果在規(guī)定期內(nèi)真正改正，沒有重犯，罰金等額退回。如果重犯嚴(yán)格懲處，經(jīng)濟(jì)處罰永不退還，推動(dòng)全員養(yǎng)成精細(xì)化工作的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

3.3 從培養(yǎng)有效執(zhí)行的理念、良好的行為習(xí)慣入手形成質(zhì)量精細(xì)化管理內(nèi)在支撐

企業(yè)、車間、部門領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)樹立“四種意識(shí)”。即一把手的表率和思路意識(shí)；班子的合力和超前意識(shí)；管理的效益和量化意識(shí)；工作的開拓和時(shí)效意識(shí)。

各類管理人員應(yīng)樹立“五大管理理念”。即求真務(wù)實(shí)，合作共贏，既是品質(zhì)問題，更是能力問題；要想工作高效有序，必須站在高一級(jí)系統(tǒng)思維，建立量化制度、規(guī)范、流程和計(jì)劃，建立剛性執(zhí)行機(jī)制；只有細(xì)節(jié)做優(yōu)，結(jié)果才能卓越；對(duì)所分管工作的細(xì)節(jié)敢于較真，才是一個(gè)稱職的管理者；企業(yè)最大效益潛力蘊(yùn)藏在習(xí)以為常的管理工作中，挖掘這些潛力只能靠綜合的技術(shù)素養(yǎng)和否定式的管理思維。

職工應(yīng)樹立工作執(zhí)行理念。即練就適應(yīng)本職工作崗位必備技能，是自我發(fā)展的前提；有能力干好的本職工作，就要養(yǎng)成干好的習(xí)慣，否則等于自我處罰。

強(qiáng)化引導(dǎo)干部職工在工作中站在比自己高一級(jí)別的角度思考問題，拓展管理視野，練就寬廣胸懷，培養(yǎng)合作精神。大力提倡和剛性引導(dǎo)無借口工作，養(yǎng)成細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化開展工作的習(xí)慣，形成分工明確、授權(quán)清晰、執(zhí)行有力、考核到位、務(wù)實(shí)有序的良好工作秩序，是提高執(zhí)行力的重要內(nèi)在力。

3.4 從提升執(zhí)行力的執(zhí)行能力入手強(qiáng)化干部職工崗位技能，實(shí)施精細(xì)化管理

航天產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、承擔(dān)富國(guó)強(qiáng)軍神圣使命的產(chǎn)業(yè)，航天產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程又是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)集成過程，每個(gè)崗位都有著一定的上崗要求，干部職工上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，分別達(dá)到“勝崗位、能管理”和“懂操作、能干好”的要求，才能確保產(chǎn)品成功，這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、提高執(zhí)行力的能力保證。

3.5 從創(chuàng)造執(zhí)行力的執(zhí)行條件入手營(yíng)造和諧氛圍，實(shí)施質(zhì)量精細(xì)化管理

將企業(yè)的發(fā)展成果不斷惠及職工，真心實(shí)意改善職工生產(chǎn)生活條件；開展豐富多彩和全方位的“暖心工程”；盡心為職工提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和自身發(fā)展的空間；不斷完善人、提升人，全力打造和諧環(huán)境；不斷提高職工歸屬感，是提高企業(yè)執(zhí)行力的重要條件。

相信企業(yè)通過精細(xì)化管理的實(shí)踐，干部職工的執(zhí)行力在以高度責(zé)任心“干”出新成績(jī)、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)“拼”出新成果、以開拓創(chuàng)新的精神“謀”出新思路、以以身作則的態(tài)度“帶”出新氣象等方面的體現(xiàn)上，會(huì)收到事半功倍的效果。