劉海平，朱洪云

（西藏農(nóng)牧學(xué)院 動物科技學(xué)院，西藏 林芝860000）

西藏位于祖國西南邊陲，位于70.4°～99.0°E，26.9°～36.5°N，河流縱橫交錯，湖泊星羅密布。西藏自治區(qū)的魚類共有58個種和13個亞種，分別隸屬于3目、5科、22屬，其中鯉科有29個種和13個亞種，鰍科16個種，鮡科11個種，鮭科1個種，裸吻魚科1個種［1］。廣大的科研工作者對西藏魚類開展了廣泛而又深入的研究，主要涉及西藏魚類資源調(diào)查［2-5］和西藏魚類生態(tài)學(xué)研究［6-7］，但對西藏魚類立法保護的研究甚少。本文通過對西藏魚類資源的地方立法保護現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對西藏魚類的立法保護作了思考，以期能夠合理保護和科學(xué)開發(fā)西藏魚類資源。

1 西藏魚類資源保護的地方立法

關(guān)于西藏魚類資源的地方立法雛形始見于《西藏自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行＜漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法＞的意見》（藏農(nóng)發(fā)［1997］33號），意見圍繞“漁業(yè)資源增殖保護費用”展開了詳盡的闡述，在漁業(yè)資源增殖保護方面起到了良好的基墊作用。隨后1998年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的決定》（藏政發(fā)［1998］32號），決定著重強調(diào)了“加快漁業(yè)發(fā)展的措施”，為西藏水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“菜籃子工程”構(gòu)建了藍(lán)圖。在1999年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局關(guān)于加強鹵蟲卵資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》，通知明令指出關(guān)于鹵蟲開發(fā)的詳細(xì)管理規(guī)定。為了便于管理，西藏自治區(qū)物價局和西藏自治區(qū)財政廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于征收水生野生動物資源保護費的批復(fù)》，對各個具體的野生動物資源擬定了詳盡的保護費標(biāo)準(zhǔn)，此批復(fù)的出臺極大的促進(jìn)了西藏水生野生動物資源的保護效果。

在相關(guān)方共同努力下，2006年1月8日自治區(qū)八屆人大常委會第22次會議通過了《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》，“辦法”由總則、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增值和保護、法律責(zé)任、附則等六部分組成，“辦法”的推行，必將極大推動西藏水產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。

雖然經(jīng)過各方的努力，西藏的漁業(yè)保護和開發(fā)取得了長足的進(jìn)步，但是魚類資源潛在或業(yè)已發(fā)生的威脅卻不容忽視，由此對現(xiàn)有魚類資源立法產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。

2 西藏魚類資源威脅性評估

2.1 外來魚種對西藏本土魚類威脅性評估

西藏地區(qū)人民有“放生”習(xí)俗，每逢藏歷4月，即“薩噶達(dá)娃節(jié)”，藏民們購買市場上的魚并將其放到河流湖泊之中，這些放生魚大部分都是非本土的人工養(yǎng)殖魚類，這無形中加大了外來魚種對本地區(qū)魚種的生存壓力。

西藏外來魚類在西藏魚類扮演著重要的角色，沈紅保和郭麗［2］對尼洋河魚類組成進(jìn)行了調(diào)查與分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有5種外來魚種，包括鯽魚、麥穗魚、泥鰍、大鱗副泥鰍、黃黝魚，Shannon-Wiener指數(shù)為0.9856；李芳［8］在對西藏尼洋河流域水生生物研究及水電工程對其影響的預(yù)測評價中發(fā)現(xiàn)，尼洋河的5種外來魚種與沈紅保和郭麗［2］調(diào)查的結(jié)果一致。陳鋒和陳毅峰［4］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩河魚類組成包括以往記錄的14種魚類，8種外來魚類，調(diào)查結(jié)果表明拉薩河魚類資源面臨的主要有兩個問題，一是過度捕撈導(dǎo)致魚類資源的減少，二是魚類小型化以及外來魚類入侵。范麗卿等［9-10］對拉薩市拉魯濕地魚類進(jìn)行了調(diào)查和分析，結(jié)果表明，拉魯濕地現(xiàn)有7種外來魚類和5種土著魚類，外來的麥穗魚和鯽魚為絕對優(yōu)勢種，在分布上，麥穗魚和鯽魚幾乎遍布整個濕地，而土著魚類僅分布于小部分水域中。

外來魚類不論是從種類還是數(shù)量上都占有相當(dāng)大的分量，尤其以麥穗魚最為突出，麥穗魚作為外來魚類對本土水生生態(tài)系統(tǒng)以及魚類的影響無可爭辯，麥穗魚（Pseudorasbora parva）是一種小型魚類，廣泛分布于東亞各種淡水水域中；其廣泛的食性［11-12］、較 高 的 繁 殖 力［13］和 強 大 的 生 理 耐 受性［14-15］，在不到50年的時間內(nèi)，幾乎入侵到歐亞地區(qū)的所有國家［16］。麥穗魚的入侵給當(dāng)?shù)佤~類生態(tài)帶來了巨大影響，甚至威脅到一些土著種的生存。在我國云南滇池、洱海和撫仙湖等湖泊，魚類多樣性和土著種資源量的日益降低就與麥穗魚的入侵有關(guān)；麥穗魚不僅消耗了大量的餌料食物，同時還吞食魚卵，直接損害土著魚類種群的繁衍［17-18］；另外，麥穗魚還是許多病原微生物的中間寄主，如麝貓后睪吸蟲（Opisthorchis viverrini）［19］和扁形彎口吸蟲（Clinostonum complanatum）［20］；在韓國，麥穗魚甚至被視為中華肝吸蟲（Clonorchis sinensis）是否存在的指示種［21］。

2.2 水電站建設(shè)對西藏本土魚類威脅性評估

截止到目前為止，西藏業(yè)已建成的或者待建的水電站數(shù)以千計，水電站的建設(shè)固然對國民經(jīng)濟以及諸多方面起著不可估量的作用，但是同時對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響也不容忽視。許多資料表明，水電站的建設(shè)會對魚類資源產(chǎn)生不利影響。李維賢等［22］對云南雨石得電站工程建設(shè)對巴江漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的影響作了評估，指出建成后將對巴江急流魚種及洄游魚種的生存造成不利影響，當(dāng)前應(yīng)采取切實可行的生態(tài)措施，以保護巴江特有的生物資源。韓耀全等［23］對巖灘水電站建設(shè)對水生生物的影響作了評估，結(jié)果顯示巖灘水電站建設(shè)前后水域生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化，水生生物種類組成及生物量結(jié)構(gòu)差異顯著，魚類及底棲動物種類的生物多樣性損害嚴(yán)重。

2.3 過度捕撈對西藏本土魚類的威脅性評估

到目前為止，西藏本土魚類均為野生狀態(tài)，雖然部分科研工作者對西藏魚類人工繁育做過嘗試［24-27］，但均沒有達(dá)到商品魚規(guī)格，加之市場對西藏本土魚類的需求日趨增多，漁民為了謀取更多利益，采用小網(wǎng)目捕撈，電魚、炸魚、毒魚的事件屢有發(fā)生。陳鋒和陳毅峰［4］在對拉薩河魚類調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，拉薩河魚類資源面臨的兩個主要問題是過度捕撈導(dǎo)致魚類資源的減少和小型化以及外來魚類入侵，許靜［25］指出近年來因環(huán)境惡化和過度捕撈，分布在雅魯藏布江流域的4種裂腹魚類資源量急劇下降。

3 展 望

3.1 加強水電站建設(shè)管理

高勇和常劍波［28］指出，水電站不但阻斷了洄游性魚類的洄游通道，影響了洄游性魚類的繁殖過程，同時也阻隔了壩上下當(dāng)?shù)佤~類種群的交流，降低了被隔離種群的遺傳多樣性和生活力。胡望斌等［29］介紹了歐盟、美、日、澳大利亞等國在魚類洄游通道恢復(fù)方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗和成功實踐，并在此基礎(chǔ)上提出了我國魚類洄游通道恢復(fù)應(yīng)采取的對策。嚴(yán)莉等［30］對西藏獅泉河魚道設(shè)計作了積極的嘗試。

2010年1月18日，胡錦濤主席在“第五次西藏工作座談會”明確指出：“堅持把生態(tài)保護作為西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在西藏發(fā)展的突出位置，……，實現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)?！睖丶覍毧偫碓凇?011年國務(wù)院政府工作報告”指出：“提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力?！彼娬竟倘灰ㄔO(shè)，但在水電站建設(shè)過程中，如何更好的體現(xiàn)和執(zhí)行“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”口號，則是每一位當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)和科研工作者必須面對的問題。從漁業(yè)立法角度體現(xiàn)“水電站建設(shè)前的論證和環(huán)評力度，建設(shè)中和建設(shè)后水生生物養(yǎng)護”則不失為很好的突破口。

3.2 凸顯外來魚類的調(diào)查和研究內(nèi)容

研究中發(fā)現(xiàn)，西藏外來魚類不管是從種類還是從數(shù)量上都占據(jù)了一定的比例，大量研究表明外來魚類對本土魚類的影響是不容忽視的。如何對潛在的外來魚類可能性入侵進(jìn)行控制；如何對已有的外來魚類進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究并提出合理科學(xué)的控制甚至消滅措施，避免其對原有漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞；如何引導(dǎo)老百姓科學(xué)放生，在保護傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”路子，這些都是對已有的西藏漁業(yè)保護法律的挑戰(zhàn)。從漁業(yè)立法角度凸顯外來魚類的調(diào)查和研究的重要性，則是對西藏本土魚類資源保護的基本保障。

3.3 嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行捕撈漁具和漁法的相關(guān)內(nèi)容

研究表明西藏地區(qū)部分流域已出現(xiàn)因過度捕撈導(dǎo)致魚類資源的減少和小型化，關(guān)于捕撈漁具和漁法方面相關(guān)法律有著詳盡闡述，其中包括《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條、第三十八條，《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第十五條，《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》。值得注意的是，在貫徹和執(zhí)行這些法律和規(guī)章制度的同時，也應(yīng)該根據(jù)西藏本土魚類生長特性和生態(tài)習(xí)性，如不同區(qū)域同一種魚類其生長特性有所不同，不同區(qū)域魚類群落有所不同，以此有區(qū)別的選擇漁具和漁法，從而有效保護西藏魚類資源。從漁業(yè)立法角度嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行各區(qū)域捕撈漁具和漁法的相關(guān)內(nèi)容，則是對西藏魚類區(qū)域性保護的基本保障。

3.4 積極修正禁漁期和禁漁區(qū)

隨著科學(xué)研究的不斷深入，西藏魚類生物學(xué)資料日漸完善。最近資料表明部分魚類的繁殖期和繁殖場所和以往報道有所不同，那么在禁漁期和禁漁區(qū)方面就應(yīng)該慎重考慮。針對不同西藏魚類設(shè)置科學(xué)的禁漁期和禁漁區(qū)，這就需要具體的魚類生態(tài)習(xí)性，從立法角度強調(diào)西藏魚類生態(tài)習(xí)性研究的重要性，設(shè)置科學(xué)的禁漁期和禁漁區(qū)，則是對西藏魚類實質(zhì)性保護的具體體現(xiàn)。

3.5 積極引導(dǎo)建立和建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

通過水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建立和建設(shè)，積極開展特有魚類人工繁育、養(yǎng)殖研究試驗，建立特有魚類等物種資源生物基因庫，并結(jié)合自身地理位置和自然條件的優(yōu)勢，開發(fā)一套適用于特有魚類優(yōu)良品種苗種選育以及健康養(yǎng)殖的技術(shù)路線，達(dá)到特有魚類種質(zhì)資源的保持、增強特有魚類的種群優(yōu)勢。自2011年建立西藏第一個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源--巴松錯特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以來，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)發(fā)揮的作用日漸升溫，從立法角度積極引導(dǎo)建立和建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，必將為西藏的水產(chǎn)發(fā)展和魚類保護開辟新天地。

3.6 體現(xiàn)和執(zhí)行“高原水養(yǎng)高原魚”理念

在《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的決定》中雖然提到了“加大開發(fā)力度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”的措施，但無法體現(xiàn)養(yǎng)殖什么品種，在什么地方養(yǎng)，導(dǎo)致缺少西藏特色，高原特色，而所有的特色是在保證“生態(tài)西藏”的前提下開展的?；诖耍岢觥案咴B(yǎng)高原魚”概念，此概念有三層含義：（1）獨特的生態(tài)環(huán)境養(yǎng)殖西藏特有的經(jīng)濟魚類；（2）避免因引種而產(chǎn)生生態(tài)污染以及本土魚類的生存壓力；（3）西藏作為第三極，通過該理論的執(zhí)行保證生物和其生存環(huán)境重要的科研價值不變質(zhì)。從立法角度體現(xiàn)和執(zhí)行“高原水養(yǎng)高原魚”理念，則是保護西藏魚類的本質(zhì)表現(xiàn)。

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