張永翊，王 倞，任連娣

（1. 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 公共事業(yè)與法律系，河北 廊坊 065000；2. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山063000；3. 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 政治教研室，河北 廊坊 065000）

農(nóng)村公共服務(wù)參與主體及其行為研究

張永翊1，王 倞2，任連娣3

（1. 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 公共事業(yè)與法律系，河北 廊坊 065000；2. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山063000；3. 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 政治教研室，河北 廊坊 065000）

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必由之路。公共服務(wù)體系建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)公平與效率，影響公平與效率的關(guān)健因素是各參與主體及其角色行為。通過對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)涵、特點(diǎn)、構(gòu)成的闡釋以及農(nóng)村公共服務(wù)參與主體的歷史演變和角色功能的分析，提出了加快行政改革創(chuàng)新、完善支持政策、健全相關(guān)法律、健全農(nóng)村民主決策機(jī)制等實(shí)現(xiàn)多元主體參與農(nóng)村公共服務(wù)的措施。

農(nóng)村公共服務(wù)；參與主體；角色功能；體系建設(shè)

一、農(nóng)村公共服務(wù)釋義

1. 農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)將“公共產(chǎn)品”的屬性界定為非競爭性和非排他性。與“公共產(chǎn)品”相對(duì)應(yīng)的是“私人產(chǎn)品”，其屬性為競爭性和排他性。現(xiàn)實(shí)中，還存在著大量介于二者之間的產(chǎn)品，一般稱其為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

對(duì)于“公共產(chǎn)品”與“公共服務(wù)”的關(guān)系，不同學(xué)者有不同的理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共產(chǎn)品包含公共服務(wù)，即公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品中不具有物質(zhì)形態(tài)而以信息、技術(shù)或勞務(wù)等非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的那部分產(chǎn)品；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，公共服務(wù)包含公共產(chǎn)品，即“公共服務(wù)是政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱”[1]。這是一種基于行政學(xué)視角的解釋，將由政府提供的所有涉及滿足公眾公共需要的事務(wù)統(tǒng)稱為公共服務(wù)。本文在此意義上使用這一概念。

依據(jù)上述公共服務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)將“農(nóng)村公共服務(wù)”界定為：在農(nóng)村地區(qū)由政府和社會(huì)提供的為滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

在政府行為由管理轉(zhuǎn)向治理的背景下，公共服務(wù)提供者必然由單一的政府主體轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)與非營利組織等組成的多元主體[2]。因此，在上述農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)涵中，應(yīng)將“社會(huì)”即政府以外所有的組織和自然人作為提供主體。之所以強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村地區(qū)”，是因?yàn)檗r(nóng)村公共服務(wù)無論在內(nèi)容上還是形式上，都有別于城市，使得農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)必然體現(xiàn)出不同于城市的特點(diǎn)。

2. 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)具有不同于城市的特點(diǎn)，主要緣于農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風(fēng)俗、自然環(huán)境等方面存在明顯差異。

受農(nóng)村地區(qū)人口密度低、生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性強(qiáng)的影響，農(nóng)村公共服務(wù)利用率低。受農(nóng)村地理環(huán)境復(fù)雜、居民居住分散、消費(fèi)水平低的影響，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)成本偏高，規(guī)模效應(yīng)偏小。因此，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)效益雖好，但經(jīng)濟(jì)效益不佳，這使得社會(huì)資金流向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域欠缺積極性、主動(dòng)性。

農(nóng)村各地區(qū)間的傳統(tǒng)文化風(fēng)俗差異較大，在提供農(nóng)村公共服務(wù)時(shí)需要大量的地方性實(shí)踐知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。因此，農(nóng)民能否主動(dòng)參與本地農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)尤為重要[3]。

3. 農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)成

農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)成受經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平以及思想認(rèn)識(shí)的影響，具有動(dòng)態(tài)性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)體系主要要有五方面內(nèi)容：農(nóng)村道路交通、水利設(shè)施、能源、科技推廣和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等生產(chǎn)性公共服務(wù)；農(nóng)村就業(yè)、公共衛(wèi)生、飲用水等生活性公共服務(wù)；農(nóng)村教育、文化等發(fā)展性公共服務(wù)；農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障性公共服務(wù)；農(nóng)村社會(huì)治安、公共危機(jī)應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)等安全性公共服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)成的劃分是相對(duì)的，彼此之間有交叉。比如，農(nóng)村道路交通、能源等既是生產(chǎn)性的，又是生活性的，而農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)則又兼具保障性和生活性。

二、農(nóng)村公共服務(wù)參與主體的歷史演變

我國農(nóng)村公共服務(wù)參與主體的歷史演變經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為第一階段。農(nóng)村公共服務(wù)的籌資渠道雖然來源于國家預(yù)算、公社集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民個(gè)人三個(gè)方面，但由于實(shí)行政社合一的體制，無論是公社，還是其下屬的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，都是政權(quán)實(shí)體。因此，盡管嚴(yán)格說來，國家預(yù)算提供的公共服務(wù)與公社集體經(jīng)濟(jì)組織提供的在性質(zhì)上所有不同[4]，但仍可認(rèn)為政府（主要是基層政府）是這一時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)的唯一提供主體。

自實(shí)行家庭承包制至稅費(fèi)改革為第二階段。1978年改革開放后，家庭承包制的實(shí)施以及將農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理體制改革，使農(nóng)村原有的公共服務(wù)供給體制基本解體，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量下降。為解決服務(wù)供給出現(xiàn)的問題，更由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入水平的逐步提高，一些私人企業(yè)和民間合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等開始介入農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。于是，以地方政府供給為主，多元主體參與的格局初露端倪。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后為第三階段。2002年開始推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革有效地遏制了政府的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。然而，它也使原本在基層政府所表現(xiàn)出來的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的情況更加嚴(yán)重，造成基層政府農(nóng)村公共服務(wù)供給能力下降。一方面是供給嚴(yán)重不足，另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求日益增長，這對(duì)愈發(fā)尖銳的矛盾誘致了農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的變遷，使參與主體日趨多元化，初步形成了以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織、村民自治組織、其他非營利組織以及個(gè)體農(nóng)民共同參與的格局。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村公共服務(wù)參與主體的角色行為

在確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)以及黨和政府更加注重社會(huì)建設(shè)的政策價(jià)值取向的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平成為學(xué)界研究的重要內(nèi)容。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)需求不斷增長且日益多樣化，而政府能夠動(dòng)員用于滿足公共服務(wù)需求的資源卻總是有限的，加之政府作為唯一的供給主體缺乏競爭進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給不足和低效率。解決之道是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化，這就需要對(duì)各參與主體的角色行為及其功能進(jìn)行研究。

1. 政府的角色行為及其功能

在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，政府擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)者、組織者和參與者的角色。政府不缺位、不錯(cuò)位、不越位是其首要要求。政府必須主動(dòng)履行好自身應(yīng)當(dāng)履行的提供農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任，而不能將其轉(zhuǎn)嫁給其他主體，同時(shí)中央政府與地方政府、地方政府各層級(jí)之間亦不能相互推諉，防止造成缺位。凡社會(huì)能夠有效提供的公共服務(wù)，政府不能包攬，防止形成錯(cuò)位。在與其他參與主體合作中，政府只需發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，而不能過度干預(yù)，防止越位。

遵循公共服務(wù)分類提供原則。大型水利設(shè)施、動(dòng)植物檢疫、病蟲害測報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等純公共服務(wù)由政府提供；農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息等準(zhǔn)公共服務(wù)，政府鼓勵(lì)和支持其他參與主體在政府的監(jiān)管下提供。

實(shí)行受益者負(fù)擔(dān)原則。將受益范圍不同的農(nóng)村公共服務(wù)明確由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供。受益范圍具有全局性的公共服務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、大型水利設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)村扶貧開發(fā)等應(yīng)由中央政府提供。受益范圍主要局限于地方的公共服務(wù)，如孤寡老人照顧、垃圾處理、文化休閑設(shè)施、地方病防疫等，應(yīng)主要由相應(yīng)一級(jí)的地方政府提供。由于受益性的區(qū)分是相對(duì)的，一些公共服務(wù)如農(nóng)村道路交通、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)與科技推廣等應(yīng)由中央政府與受益的地方政府按一定比例分擔(dān)。

2. 企業(yè)的角色行為及其功能

企業(yè)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要參與者，主要有兩類：一類是涉農(nóng)金融保險(xiǎn)企業(yè)，如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供貸款和保險(xiǎn)服務(wù)。另一類也是最為重要的一類即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，它們從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或以農(nóng)產(chǎn)品為原料、貨源從事加工或流通，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村有著天然的聯(lián)系。此外，它們資金實(shí)力較雄厚，技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓能力強(qiáng)，具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較強(qiáng)的帶動(dòng)輻射作用。因此，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通信息等公共服務(wù)領(lǐng)域的一支有生力量。

3. 農(nóng)民的角色行為及其功能

農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中具有雙重角色，既是公共服務(wù)的消費(fèi)者，也是公共服務(wù)的提供者。

作為消費(fèi)者，農(nóng)民要發(fā)揮公共服務(wù)決策的參與者和公共服務(wù)供給的監(jiān)督者職能。參與對(duì)公共產(chǎn)品的決策，以充分表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的消費(fèi)訴求。同時(shí)，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)供給過程進(jìn)行監(jiān)督，通過村務(wù)公開、政務(wù)公開，增強(qiáng)公共資源使用與安排的透明度，確保其合理有效使用。

作為提供者，農(nóng)民個(gè)體能夠介入以收費(fèi)形式提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)等，對(duì)政府公共服務(wù)不足是一種必要的有益補(bǔ)充。

4. 其他參與主體的角色行為及其功能

其他參與主體大致可分為四類：涉農(nóng)事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、氣象、水利等部門，主要提供技術(shù)、信息等服務(wù)；農(nóng)業(yè)合作組織，如農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，主要提供技術(shù)、信息、購銷等服務(wù)；村民自治組織或曰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可提供小型農(nóng)田水利、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村道路、教育、科技、信息、資金、社會(huì)保障等多領(lǐng)域服務(wù)，是農(nóng)村公共服務(wù)參與者中一支不可替代的重要力量；志愿者組織，主要為農(nóng)民工提供法律援助，其服務(wù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓寬。

在農(nóng)村公共服務(wù)中，政府、企業(yè)、農(nóng)民以及其他主體均擔(dān)當(dāng)著不同且重要的角色，各主體應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化服務(wù)提供格局，以提供量足質(zhì)優(yōu)的農(nóng)村公共服務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元主體參與的途徑及其保障

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給并使各主體有效發(fā)揮各自的功能，需要各方特別是政府做出努力。

1. 加快行政改革創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。將為市場、社會(huì)、公眾提供服務(wù)作為政府行為的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使服務(wù)理念深入政府工作人員的內(nèi)心，滲透到政府的行為之中。

轉(zhuǎn)變政府職能。從服務(wù)者的角色出發(fā)，變政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的服務(wù)，將更多的力量放在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、營造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。在職能履行方式上，減少行政干預(yù)，充分依靠和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿及法律法規(guī)提供農(nóng)村公共服務(wù)，真正承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)供給主導(dǎo)者、組織者的責(zé)任。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，使其成為名副其實(shí)的新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，改變目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配造成的農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀。降低行政運(yùn)行成本，規(guī)范公共服務(wù)收費(fèi)，防止公共資源被浪費(fèi)和低效使用。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，改變村委會(huì)實(shí)際上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“派出機(jī)構(gòu)”而非村民自治組織的現(xiàn)狀，使村委會(huì)真正成為村民自治組織，在村級(jí)公共服務(wù)提供中發(fā)揮核心作用。

增加財(cái)政支持。通過立法明確各級(jí)政府在公共服務(wù)提供上的事權(quán)、財(cái)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；增加財(cái)政投入，確保支農(nóng)資金的增長幅度不低于財(cái)政支出的增長幅度[5]；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，消除基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。

強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。通過完善農(nóng)村公共服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制，如暢通信訪渠道、提供便捷的舉報(bào)方式、建立座談會(huì)制度、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。將提供農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、效果等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政績效考核體系，將考核權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)交還給農(nóng)民，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公共服務(wù)的供給意識(shí)[6]。

健全信息公開制度。信息公開是現(xiàn)代民主決策的基本要素，是農(nóng)民參與公共服務(wù)決策和監(jiān)督，繼而提升公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率的前提。因此，必須健全農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)信息的定期公開發(fā)布制度。

2. 完善對(duì)各類組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的支持政策

只有完善支持政策，才能充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源投入農(nóng)村公共服務(wù)。

完善對(duì)科研、教育、氣象、水利等公共事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大其自主權(quán)，允許其興辦實(shí)體，依據(jù)所提供服務(wù)的不同性質(zhì)，或適當(dāng)收取一定費(fèi)用，或由國家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；通過財(cái)政補(bǔ)貼或政府擔(dān)保，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供低息或無息貸款以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供融資保險(xiǎn)服務(wù)；通過財(cái)政、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或與其他研究單位聯(lián)姻，為農(nóng)戶提供資金、生產(chǎn)和銷售信息，增強(qiáng)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村公共服務(wù)的意識(shí)和能力；對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府要努力將已頒布制定的相關(guān)法律和優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策并加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門在此項(xiàng)工作上的績效考核。

在完善支持政策的同時(shí)，還需建立和完善約束機(jī)制，杜絕由于不正當(dāng)利益動(dòng)機(jī)造成的浪費(fèi)農(nóng)村公共服務(wù)資源、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3. 健全農(nóng)村公共服務(wù)供給的相關(guān)法律

將政府履行農(nóng)村公共服務(wù)的職能納入法制化軌道，通過法律明確中央政府與地方政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)上的事權(quán)和財(cái)權(quán)。制定法律鼓勵(lì)各類民間組織的創(chuàng)立并參與農(nóng)村公共服務(wù)提供，明確各類服務(wù)組織的性質(zhì)、地位、作用，確立對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給準(zhǔn)入的法律保證。同時(shí)，通過法律規(guī)范各類服務(wù)組織的運(yùn)行和操作，依法監(jiān)管、消除以服務(wù)為名向農(nóng)民亂收費(fèi)、不履行合同等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

4. 健全農(nóng)村民主決策機(jī)制

改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。目前，農(nóng)村公共服務(wù)采取的是帶有“行政專斷”色彩的“自上而下”的決策機(jī)制，農(nóng)民的參與度低，公共資源分配不公開、不公平、不切實(shí)際，造成公共服務(wù)供給錯(cuò)位或無效。改“自上而下”的行政式?jīng)Q策方式為“自下而上”的參與式?jīng)Q策方式，將農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目真正做成惠及農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的民心工程、民生工程[7]。

建立制度化的農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。完善決策程序、公開決策信息、實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，使農(nóng)村公共服務(wù)供給能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民的意志，滿足農(nóng)民的需求。

加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。村民自治制度作為我國農(nóng)村一項(xiàng)基本的政治制度，尚未在農(nóng)村公共服務(wù)決策中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)通過理順村委會(huì)與村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、完善村委會(huì)選舉制度、村民（代表）大會(huì)召開制度、村委會(huì)骨干培訓(xùn)制度等措施，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，使其成為在農(nóng)村公共服務(wù)中能夠真正表達(dá)農(nóng)民需求意愿，維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益的組織。

培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)。農(nóng)民的重要特點(diǎn)是“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力……所以，歸根結(jié)底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)”[8]。小農(nóng)的特點(diǎn)導(dǎo)致政府在農(nóng)村公共服務(wù)決策中，要實(shí)現(xiàn)從“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變存在著較大困難。因此，健全農(nóng)村民主制度需要著力培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)。只有當(dāng)農(nóng)民真正理解了權(quán)利、責(zé)任、民主、法律、公共事務(wù)等概念時(shí)，農(nóng)村的民主決策才能夠真正實(shí)現(xiàn)，而不至流于形式。

5. 培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)要求涉農(nóng)企業(yè)不能僅作為單純追求利潤的營利體，還要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，懂得服務(wù)于利益相關(guān)者，成為擁有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代企業(yè)公民。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，一方面需要政府在嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的同時(shí)，對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，營造出促進(jìn)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任的氛圍。另一方面，企業(yè)自身也要提高對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力，將通過積極參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為塑造企業(yè)良好社會(huì)形象，打造強(qiáng)大競爭力的重要途徑。

[1] 李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)——政府公共服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2007:2.

[2] 李全勝.治理語境下農(nóng)村公共服務(wù)體系的缺失與重構(gòu)[J].河南社會(huì)科學(xué),2012(6):32-34.

[3] 程又中,樂波,趙長鋒,等.外國農(nóng)村公共服務(wù)研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2011:30.

[4] 劉秀艷,王麗靜,陳薇,等.新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2012:24.

[5] 陳崇林.新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)[M].北京:中國社會(huì)出版社,2006:144.

[6] 陳健生.城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌治理的制度分析——以國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)成都市為例[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2010(2):107-115.

[7] 劉劍明.創(chuàng)新社會(huì)管理視閾下的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)[J].行政與法,2011(10):20-22.

[8] 馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1972:693.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

The Study on the Main Participants and their Behaviors in Rural Public Service

ZHANG Yong-yi1, WANG Jing2, REN Lian-di3

(1. Department of Law and Public Affairs, Langfang Branch Campus, Hebei University of Technology, Langfang 065000, China; 2. Department of Economy and Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 3. Political Staff Room, Langfang Branch Campus, Hebei University of Technology, Langfang 065000, China)

The construction of rural public service system is the important content and strategic task in China’s new countryside construction, which is also the only way to realize the urban and rural harmonious development, the socio-economic structural optimization and the rural public affairs quality improvement. The core of this construction is to realize the fairness and efficiency. While the key factors of the two mentioned above are affected by the role functions of participants in rural public service. A series of measures such as administrative reform, law improvement, democracy and decision building in villagers are put forward by analyzing the meanings, characteristics, compositions of the rural public service.

rural public service; main participants; role functions; system construction

F320.1

A

1009-9115(2013)03-0116-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.03.029

2012-12-26

張永翊（1965-），男，河北大廠人，碩士，副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。