劉 靜

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

列車“巡乘制”改革是根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要探索出的一套行之有效的警務(wù)管理新模式。目前，按照上級(jí)部署要求，合肥鐵路公安處實(shí)行“巡乘制”的列車共有7.5對(duì)，其中高速動(dòng)車組3.5對(duì)、管內(nèi)動(dòng)車組2對(duì)、管內(nèi)快速列車2對(duì)，改革取得了一定成效。

一、列車“巡乘制”改革的具體實(shí)踐

(一)建立了專門巡乘隊(duì)伍

對(duì)已經(jīng)實(shí)行“巡乘制”的7.5對(duì)列車，乘警支隊(duì)抽調(diào)了5名民警組成巡乘小分隊(duì)，明確職責(zé)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)定期或不定期列車巡乘，查控比對(duì)重點(diǎn)嫌疑人員，整治各類治安問題，嚴(yán)防旅財(cái)流竄犯罪。同時(shí)，在重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間或重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域，從乘警支隊(duì)刑偵大隊(duì)抽調(diào)民警組成便衣小分隊(duì)，開展針對(duì)性打擊防范，確保了列車治安秩序總體平穩(wěn)。

(二)建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

合肥鐵路公安處建立了支隊(duì)、大隊(duì)、小分隊(duì)三級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，分層溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持配合。在乘警支隊(duì)層面，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持每月深入合肥客運(yùn)段通報(bào)“巡乘制”列車相關(guān)情況，了解掌握客運(yùn)部門客流組織、旅客服務(wù)、列車治安等方面信息，研究下步的巡乘方案，調(diào)整巡乘力量部署。在乘務(wù)大隊(duì)層面，堅(jiān)持每月與對(duì)應(yīng)車隊(duì)召開碰頭分析會(huì)，及時(shí)了解掌握列車長(zhǎng)、列車員崗位調(diào)動(dòng)情況，防止出現(xiàn)新乘務(wù)員不清楚“巡乘制”工作要求等情況。在巡乘小分隊(duì)層面，巡乘民警堅(jiān)持每月進(jìn)站上車，積極與沿線派出所民警加強(qiáng)交流，與列車長(zhǎng)、乘務(wù)員加強(qiáng)溝通，及時(shí)搜集掌握相關(guān)治安情況，爭(zhēng)取車上車下支持配合。

(三)建立了教育培訓(xùn)機(jī)制

合肥鐵路公安處堅(jiān)持每半年到合肥客運(yùn)段對(duì)“巡乘制”列車乘務(wù)員開展一次全面培訓(xùn)，采取專題講座、模擬演練等方式，從警情報(bào)告、日常安全防范、警情先期處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等方面進(jìn)行專門培訓(xùn)教育，并向列車長(zhǎng)、乘務(wù)員等發(fā)放《警情就近報(bào)告工作手冊(cè)》，明確“巡乘制”列車乘務(wù)人員安全防范工作職責(zé)，規(guī)范列車警情發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和先期處置流程，制定案(事)件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)規(guī)范，讓每名乘務(wù)人員會(huì)報(bào)警、會(huì)先期處置、會(huì)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)站段將“巡乘制”培訓(xùn)內(nèi)容納入職工競(jìng)爭(zhēng)上崗考核范疇，以考促學(xué)，不斷提升列車乘務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)建立了群防群治機(jī)制

合肥鐵路公安處制定了《合肥乘警支隊(duì)“巡乘制”列車治安聯(lián)防暫行辦法》，建立以列車長(zhǎng)為核心，“多乘”人員共同參與的群防組織，明確由列車長(zhǎng)負(fù)責(zé)接報(bào)警、機(jī)械師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、機(jī)車司機(jī)負(fù)責(zé)準(zhǔn)確定位案發(fā)時(shí)段、乘務(wù)員負(fù)責(zé)當(dāng)事人穩(wěn)控、其他人員負(fù)責(zé)旁證信息搜集等，確保治安聯(lián)防規(guī)范落實(shí)。同時(shí)，精心編寫列車安全防范廣播詞，督促車班在始發(fā)、停站、重點(diǎn)區(qū)段、客流擁擠時(shí)段循環(huán)播放，增強(qiáng)旅客安全意識(shí)。此外，還利用動(dòng)車電子顯示設(shè)備公布公安局、處報(bào)警電話，在普通列車上張貼報(bào)警電話、組織乘務(wù)員發(fā)放警民聯(lián)系卡，方便旅客報(bào)警，確保了“巡乘制”列車安全。

(五)建立了以地保車機(jī)制

以地保車是實(shí)行“巡乘制”改革的前提和保障。對(duì)“巡乘制”列車通報(bào)的警情，要求沿線派出所第一時(shí)間組織警力妥善處置，并定期深入客運(yùn)段對(duì)派出所接處警滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，將接處警情況納入派出所綜合考評(píng)范圍，確?！把渤酥啤绷熊嚲樘幹玫轿?。建立“巡乘制”列車長(zhǎng)與沿線客站民警站車交接模式，互通站車治安情況信息，做好列車針對(duì)性治安防范工作。同時(shí)，要求沿線派出所督促客站嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名驗(yàn)票制度，嚴(yán)密盤查“熟面孔”，認(rèn)真落實(shí)查危防爆措施，從源頭上嚴(yán)格卡控，全力降低列車安全風(fēng)險(xiǎn)。

(六)建立了刑事打防機(jī)制

在“巡乘制”列車的乘務(wù)員、列車長(zhǎng)、機(jī)械師等人員中設(shè)立信息員，與巡乘民警定期溝通聯(lián)系，全面收集掌握“巡乘制”列車治安情況，及時(shí)跟進(jìn)針對(duì)性巡乘工作。同時(shí)，將收集掌握的情況信息，及時(shí)報(bào)送乘警支隊(duì)信息研判小組，由信息研判小組結(jié)合兄弟單位通報(bào)的案情及“大情報(bào)”系統(tǒng)推送的重點(diǎn)人信息等，綜合分析研判，及時(shí)掌握流竄犯罪活動(dòng)規(guī)律、列車治安防控重點(diǎn)，指導(dǎo)巡乘民警精確巡防整治，節(jié)約警力資源，提高打擊整治精確度。

二、列車“巡乘制”改革取得的初步成效

(一)緩解了警力緊張的狀況

目前，合肥處共有“巡乘制”列車7.5對(duì)，如按照單警制配備標(biāo)準(zhǔn)，至少需要18名警力。實(shí)行“巡乘制”改革后，安排巡乘小分隊(duì)5名民警巡乘，這5名民警還套跑其他交路，直接節(jié)省了警力13名。同時(shí)，“巡乘制”減輕了民警的勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解了民警工作壓力。比如，根據(jù)測(cè)算，原來套跑蕪湖至北京西的交路，乘警值乘時(shí)間為61.39小時(shí)，實(shí)施“巡乘制”后套跑蕪湖至北京西的交路，乘警值乘的時(shí)間為43.16小時(shí)，節(jié)省了18.23小時(shí)，較大緩解了民警的勞動(dòng)強(qiáng)度。

(二)保持了列車治安平穩(wěn)

從實(shí)施“巡乘制”前后的比較來看，實(shí)行“巡乘制”改革前，合肥處乘警支隊(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)?.5對(duì)列車一年來共發(fā)案2起，實(shí)行“巡乘制”改革后，這7.5對(duì)列車共發(fā)案1起、處置擾序警情1起，流竄犯罪案件同比下降50%。實(shí)行“巡乘制”后，列車治安秩序保持了平穩(wěn)可控，基本實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、旅客滿意”的目標(biāo)。

(三)轉(zhuǎn)變了站段思想觀念

推行“巡乘制”初期，鐵路站段部分領(lǐng)導(dǎo)有些不適應(yīng)，有的甚至很有意見。通過不斷宣傳、解釋和溝通，以及相應(yīng)的溝通聯(lián)系、教育培訓(xùn)、警情處置等工作機(jī)制的實(shí)施，客運(yùn)部門特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)列車安全防范、監(jiān)督檢查與打擊破案責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)問題逐漸有所改觀，“巡乘制”列車車班主動(dòng)防范的意識(shí)逐步增強(qiáng)，公安與鐵路部門之間的整體聯(lián)動(dòng)能力也逐步提升。

(四)優(yōu)化了隊(duì)伍精神狀態(tài)

推行“巡乘制”改革以來，乘警超勞超時(shí)現(xiàn)象大幅減少，公休、病事假得到保證，工作、生活秩序逐步回歸正常，優(yōu)化了隊(duì)伍精神狀態(tài)，調(diào)動(dòng)了工作積極性，杜絕了違法違紀(jì)問題。2012年，合肥處乘警支隊(duì)實(shí)現(xiàn)了乘務(wù)民警100%公休率，這在以往依靠自身是無法解決的。

三、列車“巡乘制”改革存在的問題

(一)警力釋放有限

受“單程運(yùn)行時(shí)間5小時(shí)內(nèi)的動(dòng)車組列車和各公安處管轄內(nèi)運(yùn)行的短途旅客列車”兩個(gè)條件的限制，合肥處現(xiàn)有“巡乘制”列車共7.5對(duì)，占值乘列車總數(shù)的21.1%。其中，2.5對(duì)既有列車實(shí)行區(qū)段巡乘，而區(qū)段巡乘只能相應(yīng)地減輕工作強(qiáng)度，并不能節(jié)省警力，釋放的警力數(shù)量相對(duì)有限，在一定程度上影響了“巡乘制”改革效果。

(二)“以地保車”不夠有力

主要是車站實(shí)名驗(yàn)票、站臺(tái)清理、通道管理等方面還不夠嚴(yán)密，尤其是實(shí)名驗(yàn)票工作，站段重視不夠，職工檢驗(yàn)不認(rèn)真，吃飯、換班和夜間等重點(diǎn)時(shí)段甚至出現(xiàn)無票人員進(jìn)站上車現(xiàn)象，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，沿線個(gè)別派出所落實(shí)警情就近報(bào)告制度有差距，有時(shí)在列車案件移交上不夠及時(shí)、主動(dòng)。

(三)聯(lián)防聯(lián)控有待強(qiáng)化

這主要表現(xiàn)為:“巡乘制”列車乘務(wù)人員處置工作經(jīng)驗(yàn)、安全防范意識(shí)以及列車技防設(shè)施設(shè)備等方面都存在一些不足?！把渤酥啤绷熊嚨牧熊囬L(zhǎng)、乘務(wù)員由于工作閱歷、處事經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，在警情先期處置過程中容易出現(xiàn)紕漏和問題。少數(shù)動(dòng)車有時(shí)停播安全防范宣傳廣播詞，電子顯示屏有時(shí)缺乏相關(guān)內(nèi)容，需要加大督促力度。部分乘務(wù)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)，車廂管理重美觀輕防范，巡視防范宣傳不夠到位?！把渤酥啤绷熊囄窗惭b視頻監(jiān)控，給調(diào)查取證、打擊破案、陣地控制帶來很大困難。同時(shí)，管內(nèi)客站監(jiān)控設(shè)施基本未接入派出所，很難發(fā)揮視頻巡邏作用。

(四)處置演練有待跟進(jìn)

乘警支隊(duì)雖然與客運(yùn)部門建立了溝通協(xié)調(diào)、定期例會(huì)制度，但各類警情處置的聯(lián)合演練較少，少數(shù)人員往往“眼高手低”，導(dǎo)致相關(guān)人員應(yīng)急處置能力不足、協(xié)調(diào)配合不夠密切，一旦遇到警情，往往亂了手腳，一時(shí)難以應(yīng)對(duì)，需要加大實(shí)戰(zhàn)演練力度，大力提升協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力水平。此外，動(dòng)車組車班與車長(zhǎng)由于實(shí)行隨機(jī)搭配制度，經(jīng)常出現(xiàn)跨區(qū)搭班現(xiàn)象，無法同時(shí)召集所有車班人員開展集中教育培訓(xùn)，給教育培訓(xùn)工作帶來一定難度。

四、推進(jìn)列車“巡乘制”改革的建議

(一)以擴(kuò)大巡乘范圍為切入點(diǎn)，不斷提升警務(wù)改革成效

從目前情況看，合肥處列車“巡乘制”改革取得了初步成效，但“公安局管轄范圍內(nèi)單程運(yùn)行5個(gè)小時(shí)以內(nèi)的動(dòng)車組，公安處管轄范圍內(nèi)的既有車”兩個(gè)條件相對(duì)制約了列車“巡乘制”改革。結(jié)合此次“7·1”調(diào)圖部分列車管轄的調(diào)整，建議對(duì)管內(nèi)9對(duì)條件較為成熟的列車實(shí)行“巡乘制”，擴(kuò)大巡乘范圍，不斷深化改革。一是適度放開局管內(nèi)單程運(yùn)行5小時(shí)以內(nèi)動(dòng)車組的限制。目前，在合肥處值乘列車中，局管內(nèi)動(dòng)車組列車有4對(duì)超過5小時(shí)運(yùn)行時(shí)間，但超時(shí)均較短，列車治安狀況良好，如果適度放開5小時(shí)限制，實(shí)行“巡乘制”改革，則可釋放警力14人。二是對(duì)條件較好、治安平穩(wěn)的跨處快速列車實(shí)行全程巡乘。目前，在合肥處值乘列車中有3對(duì)快速列車停點(diǎn)少，列車治安情況平穩(wěn)，具備適度放開條件，若實(shí)行“巡乘制”，則可節(jié)約警力6人。比如，該處值乘的阜陽(yáng)至池州、合肥至亳州2對(duì)列車，雖地跨合肥、蚌埠兩處，但列車單趟運(yùn)行時(shí)間均在5小時(shí)左右，且治安情況平穩(wěn)，具備適度放開的條件。三是對(duì)部分跨局列車在局管內(nèi)實(shí)行區(qū)段巡乘。目前，合肥處武昌至上海虹橋和漢口至上海虹橋2對(duì)列車，雖屬跨局列車，但在局管內(nèi)治安狀況良好，且沿線以地保車條件成熟，建議實(shí)行區(qū)段性巡乘，如此可節(jié)省警力2名。合肥處已形成專題報(bào)告上報(bào)公安局給予支持幫助。這樣，既確保了列車治安平穩(wěn)，又將釋放出大量警力，“巡乘制”改革成效將更加明顯。

(二)以加大科技投入為著力點(diǎn)，不斷提升以地保車水平

科技強(qiáng)警是提升公安核心戰(zhàn)斗力的必由之路，也是新時(shí)期推動(dòng)公安工作發(fā)展的必然選擇?！把渤酥啤备母锸钱?dāng)前新的警務(wù)模式，也離不開科技支撐，特別是受鐵路旅客多、流動(dòng)快等特點(diǎn)影響，發(fā)案后不僅案件線索稍縱即逝，而且調(diào)查難、取證難、走訪難，需要加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技裝備投入，綜合運(yùn)用科技偵查手段，助力列車“巡乘制”改革。一要大力加強(qiáng)沿線客站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前，合肥處管內(nèi)33個(gè)客站中僅有的8個(gè)客站裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，除合肥所接入指揮室外，其他均未接入指揮室，且部分探頭存在角度不佳、清晰度不夠等問題，作用發(fā)揮不明顯。要抓住路局加強(qiáng)信息化建設(shè)和進(jìn)一步規(guī)范指揮室建設(shè)的契機(jī)，協(xié)調(diào)站段加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)、跟進(jìn)建設(shè)，想方設(shè)法將監(jiān)控設(shè)備接入派出所指揮室，實(shí)現(xiàn)可視化指揮處置，不斷提高警情處置效率。二要大力加強(qiáng)旅客列車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建議協(xié)調(diào)路內(nèi)相關(guān)單位在實(shí)行“巡乘制”列車的重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控列車上治安動(dòng)態(tài)，以便給列車治安防范和偵查破案提供更多有利條件。三要大力推進(jìn)大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。要抓住當(dāng)前大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)契機(jī)，建立健全實(shí)名比對(duì)重點(diǎn)人的分析研判、預(yù)警通報(bào)等機(jī)制，通過情報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)分析掌握流竄重點(diǎn)人活動(dòng)軌跡，迅速跟進(jìn)針對(duì)性措施，做到精確打防流竄犯罪。

(三)以完善機(jī)制為支撐點(diǎn)，不斷提升陣地控制能力

機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)，更是大力推進(jìn)“巡乘制”改革的重要保障。一要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要組織沿線派出所與站段及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督促，確?？驼緦?shí)名驗(yàn)票、通道管理、站臺(tái)清理等制度真正落到實(shí)處，深入推進(jìn)“五道防線”建設(shè)和“平安站車”建設(shè)，嚴(yán)防閑雜人員進(jìn)站上車。要完善乘警支隊(duì)、乘務(wù)大隊(duì)、巡乘小分隊(duì)三級(jí)溝通聯(lián)系機(jī)制，定期與客運(yùn)段、車班及沿線派出所進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)相互配合，不斷夯實(shí)“巡乘制”列車廣播宣傳、治安防范等基礎(chǔ)工作。二要完善定期培訓(xùn)機(jī)制。要采取半年全面培訓(xùn)與每月重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、理論教育與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)列車長(zhǎng)、乘務(wù)員的培訓(xùn)教育，不斷提升列車長(zhǎng)、乘務(wù)員在警情先期處置、列車治安防范等方面能力水平。同時(shí)，巡乘小分隊(duì)在巡乘過程中，要及時(shí)跟進(jìn)針對(duì)性培訓(xùn)教育，切實(shí)解決少數(shù)人員培訓(xùn)未跟上、能力不夠高等問題。三要完善聯(lián)合演練機(jī)制。指揮中心、治安和刑偵等部門要指導(dǎo)乘警支隊(duì)進(jìn)一步完善“巡乘制”列車各類警情處置預(yù)案，經(jīng)常性組織乘警支隊(duì)和沿線派出所等單位進(jìn)行聯(lián)合演練，從實(shí)戰(zhàn)演練中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置工作水平。同時(shí)，指揮中心、治安和刑偵等部門要對(duì)沿線派出所落實(shí)警情就近報(bào)告制度加強(qiáng)指導(dǎo)督促，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確?！耙缘乇＼嚒贝胧┞鋵?shí)到位。

(四)以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為落腳點(diǎn)，不斷提升專業(yè)巡乘水平

隊(duì)伍建設(shè)是根本，更是“巡乘制”改革的關(guān)鍵。一要優(yōu)化警力配置。要及時(shí)優(yōu)化巡乘民警結(jié)構(gòu)，選調(diào)業(yè)精技強(qiáng)人員巡乘，不斷充實(shí)巡乘隊(duì)伍力量，切實(shí)提升對(duì)“巡乘制”列車的控制力。要適時(shí)組織青年民警輪流巡乘，擴(kuò)大巡乘工作的參與面，為巡乘隊(duì)伍儲(chǔ)備力量，保持巡乘隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二要嚴(yán)格考核管理。要結(jié)合巡乘工作實(shí)際，因地制宜地建立健全巡乘民警考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，既要區(qū)別于列車值乘民警的考核，又要充分調(diào)動(dòng)巡乘民警的積極性，特別是要強(qiáng)化區(qū)間巡乘民警的監(jiān)督和管理，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮巡乘作用。三要跟進(jìn)教育培訓(xùn)。要明確巡乘民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做的內(nèi)容，結(jié)合崗位練兵活動(dòng)，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。必要時(shí)，邀請(qǐng)法制部門開展專門培訓(xùn)，為巡乘工作提供業(yè)務(wù)素質(zhì)支撐。