李士勇

(上海鐵路公安處，上海201600)

鐵道部撤銷后，鐵路貨運(yùn)進(jìn)行了相應(yīng)改革，改革之后，上海鐵路局在上海地區(qū)(含無錫、蘇州、昆山地區(qū))成立了上海貨運(yùn)中心，將南翔、蘇州、無錫站承擔(dān)的除貨檢以外的全部貨運(yùn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員，以及上鐵裝卸公司、上鐵物流公司在原上海鐵路分局地區(qū)承擔(dān)的部分相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員等劃歸上海貨運(yùn)中心管理。如何應(yīng)對貨運(yùn)改革帶來的新挑戰(zhàn)，維護(hù)貨場內(nèi)部安全穩(wěn)定，是鐵路公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。筆者現(xiàn)結(jié)合上海鐵路公安處的實(shí)際，對此作一探討。

一、貨運(yùn)改革給貨場安保帶來的新挑戰(zhàn)

上海鐵路公安處管轄鐵路貨場21個(gè)，其中11個(gè)位于上海市，1個(gè)位于昆山市，3個(gè)位于蘇州市，6個(gè)位于無錫市。貨場總面積達(dá)281.9萬平方米，年貨物到發(fā)總量85.6萬車。這些鐵路貨場共有職工2800余人，駐站社會(huì)單位130余家、工作人員1900余人。此次貨運(yùn)改革給貨場安保帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)經(jīng)營與調(diào)度分離，貨場管理主體多元化

按照鐵路貨運(yùn)改革方案，貨場的經(jīng)營管理權(quán)歸貨運(yùn)中心，調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)由車站負(fù)責(zé)，這樣就出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與調(diào)度權(quán)分離的局面。以上海地區(qū)貨場為例，貨場的經(jīng)營管理(如門衛(wèi)、貨臺(tái)等)由貨運(yùn)中心及營業(yè)部負(fù)責(zé)，但調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)(如線路、道口等)由南翔站負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)在貨場治安管理中發(fā)現(xiàn)的問題，哪些該由貨運(yùn)中心解決，哪些該由車站負(fù)責(zé)，短期內(nèi)難以界定清楚，這給公安執(zhí)法工作增加了難度。

(二)貨運(yùn)手續(xù)簡化，貨場內(nèi)車流、人流增多

貨運(yùn)改革的目的是引入貨運(yùn)市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。貨運(yùn)改革的重要內(nèi)容是貨運(yùn)受理方式的改革，鐵路部門作出了“簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦”的承諾。“簡化手續(xù)”就是對客戶取消貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請求車、承認(rèn)車等繁雜手續(xù)，全面開放受理?！半S到隨辦”就是除國家規(guī)定的有特殊運(yùn)輸限制的貨物外，鐵路對各類貨物運(yùn)輸需求敞開受理，隨到隨辦。這些新政的實(shí)施，使公安機(jī)關(guān)難以控制貨場內(nèi)流動(dòng)人員、掌握承運(yùn)人員基本信息等。

(三)貨場內(nèi)部保衛(wèi)力量減少，貨場整體防控能力弱化

貨運(yùn)改革后，新成立的貨運(yùn)中心重新確定了人員編制，負(fù)責(zé)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的人員崗位較改革前有所減少，內(nèi)部安全保衛(wèi)工作弱化。同時(shí)，貨場技防、物防設(shè)施薄弱問題依然存在，大部分貨場圍墻未安裝防入侵系統(tǒng)和防攀爬設(shè)施，社會(huì)閑雜人員極易翻入;有的貨場內(nèi)未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有的雖安裝有視頻監(jiān)控，但因維護(hù)保養(yǎng)不到位，年久失修，部分?jǐn)z像頭處于損壞狀態(tài)，無法使用;個(gè)別貨場由于建成時(shí)間久，站場圍墻甚至出現(xiàn)了松動(dòng)、垮塌等跡象，貨場安全管理面臨諸多問題。

(四)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增多，安全隱患整改周期延長

改革前，原上鐵裝卸、上鐵物流公司下屬的多家分公司均設(shè)置一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患需解決配套資金的，相關(guān)派出所可直接與該單位聯(lián)系，督促其落實(shí)資金整改，消除隱患，隱患整改的周期相對較短。貨運(yùn)改革后，上鐵裝卸、上鐵物流公司下屬分公司撤并為非法人組織的車間級貨運(yùn)中心經(jīng)營部，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及職能未保留，重大事項(xiàng)決策權(quán)、資金審批權(quán)等均需上級單位貨運(yùn)中心統(tǒng)一安排解決。工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患，經(jīng)營部自身無法解決，需向上級單位請示。較改革前，增加了申報(bào)環(huán)節(jié)，延長了隱患整改周期。

(五)收入分配方式改變，部分職工收入減少，影響鐵路內(nèi)部安全穩(wěn)定因素增多

改革前，原鐵路貨運(yùn)相關(guān)車務(wù)站段及裝卸、物流公司職工因分屬不同工種，工資待遇不盡相同。貨運(yùn)改革后，成立了貨運(yùn)管理中心，多工種實(shí)行統(tǒng)一的收入分配標(biāo)準(zhǔn)，涉及大量人員利益的重新分配調(diào)整。部分職工因收入減少、崗位變動(dòng)產(chǎn)生不滿情緒，特別是改革后從管理崗位調(diào)整到職工崗位的人員可能上訪，如處置不當(dāng)，極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

二、鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)對貨運(yùn)改革的安保對策

針對貨運(yùn)改革帶來的新情況、新問題，鐵路公安機(jī)關(guān)要充分履行職能，大力推進(jìn)貨場治安防控體系制度化建設(shè)，全力確保貨場內(nèi)部安全穩(wěn)定，重點(diǎn)建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”。

(一)嚴(yán)格履行職責(zé)，完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制

鐵路公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)清貨運(yùn)改革給貨場治安管理帶來的挑戰(zhàn)，提前介入，積極參與，嚴(yán)格履職，將貨運(yùn)改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等，督促指導(dǎo)鐵路單位落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制，配齊專兼職保衛(wèi)人員，完善物防和技防設(shè)施，落實(shí)出入登記、守衛(wèi)看護(hù)、巡邏檢查、重點(diǎn)部位保護(hù)、治安隱患排查等內(nèi)部治安保衛(wèi)措施。要認(rèn)真落實(shí)隱患滾動(dòng)排查制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促單位及時(shí)整改;對一時(shí)無法整改完畢的，督促責(zé)任單位采取臨時(shí)性防護(hù)措施;對無正當(dāng)理由拒不整改的，按照《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等，依法對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

(二)深化貨場查緝，完善危險(xiǎn)隱患管控機(jī)制

要深化貨場勤務(wù)制度改革，按照“警力跟著警情走”的原則，根據(jù)貨運(yùn)體制改革后貨場“實(shí)貨制”實(shí)行情況，改進(jìn)勤務(wù)，科學(xué)用警，開展綜合查緝，嚴(yán)禁各類危險(xiǎn)、違禁品進(jìn)場、上車。一要卡住危險(xiǎn)“物”。與相關(guān)單位建立信息聯(lián)系機(jī)制，對各專業(yè)運(yùn)輸公司、承租商、代理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、零擔(dān)貨主提供的貨物清單信息及相關(guān)人員身份信息，認(rèn)真核查，確保貨物清單與托運(yùn)貨物一致。在核查中發(fā)現(xiàn)可疑貨物信息、人員信息的，應(yīng)對相關(guān)物品進(jìn)行檢查，嚴(yán)防匿報(bào)、謊報(bào)、夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)品。對托運(yùn)的行包，不管源頭是否安檢，在鐵路營業(yè)站點(diǎn)辦理托運(yùn)時(shí)必須再次進(jìn)行安檢，安檢后在貨物運(yùn)輸報(bào)單上加蓋“已安檢”標(biāo)識(shí)及安檢負(fù)責(zé)人名章。二要防住危險(xiǎn)“事”。緊緊抓住重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)車次、重點(diǎn)群體和特定對象，對疑似匿報(bào)品名的貨物、自裝自卸的行包專列、重點(diǎn)方向到發(fā)的貨物列車等開展重點(diǎn)檢查。三要控住危險(xiǎn)“人”。加強(qiáng)對貨場內(nèi)可疑人員的盤問檢查，及時(shí)清理非因工作需要或未經(jīng)準(zhǔn)許逗留貨場的閑雜人員，檢查貨物車輛異常情況并注意發(fā)現(xiàn)扒乘人員。同時(shí)，利用大情報(bào)系統(tǒng)，對貨場人員中是否有重點(diǎn)人員、工作對象、吸毒人員、精神病患者以及涉疆、涉藏等高危人員進(jìn)行盤查比對，切實(shí)控住危險(xiǎn)“人”，提升貨場安全系數(shù)。

(三)深化小區(qū)創(chuàng)建，完善治安整體防控機(jī)制

一要發(fā)揮平安小區(qū)作用。以平安小區(qū)創(chuàng)建工作為載體，按照“誰出租，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)小區(qū)各單位責(zé)任，強(qiáng)化出租房屋管理。要建立小區(qū)單位之間的警情通報(bào)、聯(lián)合檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度，指導(dǎo)并協(xié)助各單位通過小區(qū)會(huì)議、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場宣講等方式，增強(qiáng)內(nèi)部單位職工和承租人員的安全意識(shí)和法律意識(shí)。二要切實(shí)加強(qiáng)“三防”建設(shè)。落實(shí)貨場巡邏值守制度，加強(qiáng)夜間巡邏防范，防止社會(huì)閑雜人員混入場區(qū)從事違法犯罪活動(dòng)。督促內(nèi)部單位強(qiáng)化技術(shù)防范工作，特別是對貨場內(nèi)重點(diǎn)要害部位，要按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控、紅外報(bào)警等技防設(shè)施，并保持其正常運(yùn)行，確保貨場秩序良好和貨物安全。督促責(zé)任單位對破損的圍墻進(jìn)行整修，并安裝防攀爬設(shè)施，提高物防能力。三要強(qiáng)化聯(lián)勞協(xié)作制度。繼續(xù)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與貨場業(yè)務(wù)單位的聯(lián)勞協(xié)作，強(qiáng)化“貨場安全無小事”意識(shí)，合力解決一批影響大、整改難度高的安全隱患。四要加強(qiáng)責(zé)任追究。在檢查中，發(fā)現(xiàn)出租房屋存在消防、治安隱患或承租人員發(fā)生違法犯罪的，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，有效推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，形成齊抓共管、綜合治理的局面。

(四)深化“三個(gè)實(shí)有”，完善信息研判預(yù)警機(jī)制

從2010年起，上海處借鑒上海市公安局“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理的理念，對貨場內(nèi)實(shí)有人口和實(shí)有房屋開展調(diào)查，全面掌握管內(nèi)實(shí)有房屋和實(shí)有人口信息，達(dá)到“以房找人，查人知住”的目的，實(shí)現(xiàn)對實(shí)有人口和實(shí)有房屋全覆蓋管理。下一步，將在“兩個(gè)實(shí)有”的基礎(chǔ)上，將實(shí)有貨物納入到基礎(chǔ)信息收集工作中，將“兩個(gè)實(shí)有”變?yōu)椤叭齻€(gè)實(shí)有”，進(jìn)一步全面收集、分析影響貨場安全穩(wěn)定的各類因素，掌握工作主動(dòng)權(quán)。要搭建信息化管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)加強(qiáng)對各類人員的掌控。在對貨場全面排查的基礎(chǔ)上，著力開發(fā)鐵路出租房屋和租住人員信息系統(tǒng)，做好管內(nèi)出租房屋和外來人員、外來車輛信息錄入，并將“實(shí)貨制”信息與大情報(bào)系統(tǒng)對接，在全局范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速查詢、實(shí)時(shí)更新、信息共享，提高信息化應(yīng)用水平和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

(五)深化內(nèi)部維穩(wěn)，完善矛盾疏導(dǎo)化解機(jī)制

應(yīng)緊緊圍繞貨運(yùn)改革，對可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的各個(gè)環(huán)節(jié)超前預(yù)判研究，著力把各類矛盾糾紛解決在事發(fā)之前。對廣大職工反映強(qiáng)烈的問題，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，充分采納匯總職工意見，查找存在的突出問題，主動(dòng)向鐵路黨政提出科學(xué)合理的對策建議，努力從政策、機(jī)制層面協(xié)助緩解化解矛盾糾紛，減少不穩(wěn)定因素。同時(shí)，由于不同矛盾主體在認(rèn)識(shí)水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、思想動(dòng)向、心理特征方面均存在較大不同，疏導(dǎo)化解工作一定要堅(jiān)持分類處置，區(qū)別不同情況，采取不同措施，做到因情施策、對癥下藥，在增強(qiáng)工作實(shí)效上下功夫，切實(shí)提高化解成功率。