沈忠新

（上海鐵路公安局，上海 200071）

精心組織嚴格規(guī)范不斷提升警情處置效率和水平

沈忠新

（上海鐵路公安局，上海 200071）

做好警情處置，尤其是妥善處置動車故障區(qū)間停車、閑雜人員入侵高鐵線路、精神病旅客滋事，以及涉爆、涉槍、涉恐案件等風險大的警情，既是鐵路公安機關的一項日常業(yè)務工作，更是每個崗位民警應知應會應做的基本功。對此，我們總的要求是報告及時、指揮有力，高效運轉、嚴格規(guī)范，處置果斷、減少危害。具體來說，要抓好增強意識、高度重視，迅速報告、及時跟進，精心指揮、逐級負責，分類規(guī)范、相機處置，整體聯(lián)動、形成合力，強化保障、完善預案，注重證據(jù)、自我保護，引導輿情、化解危機等八個方面工作。

警情處置；工作規(guī)范；公安管理

警情處置，是指公安機關對管轄的各類案事件，以及旅客群眾的報警求助、投訴舉報等的處理。公安民警每天接警處警，猶如醫(yī)生每天問診治病，醫(yī)院每天都會有大量病人來看病，公安機關每天都要處置大量的警情。2013年，我局各級公安機關共處置各類警情15萬余起，平均每天410余起。做好警情處置，既是公安機關的一項日常業(yè)務工作，更是每個民警應知應會應做的基本功，事關人民群眾切身利益，事關鐵路安全穩(wěn)定，事關公安機關形象。從我局警情處置的實踐來看，總體情況較好，基本實現(xiàn)了“有事及時有效處置”，但也暴露出思想不夠重視、報告不夠及時、準備不夠充分、指揮不夠得力、處置不夠到位等問題，務必引起高度重視。做好警情處置，尤其是妥善處置動車故障區(qū)間停車、閑雜人員入侵高鐵線路、精神病旅客滋事，以及涉爆、涉槍、涉恐案件等風險大的警情，是當前全局各級公安機關的重要課題。對此，我們總的要求是：報告及時、指揮有力，高效運轉、嚴格規(guī)范，處置果斷、減少危害。具體來說，要抓好以下八個方面。

一、增強意識，高度重視

當前我國正處在社會矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜的特殊時期，面臨復雜的社會環(huán)境、治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，風險無處不在，危機無時不有。對于公安機關來說，警情就是危機，警情處置就是危機處置。處理好了，大事就會變小事，小事則會變沒事，不僅能夠減少危害、化解危機，而且能夠贏得主動、展示良好形象。反之，如果處理不好，小事就會變大事，甚至釀成大的事端。因此，做好警情處置，提升警情處置能力，不僅是公安機關的一項基本職責，而且是展現(xiàn)公安機關戰(zhàn)斗力的重要途徑。全局各級公安機關尤其是領導干部一定要牢固樹立“警情處置就是危機處置”的理念，高度重視各類警情的處置，以良好的心態(tài)正確對待發(fā)生的警情。要堅決克服僥幸心理，做好隨時隨地都有警情發(fā)生的思想準備，力爭用最短的時間、最佳的方式、最小的投入，妥善處置好每一起警情。

二、迅速報告，及時跟進

信息就是效率，就是戰(zhàn)斗力。信息及時、準確、暢通，是妥善處置警情的前提和基礎。警情發(fā)生后，一不要害怕，二不要有思想負擔。瞻前顧后，猶豫不決，既耽誤時間，更貽誤戰(zhàn)機。要想方設法第一時間上報，讓上級第一時間掌握真實情況，從而做出正確有力的指導。

一是要嚴格信息管理，規(guī)范上報程序，堅持逐級上報，嚴防越級上報。二是要堅持信息“雙通道”制度，在上報公安局、處指揮中心的同時，及時報告局、處兩級業(yè)務部門，業(yè)務部門獲取警情后也要及時通報指揮中心，便于整體協(xié)調聯(lián)動。三是要堅持如實上報，不論什么警情，都要實事求是，第一時間如實上報，嚴禁瞞報、漏報、遲報，嚴禁弄虛作假、欺上瞞下。對重要警情，如涉及隊伍違法違紀、涉槍涉爆、中斷行車、命案，本局列車在外局或外局列車在本局管內發(fā)生多人被傷害的案件，以及春運、“兩會”、節(jié)假日等重要節(jié)點或重大活動期間的信息，更要第一時間如實向公安局、處主要領導報告，確保警情不被耽誤，不影響領導決策。四是要根據(jù)警情處置進展，及時跟進報告，包括警情處置的過程和結果，做到善始善終。警情處置完畢后，還要書面專門匯報，打一仗總結一次，不斷積累提高。

三、精心指揮，逐級負責

對發(fā)生的警情，一定要高度重視，精心組織處置。要堅持逐級負責、各負其責，嚴格落實各級、各部門的處置職責。

一是崗位民警接到處警指令后，要迅速趕赴現(xiàn)場，報告現(xiàn)場情況，救治傷員，控制嫌疑人，保護現(xiàn)場，開展調查訪問和取證工作。二是所、隊長要第一時間了解情況，趕赴現(xiàn)場，根據(jù)不同情形，果斷組織處置，并隨時報告處置工作進展。三是局、處兩級指揮中心一定要發(fā)揮好指揮、參謀、協(xié)調作用，全權代表公安局、處行使前期指揮處置權，在處置過程中及時向領導提出參謀意見和建議，后期要抓好協(xié)調推進，確保警情及時妥善處置。四是專業(yè)部門接警后，要及時趕到指揮中心或現(xiàn)場，發(fā)揮職能作用，組織指導所、隊有效處置。五是局、處領導要明確分工、協(xié)同處置。值班領導負責先期處置，分管領導負責具體處置，分管指揮中心領導協(xié)同處置。對涉恐、涉爆、涉槍、命案、動車故障、中斷行車等重要警情，主要領導必須親自上陣，“扁平化”、“點對點”地直接組織指揮處置，最大限度地縮短響應時間，減少中間環(huán)節(jié)，提高警情處置效率。

四、分類規(guī)范，相機處置

警情類型多種多樣，即使同類警情，也既有共性，又各有特殊性。因此，警情處置既要嚴格規(guī)范，又要相機處置。

首先，要制定警情處置規(guī)范，根據(jù)每一類警情的特點，明確處置的原則、流程、內容、要求和法律依據(jù)，特別是涉恐、涉爆、涉槍、閑雜人員進入高鐵線路、精神病旅客滋事等風險大的警情，分類制定警情處置規(guī)范，明確操作規(guī)則、注意事項和工作要求，并將其作為民警“應知應會應做”的基本功，組織崗位練兵，認真學習培訓，掌握處置要領，真正做到敢處置、能處置、會處置。其次，要針對不同警情靈活應對、相機處置。警情處置沒有完全相同的模式，在嚴格執(zhí)行警情處置規(guī)范的同時，必須根據(jù)現(xiàn)場情形，認真分析研判，不斷改進組織，隨時調整部署，主動跟進措施，確保妥善處置。再次，要注重警情處置的技巧。技巧來自知識和智慧，必須加強學習培訓，注重平時工作積累，運用聰明才智，從表象中揭示本質，從相似中發(fā)現(xiàn)差異，善于抓住主要矛盾，善于把握關鍵環(huán)節(jié)，能夠在瞬息萬變的情勢中抓住稍縱即逝的戰(zhàn)機，采取最佳的處置方法、最有效的處置措施，果斷妥善處置警情。

五、整體聯(lián)動，形成合力

重大警情處置牽涉面廣，涉及單位多，是一項難度較大的工作。一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，一個方面工作沒有做到位，都會影響整體處置效果，甚至延誤戰(zhàn)機，造成工作被動。各單位、各部門必須各司其職、各負其責，密切配合，整體聯(lián)動，確保每一起警情都能得到及時有效的處置。

首先，從鐵路公安自身來說，警情發(fā)生后，由所屬業(yè)務部門牽頭負責，其他相關部門積極配合，按照處置工作規(guī)范，分工負責，分頭行動，形成系統(tǒng)聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的工作格局，以各部門、各系統(tǒng)責任的落實，確保警情得到妥善處置。其次，要充分發(fā)揮鐵路部門的職能作用，尤其是處置中斷行車、動車故障等警情時，必須加強與路局和站段的溝通聯(lián)系，制定協(xié)同處置工作規(guī)范，明確各自職責任務，密切協(xié)作配合，共同把警情處置好。再次，要加強與地方相關部門的協(xié)作配合，特別是在處置攔車斷道、沖擊鐵路等群體性事件，以及涉恐、涉爆等惡性案事件時，必須依靠地方的力量、技術和裝備，建立協(xié)調聯(lián)動機制，搭建信息互通、資源共享平臺，鐵路方面與地方相關部門協(xié)作配合，及時有效處置警情。

六、強化保障，完善預案

堅實的警務保障、完善的處置預案、足夠的處置力量，是做好警情處置的基礎。

一要加大投入。要想方設法安排資金，構建集手機電話、無線對講、圖像傳輸、GPS定位于一體的警務通信系統(tǒng)，進一步加強大情報系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公安信息化建設。要按照“實戰(zhàn)、必需”的原則，為一線民警配齊錄音筆、執(zhí)法記錄儀、辣椒水、警繩和其他必需的單警裝備。要進一步完善公安局、處指揮中心和所、隊指揮室功能，將其打造成為綜合指揮平臺。通過強有力的硬件保障，確?！敖泳杆?，傳報及時，指揮暢通，處警準確”。

二要完善預案。預案是處置警情的基本依據(jù)。要根據(jù)鐵路建設發(fā)展和形勢任務需要，進一步修訂完善不同類型的警情處置工作預案，進一步明確組織指揮、力量調集、處置措施、后勤保障等內容，構建系統(tǒng)完善、職責明確的預案體系，不斷增強預案的針對性和實效性。

三要落實力量。要加強特警和特警預備隊建設，各公安處和所、隊都要建立應急處置小分隊，確保一旦發(fā)生重要警情，隨時有一支可以拉得出、沖得上、打得贏的應急處置力量。要組織開展經常性的實戰(zhàn)演練，不斷熟悉處置工作內容、流程和要求，以練促戰(zhàn)，以戰(zhàn)促練，切實提高隊伍應急處置的能力和水平。

七、注重證據(jù)，自我保護

警情處置，不僅需要過硬的業(yè)務能力，而且要增強證據(jù)意識，加強自我保護，提升處置效率和質量。

一要提升業(yè)務能力。要加強對民警尤其是各級領導干部的業(yè)務培訓，使每個干部民警都具備履行本崗位職責所需的專業(yè)知識和業(yè)務技能，做到臨危不懼、處變不驚，泰然處之，有效應對。

二要增強證據(jù)意識。有的民警在處警過程中，證據(jù)意識淡薄，沒有及時收集固定證據(jù)，導致自身正當執(zhí)法權益受到侵害。因此要加強宣傳教育，切實增強民警的證據(jù)意識，充分用好錄音筆、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等裝備和技術手段，對警情處置過程進行全程跟蹤，及時收集固定證據(jù)，保護民警正當?shù)膱?zhí)法權益。

三要加強自我保護。要通過各種渠道，加強民警日常安全防護教育，注重應急處置常識學習，尤其是高速鐵路、電氣化等專業(yè)知識的學習培訓，明確處置要求，知曉注意事項，切實增強自我保護意識，嚴防造成不必要的傷亡。

八、引導輿情，化解危機

在“全民記者”時代，人人都可以成為通訊社，一旦警情處置發(fā)生偏差，將會在瞬間被網絡或其他媒體炒作放大，造成難以挽回的影響。凡是重大警情，都會有輿情，都會產生輿情危機。警情處置完畢，不代表所有的工作都結束了，尤其是對于群體性事件、涉恐涉爆和涉警事件等，更要高度重視和加強對輿情的實時監(jiān)控，牢固樹立危機管理理念，根據(jù)輿情動態(tài)，及時發(fā)布正面聲音，公布事實真相，澄清謠言傳聞，主動引導輿論，嚴防危機之后的危機發(fā)生，最大限度地避免網絡媒體負面炒作，展示公安機關良好形象。

責任編輯：時娜

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1009-3192（2014）04-0005-03

2014-05-28

沈忠新，男，浙江嘉興人，上海鐵路公安局黨委書記、局長。