趙小紅

(涿鹿縣惠民北渠灌區(qū)，河北張家口075000)

水是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，是生命的源泉。水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。由于我國的水資源時(shí)空分布不均衡，水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局不匹配，水資源緊缺、水旱災(zāi)害等問題十分明顯，致使最嚴(yán)格水資源管理問題已成為具有戰(zhàn)略性、基本性和全面性的重大問題。

涿鹿縣地處丘陵山區(qū)，位于永定河、大清河水系的上游，境內(nèi)有三級(jí)支流88條，五級(jí)支流近千條，桑干河、洋河流經(jīng)縣內(nèi)于縣界東匯入永定河。大清河水系有趙家蓬河、蟒石口河和大河南河在保定市的淶水縣匯入拒馬河，流域面積2802km2，均為季節(jié)性內(nèi)陸河。全縣有小型水庫4座，總庫容249.1萬m3，有七一、桑南、惠北、劈山四大干渠，全縣水澆地面積213 km2，有效灌溉面積209km2。全縣總耕地面積445 km2，南北長約90 km，東西寬約43 km，以地貌形態(tài)分為北部河川區(qū)面積367 km2，南部山區(qū)面積1940 km2，河川區(qū)與山區(qū)之間丘陵區(qū)面積為495 km2。河川區(qū)耕地面積218.6 km2，占總耕地面積49%，丘陵區(qū)耕地面積226.4 km2，占總耕地面積51%。河川區(qū)多年平均降雨量402.3mm，山區(qū)多年平均降雨量 566.9mm，丘陵區(qū)多年平均降雨量423.16mm。1980年水資源調(diào)查時(shí)多年平均入境水量為4.22億m3。目前從上世紀(jì)九十年代后期河系入境水量大減，約為八十年代的1/5。全縣水資源總量2.8億m3。其中地下水源量2.07億 m3，地表水資源量2.06億m3，重復(fù)計(jì)算量 1.33億 m3，人均水資源量 823m3，畝均水資源占有量208m3。從以上資料不難看出，涿鹿縣水資源不但時(shí)空分配不均，且特別緊缺。所以通過提高用水效率來達(dá)到嚴(yán)格水資源管理之目的。

一、建立用水總量控制制度，有效提高用水效率

桑干河灌區(qū)包括七一、桑南、惠北、劈山四條大干渠，根據(jù)四大干渠的實(shí)澆面積與種植結(jié)構(gòu)以及河系來水變化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及水費(fèi)征收情況及時(shí)調(diào)整分配方案，通過四大干渠水的利用率逐步建立地表水資源合理配置格局，以有效提高用水效率。

桑干河灌區(qū)地表水主要水源來自桑干河入境水，根據(jù)1993年縣《水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》，表明多年平均入境水量為3.42億m3，近幾年由于受氣候環(huán)境影響，入境水量大大減少，平均入境水量為0.65億m3，不足多年平均入境水量的1/5，年畝均水資源量不足200m3。因此為最大限度達(dá)到控制灌溉面積范圍內(nèi)的糧食、經(jīng)濟(jì)作物等高效農(nóng)業(yè)的灌溉需要，應(yīng)采用以下兩種措施:

1.利用經(jīng)濟(jì)水價(jià)控制用水量。根據(jù)2003年《涿鹿縣灌溉用水定額評(píng)價(jià)報(bào)告》成果，對每一條干渠控制范圍的農(nóng)作物核定用水量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收取制度。建立耕地面積與種植結(jié)構(gòu)、畝次用水量與畝次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一套綜合臺(tái)賬，從而達(dá)到控制用水總量、提高用水效率之目的。

2.利用工程措施提高水利用系數(shù)。桑干河灌區(qū)的七一、桑南、惠北、劈山四大干渠從2003年至今，積極爭跑國家水利投資項(xiàng)目，利用《21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目》，改造灌區(qū)節(jié)水工程，總投資3600萬元，對干渠、支渠進(jìn)行防滲改造，由原來的0.5提高到0.75，大大提高了水利用系數(shù)。今后還要以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水，末級(jí)渠道防滲、微灌、噴灌等工程技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。積極扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

二、完善灌溉用水定額，促進(jìn)節(jié)約用水，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

《涿鹿縣灌溉用水定額評(píng)價(jià)報(bào)告》于2003年完成了編制工作，但是長期以來農(nóng)民對科學(xué)用水意識(shí)淡薄，根本談不上科學(xué)灌溉，節(jié)水灌溉同時(shí)受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，絕大部分的灌溉方式還是地面澆灌，雖然在大干渠上改造建成了節(jié)水防滲工程起到一定的效果，但在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)上還有大的差距。我們應(yīng)遵循“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，一方面加大發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)力度，力爭在三到五年內(nèi)全部建成高效節(jié)水型農(nóng)業(yè);另一方面在用水管理上還應(yīng)完善灌水定額制度、用水計(jì)量制度。對超過計(jì)劃取水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，從而達(dá)到限制用水、節(jié)約用水。建立用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度是對灌溉用水定額制度的推進(jìn)。水資源的形勢是資源性短缺與使用性浪費(fèi)并存。合理的水價(jià)、明確用水制度是節(jié)水的關(guān)鍵。因此水價(jià)是保護(hù)和合理利用水資源的一種有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，對促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，確保水資源可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《涿鹿縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》資料顯示，桑北區(qū)地下水資源量為0.5291億m3，而桑北區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人畜用水量為0.3473億m3，工業(yè)用水量0.1612億m3，合計(jì)用水量為0.5085億m3。地下可開采量為0.5386億m3，略小于儲(chǔ)蓄量。因此按照水資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要求，按照《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》強(qiáng)化水資源論證，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度和加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理等措施，來達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理的目的。

四、推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)

為推進(jìn)嚴(yán)格水資源管理工作，首先要加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，以人畜飲水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水為重點(diǎn)，啟動(dòng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建水資源監(jiān)控系統(tǒng)，為最嚴(yán)格水資源管理提供先進(jìn)的管理手段和技術(shù)支撐。其次深化涉水事務(wù)管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)供水資源的全面利用，水環(huán)境維護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施。根據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要，逐步建立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)高效的水資源管理工作機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)和水費(fèi)的辦法，逐步形成科學(xué)用水，合理用水，節(jié)約用水的用水觀念，使水資源得到有效的可持續(xù)利用。依法加強(qiáng)水資源管理，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類水事違法行為，保持良好水事秩序。

五、加強(qiáng)飲用水與企業(yè)用水的管理與保護(hù)

在我縣飲用水與企業(yè)用水是僅次于農(nóng)業(yè)用水的用水大戶。水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。在用水序列中，首先要確保飲用水，再保障工礦企業(yè)用水，最后滿足農(nóng)業(yè)用水。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，我縣相繼建成了科技工業(yè)園區(qū)，改建了酒廠、化肥廠、玉晶淀粉廠。由于企業(yè)用水量明顯增加，為了降低水消指標(biāo)，最大限度使水重復(fù)利用，多數(shù)企業(yè)都安裝了循環(huán)水設(shè)備。在飲用水管理問題上通過政府指導(dǎo)與聽證公示等辦法，運(yùn)用水費(fèi)與廢水排放收費(fèi)掛鉤的辦法，相對降低了用水量，達(dá)到節(jié)約用水的目的。為使廢水重復(fù)利用、服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉，政府投巨資新建了污水處理廠、鋪設(shè)了管道，把廢水全部處理，再用于農(nóng)業(yè)灌溉，極大地提高了用水的效率。

水資源的可持續(xù)利用不僅和本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，而且還和國家的商品棉基地所發(fā)揮的作用有關(guān)系，從根本上影響本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。針對灌區(qū)水資源的現(xiàn)狀，應(yīng)積極尋求近期切實(shí)可行的辦法，推進(jìn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在灌區(qū)范圍內(nèi)更有效地進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，利用現(xiàn)有的水資源來改善灌區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，以最大限度保障灌區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。