王一柏 李玉紅 王 晶 張士杰 張永祥

北京工業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處 北京 100124

高校固定資產(chǎn)是確保教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家逐年加大對(duì)教育事業(yè)的投入，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值成倍增長(zhǎng)，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜。固定資產(chǎn)的管理難度加大了，原有的管理模式、方法、手段已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。因此，建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、符合時(shí)代要求的高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制，以保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1 固定資產(chǎn)總量大、分布廣，大型精密貴重儀器設(shè)備增長(zhǎng)幅度大

由于國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政資金以及科研經(jīng)費(fèi)的大量投入，我校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度逐年加大。在北京地區(qū)和市屬高校中，固定資產(chǎn)尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都位居前列。

我校由于院校合并的原因，目前固定資產(chǎn)按照地理位置主要分布在校本部和三個(gè)異地校區(qū)。從我校固定資產(chǎn)分布來(lái)看，校本部占全校固定資產(chǎn)總值的90%，其他三個(gè)異地校區(qū)：藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院占4%，繼續(xù)教育學(xué)院占2%，實(shí)驗(yàn)學(xué)院占4%；其中，在儀器設(shè)備分布上，校本部占全校設(shè)備總值的93%，藝術(shù)學(xué)院占2%，繼續(xù)教育學(xué)院占1%，實(shí)驗(yàn)學(xué)院占4%。

由于教學(xué)、科研工作的快速發(fā)展，對(duì)所配置儀器設(shè)備的要求不斷提高，尤其是一些重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目，所需儀器設(shè)備技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)等均達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；同時(shí)進(jìn)口儀器設(shè)備購(gòu)置量加大，一些高、精、尖儀器設(shè)備主要從歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)置。我校大型精密貴重儀器設(shè)備無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均得到大幅提升。2005～2011年，固定資產(chǎn)總值增幅155.9%，儀器設(shè)備總值增幅177.2%，大型精密貴重儀器設(shè)備總值增幅285%。

1.2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我校固定資產(chǎn)使用“久其”管理系統(tǒng)，每年定期對(duì)4個(gè)校區(qū)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到熟練使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的程度；同時(shí)在固定資產(chǎn)管理中注重與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合，為此我們建立了定期與學(xué)校財(cái)務(wù)處的對(duì)賬制度，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求與財(cái)務(wù)決算以及高?；A(chǔ)建設(shè)報(bào)表的數(shù)據(jù)一致。我校對(duì)大型精密貴重儀器設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)管理，每年對(duì)設(shè)備的機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)以及科研成果等方面進(jìn)行考核并定期評(píng)選先進(jìn)機(jī)組。

2 我校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 部分教師資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)教師對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”的觀念比較淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，在管理和處置等方面帶有一定的隨意性和盲目性，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失[1]；一些教師由于教學(xué)、科研任務(wù)繁重，將資產(chǎn)管理工作完全交給技術(shù)人員或研究生處理，自己很少問(wèn)津，缺乏管理意識(shí)和必要的監(jiān)督檢查，造成賬目不清；還有一些教師資源開放共享的意識(shí)薄弱，對(duì)個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)申購(gòu)的儀器設(shè)備，只限于個(gè)人或課題組使用，造成儀器設(shè)備使用效率偏低。

2.2 土地及建筑物賬目不全

高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的情況，各職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，致使管理重疊或脫節(jié)，例如有些基建項(xiàng)目已竣工投入使用，但很長(zhǎng)時(shí)間還沒有入賬。

2.3 房屋管理模式需要改進(jìn)

房屋和儀器設(shè)備在我校總資產(chǎn)中所占比例較大。學(xué)校目前正在籌備開發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，可以規(guī)范土地和房屋構(gòu)筑物的各類信息，滿足各種口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求。

3 提高固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策與措施

3.1 進(jìn)一步完善管理制度及工作流程

高校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使管理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理、健全和完善，例如對(duì)土地的計(jì)價(jià)規(guī)則和入賬辦法應(yīng)做出明確的規(guī)定，將現(xiàn)有土地經(jīng)法定機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)入賬[6]。

及時(shí)組織全校資產(chǎn)管理人員對(duì)教育部、北京市教委印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神、對(duì)照自己的工作查找問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上國(guó)資處對(duì)校內(nèi)《固定資產(chǎn)管理制度》《房屋構(gòu)筑物管理制度》《大型精密貴重儀器設(shè)備管理制度》等文件進(jìn)行修訂，各二級(jí)單位根據(jù)各自實(shí)際情況和特點(diǎn)，完善相應(yīng)的管理辦法。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定著固定資產(chǎn)的管理水平，高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理工作需要，學(xué)校必須采取有效措施，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作的要求[6]。

我校按照市教委精神，使用“久其”資產(chǎn)管理系統(tǒng)。自2011年以來(lái)，校內(nèi)數(shù)次組織“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)；同時(shí)聘請(qǐng)校內(nèi)外專家對(duì)新制度、新問(wèn)題進(jìn)行解讀，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；我們還組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)研討，以經(jīng)驗(yàn)介紹和討論的方式進(jìn)行交流，結(jié)合各自的工作進(jìn)行改革探討。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)大型精密貴重儀器設(shè)備的管理

大型精密貴重儀器設(shè)備是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、科研基地的主要硬件支撐，有必要重點(diǎn)管理。結(jié)合“211工程”設(shè)備驗(yàn)收以及海關(guān)檢查進(jìn)口設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，建議由資產(chǎn)管理部門建立設(shè)備檔案?jìng)洳椤?/p>

設(shè)備到貨驗(yàn)收合格后，在建立固定資產(chǎn)賬時(shí)，可以轉(zhuǎn)單的形式將采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件、建賬單復(fù)印件等相關(guān)材料封裝存檔，宜在學(xué)校檔案館設(shè)立“設(shè)備檔案專柜”，便于設(shè)備使用過(guò)程中遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)、快速調(diào)用設(shè)備檔案。

3.4 將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

將學(xué)校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，通過(guò)編制切合實(shí)際的預(yù)算控制、杜絕資產(chǎn)購(gòu)置中的隨意性，充分發(fā)揮預(yù)算、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。

在實(shí)際工作中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門、相關(guān)職能部門在統(tǒng)一項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)和把握學(xué)校發(fā)展方向等方面的作用，資產(chǎn)管理部門則要掌握學(xué)校同類設(shè)備的購(gòu)置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結(jié)合專家評(píng)議意見，確定項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃。通過(guò)建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析資產(chǎn)占有和使用狀況，嚴(yán)把論證與審批程序，保證資源的合理配置。

3.5 以資產(chǎn)清查為契機(jī)，進(jìn)一步理清家底、查找問(wèn)題

高校應(yīng)建立資產(chǎn)清查工作長(zhǎng)效機(jī)制，保證其制度的正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。按照不同的管理范圍、資產(chǎn)種類開展定期清查。

學(xué)校通過(guò)全面徹底的資產(chǎn)清查，界定產(chǎn)權(quán)，摸清家底，切實(shí)做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。對(duì)盤盈的資產(chǎn)要全部估價(jià)入賬，對(duì)盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn)，按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行處理并做相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。將資產(chǎn)清查工作與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒有入賬或賬面余額不能完全反映實(shí)際價(jià)值的土地、房屋建筑物要重新評(píng)估入賬[2]。

3.6 開發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)

目前很多高校都在開發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，我校國(guó)資處在經(jīng)過(guò)多方調(diào)研后也在積極籌備過(guò)程中。

開發(fā)或購(gòu)買適合我校實(shí)際的房屋構(gòu)筑物管理軟件，可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)資源的管理。不但可以提高管理人員的工作效率，同時(shí)由于房屋信息透明、公開，可供各級(jí)管理人員及時(shí)掌握信息，便于管理和決策。

將居住用房、辦公用房、教學(xué)科研用房以及對(duì)外出租房等信息在網(wǎng)上公布，廣大教職工可以隨時(shí)了解、監(jiān)督各類用房的使用管理情況，房產(chǎn)資源在最大限度上得以合理調(diào)劑余缺，更好地服務(wù)于教學(xué)與科研。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的管理辦法，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)管理手段，從而防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失、達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)有效配置、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的最終目的，為高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供必備的物質(zhì)條件[8]。

[1] 綦明正.加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性及其對(duì)策[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2003(4):148-150.

[2] 趙春榮.對(duì)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2003(4):111-112.

[3] 胡原.高校國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2003(11).

[4] 趙建新.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].煤炭高等教育,2004(3):67-68.

[5] 石山鷹,孫力,聶明晶.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題[J].管理科學(xué)文摘,2003(11):39-41.

[6] 馮樹清.關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J].教育與職業(yè),2007(11):50-52.

[7] 周亞君.高校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].江蘇高教,2004(1):109-111.

[8] 陳詩(shī)銓.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007(1):109-111.

[9] 史翠英.對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的探討[J].北方經(jīng)貿(mào),2003(7):43-44.

[10] 季慰親,唐聞捷,劉華秋.高等教育大發(fā)展背景下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2003(8):159-160.

[11] 倪建發(fā).高校資產(chǎn)管理問(wèn)題思考[J].求索,2004(3):168-170.

[12] 趙素香.關(guān)于對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2003(6):114.

[13] 李紅民.淺談高校國(guó)有資產(chǎn)管理[J].黑龍江高教研究,2004(7):61-62.

[14] 鄧華.論新形勢(shì)下高等學(xué)校的資產(chǎn)管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2005,22(7):118-121.