文/周健民

中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所 南京 210008

耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本的資源，具有不可替代的生產(chǎn)和生態(tài)功能。耕地是食物安全的基礎(chǔ)，為人類(lèi)直接提供包括糧食、蔬菜在內(nèi)的食物，并提供可轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等食物的原料產(chǎn)品；同時(shí)，耕地還通過(guò)自身的環(huán)境生態(tài)功能，影響著地球表層生態(tài)系統(tǒng)中物流、能流的調(diào)蓄與再分配，對(duì)地表水、食物鏈、生物多樣性和大氣層的保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)人多地少，耕地總量不足世界的10%，卻要養(yǎng)活世界20%的人口，糧食安全本身就存在著巨大壓力，再加上我國(guó)正處在快速發(fā)展時(shí)期，城市化與工業(yè)化進(jìn)程造成部分土壤資源發(fā)生非農(nóng)留轉(zhuǎn)而成為建設(shè)用地，糧食安全完全依賴(lài)于耕地資源的高強(qiáng)度利用。而耕地資源高強(qiáng)度、不合理利用又會(huì)導(dǎo)致土壤退化和生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)與人體健康。因此，如何保護(hù)耕地資源，不斷提升地力，又能保持生產(chǎn)與環(huán)境的平衡是我們面臨的重大課題。

1 我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀

1.1 耕地面積不足，后備資源匱乏

我國(guó)幅員遼闊，但卻屬于耕地資源約束型國(guó)家。根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地總面積2008年為1.22×108hm2，人均耕地面積0.1 hm2以下，不及世界人均水平的1/2。盡管遙感技術(shù)估測(cè)的結(jié)果要高于公布的數(shù)據(jù)，但已有耕地每年減少，不會(huì)再增加已是不爭(zhēng)的事實(shí)。原因是退耕還林、還草，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化用地增加。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始到20世紀(jì)末，全國(guó)耕地減少的年均幅度超過(guò)60×104hm2。盡管通過(guò)土壤后備資源的開(kāi)墾以及各種類(lèi)型土地的復(fù)墾，全國(guó)耕地面積下降的速度得到一定程度的控制，但耕地凈減少的數(shù)量依然巨大。根據(jù)原國(guó)家土地管理局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，1978—1997年全國(guó)累計(jì)增加耕地1140×104hm2，累計(jì)減少1605×104hm2，凈減少面積為465×104hm2，占目前全國(guó)耕地總面積的3.5%以上，相當(dāng)于整個(gè)江蘇省的耕地面積。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家采取了更嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，面積快速減少的趨勢(shì)得到有效遏制，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，耕地占用仍然是不可避免的，問(wèn)題是我國(guó)后備耕地資源短缺，資源開(kāi)墾潛力銳減，已無(wú)力補(bǔ)償耕地占用量，今后再也談不上靠擴(kuò)大耕地面積來(lái)滿足糧食安全的需要了。這樣，我國(guó)糧食產(chǎn)量的增加就要完全依靠單位面積產(chǎn)量的增加，因此，耕地質(zhì)量和地力提升就顯得尤為重要。

1.2 我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田仍占2/3

我國(guó)耕地資源自然質(zhì)量不高。盡管我們?cè)谕寥栏牧挤矫孀隽舜罅康墓ぷ鳎壳爸械彤a(chǎn)土壤仍占耕地面積的2/3，其中鹽漬化和酸化土壤占相當(dāng)大的比例。自第二次土壤普查以來(lái)，我國(guó)大部分耕地的有機(jī)質(zhì)含量有所提升，但總體水平仍然不高，其平均含量只有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的60%。而作為我國(guó)重要的商品糧基地的東北地區(qū)，土壤肥力則明顯下降。即使是有機(jī)質(zhì)有所提升的耕地也出現(xiàn)了養(yǎng)分不平衡的問(wèn)題，如土壤鉀素虧缺等。我國(guó)鹽堿土分布面積是世界上最多的國(guó)家之一，而不合理管理模式又導(dǎo)致土壤次生鹽漬化以每年17萬(wàn)畝的速度擴(kuò)展。南方紅黃壤地區(qū)本來(lái)就屬酸性土壤，近年來(lái)土壤酸化的進(jìn)程加速，pH小于5.5的土壤面積比例已從25%上升到37%。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械使用，又引發(fā)了不少新生土壤問(wèn)題，如土壤壓實(shí)，結(jié)構(gòu)退化，團(tuán)聚體穩(wěn)定性降低，土壤生物功能退化，水養(yǎng)緩沖能力降低等。耕地的占優(yōu)補(bǔ)劣更加劇了上述土壤質(zhì)量下降問(wèn)題。

1.3 土壤污染面積擴(kuò)大，污染程度加劇

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)污染對(duì)農(nóng)田土壤的危害正在由局部向整體蔓延，而農(nóng)業(yè)活動(dòng)自身產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。在這一背景下，我國(guó)土壤污染面積在逐年擴(kuò)大，污染程度也正在加劇，污染類(lèi)型日趨多樣，污染途徑日趨復(fù)雜。在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)土壤污染面積只有幾百萬(wàn)公頃，而據(jù)國(guó)家環(huán)保部不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1000萬(wàn)hm2，污水灌溉污染耕地220萬(wàn)hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13萬(wàn)hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在全國(guó)4.2萬(wàn)個(gè)調(diào)查點(diǎn)位中，近1/6的樣點(diǎn)有污染物超標(biāo)，與“七五”背景值調(diào)查相比，表層土壤污染物含量明顯增加。不少區(qū)域污染物在土壤中不斷累積，對(duì)全國(guó)糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重金屬鉛、鎘、汞、砷超標(biāo)率占10%。由有機(jī)農(nóng)藥施用和工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的有機(jī)物污染物在部分地區(qū)土壤中的含量呈明顯上升趨勢(shì)。雖然這些土壤有機(jī)污染的基本情況還不清楚，但可能存在的潛在危害不容忽視。

盡管全國(guó)土壤污染面積的具體數(shù)據(jù)有待驗(yàn)證，但是土壤污染面積總體增加卻是共識(shí)。此外，土壤污染物還可通過(guò)影響水體和大氣環(huán)境質(zhì)量，間接對(duì)人類(lèi)健康造成威脅。更值得注意的是許多低濃度有毒污染物的影響是緩慢的和長(zhǎng)期的，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。由于土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、積累性、地域性、不可逆性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，土壤污染不像水體和空氣污染，人們不能通過(guò)感觀發(fā)現(xiàn)。土壤污染后，僅靠切斷污染源的方法往往難以自我恢復(fù)，治理成本高，周期長(zhǎng)。

2 土壤資源保護(hù)和地力提升所要解決的科學(xué)問(wèn)題

2.1 耕地資源的數(shù)字化

耕地資源保護(hù)和優(yōu)化利用的基礎(chǔ)是如何快速獲取耕地土壤信息，表達(dá)土壤屬性的空間變異。地理信息系統(tǒng)（GIS）和數(shù)字地形模型（DEM/DTM）的應(yīng)用，數(shù)學(xué)模擬方法對(duì)土壤特性的預(yù)測(cè)，航片和衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時(shí)使用，日益增強(qiáng)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理能力，都對(duì)土壤空間分布模式的理解發(fā)揮了重要作用。結(jié)合數(shù)學(xué)方法、GIS和其他現(xiàn)代信息處理技術(shù)，有可能更加真實(shí)地描述和定量表達(dá)區(qū)域范圍內(nèi)土壤屬性的空間分布特征。實(shí)現(xiàn)耕地資源信息化管理是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的必然要求，而土壤信息系統(tǒng)是其關(guān)鍵和基礎(chǔ)。數(shù)字土壤將為耕地資源的保護(hù)和利用帶來(lái)革命性變化，具體包括土壤樣本的采集和分析方法，利用遙感和光譜快速獲取土壤信息的理論和方法，土壤信息的處理理論和技術(shù)，土壤信息的表達(dá)和傳播技術(shù)等。

2.2 耕地土壤質(zhì)量的演變規(guī)律與評(píng)價(jià)體系

耕地質(zhì)量應(yīng)包括土壤肥力質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。盡管我們已開(kāi)展了大量的土壤肥力變化和評(píng)價(jià)的研究工作，但仍缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法。需要研究不同生態(tài)區(qū)域土壤肥力的演變規(guī)律與主要驅(qū)動(dòng)因子及機(jī)制；土壤肥力演變與生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系；不同尺度上土壤肥力及可持續(xù)性評(píng)價(jià)的方法與指標(biāo)體系。土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)地域性差異很大，可依據(jù)不同的應(yīng)用目的制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)。此外，如何將污染物總量與可提取態(tài)和生物效應(yīng)相結(jié)合，制定出以可提取態(tài)為基礎(chǔ)，或?qū)⒖商崛B(tài)與總量相結(jié)合的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將是土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。在土壤退化評(píng)價(jià)方面，要建立包括退化類(lèi)型界定、評(píng)價(jià)指標(biāo)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、閾值設(shè)置在內(nèi)的系統(tǒng)的土壤退化指標(biāo)體系。

2.3 中低產(chǎn)田地力提升機(jī)理與定向培育

大量研究表明，農(nóng)田基礎(chǔ)地力越高，以同樣品種、水肥用量和調(diào)控措施所獲得的產(chǎn)量和資源利用效率越高。我國(guó)中低產(chǎn)田占2/3，具有較大的生產(chǎn)潛力。因此，要挖掘基礎(chǔ)地力提升的水漲船高效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)量和耕地資源利用效率的提高，深入開(kāi)展糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田地力提升機(jī)制和定向培育對(duì)策研究，為大面積中低產(chǎn)田地力的全面提升提供理論和技術(shù)支持。通過(guò)揭示限制地力提高的關(guān)鍵過(guò)程和因素，尋找有效調(diào)控途徑；通過(guò)中低產(chǎn)田土壤障礙因子消減和次生化過(guò)程阻控，恢復(fù)中低產(chǎn)田地力；通過(guò)有機(jī)物轉(zhuǎn)化過(guò)程及其驅(qū)動(dòng)因子的調(diào)控，增加農(nóng)田土壤的有機(jī)質(zhì)積累；通過(guò)土壤物理化學(xué)性狀的改善，提高農(nóng)田土壤水分養(yǎng)分源匯容量和緩沖能力；通過(guò)關(guān)鍵生物過(guò)程和生態(tài)功能的促進(jìn)，挖掘農(nóng)田地力提升的生物學(xué)潛力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)田地力的提升。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下土壤障礙形成機(jī)制與調(diào)控

近年來(lái)我國(guó)以耕地資源高強(qiáng)度利用和農(nóng)用化學(xué)品大量投入為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致的土壤障礙問(wèn)題已十分突出。耕地的高強(qiáng)度利用和管理不善，以及與作物新品種不匹配的大量甚至過(guò)量施肥，已導(dǎo)致不少耕地土壤出現(xiàn)嚴(yán)重的養(yǎng)分非均衡化。占全國(guó)土壤總面積21%的南方酸性紅黃壤區(qū)，土壤酸化的進(jìn)程大大加速，這除了酸沉降的影響外，過(guò)量使用氮肥也是重要原因之一。土壤的嚴(yán)重酸化改變了土壤組分的存在形態(tài)，導(dǎo)致作物生長(zhǎng)不良、產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。近年來(lái)，隨著節(jié)水技術(shù)的推廣，大面積滴灌或加肥滴灌已經(jīng)造成土壤返鹽和次生鹽漬化，嚴(yán)重制約了節(jié)肥節(jié)水技術(shù)的連續(xù)應(yīng)用。規(guī)?；r(nóng)區(qū)由于長(zhǎng)期采用大型機(jī)具耕作方式，土壤壓實(shí)嚴(yán)重，土壤物理結(jié)構(gòu)退化，嚴(yán)重影響了土地的生產(chǎn)力。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，我國(guó)土壤的物理結(jié)構(gòu)退化、養(yǎng)分不均衡化、加速酸化、次生鹽漬化和土壤生物功能退化等新形成的土壤障礙正在嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下產(chǎn)生的我國(guó)農(nóng)田主要障礙類(lèi)型，研究其形成機(jī)制、多重障礙疊加效應(yīng)和調(diào)控措施具有重要意義。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的平衡

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤資源利用上并不以實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)為目標(biāo)，而是采取耕地休閑和減少農(nóng)用化學(xué)品用量等措施以達(dá)到最佳生態(tài)環(huán)境效益和減少環(huán)境污染；而對(duì)于耕地資源相對(duì)匱乏和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的我國(guó)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，耕地面積不斷縮減，為保障食物安全，谷物的生產(chǎn)越來(lái)越依賴(lài)于單產(chǎn)的提高。這樣，要維持作物高產(chǎn)，耕地的高強(qiáng)度利用和農(nóng)用化學(xué)品的大量投入就不可避免。這種耕地的高強(qiáng)度利用必然對(duì)環(huán)境帶來(lái)巨大沖擊。盡管我們可以發(fā)展和應(yīng)用新的技術(shù)提高肥料和農(nóng)藥等化學(xué)品的使用效率，但卻不可能避免這些化學(xué)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。如何保持農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡是我們必須回答的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。土壤學(xué)應(yīng)該從不同尺度提供解決這一問(wèn)題的必要的理論、技術(shù)和措施。

2.6 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)

土壤是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，污染后的土壤很難在短期內(nèi)修復(fù)，因此要采取嚴(yán)格措施防止新的污染發(fā)生。對(duì)已污染土壤，如何診斷和評(píng)價(jià)污染程度是首先要解決的問(wèn)題，尤其是微量毒害污染物鑒別和源解析及復(fù)合污染評(píng)價(jià)，需要建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的土壤環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)值和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染土壤的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與預(yù)警。污染土壤的修復(fù)首先要了解污染物空間分布格局，并據(jù)污染物性質(zhì)和土壤條件，盡可能發(fā)揮土壤的自然緩解修復(fù)作用；確定合適的修復(fù)方法，研究原位和異位的物化凈化過(guò)程和穩(wěn)定化控制機(jī)理，植物和微生物修復(fù)過(guò)程和機(jī)理，多途徑聯(lián)合強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)過(guò)程和機(jī)理；要對(duì)修復(fù)系統(tǒng)條件優(yōu)化和修復(fù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；研究修復(fù)后土壤資源和生物資源的利用和管理等。

3 耕地資源保護(hù)和地力提升的對(duì)策措施

作為耕地資源高度約束型國(guó)家，珍惜每一寸土地、合理利用耕地資源是關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，我國(guó)政府必須切實(shí)加以解決。針對(duì)我國(guó)的耕地土壤面臨的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了中低產(chǎn)田改造、沃土工程、測(cè)土配方施肥等重大重點(diǎn)工程，在解決旱澇漬害、平衡養(yǎng)分、恢復(fù)障礙土壤地力、保障穩(wěn)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，在加上耕地需要連續(xù)的高強(qiáng)度利用，難有休養(yǎng)生息的時(shí)間，耕地資源保護(hù)和地力提升便成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。由于土壤資源的多功能性以及對(duì)其需求的多樣性，加之其不可再生性和不可移動(dòng)性，必須從動(dòng)態(tài)角度來(lái)研究土壤資源的合理配置問(wèn)題，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)利用道路，切實(shí)保護(hù)耕地資源的數(shù)量與質(zhì)量。

3.1 加強(qiáng)耕地資源保護(hù)宏觀戰(zhàn)略研究，確?，F(xiàn)有耕地永續(xù)利用

由于氣候等自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人類(lèi)干預(yù)強(qiáng)度與利用管理措施等人為因素的差異，我國(guó)不同地區(qū)耕地資源在自然質(zhì)量形成和人類(lèi)活動(dòng)驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特點(diǎn)。在以干旱、半干旱為主要?dú)夂蛱卣鞯奈鞅钡貐^(qū)，水土流失和各種營(yíng)力作用下的土壤侵蝕作用是土壤退化的主導(dǎo)過(guò)程，土地荒漠化與土壤鹽漬化是土壤退化作用的主要表現(xiàn)形式。東北黑土資源面臨的主要問(wèn)題是水土流失和土壤肥力衰退。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土壤資源所面臨的核心問(wèn)題是耕地資源的大規(guī)模非農(nóng)用占用和日趨嚴(yán)重的土壤污染。西南地區(qū)土壤酸化問(wèn)題突出，且為多山地區(qū)，土層淺薄，水土流失以及泥石流、山體滑坡為主要形式的重力侵蝕對(duì)土壤資源影響巨大。中部的耕地資源集中在華北平原與黃淮海地區(qū)，低產(chǎn)田比例較大、土壤相對(duì)貧瘠，由于大量利用地下水灌溉，地下水嚴(yán)重虧缺，將嚴(yán)重影響該地區(qū)耕地資源的可持續(xù)利用。針對(duì)這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理利用規(guī)劃，確保耕地能夠永續(xù)利用。

3.2 推進(jìn)秸稈還田和有機(jī)肥高效利用，有效提高地力

理論和實(shí)踐證明，提高土壤有機(jī)質(zhì)水平是提高土壤地力、改善土壤質(zhì)量最有效的措施。土壤有機(jī)質(zhì)是地力的最關(guān)鍵的要素和最重要的指標(biāo)，作物產(chǎn)量一般都隨土壤有機(jī)質(zhì)含量增加而增加。土壤有機(jī)質(zhì)主要能通過(guò)增加土壤有效持水量，提高養(yǎng)分供應(yīng)能力，改善土壤結(jié)構(gòu)和其他物理化學(xué)性狀，進(jìn)而達(dá)到提高作物產(chǎn)量、減少溫室氣體排放的目的。

而我國(guó)具有豐富的有機(jī)肥資源，目前每年產(chǎn)出有機(jī)廢棄物50億噸。其中7億噸秸稈，由于未能有效解決還田培育地力過(guò)程中衍生的系列問(wèn)題，回田率僅有34%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的68%和日本的85%，超過(guò)20%的秸稈直接焚燒。我國(guó)年畜禽糞便排泄量超過(guò)37億噸（鮮重），用于土壤有機(jī)培肥的不足20%。因此，要采取切實(shí)可行的政策和技術(shù)措施，大力推進(jìn)秸稈還田，利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥，有效提升耕地地力，促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用。

3.3 加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握耕地資源動(dòng)態(tài)

耕地土壤質(zhì)量現(xiàn)狀及演變趨勢(shì)是土壤資源保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)。各級(jí)地方政府迫切需要耕地質(zhì)量現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，以便在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、無(wú)公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與布局以及耕地保育和污染土壤修復(fù)上有科學(xué)的依據(jù)。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了與土壤質(zhì)量相關(guān)的調(diào)查工作，如國(guó)土資源部的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的土壤污染調(diào)查、農(nóng)業(yè)部的測(cè)土配方施肥工程等。這表明，土壤質(zhì)量問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但從目前的情況看，有關(guān)部門(mén)的工作各有側(cè)重，缺少溝通與合作，也缺乏必要的技術(shù)和資源上的有機(jī)整合，因而難以避免工作重復(fù)和資源浪費(fèi)。因此建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)小組，開(kāi)展全國(guó)土壤質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，并在開(kāi)展土壤普查的基礎(chǔ)上，對(duì)典型區(qū)土壤質(zhì)量變化進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.4 加大科技投入，建立技術(shù)推廣體系

地少人多、后備耕地資源短缺的基本國(guó)情決定了我國(guó)的糧食增產(chǎn)將主要依靠耕地單位面積產(chǎn)量的提高。因此，在優(yōu)質(zhì)品種培育技術(shù)、肥料制造與施用技術(shù)、作物栽培與管理技術(shù)等方面加大開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，土壤資源利用與管理方面也必須同時(shí)加大科技投入。在科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效管理的基本框架下，探索更多的耕地資源保護(hù)和土壤質(zhì)量培育技術(shù)措施，提高土壤生產(chǎn)力和抵御退化的能力。各地區(qū)必須針對(duì)其耕地資源的特點(diǎn)和利用管理中的突出問(wèn)題，根據(jù)自身自然背景和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)因地制宜地發(fā)展相應(yīng)的、行之有效的保護(hù)途徑，并通過(guò)強(qiáng)化有關(guān)技術(shù)推廣部門(mén)的作用，加大與耕地資源保護(hù)、土壤退化防治有關(guān)的技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化力度。農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保等政府職能部門(mén)在耕地資源保護(hù)問(wèn)題上應(yīng)該充分合作，共同建立和完善耕地資源保護(hù)培訓(xùn)體系，切實(shí)提高干群認(rèn)識(shí)、利用和管理耕地資源的水平。

3.5 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)

如果沒(méi)有合理的制度安排，耕地保護(hù)難以有序推進(jìn)，各種利益也難以有效調(diào)整。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的法治建設(shè)，建立科學(xué)合理的耕地保護(hù)監(jiān)管體制，健全相關(guān)法律制度，落實(shí)耕地資源保護(hù)的政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和國(guó)民責(zé)任。我國(guó)已有《土地管理法》、《水土保持條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)，但沒(méi)有《耕地質(zhì)量保護(hù)法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護(hù)直接相關(guān)的法律文件。雖然《環(huán)境保護(hù)法》和各主要單行法對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)做了一些規(guī)定，但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的耕地質(zhì)量保護(hù)立法與保障國(guó)家土壤環(huán)境安全、保護(hù)人體健康的要求還有很大差距。針對(duì)我國(guó)目前土壤環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)的法律制度已刻不容緩。同時(shí)，我們要加大執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。各級(jí)政府和相關(guān)主管部門(mén)必須嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)保護(hù)好有限的高質(zhì)量耕地資源，必須通過(guò)總量平衡、供給制約、用途管制、供需有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等機(jī)制的建立與完善，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的土壤資源保護(hù)工作。在土壤質(zhì)量方面，要實(shí)施土壤肥力長(zhǎng)期保育和土壤生產(chǎn)力的常效管理措施，減少工業(yè)“三廢”排放和農(nóng)化產(chǎn)品過(guò)度使用對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤污染動(dòng)態(tài)變化，對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)。

3.6 開(kāi)展耕地資源的國(guó)情教育，提高干群憂患意識(shí)

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，確保糧食安全是我國(guó)的大政方針，而耕地資源保護(hù)是糧食安全的基礎(chǔ)。因此，必須對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下耕地面積下降、土壤污染的現(xiàn)實(shí)有清醒的認(rèn)識(shí)。要教育全國(guó)的干部群眾，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，切實(shí)了解耕地資源保護(hù)的極端重要性。各級(jí)干部要在思想上真正把耕地資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)放在首要位置考慮，采取有效措施，在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，實(shí)施耕地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用戰(zhàn)略，保護(hù)耕地資源數(shù)量和質(zhì)量，保證糧食生產(chǎn)潛力和生態(tài)安全。

3.7 深化土地政策改革，強(qiáng)化農(nóng)民自覺(jué)捍衛(wèi)土地的意識(shí)

穩(wěn)定土地使用權(quán)限、提高種植產(chǎn)出收益是提高廣大農(nóng)民自覺(jué)珍惜耕地資源、維護(hù)和提高土壤質(zhì)量的基礎(chǔ)。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以法律的形式確定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的土地政策，從而使農(nóng)民在耕地資源利用與管理上對(duì)長(zhǎng)期投資有良好的預(yù)期，這對(duì)土壤質(zhì)量演變有顯著的積極影響。然而，我國(guó)靠生產(chǎn)傳統(tǒng)糧食產(chǎn)品的農(nóng)民其收入增加緩慢，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，耕地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的擴(kuò)大，不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶也越來(lái)越多，農(nóng)民私下進(jìn)行不規(guī)范的短期土地流轉(zhuǎn)，容易造成耕地長(zhǎng)期肥力的退化，不利于保持耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。所以，一方面要千方百計(jì)提高種糧農(nóng)民收益，另一方面要制定更合理的土地流轉(zhuǎn)政策，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民珍惜土地，愛(ài)護(hù)土壤資源的積極性，減少失地面積，維持和提高土壤質(zhì)量。

1 Zhou M.The future of soil science.In the book“The Future of Soil Science”(ed.byA.E.Hartemink)ICP-Gegevens.Koninklike Bibliodieak,Den Heag.2006,158-160.

2 曹志洪,周健民.中國(guó)土壤質(zhì)量.北京：科學(xué)出版社,2008.

3 周健民,石元亮.面向農(nóng)業(yè)與環(huán)境的土壤科學(xué).北京：科學(xué)出版社,2004.

4 趙其國(guó)等.中國(guó)耕地資源變化及可持續(xù)利用與保護(hù)對(duì)策.土壤學(xué)報(bào)，2006,43：662-672.