文/沈 鐳

中國科學院地理科學與資源研究所 北京 100101

自然資源的經濟性和戰(zhàn)略性，使得資源安全問題成為舉世關注的焦點。2012年12月，美國國家情報委員會(NIC)發(fā)布了“2030年全球趨勢：不一樣的世界”研究報告，結果顯示，到2030年，中國將成為世界第一大經濟體，但美國在國際體系中仍是“一把手”；歐洲、日本和俄羅斯將繼續(xù)相對衰落，而亞洲將在經濟和軍事實力上超越其他地區(qū)；世界各國城市化進程會促進經濟發(fā)展，但糧食和水資源也會面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。2013年1月14—16日在英國著名的威爾頓莊園（Wilton Park），由英國外交部、美國國家情報委員會和英國國防部聯(lián)合舉辦了主題為“面向2030年世界各國和地區(qū)的資源趨勢與未來挑戰(zhàn)（Resources:trendsand future challenges for states and regions-towards 2030）”國際研討會，旨在從國際視野幫助各國高層決策者了解面向2030年的資源安全涵義及其影響，基于國家和國際政策規(guī)劃的范疇，探討未來的發(fā)展趨勢、可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)，討論了美國國家情報委員會《2030年全球趨勢》報告中主要結論。主要議題包括：資源（水、土地、糧食、能源、礦產）不安全的未來模式、資源引起的安全挑戰(zhàn)、體制發(fā)展與完善。此外，還討論了一些交叉的重要議題：人口遷移、全球管治、技術創(chuàng)新與交流。

展望未來，資源問題正日益影響全球的生態(tài)環(huán)境和社會經濟發(fā)展，探討資源安全的相關科學問題和保障綜合資源安全的國家戰(zhàn)略，是各國政府和全世界共同關注的熱點。本文重點分析了包括土地、森林、礦產等在內的中國綜合資源安全現(xiàn)狀、所面臨的主要問題和發(fā)展趨勢，提出了保障我國綜合資源安全的戰(zhàn)略選擇與政策措施。

1 中國綜合資源安全現(xiàn)狀

1.1 土地資源短缺趨勢增強，后備土地資源開發(fā)潛力有限

我國的人均土地資源相對稀缺，人均土地面積不及世界平均水平的1/3，人均耕地面積只有世界人均耕地面積的40%左右[3]，遠低于世界平均水平。由于人口增加，中國人均土地已從1949年的1.76公頃下降至2011年的0.71公頃；人均耕地從1952年的0.19公頃下降至2011年的0.09公頃。隨著人口繼續(xù)增加，土地資源短缺的趨勢將進一步增強[4]（圖1）。

圖1 中國土地資源利用變化

土地利用結構方面，農業(yè)用地在我國土地資源中比重較大。其中牧草地和林地占土地總面積的比重最大，分別為27.57%和24.8%；耕地僅占土地總面積的12.84%。不同于耕地，林草地兼具生產與生態(tài)兩種功能。因此，如何協(xié)調林草地的生產功能和生態(tài)功能是未來土地資源利用中必須面臨的挑戰(zhàn)。建設用地所占份額較少，只有總面積的3.36%，但近年來建設用地正不斷增加。我國未利用土地占總面積的27.53%，多為荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地等難利用土地，因此后備土地資源的開發(fā)潛力有限。

在宏觀格局上，我國土地資源在東南部條件較好，絕大部分土地已有不同程度的開發(fā)，集中了全國92%左右的耕地和林地，但同時也存在人多地少、部門間爭奪土地資源等問題；而西北地區(qū)雖然人口稀少、土地資源豐富，但由于難利用土地面積大，加之高寒干旱的氣候，進一步開發(fā)利用土地資源較為困難。

1.2 礦產資源需求形勢嚴峻，對經濟的保障程度呈下降趨勢

雖然我國礦產資源儲量僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位[5]，也擁有一些在世界上占有優(yōu)勢的礦產資源，如稀土、石膏、鈦、鎢、錫、石墨等，但相對于經濟發(fā)展而言，我國的礦產資源需求形勢嚴峻。作為新興工業(yè)化國家，我國目前處于工業(yè)化中期，尚未跨越重工業(yè)化階段，高耗能、耗材產業(yè)快速增長?？焖偻七M的工業(yè)化不可避免地導致了礦產資源的大量需求和消耗。目前中國已經成為世界上煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗量最大的國家，石油消耗量則居世界第2。

我國相當一部分經濟發(fā)展必須的礦產資源保證程度呈下降趨勢。國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國原油、煤炭、鐵礦石、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦、鎳礦等進口量分別達到25378萬噸、22228萬噸、68584萬噸、4484萬噸、1297萬噸、944萬噸、4806萬噸，均有不同幅度的增長。經濟發(fā)展需求量大的支柱性礦產資源如石油、鐵、銅等對外依存度較大，自給率逐漸降低[6,7]（圖2），2011年石油和鐵礦石的對外依存度分別高達56.7%和56.4%。目前，東部地區(qū)大量礦產陸續(xù)開始進入資源枯竭期，勞動力就業(yè)問題日益突出，資源儲量不足嚴重威脅我國礦業(yè)和國民經濟的健康發(fā)展，國家資源安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中以“Meta分析”冠名的中醫(yī)藥文獻計量分析 ………………………………………… 徐 蘊等（20）：2862

圖2 中國礦產資源需求自給率變化

另外，我國礦產資源的地理分布與經濟區(qū)域不相匹配。74%的煤炭保有儲量集中于晉、陜、內蒙和新疆，而經濟發(fā)達的東南部地區(qū)煤炭資源較緊缺，形成北煤南調、西煤東運的格局；磷礦中70%的保有儲量集中于云、黔、川、鄂西，因而需要南磷北運；鐵礦主要集中在遼、冀、晉、川等省，此外還有些大型、超大型礦區(qū)，主要分布在邊遠地區(qū)，開發(fā)利用難度較大，且受到交通運輸條件的制約。因此，我國經濟發(fā)達地區(qū)對于礦產資源的需求仍存在著一定障礙。

1.3 森林資源生態(tài)功能嚴重退化，承受的經濟壓力加重

我國森林面積居世界第5位，但人均森林面積不足世界人均占有量1/4；森林蓄積量居世界第6位，而人均擁有蓄積量僅在世界排名160位；森林覆蓋率只有20.36%，排名世界第139位[8]（表1）。我國現(xiàn)在是一個森林資源相對短缺的國家，加之經濟社會發(fā)展對木材需求的增加以及我國對森林資源的保護，造成我國森林資源的供需態(tài)勢相當嚴峻。

表1 中國森林資源現(xiàn)狀及在世界的比例（2011年）

盡管我國的森林覆蓋率有所增加，從1992年的13.92%提高至2011年的20.36%[4]，但森林資源總體質量仍呈下降趨勢，現(xiàn)有宜林地質量高的僅占13%，質量差的占52%。同時，森林的生態(tài)功能嚴重退化，其中人工林和中幼齡森林占多數(shù)，且林相簡單，生物多樣性較差，森林生態(tài)效益下降。由于歷史和社會的原因，余下的森林資源多分布在邊遠貧窮山區(qū)和主要江河的上游，基本上屬于應保護的資源，可采森林資源不足20億立方米。按現(xiàn)在的消耗水平，只能維持不到10年[8]。

我國森林資源承受著日益加重的壓力。2011年全國木材消耗總量為49991.91萬立方米，同比增長15.78%。其中，工業(yè)與建筑用材消耗量為38907.77萬立方米，占總量的比例高達77.83%[8]。目前，我國人均木材消耗量僅為0.12立方米，遠遠不及世界平均水平0.68立方米，從我國經濟高速增長的趨勢判斷，未來對木材及其他林產品的需求量將日益增加，人均消耗木材每增長0.1立方米，就需要增加1.3億立方米的木材需求，相當于目前全國森林總面積的67%。可見，我國林產品需求的增加將給森林資源和生態(tài)建設帶來巨大的壓力。

2 中國綜合資源安全面臨的問題

2.1 資源供需矛盾突出

受客觀條件和社會經濟因素制約，我國資源的供需形勢較為嚴峻。在目前的生產水平下，我國耕地資源的人口承載力有限，并且隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大量的耕地轉為建設用地，土地資源的供需矛盾將長期存在。礦產資源方面，我國的鐵、錳、銅、鋁等大宗礦產后備儲量不足，鉻、鉀鹽短缺嚴重，油氣資源可采儲量少，且后備資源不足，鋼鐵產品市場、銅金屬市場等長期供不應求，需要大量從國外進口，中國的礦產資源供需矛盾尖銳。森林資源由于總量不足，人均占有量少，并且國內對林產品的需求不斷增加，造成木材進口增長迅速，供給壓力上升。

2.2 資源分布不均衡阻礙社會經濟發(fā)展

我國東部地區(qū)城市群密集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，經濟發(fā)展水平較高，然而東部地區(qū)的資源相對西部地區(qū)較貧乏，對土地的居住和生活功能需求的增長，加劇了土地資源不同功能間的沖突，如建設用地占用耕地影響農業(yè)生產；而且，我國優(yōu)質耕地較少，且主要分布在用地需求增長較快的經濟發(fā)達地區(qū)，使得耕地喪失問題更為嚴重，對我國糧食安全和社會經濟發(fā)展產生一定影響。我國礦產資源在地理上的分布也不均衡，礦產資源消耗量較大的東部發(fā)達地區(qū)礦產資源相對貧乏，因此出現(xiàn)了礦產資源生產與消費在空間上的錯位。總體來說，資源分布的不均衡已經成為阻礙我國社會經濟發(fā)展的突出因素。

2.3 資源不合理利用導致生態(tài)環(huán)境惡化

近年來，全國草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)整體惡化態(tài)勢[9]，畜牧業(yè)隨著不斷增強的生活壓力擠壓和市場需求拉動，形成從草地系統(tǒng)之外購進草料、不斷耗竭草地系統(tǒng)和地下水資源、以外銷為目的的產業(yè)形態(tài)，嚴重破壞了草原的自然動態(tài)平衡。西南地區(qū)的森林資源被大量砍伐，轉而種植橡膠和其他林種，致使森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能受到嚴重損害，長江中上游生態(tài)屏障的功能受到破壞。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大規(guī)模的填河、填湖、填海造地，使得大量農田和天然濕地被改造為水泥地面，原有的局域生態(tài)被破壞，導致生態(tài)環(huán)境惡化，威脅到人類的生存安全。

2.4 資源浪費嚴重、消費模式不合理

長期以來，我國在資源利用方面制度不完善、價格不合理、監(jiān)管力度弱，導致原本就稀缺的資源被嚴重浪費或低效配置。以北京的水資源為例，在世界特大城市中，北京市人均水資源量最少。隨著城市規(guī)模和人口規(guī)模持續(xù)而急劇擴張，北京市“災難性水缺乏”狀況正在持續(xù)惡化，與此同時，北京市各種高耗水場所的奢侈性水消費隨處可見，如洗浴、人工溫泉、人造滑雪場、高爾夫球場等。再如在西北缺水地區(qū)建設機場綠化帶，由于存活率極低，需要浪費大量的人力物力資源引水灌溉，既浪費樹種、土地、水資源，又浪費大量的社會資源。浪費資源和高消費模式將嚴重影響我國“兩型”社會的建設以及綠色低碳發(fā)展理念的貫徹。

2.5 資源利用效率低下

我國土地利用主要靠外延擴展，利用方式十分粗放，利用效率低下。建設用地方面，城市用地盲目外延擴大，實際利用效率較低；農用地中，中低產田的面積比重占耕地總面積的78.8%，高產田的比重只有21.2%；林地的利用也不充分，森林平均每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%，生產力較低；牧草地經營粗放，單位面積產草量遠低于發(fā)達國家平均水平。我國礦產資源總回采率僅為30%左右，而世界平均水平在50%以上；我國單位國民生產總值消耗的礦物原料比發(fā)達國家高2—4倍，單位GDP能耗是發(fā)達國家的3—4倍[4]。

3 中國綜合資源安全形勢預測

3.1 水土資源供需結構性緊張

圖3 中國水土資源與人口、經濟的匹配情況

未來中國水土資源供應將面臨總量和結構性挑戰(zhàn)。水資源、土地資源與經濟社會發(fā)展的空間不匹配將加劇這種矛盾[4]（圖3）。中國長江以北廣大地區(qū)，耕地占全國的65%，而水資源量僅占全國的19%，人口占全國的47%；長江及其以南地區(qū)耕地面積僅為全國的35%，水資源總量卻占到81%，人口占全國總人口的53%。由此可見，北方水資源供需矛盾更加突出，南方土地資源的供需矛盾更加顯著。在以“大興安嶺-太行山-雪峰山”為界的東西方向上，水資源、土地資源與社會經濟資源的空間匹配差距同樣顯著。由于我國城鎮(zhèn)化水平和社會經濟發(fā)展程度南部地區(qū)大于北部地區(qū)、東部地區(qū)快于西部地區(qū)，因此未來水土資源供需的結構性緊張會更加凸顯。

3.2 大宗礦產資源將出現(xiàn)全面短缺

近20多年間，中國礦產品消費增長迅速，礦產資源透支嚴重，由于國內供應不足導致大量進口，不僅進口份額不斷增長，而且進口集中度較高，市場風險擴大，使中國在世界礦產資源的貿易中占據(jù)越來越重要的地位。一些優(yōu)勢礦產資源豐富，但開采過度，浪費嚴重，優(yōu)勢逐步減弱，對國民經濟的保障程度逐步下降[10,11]。未來10—20年，由于中國仍將處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經濟增長速度較快，對礦產資源需求量將繼續(xù)增長（表2），一些關鍵礦產資源的需求將進入全面緊張狀態(tài)。

表2 中國主要礦產資源需求量的預測

3.3 糧食安全對耕地資源的壓力進一步加大

在城鎮(zhèn)化水平不斷提高、土地高強度利用的形勢下，今后一段時間內耕地數(shù)量將不斷減少，質量也將有所下降。因此，基于糧食安全等因素的考慮，保證一定數(shù)量的耕地非常必要，同時，需要在耕地資源質量和效益方面進行改善，通過提高水肥效率、增加復種指數(shù)（尤其是黃淮海平原、成都平原、長江中下游北部、華南南部等地區(qū)）、減少水肥能耗、改造中低產田、提高農業(yè)科技投入等有效途徑來提高糧食產量和效益[12,13]。據(jù)中科院預測，到2050年我國人口將達15億，糧食產量至少要增加1.2億噸才能滿足人口需求。除大米、小麥等主要糧食作物的需求在今后10年會出現(xiàn)先緩慢增長、然后下降的趨勢外，其他農產品需求都將出現(xiàn)不同幅度增加，如奶制品需求將增長近3倍，畜產品、飼料糧、水果、食品和纖維總量需求將增長1.5倍多，蔬菜和食糖需求將增長75%和100%[14]。因此確保糧食安全對耕地的數(shù)量和質量提出了更高要求。

3.4 全球資源市場變動影響中國資源安全

未來20—30年，中國、印度等國將先后步入工業(yè)化中后期，其經濟增長速度將遠超世界平均水平，經濟規(guī)模迅速成長，由此可能帶來區(qū)域性資源競爭和沖突的加劇。2030年，亞太經濟區(qū)將成為全球資源需求和貿易的主要地區(qū)，因此該地區(qū)的地緣經濟及區(qū)域合作程度將決定獲取世界資源的競爭格局。從國際環(huán)境看，世界經濟復蘇與增長有利于拉動全球大宗資源產品需求，尤其將有利于中國資源性企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭。但是，國際金融危機影響深遠，國際資源市場各種形式的貿易保護主義、資源民族主義，全球鐵礦石等原材料供應及價格波動將繼續(xù)對中國資源供給產生重大影響。

4 保障我國綜合資源安全的戰(zhàn)略選擇及政策措施

4.1 戰(zhàn)略選擇

毫無疑問，因我國特殊的國情，保障綜合資源安全具有重大戰(zhàn)略意義。第一，我國人口眾多，對資源開發(fā)利用構成嚴重壓力。保障中國資源安全既關系到中華民族的生存和發(fā)展，也關系到全球的可持續(xù)發(fā)展；第二，我國自然資源相對匱乏，人均資源占有量少，資源安全閾限小[15]，嚴重制約了人民對生活方式的選擇，隨著經濟增長和生活水平的提高更加重了對資源的壓力；第三，從大國地位和國家政治穩(wěn)定出發(fā)，中國作為世界大國，在戰(zhàn)略上不能完全受制于人，近年來的金融危機、氣候變化、淡水和糧食可供性、戰(zhàn)略礦產價格高抬等問題正以前所未有的方式加速匯聚，威脅中國的綜合資源安全，因此走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之路對中國未來具有重要意義。

當前，中國經濟發(fā)展越來越受到國內資源保障和環(huán)境容量的制約。在“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略指導下，中國貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這是我國應對資源安全問題的根本戰(zhàn)略選擇。未來10年中國在資源開發(fā)與利用方面將以“綜合資源安全”、“資源效率倍增”、“增長與資源脫鉤”為主要指導，以“保證資源安全和資源高效循環(huán)利用”為紐帶，將“資源供給和使用系統(tǒng)的戰(zhàn)略關系”作為核心，構建資源利用的時空格局，包括資源勘查、保護與合理開發(fā)的技術方法，資源開發(fā)強度的控制以及資源節(jié)約利用等方面的研究，為構建節(jié)約資源的空間格局提供科技支持；同時進一步研究資源利用與經濟社會發(fā)展協(xié)調關系、資源利用過程的生態(tài)環(huán)境效應和保障資源安全的相關制度，旨在給中國留下更加安全的未來。

4.2 政策措施

隨著經濟結構向服務業(yè)的轉移，中國將步入工業(yè)化中后期階段，屆時，靠自然資源和要素投入驅動的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式將弱化甚至被取代，經濟發(fā)展主要依靠提高資源配置效率的提高和各類創(chuàng)新活動的引導，資源安全的綜合性保證需求將會提高。未來保障中國綜合資源安全必須認真考慮如下選擇：

調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局是應對資源短缺、保障資源安全的根本途徑。長期以來，經濟增長方式粗放、高耗能、高耗材產業(yè)比重過高，使得中國經濟發(fā)展與資源的矛盾日益尖銳。要改變這樣的狀況，必須調整產業(yè)結構和工業(yè)內部結構，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)，加快構建節(jié)約資源型產業(yè)體系。同時，因地制宜，以經濟產業(yè)增值能力水平為基礎，在宏觀尺度上優(yōu)化產業(yè)布局。

加大法律法規(guī)和政策激勵是增強中國綜合資源安全的制度保障。將資源節(jié)約作為經濟建設的考核指標，通過法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發(fā)利用資源。盡快制定和完善全國和地方的資源開發(fā)利用總體規(guī)劃及土地、森林、水、礦產資源等專項規(guī)劃，加強規(guī)劃間的銜接。修訂完善相關法規(guī)政策，建立嚴格的管理制度和市場準入制度。

調整消費結構、提高資源利用效率將會為占領未來競爭的制高點取得先機。調整能源、礦產資源等的消費結構，減少常規(guī)化石能源和礦產資源的消費，增加可再生能源、可再生資源、替代資源的利用比例，對戰(zhàn)略性和關鍵性礦產資源如稀土資源進行必要的戰(zhàn)略儲備，控制其開發(fā)和利用總量，重點提高資源利用率、產品回收率。同時，避免奢侈浪費和攀比消費是優(yōu)化資源利用效率的重要措施。

加大科研投入，以科技進步帶動資源高效利用將會提升未來經濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力。在油氣與戰(zhàn)略礦產資源安全、水資源利用與水災害防治、土地資源利用等領域，突破關鍵技術，加速科技成果轉化。努力發(fā)展新能源、新材料，將其作為新的經濟增長點，從多角度、多渠道和可持續(xù)性方面豐富國內資源供給。通過加強自主創(chuàng)新，提升引進技術消化吸收和再創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。

統(tǒng)籌利用國內外市場和資源，加強國際合作交流是保障我國綜合資源安全的多邊解決機制。我國應綜合利用政治、經濟、外交手段，加強與世界資源生產國、消費國、相關國際組織和跨國資源公司之間的交流與合作；支持有條件的企業(yè)集團參與國際資源開發(fā)；通過商業(yè)企業(yè)或金融企業(yè)的資本運作將資源投資迂回進入國外資源領域；積極引進國外的先進經驗、技術和設備，盡快縮小與國際先進水平的差距。

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