文/戴彥德 朱躍中

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 北京 100038

進入新世紀，特別是黨的“十六大”以來，我國能源產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道，有力地支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)平穩(wěn)較快增長。但另一方面，我國能源消費的急速擴張，特別是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，也帶來了生態(tài)環(huán)境不堪重負、能源供求緊張、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、能源運輸瓶頸凸顯、溫室氣體減排壓力加劇等一系列問題和挑戰(zhàn)，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！笆舜蟆眻蟾嫣岢隽巳娼ǔ尚】瞪鐣椭腥A民族復興的偉大目標，如果延續(xù)以往的發(fā)展模式，顯然我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

當今國際能源供需呈現(xiàn)了多元化、清潔化、高效化和全球化的特征，“十八大”報告也提出建設“美麗中國”的目標，首次將生態(tài)文明建設提升至與經(jīng)濟、政治、社會、文化4大建設并列的高度，這些變化與趨勢給重塑能源、促進可持續(xù)發(fā)展指明了新方向，提出了新要求。只有從總量上控制能源需求增長，從質(zhì)量上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變革消費模式，推進能源生產(chǎn)和消費革命，在科技創(chuàng)新與體制機制上加以保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源供應體系，才能將我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展落到實處。

1 實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，控制能源消費總量是關(guān)鍵

1.1 能源需求的快速增長和巨量的能源消費，已嚴重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

跨入新的世紀，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加速，我國能源供求形勢發(fā)生了重大變化，能源消費出現(xiàn)了前所未有的高速增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計[1]，2005年全國能源消費總量在2000年的14.6億噸標煤的基礎上增加了61.2%，達到23.6億噸標煤，短短5年的能源消費增量，超過改革開放前20年的增量之和；“十一五”期間盡管能源經(jīng)濟效率提高了近20%，但由于經(jīng)濟保持了兩位數(shù)的高增長，2010年達到32.5億噸標煤；2012年，雖然受全球金融危機和世界經(jīng)濟復蘇乏力的影響，我國經(jīng)濟增速降到了近10年的低谷，但能源消費增速依然超過了4%，能源消費總量達到了36.2億噸。這一巨大的能源消費量和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)帶來了一系列的問題，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。

首先是能源消費引起的污染物排放已使生態(tài)環(huán)境不堪重負。目前我國能源消費的快速增長與環(huán)境保護矛盾日益突出，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國二氧化硫排放量依然超過2217萬噸，氮氧化物排放量超過2404萬噸，化學需氧量排放量超過2499萬噸，氨氮排放量超過260萬噸，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染仍在持續(xù)增加。全國重點監(jiān)測的468個市（縣）中，有近一半出現(xiàn)不同程度的酸雨污染。7大水系中有4大水系劣Ⅴ類水質(zhì)類別的比例超過20%，其中海河流域超過了40%。在海洋方面，過去10年流入海洋的污染排放持續(xù)增加，全國48個入?？谠獾街亟饘?、滴滴涕和石油烴的污染，再加上來自農(nóng)田的化學肥料和糞肥的流入，造成沿海海域富養(yǎng)化程度提高，出現(xiàn)大量有害水藻。在過去20年中，沿海海域平均每年遭遇83次赤潮，2008年黃海遭遇的“綠潮”所造成的直接經(jīng)濟損失達13億元。與20世紀50年代相比，我國紅樹林面積減少73%、珊瑚礁減少80%、沿海濕地面積減少57%。從全國來看，環(huán)境污染正在從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從人口稠密區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)向人口稀疏、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從常規(guī)性污染向非常規(guī)性污染、有毒有害污染轉(zhuǎn)化，從局地向區(qū)域擴散，從江河城市段向流域蔓延，從淺層次向深層次的環(huán)境問題演變，環(huán)境形勢正呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復合型的特點，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展乃至社會安定和諧的重大問題。

其次是能源需求的急速增長導致能源供應壓力巨大，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國能源資源稟賦“富煤、少油、缺氣”，石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲量，煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量僅分別為世界平均水平的70%、6%、7%。目前石油年產(chǎn)量2億噸左右，多年徘徊不前，消費增量幾乎全部依賴進口。2012年進口石油2.85億噸，對外依存度已超過了58%，進口天然氣442億立方米，對外依存度近30%，進口煤炭2.6億噸，占當年煤炭供應量的6.6%。自2001年以來煤炭就以年均8%以上的增速加速開采，目前產(chǎn)量已高達36.5億噸，占世界總產(chǎn)量的近50%，煤炭采出率低，礦難事故頻發(fā)，目前中國煤礦百萬噸煤死亡率是世界其他國家的數(shù)十倍。盡管為滿足快速增長的能源需求，能源生產(chǎn)開足馬力，但依然出現(xiàn)供不應求局面，“十五”后3年全國曾出現(xiàn)煤電油運全面緊張的局面，拉閘限電屢見不鮮，給社會生產(chǎn)和人民生活造成不良影響，進而影響了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

再次是能源運輸壓力不斷加大，能源運輸瓶頸凸顯。我國能源消費重心在東部沿海和南部地區(qū)，而能源資源主要分布在中、西部、北部地區(qū)，因此形成了“北煤南運、西煤東運、北油南運、西電東送、西氣東輸”的格局，導致大量能源的長距離運輸，給公路、鐵路運輸帶來巨大壓力。以煤炭運輸為例，煤炭運量一直占全國鐵路總運量的一半左右，煤炭在全國鐵路貨物周轉(zhuǎn)量的比重超過1/3。盡管近年來交通運輸建設速度不斷加快，但由于能源運量大、運距長，能源運輸占用了大量的運輸能力，導致運輸建設速度遠趕不上需求增長，因能源運輸導致的交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。2010年京藏高速公路發(fā)生長達數(shù)月、延綿長約100公里的“京藏高速大堵車”，而京藏高速70%以上的通行車輛為運煤車輛。

最后是全球氣候變暖日益受到重視，國際氣候談判壓力巨大。全球大規(guī)模能源消費所產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體對全球氣候變化的潛在威脅，已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點。地球升溫控制在2℃的目標已寫入哥本哈根協(xié)議，這一域值使全球未來允許的溫室氣體排放空間大大壓縮。雖然我國工業(yè)化過程中的人均累計碳排放量還遠低于發(fā)達國家水平，但排放總量超過美國，成為世界上第一大排放國；人均二氧化碳排放量已超過世界平均水平，每年排放總量，已占到全球的20%以上，這也給我國的國際氣候談判帶來巨大壓力，也必然會影響未來經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。

1.2 要實現(xiàn)既定經(jīng)濟發(fā)展目標，能源消費需求將成倍增長，未來可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴峻

盡管目前巨量的能源消費已使生態(tài)環(huán)境不堪重負，能源供給保障的壓力巨大，氣候變化談判的壓力日益劇增，但我國人均能源消費總量還很低，目前人均能源消費量還不到美國人均消費量的1/3，OECD國家平均水平的一半。從經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面來看，盡管經(jīng)濟持續(xù)高速增長了30多年，經(jīng)濟總量已居世界第2，但經(jīng)濟發(fā)展水平還很低。2011年我國人均GDP不足5500美元，不到發(fā)達國家的1/4；每千人汽車保有量69輛，不到發(fā)達國家的15%，世界平均水平的一半；城鎮(zhèn)化率51.3%比發(fā)達國家低近30個百分點。而且經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡，中、西部地區(qū)的人均GDP不足東南沿海地區(qū)的一半；農(nóng)村人均可支配收入只有城鎮(zhèn)居民的40%；全國尚有1.2億人口處在貧困線以下。黨的“十八大”做出了我國社會經(jīng)濟發(fā)展所處“三個不變”①我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變的論斷，明確提出了“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵”的論述，這意味著未來一段時間發(fā)展仍是我們的主要任務。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，當其人均生活水平和質(zhì)量達到比較高的程度，其人均能源消費量不低于4噸標油，人均電力裝機容量不低于1.5千瓦。要實現(xiàn)“十八大”報告提出的2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增”目標，即使能源經(jīng)濟效率在2010年的基礎上提高25%，屆時的能源需求總量將達到53億噸標煤；實現(xiàn)2050年民族復興即社會經(jīng)濟發(fā)展達到當時中等發(fā)達國家水平的目標，即便能源效率達到目前發(fā)達國家的最高水平，屆時能源需求接近86億噸標煤。顯然，這么高的能源需求，不僅國內(nèi)資源無保障、環(huán)境無容量，運輸壓力難以緩解，在國際上還將面臨更為嚴峻的碳減排呼聲。

1.3 要保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須“轉(zhuǎn)方式、提效率”，從總量上控制能源消費

有研究表明[3]，如果采取針對性的節(jié)能降耗措施，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，2020年我國能源需求有可能控制在45億噸標煤的水平，2050年能源需求控制在65億噸標煤，甚至更低的水平，屆時的能效水平將比日本還高25%。這意味著中國有可能以比2010年翻一番的能源消費總量，實現(xiàn)本世紀末達到中等發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展目標。因此，必須要立足當前、著眼長遠、謀劃未來，確立“人均能耗控制在顯著低于美國等發(fā)達國家水平”的戰(zhàn)略思想，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高能效與經(jīng)濟質(zhì)量，變革消費方式，將能源消費總量控制在預期的范圍內(nèi)。

首先要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國經(jīng)濟增長高度依賴出口，世界工廠的角色日漸濃重，中國制造的低端產(chǎn)品充斥全球各地，初步測算，每年直接、間接出口的能源占全國能源消耗總量的20%以上。目前我國外匯儲備世界第一，經(jīng)濟總量世界第二，綜合國力顯著增強，具備經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎和綜合實力，未來應注重發(fā)展知識經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)“能源消費留給自己、污染留給自己，世界消費我買單”發(fā)展模式，真正落實“十二五”規(guī)劃和“十八大”提出的“以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)加快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這也是控制能源消費持續(xù)增長，減少能源需求的關(guān)鍵。

其次是大力推進節(jié)能技術(shù)進步，提高能源利用效率。雖然“十一五”期間我國高耗能行業(yè)的能源利用效率大大提高，但與國際先進水平的差距仍然十分明顯。我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率約在70%左右，較國際先進水平相差10—15個百分點，節(jié)能潛力在4500萬噸標準煤以上；電機拖動系統(tǒng)平均運行效率比國外先進水平低10個百分點以上，節(jié)電潛力約2000億千瓦時；鋼鐵行業(yè)余熱余壓利用節(jié)能潛力1700萬噸標煤以上。建筑物、交通等領(lǐng)域也有巨大的節(jié)能潛力。初步分析，全國技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能潛力高達6億多噸標準煤。未來仍應加大節(jié)能減排力度，采取針對性的節(jié)能措施，把節(jié)能作為繼石油、天然氣、煤炭和非化石能源以外的第五大“能源”來開發(fā)，通過提高能源效率，挖掘節(jié)能潛力來減緩未來能源需求的快速增長，達到控制能源消費總量的目的。

再次是要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，減少周期性的能源浪費。改革開放以來，我國以年均接近10%的經(jīng)濟增長率高速發(fā)展了30多年，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡；但在快速發(fā)展的過程中，能源利用效率低，建設、淘汰、再建設、再淘汰的現(xiàn)象比比皆是，造成了嚴重的低效和浪費，這種“重速度、輕質(zhì)量”的發(fā)展模式，不僅導致財富積累緩慢，還造成周期性能源浪費。如在建筑領(lǐng)域，中國是世界上年新建建筑最多的國家，但由于片面追求發(fā)展速度、缺乏科學規(guī)劃等原因?qū)е隆岸堂ㄖ睂映霾桓F，大量能源浪費在“一爆”、“一建”之中。在未來城鎮(zhèn)化過程中，應更加注重規(guī)劃的合理性、科學性，努力減少和避免周期性能源浪費。

最后，要正確引導生活方式和消費方式的轉(zhuǎn)變。隨著居民收入水平提高，對建筑面積、建筑室內(nèi)環(huán)境舒適度等居住條件以及以私家車代步等交通條件的旺盛需求，應未雨綢繆，建立長效節(jié)能環(huán)保公眾宣傳機制，利用能效標準、標識、認證等手段，引導居民消費升級換代，促使人們生活消費方式向可持續(xù)的能源消費方式轉(zhuǎn)變，減緩能源需求的快速增長。

2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“煤炭、油氣和非化石能源三足鼎立”能源供應格局，從“質(zhì)”上保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，除了前述的依靠大幅度提高能源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量來控制能源消費總量外，必須在能源供應模式上下決心做出重大調(diào)整，并提出明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。否則即使能源效率提高到極限，長期能源需求總量僅在目前基礎上增加一倍，仍維持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境會有極大的影響。長期以來，我國主要采取了立足國內(nèi)的能源發(fā)展政策，國內(nèi)能源資源稟賦條件逐漸形成了以煤為主的能源格局。煤炭產(chǎn)量已從1978年的6.07億噸，增至2000年的13.8億噸，2012年預計可達36.5億噸，滿足了改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的高需求。但是，煤炭的高強度開采和利用也帶來一系列問題，包括地面沉陷、地下水系破壞、固體廢物排放等生態(tài)環(huán)境問題、安全生產(chǎn)問題、環(huán)境質(zhì)量保護問題。目前我國還有30%以上的城市人口生活在空氣質(zhì)量達不到現(xiàn)行標準的區(qū)域，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)酸雨污染依然嚴重，許多城市灰霾和光化學煙霧污染呈加劇趨勢。2013年1月間，我國中東部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了4次大范圍的霧霾天氣，綿延140多萬平方公里，8億以上的人口受到影響，74個重點監(jiān)測城市近半數(shù)嚴重污染，其中首都北京1月27日、1月28日遭遇的霧霾天氣，使得空氣質(zhì)量出現(xiàn)5級以上的重度污染，相當原因可歸結(jié)為燃煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)。

由此可見，目前我國一系列的能源環(huán)境問題均與以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)，如果保持現(xiàn)有以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，未來將面臨更為嚴峻的能源環(huán)境問題，必須重視2013年伊始波及1/7國土面積的大規(guī)模、持續(xù)性霧霾天氣提出的警告，如果不積極、主動加以應對，上述能源、環(huán)境、生態(tài)問題還會頻繁出現(xiàn)，并且伴隨著能源消費總量的增加，情況更為嚴峻，必將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。事實上，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、推動能源轉(zhuǎn)型已具備相當資源基礎和技術(shù)可能性。從國內(nèi)的資源條件看，我國可再生能源種類齊全，資源較為豐富；伴隨著技術(shù)突破，我國非常規(guī)油氣資源供應潛力仍然很大，能源所開展的“2050年能源需求情景分析研究”表明②該研究主要從技術(shù)可行的角度，設計了基準、節(jié)能、低碳和強化低碳等4個情景探討了中國走低碳能源發(fā)展道路的可能性，其中低碳情景為中國比較可行且通過努力可以實現(xiàn)的情景，若到本世紀中葉形成煤炭、油氣、非化石能源3大類各占“三分之一”的新格局，2050年我國煤炭產(chǎn)量將保持在30億噸左右的水平，相關(guān)的能源環(huán)境、能源效率問題將得到很好的解決。

有鑒于此，應以“三足鼎立”為目標打造未來持續(xù)能源供應體系，重塑能源，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。首先應將控制能源消費總量的目標主要放在煤炭上，同時采取市場手段，將資源、環(huán)境成本內(nèi)部化，對煤炭消費總量作出嚴格的限制。其次，應順應石油、天然氣消費增長的客觀需求，進一步拓寬進口渠道、完善油氣戰(zhàn)略儲備體系、制定油氣供應安全應急預案。第三，盡管對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的資源量和開發(fā)規(guī)模，還存在一定爭議，但作為高效、清潔的化石燃料，應積極運用先進技術(shù)，加大勘探開發(fā)力度，夯實油氣這一“足”。第四，對于非化石燃料，2020年水電裝機應達到3.5億千瓦，2050年水電裝機容量突破4.8億千瓦，達到發(fā)達國家80%以上的開發(fā)率；核電開發(fā)應在安全高效的基礎上發(fā)展，2020年核電裝機力爭達到8000萬千瓦以上，遠期按4億千瓦準備；風能、太陽能雖然遇到一些困難，但仍應堅定不移地推進風能、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展，努力完善技術(shù)、降低成本，爭取早日實現(xiàn)商業(yè)化大規(guī)模發(fā)展。此外，還要重視新能源與傳統(tǒng)能源“接軌”的環(huán)節(jié)，加大對“智能電網(wǎng)”、車用新能源供應站等新技術(shù)的科技攻關(guān)力度，使新能源與傳統(tǒng)能源供應體系更好地融合在一起。

3 加快能源外交新布局，為打造“三足鼎立”能源格局奠定基礎，共同維護全球能源安全，在合作中促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

要打造“三足鼎立”的能源供應格局，基于目前的資源稟賦條件，除了要加大國內(nèi)能源資源，特別是天然氣、水電、核電與可再生能源的開采力度外，很重要的一方面就是要充分利用國際、國內(nèi)“兩個資源、兩個市場”，擴大油氣消費比重，這也是推動能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化以及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，未來我國油氣等優(yōu)質(zhì)能源的對外依賴程度還將不斷提高。研究表明[4]，在國內(nèi)非常規(guī)油氣資源尚未得到大規(guī)模開發(fā)之前，到2020年，我國石油進口依存度有可能突破70%，天然氣進口量可能達到1500億立方米。

國際能源市場受多種不確定因素影響，不可避免帶來能源安全，特別是石油供應安全的挑戰(zhàn)，相應地會增加我國能源供應的不穩(wěn)定性，從而給國內(nèi)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展帶來巨大壓力。從未來能源國際環(huán)境的發(fā)展趨勢看，全球資源供需將長期偏緊，能源資源競爭會愈演愈烈；國際能源市場價格波動風險加大，美國“能源獨立”政策空出的中東油氣份額將逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國及亞太國家將承擔海灣地區(qū)政治局勢動蕩后帶來的石油價格波動風險；石油進口通道安全面臨著新的挑戰(zhàn)[5]，中國80%的石油運輸要經(jīng)過馬六甲海峽，并主要依靠是歐洲、北美等各大航運巨頭，而馬六甲海峽是世界最繁忙的海上運輸咽喉之一，運輸能力幾近飽和；美國“能源獨立”使中國周邊及海上資源開發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)。

這些變化和趨勢對我國能源外交提出了新的要求，必須樹立“大國能源”戰(zhàn)略，加快能源外交新布局，構(gòu)建外交、政治、軍事、安全、貿(mào)易五位一體的能源合作機制與保障體系，貫徹落實“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”為核心的新能源安全觀，積極開展多邊、雙邊能源國際合作，推進能源的轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體而言：

我國能源外交需要寬視野、大戰(zhàn)略、新思路和強舉措，把能源外交納入到全球政治經(jīng)濟格局和能源地緣政治變局視野中，制定符合實際的能源外交大戰(zhàn)略，從合作中促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。首先要建立多層次、多渠道、全方位的能源外交體系，在油氣、煤炭、新能源等更多領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上參與多邊和雙邊國際合作與競爭，加強與當?shù)仄髽I(yè)、個人、在野力量、非政府組織的合作，樹立良好區(qū)域大國形象，加強與南海周邊國家的溝通，增進相互了解，以實現(xiàn)共同資源的共同開發(fā)與利用。其次，應積極參與全球能源治理，推動形成全球能源安全共識和維護機制，加強金融監(jiān)管，共同打擊能源資源大宗產(chǎn)品投機行為，維護全球能源安全。第三，為能源企業(yè)走出去夯實外交基礎，建立與資源國良好的溝通機制與雙贏合作機制，為中國企業(yè)海外投資營造良好的“軟環(huán)境”，增強能源企業(yè)獲取海外油氣資源的能力。第四，加強海外油氣安全運輸體系建設，除了加強海軍力量，保障中國海上石油運輸生命線的安全外，更要拓展石油運輸通道，積極尋找新海上通道，加快中亞、中哈、中緬、中俄油氣管道建設，最大程度地減少對馬六甲咽喉要道的依賴。此外，還應在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等方面加強對話和合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展了溝通與交流。

4 強化能源科技創(chuàng)新能力，從技術(shù)上提升能源利用效率和供應能力，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

控制能源消費總量，就是在能源消費端，重視能源資源的節(jié)約，把利用化石能源資源控制在資源環(huán)境可承受的承載力范圍之內(nèi)；構(gòu)建“三足鼎立”的能源格局，就是在能源生產(chǎn)端，大力發(fā)展綠色、低碳能源，促使能源供應結(jié)構(gòu)向低碳化方向前進，這些都需要能源科技加以支撐。

雖然我國能源科技水平不斷進步，在一些重大技術(shù)上屢屢有所突破，自主創(chuàng)新能力不斷加強，但總體上看，能源科技自主創(chuàng)新的基礎還比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然落后于世界先進水平，主要關(guān)鍵技術(shù)和設備仍依賴于國外引進。與發(fā)達國家相比，在能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲和運輸、高效與清潔開發(fā)利用等技術(shù)領(lǐng)域存在較大差距。

為此，應強化能源科技創(chuàng)新能力，從技術(shù)上提升能源的可持續(xù)發(fā)展。對關(guān)系國家安全、不可能引進或引進代價過高的戰(zhàn)略性核心技術(shù)，在組織結(jié)構(gòu)和資金投入方面要有新舉措。應借鑒美國能源國家實驗室、歐洲能源合作中心、日本新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)機構(gòu)（NEDO）在先進能源技術(shù)的研發(fā)、推廣與商業(yè)化方面的成功經(jīng)驗?；A理論研究由國家組織隊伍承擔，先進適用技術(shù)研發(fā)鼓勵產(chǎn)、學、研相結(jié)合，理順利益和知識產(chǎn)權(quán)的分配關(guān)系。建立較好的風險補償機制，以經(jīng)濟激勵手段推動企業(yè)成為技術(shù)自主創(chuàng)新的重要生力軍。

對事關(guān)未來發(fā)展全局的先進能源技術(shù)，要放眼未來，重點突破。應部署一批前瞻性的能源技術(shù)項目研發(fā)，在做好高溫氣冷堆、快中子堆等新一代核能技術(shù)的基礎研究及工程試驗的同時，重點做好車用燃料的替代技術(shù)及其裝備的研究與開發(fā)，特別是纖維素制取燃料乙醇研究與開發(fā)，做好試驗和示范，為大規(guī)模液體燃料替代做好技術(shù)準備。另外還要做好高效率、低成本的太陽能熱發(fā)電、太陽能薄膜發(fā)電技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，適量安排超導技術(shù)、氫能技術(shù)、受控核聚變技術(shù)以及二氧化碳近零排放等前瞻性能源技術(shù)的研究工作。

5 穩(wěn)步推進能源機制體制改革，從制度上保障可持續(xù)發(fā)展

要推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型離不開制度保障。能源行業(yè)涉及經(jīng)濟、資源、民生、外交等諸多領(lǐng)域，決定了能源管理的復雜性。目前我國能源主管機構(gòu)非常分散，除了國家相關(guān)管理部門外，國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團等大型能源央企也參與部分能源決策，政府在能源管理中的“缺位”、“越位”、“不到位”的問題依然存在。目前對能源管理以項目審批為重點，對事關(guān)能源全局的戰(zhàn)略問題思考不夠；發(fā)揮市場對資源配套的基礎作用，引導能源科技朝著高效、清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展方向還不足；能源監(jiān)管體制還不健全。因此，積極推動能源管理體制、能源科技體制、能源價格形成機制等方面的改革與創(chuàng)新，形成有利于能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制顯得十分迫切。

一方面，應按照“大能源”的視野和要求，成立更高級別的能源綜合管理部門[6]，完善能源協(xié)調(diào)管理機制，改變各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面。全面負責制定能源戰(zhàn)略，用戰(zhàn)略指導規(guī)劃，規(guī)劃落實戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標準和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進行優(yōu)化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過科學程序主動決策，推動能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要按照“政監(jiān)分離”的原則，建立一個相對獨立和完善的能源監(jiān)督體系，組建專業(yè)化的、獨立于能源主管部門的國家級煤炭、電力、石油天然氣等監(jiān)管機構(gòu)，以經(jīng)濟、行政等綜合手段加強對能源市場的監(jiān)督和管理。

考慮到重大能源技術(shù)對我國未來能源轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用，而其研發(fā)具有周期長、投入大的特點，許多能源技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化往往要經(jīng)歷十幾年、乃至幾十年的連續(xù)投入，因此能源技術(shù)的研發(fā)往往需要政府的大力支持③美國政府在能源技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)投入了大量人力、財力和物力，由能源部指導的若干個國家實驗室，統(tǒng)領(lǐng)、組織和協(xié)調(diào)全國乃至世界(通過國際能源機構(gòu))能源技術(shù)的研發(fā)工作，保證了美國的能源技術(shù)研發(fā)的全局性、連續(xù)性和前瞻性，使美國的能源技術(shù)始終占據(jù)世界領(lǐng)先地位。我國能源行業(yè)和裝備制造業(yè)過去曾擁有過比較完整的國家級科技研發(fā)體系，但近年來有的被劃入能源生產(chǎn)和裝備制造企業(yè)集團，有的轉(zhuǎn)制為獨立的企業(yè)實體，國家級科技全局性被明顯弱化，為此，應加強國家宏觀管理，完善國家能源技術(shù)研發(fā)體系，由國務院能源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導能源技術(shù)的研究與開發(fā)工作，恢復重大能源技術(shù)的國家級科研院所獨立建制，由國務院能源主管部門統(tǒng)一組織開展能源科技的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。

應加快能源體制、機制改革，理順能源比價關(guān)系，推進能源產(chǎn)業(yè)的市場化，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率，鼓勵促進高效、低碳能源的開發(fā)和利用。在電力行業(yè)，建立競爭、開放的電力市場，建立促進新能源發(fā)展、調(diào)節(jié)市場供需、激勵多層次市場主體的靈活智能電價體系，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制；適時放寬民營資本進入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域限制，提高高效化石燃料比重，促進能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1 中華人民共和國國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司.中國能源統(tǒng)計年鑒2011.北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

2 戴彥德.中國“十一五”節(jié)能成效與“十二五”節(jié)能展望.中國能源,2010,32(11):6-12.

3 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所課題組.中國2050年低碳發(fā)展之路——能源需求暨碳排放情景分析.北京:科學出版社,2009:153-154.

4 薛進軍,趙忠秀,戴彥德等.中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（2012）.北京:社會科學出版社,2011.

5 韓文科,楊玉峰等.中國能源展望.北京:中國經(jīng)濟出版社,2012:593-596.

6 中國工程院.中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究（2030、2050）（綜合卷）.北京:科學出版社,2011.