文/周生賢

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 北京 100035

黨的“十八大”的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，第一次單列一個(gè)部分加以論述，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國(guó)理念和實(shí)踐的又一次重大創(chuàng)新，開啟了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新的歷史征程，賦予了環(huán)境保護(hù)新的光榮使命。

1 生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、鮮明特征和重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)生態(tài)文明，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

建設(shè)生態(tài)文明，先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是價(jià)值取向，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵(lì)約束機(jī)制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。

生態(tài)文明作為科學(xué)、全面、系統(tǒng)的先進(jìn)思想和戰(zhàn)略任務(wù)，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實(shí)踐具有鮮明的特征：

在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，更加自覺(jué)珍愛自然，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；

在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，保護(hù)優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，自然恢復(fù)為主就是減少人為干預(yù)，給生態(tài)環(huán)境以自我修復(fù)、自我更新的時(shí)間和空間；

在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色繁榮；

在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)；

在時(shí)間跨度上，需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”，又要走好生態(tài)文明的“跨越路”。

黨的“十八大”從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。具體而言，建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)主要包括：（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；（2）更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題；（3）深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管，明顯改善環(huán)境質(zhì)量；（4）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化；（5）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；（6）建立健全制度和激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制；（7）加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念；（8）積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題。

2 環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地

生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，取得的任何成效、任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求從源頭和根本上解決環(huán)境問(wèn)題，不斷提升人與自然和諧相處的水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，朝著建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目的在于打破資源環(huán)境瓶頸制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化速度比其他國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的階段更快、城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)。環(huán)境容量有限、資源承載力不足，已經(jīng)成為我國(guó)新的基本國(guó)情，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。同時(shí)，當(dāng)前世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已延伸到環(huán)境領(lǐng)域，氣候變化、生物多樣性等環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治博弈的新焦點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要打破這一瓶頸制約，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)，根本目的還是為了人?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量，是政府必須提供的公共產(chǎn)品。在生活資料得到基本滿足和基本實(shí)現(xiàn)小康后，人民群眾對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈的良好生產(chǎn)生活環(huán)境需求更加迫切。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓廣大人民群眾吃喝更放心、居住更舒心。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根本在于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境支撐。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理起來(lái)要付出更大的代價(jià)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不能透支子孫后代的環(huán)境。必須站在生態(tài)文明建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的極端重要性，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧。

近年來(lái)，環(huán)保工作著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)主要污染物排放總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

一是扎實(shí)推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門層層分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排。在電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)中，淘汰大批落后產(chǎn)能。全國(guó)城市污水處理率由2005年的52%提高到2011年的82.6%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由2005年的14%提高到2011年的87.6%?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，超額完成預(yù)定減排任務(wù)。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。

二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等5大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來(lái)，國(guó)家層面拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)多億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目?！笆晃濉睍r(shí)期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約2萬(wàn)億元，已接近全社會(huì)環(huán)保投資。把經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)緊密掛鉤，初步搭建起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策體系框架。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

三是解決突出環(huán)境問(wèn)題促進(jìn)改善民生。發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三步走”的總體方案。2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5與O3等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開展監(jiān)測(cè)。自2016年1月1日起該標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施。第一階段涉及的74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)，并于2013年1月1日正式對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。2008—2012年，重金屬污染防治專項(xiàng)累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)10年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，2012年共出動(dòng)人員255萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)100余萬(wàn)家次，查處環(huán)境違法問(wèn)題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件近1770件。采取最嚴(yán)厲的措施，整治鉛蓄電池企業(yè)，80%以上被關(guān)閉或停產(chǎn)整治，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)發(fā)生血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。2008年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件601起，一批社會(huì)高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。

四是深化污染防治提升資源環(huán)境承載力。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，國(guó)務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，完善規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)體系。扎實(shí)推進(jìn)“三湖”污染防治工作，太湖等重點(diǎn)湖泊流域水質(zhì)初步改善。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南撫仙湖和洱海、山東南四湖、吉林松花湖、新疆博斯騰湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。國(guó)務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等大氣污染防治措施，確保到2015年重點(diǎn)區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域年均濃度下降6%。

五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)。全國(guó)已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

經(jīng)過(guò)努力，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)有所改善。2001—2010年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)斷面比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低14.9個(gè)百分點(diǎn)，地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例提高50.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年，10大流域好于III類水質(zhì)斷面占68.7%，同比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面占10.4%，同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)；325個(gè)地級(jí)以上城市空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度同比分別下降8.6%、3.4%和2.6%。

3 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及思想認(rèn)識(shí)、觀念行為、體制機(jī)制的廣泛而深刻的變革。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)正處在新的歷史方位，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機(jī)遇。在人與自然方面，進(jìn)入了從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，不斷提升人與自然和諧相處水平的新階段；在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)入了堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段；在環(huán)境與政治方面，進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)能力的新階段；在環(huán)境與文化方面，進(jìn)入了大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)推動(dòng)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的新階段；在環(huán)境與社會(huì)方面，進(jìn)入了優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生的新階段。

站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們需要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重大問(wèn)題：

（1）積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。忽視資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以搞上去，即使一時(shí)搞上去最終也要付出沉重代價(jià)。這就要求做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來(lái)，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護(hù)上取得突破性進(jìn)展。走在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路，遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)使然，是解決資源環(huán)境問(wèn)題的出路所在。

（2）形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。資源環(huán)境問(wèn)題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題。這就必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象。

黨的“十八大”報(bào)告首次把優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。國(guó)土空間開發(fā)布局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進(jìn)一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性、前提性地位，這也為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機(jī)。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

（3）著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，決不能放松對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，而要把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利。必須確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題。

2013年初，我國(guó)部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降，甚至達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別。環(huán)境保護(hù)部抓緊調(diào)度，下發(fā)緊急通知，從加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息、落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案、以防治PM2.5為重點(diǎn)抓好大氣污染防治工作、進(jìn)一步明確責(zé)任等方面提出明確要求。各級(jí)環(huán)保部門快速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)參與、共同行動(dòng)。

做好PM2.5的監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨。要認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施工作，確保第一階段74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。2013年，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，在12月底前對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。深入實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)多污染物協(xié)同防治，深化機(jī)動(dòng)車污染防治。做好大氣污染應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)實(shí)施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布大氣污染信息，提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。

（4）加快建立生態(tài)文明制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理體制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

黨的“十八大”報(bào)告指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系已經(jīng)開展了兩年多的研究，將抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

（5）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，我國(guó)發(fā)展與全球發(fā)展緊密相連。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全球可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有一條特色鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在積極主動(dòng)參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。

要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)大局，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，自覺(jué)承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任，以自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動(dòng)全人類共同呵護(hù)地球家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。積極參與可持續(xù)發(fā)展全球治理，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平及階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，把繼續(xù)發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)性作用與解決好國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題有效銜接起來(lái)，強(qiáng)化國(guó)際環(huán)境公約履約，進(jìn)一步提高國(guó)際環(huán)境合作水平。同時(shí)，對(duì)外積極宣傳我國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面取得的巨大成就，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)良好形象。

1 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社，2012.

2 習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012.