文/周宏春

國務(wù)院發(fā)展研究中心 北京 100010

生態(tài)文明建設(shè)要有制度安排與之匹配，以提供激勵(lì)和保障。有制度而無建設(shè)，或有建設(shè)而無制度，都無法保證生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性及預(yù)期效果。本文討論了我國生態(tài)文明的內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)與路徑選擇，在此基礎(chǔ)上提出生態(tài)文明建設(shè)的制度安排建議。

1 生態(tài)文明的內(nèi)涵及其相互關(guān)系

生態(tài)文明是遵循人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧的規(guī)律所取得的物質(zhì)文明與精神文明成果的總和。文明是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。英國著名歷史學(xué)家湯因比在其巨著《歷史研究》中提出，文明是具有一定時(shí)間和空間聯(lián)系的一群人，可以同時(shí)包括幾個(gè)同類型的國家[1]。文明的主體是人，體現(xiàn)為改造自然和反省自身，表現(xiàn)在物質(zhì)文明和精神文明上。文明包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化3方面，其中文化構(gòu)成一個(gè)文明社會(huì)的精髓。世界文明具有多元化特點(diǎn)，如西方文明、中華文明、非洲文明、印度文明等，這些文明既相互影響又有明顯差異。人類文明分為原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明[2]。

生態(tài)文明理念的產(chǎn)生和發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然關(guān)系的一種返璞歸真，是一種新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維模式，是一種新的文明形態(tài)。工業(yè)文明崇尚“做大自然的主人”，認(rèn)為自然資源和生態(tài)環(huán)境只是滿足人類需求的條件。在工業(yè)文明時(shí)期，人口快速增長、淡水匱乏、能源危機(jī)、氣候變化、海洋污染、災(zāi)害頻發(fā)等，人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)不尊重大自然的規(guī)律反過來也遭到大自然的報(bào)復(fù)。生態(tài)文明要求用文明和智慧的態(tài)度對(duì)待自然，反對(duì)野蠻生產(chǎn)、粗放利用資源、破壞生態(tài)環(huán)境。廣義地，生態(tài)文明有多層含義。第一，在生產(chǎn)方式上，以文明生產(chǎn)為特點(diǎn)，追求資源產(chǎn)出率高、環(huán)境友好，低投入、高產(chǎn)出率；第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害子孫后代的需求為目標(biāo)，崇尚勤勞節(jié)儉和可持續(xù)消費(fèi)；第三，在文化和價(jià)值觀上，生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎(chǔ)的文化意識(shí)，以符合自然規(guī)律的道德、規(guī)范和目標(biāo)為價(jià)值導(dǎo)向[3]。

生態(tài)文明的核心是人與自然和諧發(fā)展；基本內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、順應(yīng)自然、利用自然、改造自然造福人類；基本途徑是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明得以延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開生態(tài)文明，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾就不可能享受高度的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，它們相輔相成，相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)整體。

生態(tài)文明的若干關(guān)系，大致可以分為3個(gè)層次，一是在“五位一體”中的定位及其相互關(guān)系，二是生態(tài)文明的內(nèi)在要素及其相互關(guān)系，三是生態(tài)文明建設(shè)中的各種推進(jìn)方法及其相互關(guān)系，詳見本人即將發(fā)表的“試論生態(tài)文明的若干關(guān)系”。

2 生態(tài)文明建設(shè)的路徑圖

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的總體思路

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)為主，以環(huán)境承載力和主體功能區(qū)為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行人口和經(jīng)濟(jì)布局，控制資源消費(fèi)總量，加大節(jié)能減排力度，提高資源能源產(chǎn)出率，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減輕自然災(zāi)害的損失，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、永續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境逐步“脫鉤”，建成美麗中國；直觀感覺是水變清、地變綠、天變藍(lán)；生態(tài)文化和價(jià)值觀成為共識(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)初步形成。我國不能到工業(yè)化完成后再進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，那樣就會(huì)失去先進(jìn)理念引導(dǎo)發(fā)展的意義；而且生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)不宜過分超前，需把握一個(gè)合適的“度”。

具體指標(biāo)是：到“十二五”末，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。這些是“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

到2020年，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相對(duì)脫鉤，畢竟我國的“土木工程”階段基本結(jié)束；安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施普及率、城市生活廢水和廢物處理率、工業(yè)廢水和廢物處理率達(dá)到90%以上；2020年的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%—45%。大氣質(zhì)量，尤其是PM2.5最遲在2030年達(dá)到WHO提出的第一階段目標(biāo)。

到2050年，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境絕對(duì)脫鉤。人居環(huán)境達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施普及率、城市生活廢水和廢物處理率、工業(yè)廢水和廢物處理率達(dá)到100%，60%的城市擁有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量，典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效率和服務(wù)功能完全恢復(fù)。資源生產(chǎn)率大幅度提高，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)廢物密度下降90%左右，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)能源密度下降80%左右；生態(tài)文明水平進(jìn)入世界前40名。

長遠(yuǎn)看，逐步還清環(huán)境污染歷史欠賬，退化的生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)。屆時(shí)的天是藍(lán)色的，水是清澈的，山是綠色的，食品是安全的；中國將成為世界上最具魅力的國家之一；中國人民將像其他發(fā)達(dá)國家的人民一樣享受最豐富的物質(zhì)和文化生活，生態(tài)文明水平進(jìn)入世界前20名。

其中，2010—2030年是我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期：既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，又要減少轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題；既要還清環(huán)境污染的歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)部分環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長的良性耦合，又要部分實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏[4]。

2.3 路徑選擇

我們有3條路可以選擇：一是重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”老路；二是直接采用發(fā)達(dá)工業(yè)國家的現(xiàn)行做法，全面實(shí)行生態(tài)轉(zhuǎn)型；三是，從國情和發(fā)展階段的主要特征出發(fā)，按照“五位一體”進(jìn)行總體布局[5]。如果我們能穿越工業(yè)文明和生態(tài)文明交叉的兩條河流之間的“運(yùn)河”，或跨越“環(huán)境高山”，就可以趕上發(fā)達(dá)國家的生態(tài)文明水平，而不必跟蹤、模仿發(fā)達(dá)國家走過的老路。這就要求我們用生態(tài)文明的理念改造傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尋求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最有效路徑和最小的時(shí)間成本和資源環(huán)境成本。用知識(shí)、信息和創(chuàng)新來替代一部分資源成本和環(huán)境成本，從而走出一條高效率、低消耗、高產(chǎn)出、環(huán)境友好的路徑，創(chuàng)新價(jià)值高、生活質(zhì)量高的新型現(xiàn)代化道路。

從這個(gè)意義上說，我們迫切需要推動(dòng)發(fā)展理念由注重增長的數(shù)量和速度向注重增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，以減量化、資源化、無害化、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境脫鉤為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展方式由高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉(zhuǎn)變；推動(dòng)消費(fèi)模式由鋪張浪費(fèi)、比闊氣、講排場向適度消費(fèi)、精打細(xì)算、回歸本真轉(zhuǎn)變[3]。

3 生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)與制度保障

生態(tài)文明制度是在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其中包括正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習(xí)俗、慣例等）?！笆舜蟆眻?bào)告中提出的要建設(shè)的生態(tài)文明制度，包括綜合發(fā)展評(píng)估指標(biāo)、國土資源和環(huán)境保護(hù)制度、資源價(jià)格和稅收政策、環(huán)境損害賠償政策、生態(tài)文明宣傳教育等，以制度激勵(lì)/約束有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局的形成。

3.1 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)空間在城市。城鎮(zhèn)化是我國未來增長的動(dòng)力，也是廣大群眾分享發(fā)展成果的最經(jīng)濟(jì)途徑。迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由規(guī)劃變得快、功能分區(qū)亂、形象工程多、使用壽命短向規(guī)劃適度超前、功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變，形成中心城市帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城鄉(xiāng)建筑如果不能按節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，使用中必將浪費(fèi)大量能源，改造也將花費(fèi)大量資金。因此，應(yīng)按生態(tài)學(xué)原理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理城市；盡可能利用自然通風(fēng)采光，限制不節(jié)能的“形象工程”建筑，控制高層超高層大樓的建設(shè)；在不影響居民生活的同時(shí)顯著降低能耗和溫室氣體排放。建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接，在大中城市建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人協(xié)調(diào)的道路體系；實(shí)行交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理，減少空駛率；研發(fā)和推廣節(jié)能和新能源汽車；鼓勵(lì)公眾選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵(lì)使用自行車、城鐵（地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，減少不必要出行。加快中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程、公路、沼氣、電網(wǎng)和危房改造。改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件，并逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和住房保障體系；在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面建立公共財(cái)政保障的基本制度框架，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局[6]。

3.2 促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域平衡發(fā)展是增長的源泉，可以培育成為重要的“經(jīng)濟(jì)增長極”，是共同富裕的必然選擇。迫切需要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，推動(dòng)改革開放以來形成的“東部騰飛、中西部積累”向“東部優(yōu)化升級(jí)、中西部騰飛”的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，做好國土空間開發(fā)的中長期規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，把實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，全面“振興東北”等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)“中部地區(qū)崛起”，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。保護(hù)耕地，珍惜每一寸國土，不僅要滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，還要“留與子孫耕”。拓展生存空間。我國一些地方“挖山不止”，不僅破壞生態(tài)，還增加水土流失；西部一些城市建在山腳，時(shí)刻受到“滑坡”等災(zāi)害威脅。應(yīng)通過“水頭落差”從雅魯藏布江“大拐彎”向下“放水”，而不是逐級(jí)抽水式“調(diào)水”。建于公元前256年的“都江堰”工程，仍能造福于成都平原，其工程思想和原理值得借鑒。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。近年來我國糧食進(jìn)口不斷提高，安全隱患增大。因此，啟動(dòng)“大西線”調(diào)水工程前期工作十分緊迫。我國“圍海造地”潛力巨大。日本關(guān)西國際機(jī)場、新加坡樟宜機(jī)場、韓國仁川國際機(jī)場等均填海建設(shè)，荷蘭圍海增加了1/3的國土。我國部分沿海地區(qū)也在自然地“長土地”。科學(xué)規(guī)劃可以圍海的空間，利用自然淤積力量和市場機(jī)制“圍海造田”、“圍海造城”，合理布局鋼鐵、汽車、石化等重大工程，避免無序填海，為我國中長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。海洋對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展的意義重大。迫切需要發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)利用能力，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少各種災(zāi)害造成沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失；堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，拓展地緣政治和生存空間，由海洋大國向海洋強(qiáng)國邁進(jìn)等。

3.3 減輕單位經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)強(qiáng)度

我國人口眾多，人均資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，這是基本國情。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，但也積累了不少問題，突出表現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠物質(zhì)投入實(shí)現(xiàn)的，粗放型的增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的矛盾十分突出。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主等原則，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針，也是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、編制各類規(guī)劃、推動(dòng)各項(xiàng)工作必須遵循的基本原則和根本方針。自然資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源是一切文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開了資源能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以保障，人民生活水平難以提高，發(fā)展難以持續(xù)。應(yīng)推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過程管理，大幅降低能源、水、土地等的消耗強(qiáng)度，這既是提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的客觀需要，也是人均資源占有不足的內(nèi)在要求。提高資源產(chǎn)出率的途徑包括資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用，如在采礦中對(duì)共生礦、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)，最大限度地把廢物轉(zhuǎn)為可利用的資源；重視產(chǎn)品的循環(huán)，盡可能使產(chǎn)品經(jīng)久耐用；重視服務(wù)的循環(huán)，從關(guān)注交換價(jià)值向關(guān)注使用價(jià)值轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)比重。又如利用煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)建材產(chǎn)品，開發(fā)利用煤層氣發(fā)電，既可以增加能源供應(yīng)，還可以減少瓦斯爆炸對(duì)礦工安全的威脅，減少溫室氣體排放，從而收到一舉多得之效。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式，以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素，是一種稀缺資源；良好的植被、優(yōu)美的環(huán)境是生態(tài)文明的重要標(biāo)志?？諝馇逍?、碧水藍(lán)天是廣大群眾的訴求，與自然和諧相處是廣大群眾的期待。應(yīng)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)由不計(jì)成本、不考慮經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件向生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)揮比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，“倒逼”增長方式轉(zhuǎn)變，培育新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治和修復(fù)，優(yōu)先解決城市霧霾多發(fā)問題。增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和生態(tài)環(huán)境的承載能力。推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。著力抓好天然林保護(hù)、退耕還林、沿海防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和防沙治沙工程等，不斷提高森林覆蓋率和蓄積量；推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；要運(yùn)用好自然的修復(fù)能力，建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加快水利工程建設(shè)，以水資源存量和供應(yīng)能力確定發(fā)展規(guī)模；健全災(zāi)害預(yù)警和防治系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，減少各種災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高。氣候變化、生物多樣性等成為國際社會(huì)的熱點(diǎn)和博弈焦點(diǎn)。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓力日益加大。一些西方國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出“碳足跡”要求，“碳關(guān)稅”等綠色壁壘成為維護(hù)本國利益的手段。我們應(yīng)當(dāng)“放眼全球、立足當(dāng)?shù)亍保瘔毫閯?dòng)力，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則，加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，同國際社會(huì)一道積極減緩和適應(yīng)氣候變化，向世界展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。

3.5 加大生態(tài)文明建設(shè)的投入

形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，防止和遏制破壞性的經(jīng)營。制定植被的補(bǔ)償性政策，以及為生態(tài)文明建設(shè)提供支持的科技投入政策，使公共財(cái)政投入占GDP的比重不斷增加，且投入的增長應(yīng)高于同期當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投入到生態(tài)文明建設(shè)之中。建立與生態(tài)文明有關(guān)的指標(biāo)體系，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢物處理降低率以及萬元GDP物耗、能耗、水耗和排放等指標(biāo)，增加其在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，減少生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金使用中的浪費(fèi)和漏洞，提高資金的利用效率。

加快推動(dòng)與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的立法，處理好與相關(guān)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)、完善、高效的生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系。充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的激勵(lì)和約束作用。在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn)。制定有利于增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，修訂或終止那些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的政策法規(guī)。健全責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加大執(zhí)法檢查力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，徹底杜絕“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。

3.6 以較低的成本集約高效地建設(shè)生態(tài)文明

采用市場化機(jī)制是彌補(bǔ)市場缺陷、降低政策成本的有效措施。利用市場機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，降低節(jié)能減排成本。改革開放以來，我們引入了市場化機(jī)制，取得了預(yù)期成果，需要認(rèn)真總結(jié)，加大推廣力度。不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度。研究制定在中央、省財(cái)政建立生態(tài)補(bǔ)償基金和補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)合理地用于生態(tài)補(bǔ)償，確保各級(jí)保護(hù)區(qū)的居民，能夠達(dá)到國家或所在省市的平均生活水平；而且生活水平能夠與國家平均水平或所在省市的平均水平基本同步提升。

充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，按計(jì)劃有步驟地加以推進(jìn)，從源頭上避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。進(jìn)一步建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。我國資源稅是根據(jù)產(chǎn)量征收的，沒有考慮單位產(chǎn)出消耗資源的差別，導(dǎo)致一些中小企業(yè)對(duì)自然資源的嚴(yán)重破壞。因此，迫切需要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)環(huán)境容量的價(jià)格屬性、生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)、生態(tài)投資的資本收益，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。制定科學(xué)合理的政府采購和補(bǔ)貼政策，健全綠色投資政策，采取綠色產(chǎn)品鼓勵(lì)性政策和非綠色產(chǎn)品約束性政策的雙向激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和社會(huì)公眾發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.7 轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍

思路決定高度，觀念決定成敗。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)造福當(dāng)代、事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快形成政府推動(dòng)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的長效機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是有決定意義的環(huán)節(jié)，也是我國有待突破的環(huán)節(jié)。正確的方向選定之后，領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。加快生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”的發(fā)展觀和政績觀，把人與自然和諧共生的價(jià)值觀念納入到宏觀決策的全過程，作為相關(guān)政策和制度的指導(dǎo)思想和根本原則，避免“人類中心主義”取向，這既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理。

生態(tài)倫理和生態(tài)文化尚未植根于群眾。因此，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文化是尊重自然和一切生命的生態(tài)倫理文化，生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)文化。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和培訓(xùn)，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展納入教材，生態(tài)文化教育作為全民教育、全程教育和終生教育，把生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí)和全球意識(shí)，摒棄過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣，從自己做起，從小事做起，在全社會(huì)牢固樹立有利于生態(tài)文明建設(shè)的消費(fèi)觀念，形成生態(tài)文明建設(shè)的良好風(fēng)氣和氛圍。促進(jìn)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展，提升民間社會(huì)組織的積極作用。只有全社會(huì)的共同參與和努力，充滿活力的生態(tài)文明才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

1 劉遠(yuǎn)航編譯.湯因比歷史哲學(xué).北京:九州出版社,2002.

2 潘岳.生態(tài)文明延續(xù)人類生存的新文明.中國新聞周刊,2006，37:49-50.

3 周宏春.走生態(tài)文明之路需要全民共識(shí)和行動(dòng).中國發(fā)展觀察，2012,12：9-13.

4 何傳啟.實(shí)施生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)綠色新家園.2007-02-08.http://www.cas.cn/ft/zxft/200702/t20070208_1689638.shtml[2013-2-12]

5 諸大建.中國發(fā)展3.0：生態(tài)文明下的綠色發(fā)展.解放日報(bào),2010-12-19,第8版.

6 王一鳴.跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇.中國投資,2011,3:24-29.