文/王 毅

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

“生態(tài)文明”的理念早在2007年就寫入了黨的“十七大”報告[1]，當(dāng)時曾引起過各方的熱議。2012年，黨的“十八大”報告進(jìn)一步把“生態(tài)文明建設(shè)”納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的總體布局，提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)4項(xiàng)基本內(nèi)容，并使之成為關(guān)乎人民福祉、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)民族可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)[2]。“生態(tài)文明建設(shè)”、“美麗中國”等概念再次受到世人關(guān)注。中國話語產(chǎn)生越來越大影響的事實(shí)說明，隨著國家的崛起，中國對世界的貢獻(xiàn)正在超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上升到更廣泛的文化和精神層面。

與此同時，我們也應(yīng)看到中國面臨的資源環(huán)境挑戰(zhàn)也是史無前例的。一方面，我國的油氣資源和一些戰(zhàn)略性資源的對外依存度不斷攀升，能源環(huán)境安全日趨嚴(yán)峻。另一方面，我國的環(huán)境污染形勢不容樂觀，生態(tài)系統(tǒng)退化壓力有增無減。僅2012年，我國就發(fā)生了多起因環(huán)境保護(hù)而起的重大群體性事件，影響廣泛；進(jìn)入2013年，我國遇到大面積嚴(yán)重霧霾天氣，根據(jù)中科院和環(huán)保部的監(jiān)測，本次強(qiáng)霾污染事件涉及我國中東部、東北及西南的10個省市自治區(qū)，覆蓋范圍最大時達(dá)到國土面積的約1/7[3，4]。這也引起了各界對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的質(zhì)疑，提高發(fā)展的質(zhì)量被提上日程。因此，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是抽象的理念，而且是十分具體的發(fā)展任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)從理想走向現(xiàn)實(shí)需要經(jīng)過艱苦的努力，未來的發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

1 生態(tài)文明提出的背景和內(nèi)涵

生態(tài)文明的提出有著特殊的時代背景。當(dāng)前的生態(tài)文明概念是在中國語境下產(chǎn)生的話語，有著鮮明的中國特色和特定的國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)背景。從國內(nèi)來講，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，總體上處于工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在消失，社會經(jīng)濟(jì)面臨重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，中國也面臨一系列嚴(yán)重的人口、資源、能源和環(huán)境問題，人與自然關(guān)系緊張。因此，無論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是化解迫切需要解決的發(fā)展問題，都需要創(chuàng)新發(fā)展理念。而生態(tài)文明建設(shè)正是從更高層面推動上述轉(zhuǎn)變的觀念創(chuàng)新。從全球角度看，人類在享受工業(yè)文明帶來的巨大財(cái)富的同時，也徹底打破了自然界的生態(tài)平衡。人類需要重新凝聚共識，恢復(fù)人與自然和諧關(guān)系，謀求走向可持續(xù)發(fā)展的全球治理。所以，生態(tài)文明的提出同樣具有世界意義，它還可以成為重建中國與世界和諧關(guān)系的共同話語。

建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)源自20世紀(jì)六七十年代，進(jìn)而在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上形成可持續(xù)發(fā)展的全球共識。進(jìn)入21世紀(jì)，人類面臨的資源環(huán)境問題不但沒有緩解，反而因氣候變化、新興經(jīng)濟(jì)體崛起等因素不斷加劇，加上國際金融危機(jī)的影響，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)正在成為各國應(yīng)對挑戰(zhàn)的選擇共識[5]。在經(jīng)歷了30多年高速經(jīng)濟(jì)增長之后，中國如何克服發(fā)展中的問題，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長，成為執(zhí)政黨和政府面臨的重大課題。在反思以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨和政府選擇從建設(shè)生態(tài)文明的高度來推動問題的綜合解決，尋求均衡發(fā)展，充分體現(xiàn)了治國理念的變化，希望借此改變過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長的政策取向。盡管如此，“十八大”報告中的生態(tài)文明建設(shè)還是采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度，主要針對生態(tài)文明建設(shè)所涉及的重點(diǎn)問題采取行動，為創(chuàng)造美麗中國奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展中的生態(tài)文明的理念。自生態(tài)文明的概念提出后，學(xué)術(shù)界和政府部門均從不同角度對其進(jìn)行詮釋和解讀，但由于缺少基礎(chǔ)研究和基本理論，對于生態(tài)文明的認(rèn)識并不統(tǒng)一[6-9]。在西方，雖然從生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等角度，或是從生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化、環(huán)境治理（governance）等理論出發(fā)都討論過類似的概念，但并沒有形成系統(tǒng)的觀點(diǎn)[10-13]。也就是說，有關(guān)生態(tài)文明的研究沒有嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)傳承。

文明是人類社會發(fā)展到一定程度所取得的物質(zhì)和精神成果的總和。因此，文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從廣義角度來理解生態(tài)文明，還缺少足夠的證據(jù)證明它是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，具有統(tǒng)治地位的高級文明形態(tài)；狹義上講，作為與物質(zhì)文明、精神文明并列的現(xiàn)代文明形態(tài)之一，生態(tài)文明又與其他文明形態(tài)密不可分?！笆舜蟆眻蟾嬷刑岢龅纳鷳B(tài)文明建設(shè)則更傾向于在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會等方面建設(shè)的同時，突出生態(tài)領(lǐng)域的有限目標(biāo)和任務(wù)。生態(tài)文明理念有待通過我們的實(shí)踐不斷總結(jié)、深化、循序漸進(jìn)。

基于我們的研究和認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展將是未來文明形態(tài)或發(fā)展方式的重要特征之一而非全部。在此意義上，生態(tài)文明中的“生態(tài)”應(yīng)是超越生態(tài)學(xué)科本身的理解，而具有更廣泛意義上的“綠色、環(huán)保、人與自然和諧”的含義[14]。

人類社會的發(fā)展是在認(rèn)識、利用、改造和適應(yīng)自然的過程中不斷演進(jìn)的[15]。歷史上，人類創(chuàng)造了多種文明模式，而每種文明形態(tài)又都以一定的人與自然相互關(guān)系為基礎(chǔ)。工業(yè)文明是以改造自然的面目出現(xiàn)的，并為此付出了沉重的環(huán)境代價；而生態(tài)文明則必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，人類走向生態(tài)文明的社會，改變?nèi)说挠^念和行為至關(guān)重要，這也是我們建設(shè)生態(tài)文明的基本前提。

2 生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與形勢判斷

雖然生態(tài)文明的理念提出時間不長，但生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐并非剛剛開始?？v觀我國環(huán)境保護(hù)的歷史、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的實(shí)踐，我們已做出了不懈的努力，取得了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同樣也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

我國已開展了30多年的環(huán)境保護(hù)工作，但客觀上并沒有擺脫“先污染、后治理”的路徑。究其原因，主要是因?yàn)樽鳛橐粋€發(fā)展中國家，中國還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，盡管在環(huán)境保護(hù)工作的初始階段就提出要避免重蹈發(fā)達(dá)國家的覆轍，但終因發(fā)展與環(huán)保難以兩全，造成了今天環(huán)境問題依然嚴(yán)峻的局面。其次，我們對于后發(fā)國家發(fā)展與環(huán)保相互關(guān)系的演變規(guī)律認(rèn)識不足，在高速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，我們的環(huán)境治理趕不上污染排放增長的速度，所取得的一點(diǎn)點(diǎn)成績都被迅速的環(huán)境破壞所淹沒。而且我們在一開始認(rèn)為的只要轉(zhuǎn)變觀念就能取得發(fā)展與環(huán)保雙贏的想法存在偏差。由于發(fā)展階段的限制，我們面臨著觀念、技術(shù)、資金、管理的系統(tǒng)性障礙，要獲得雙贏是有條件的[16-17]，最后，隨著中國卷入全球化進(jìn)程，受國際分工的限制，我國經(jīng)濟(jì)整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以資源、能源和污染密集產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為主，這無疑加大了我國的資源環(huán)境壓力和治理難度。

我國在常規(guī)污染治理、生態(tài)建設(shè)工程及節(jié)能減排等方面取得成效。經(jīng)過多年的努力，我國在工業(yè)點(diǎn)源和城市常規(guī)污染治理方面形成了比較成熟的做法，無論是治理技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還是環(huán)境管理體系都日趨完善。特別是利用1997年和2008年金融危機(jī)和城市公用事業(yè)改革，使我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力有了很大的提升。1998年以后開展的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)工程也取得了一定的成效。2003年之后以及“十一五”期間，我國開展的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，更是在全社會節(jié)能環(huán)保意識提高、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綜合治理模式等方面取得了綜合效果，在理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、政策措施、工程實(shí)踐、國際合作等方面為其他發(fā)展中國家做出了榜樣，為全球可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)[18]。

展望未來，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級都將給資源環(huán)境形成持續(xù)的壓力。預(yù)計(jì)我國的重化工業(yè)還將持續(xù)10—20年時間，未來城鎮(zhèn)化也將以1%左右的速度快速發(fā)展，在粗放增長方式短期內(nèi)難以改變的情況下，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動重化工業(yè)發(fā)展，并加大能源、水、土地資源的利用規(guī)模和強(qiáng)度，增加轉(zhuǎn)變復(fù)合型的區(qū)域大氣污染和流域水污染格局的難度[19]。我國剛剛進(jìn)入中等收入國家行列并向高收入國家邁進(jìn)，人均生活水平也將進(jìn)入持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級階段，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，這就意味著人均資源消耗和污染物排放特別是人均能源消費(fèi)、二氧化碳和固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷攀升，從而進(jìn)一步加劇我國的資源環(huán)境壓力。基于上述判斷及綜合分析，我國的主要資源消耗和污染物排放量需要在未來10—30年內(nèi)先后達(dá)到峰值。

國際上，多邊環(huán)境進(jìn)程面臨困境，全球范圍的綠色進(jìn)程有所減緩。2012年6月在巴西里約召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約+20）的結(jié)果表明，建立在國家利益基礎(chǔ)上的多邊環(huán)境談判進(jìn)程受到質(zhì)疑。由于在綠色經(jīng)濟(jì)的政治意愿、發(fā)展目標(biāo)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和綠色貿(mào)易公平性等方面存在的分歧，以及巨大的國別差異，在綠色經(jīng)濟(jì)方面難以達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)、時間表和路線圖，各國普遍采取觀望態(tài)度和現(xiàn)實(shí)主義做法，全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程有可能進(jìn)一步放緩。實(shí)際上，在金融危機(jī)的影響下，歐美重啟制造業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，許多國家開始放棄對清潔能源和技術(shù)的補(bǔ)貼，加之碳交易市場的前景不明，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大影響。由于技術(shù)創(chuàng)新和頁巖氣開發(fā)，常規(guī)能源（特別是天然氣）的價格大幅下降，也使得可再生能源的開發(fā)面臨挑戰(zhàn)。2012年底在卡塔爾多哈召開的聯(lián)合國氣候變化大會（COP18）也沿襲了“里約+20”會議的走向，未來通過談判就長期碳減排目標(biāo)達(dá)成共識將非常困難。對此，中國應(yīng)重新審視自己的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，把握節(jié)奏，有序發(fā)展，防止因多方原因造成產(chǎn)能過剩或重復(fù)建設(shè)[20]。

3 生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)與路徑選擇依據(jù)

迄今為止，影響我國生態(tài)文明建設(shè)的最大難點(diǎn)是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)及官員的政績觀。作為一個東亞地區(qū)的后發(fā)國家，在經(jīng)濟(jì)起飛和加速發(fā)展時期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這樣的做法利弊并存。針對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)來講，如果政府把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終作為其主要職能，其結(jié)果就是“經(jīng)濟(jì)與環(huán)保難以兼得”，我們設(shè)定的各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度和生態(tài)文明考核評估恐怕就要流于形式。也正是由于這個原因，我國早在1989年就頒發(fā)的《環(huán)境保護(hù)法》在修改過程中舉步維艱，面對來自各個部門和既得利益集團(tuán)的重重阻力；同時也不難理解為什么我們并沒有從一次次的環(huán)境突發(fā)事件中充分吸取教訓(xùn)，而這些恰恰是西方國家掀起環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的主要推動力。

中華人民共和國憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。這說明各級國家機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。然而，面對整個政府的失靈，需要重新定位新時期政府的職能，由政府主導(dǎo)、依靠各利益相關(guān)方共同參與來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，僅靠環(huán)境保護(hù)部門是難堪重任的。

思想上的霧霾不除，環(huán)境中的霧霾難消。改革開放30多年，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已今非昔比，而且隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的逐步喪失，經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)持續(xù)高速增長下去，跨越“中等收入陷阱”需要新的思路。目前到了加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以及真正改變GDP為上的政績觀的時候了，政府需要從直接參與經(jīng)濟(jì)活動中退出來，重點(diǎn)加強(qiáng)提供包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，培育新的競爭力和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，也只有這樣才能充分發(fā)揮政府的監(jiān)管效力。

未來我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇需要重點(diǎn)考慮以下4個方面的因素。（1）選擇適合國情的發(fā)展道路，包括考慮資源環(huán)境稟賦、地區(qū)差異、社會經(jīng)濟(jì)條件等，這是我們過去的成功之本；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系及演化規(guī)律，不同發(fā)展階段的資源利用特征和污染減排機(jī)制，以及加快環(huán)保進(jìn)程的推動力；（3）我們在“干中學(xué)”所積累的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐；（4）認(rèn)知作為一個后發(fā)大國的國際責(zé)任和關(guān)注普世價值。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)日益全球化和采取“走出去”戰(zhàn)略的時候，我們必須承擔(dān)與自己增長能力相符的國際責(zé)任，甚至承擔(dān)與國家戰(zhàn)略相符的更多國際義務(wù)，遵循國際規(guī)則和慣例，尊重不同國家、民族的價值觀。環(huán)境保護(hù)的價值絕非我們有些人理解的僅僅是“幾條魚”或“幾只鳥”的滅絕那么簡單，我們不能以己度人，把自己的價值觀強(qiáng)加到別人頭上。我們需要有生態(tài)文明的共同話語，需要把中國的傳統(tǒng)文明與人類的普遍價值有機(jī)地結(jié)合起來，并不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

4 生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、長效機(jī)制與路線圖

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式以及發(fā)展格局的全方位變革和系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。如前所述，由于生態(tài)文明的理念還不完善，相關(guān)研究不夠系統(tǒng)深入，為了防止出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo)，明確目標(biāo)與定位，建立促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制和路線圖，并在已有的節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)先領(lǐng)域健康有序地開展。為此，我們提出實(shí)現(xiàn)如下6項(xiàng)制度建設(shè)與政策建議。

（1）推動政府機(jī)構(gòu)改革，形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。實(shí)現(xiàn)政府職能從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)為主。按照大部制改革的基本思路，建議將現(xiàn)在國家發(fā)改委、水利部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)的資源管理、污染控制和生態(tài)保護(hù)的相關(guān)職能統(tǒng)一起來，組建資源和環(huán)境保護(hù)部，增加其機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化其能力建設(shè)，同時加強(qiáng)區(qū)域和流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立。將主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的能源管理、節(jié)能、應(yīng)對氣候變化的職能獨(dú)立出來，成立能源和應(yīng)對氣候變化部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)能源安全、節(jié)能、應(yīng)對氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展的相關(guān)事務(wù)。成立國際開發(fā)署，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理海外投資、援助等事宜外，還重點(diǎn)協(xié)調(diào)這些活動所涉及的資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展援助工作[18]。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府節(jié)能減排的績效管理，將相關(guān)的考核評估統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)框架下，建立統(tǒng)一的考評制度，提高管理的層級，設(shè)立部門聯(lián)動機(jī)制，將考核結(jié)果與官員任職掛鉤。

（2）制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施路線圖。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的需求，分步實(shí)現(xiàn)從2010—2020年，主要常規(guī)污染物和部分重要戰(zhàn)略資源（如鐵礦石）的消費(fèi)量達(dá)到峰值，資源環(huán)境緊張狀況得以緩解；2020—2030年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與污染物排放量的絕對脫鉤，環(huán)境質(zhì)量開始全面改善；2030—2040年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與化石能源和不可再生資源消費(fèi)量的絕對脫鉤，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)；2040—2050年，實(shí)現(xiàn)資源消費(fèi)和污染排放總量與承載力約束的絕對脫鉤，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。為此，制定主要污染物減排和控制主要資源消費(fèi)總量的具體時間表，明確實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑和相關(guān)制度安排，包括修改《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)及配套制度和政策；制定自然保護(hù)地法、土壤污染防治法、核安全法及其他技術(shù)法規(guī)。同時，還要建立健全突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）改善生態(tài)文明建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵各利益相關(guān)方特別是社會公眾的參與。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與，因此建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)商民主機(jī)制非常必要。打破政府部門絕對主導(dǎo)、單向推動的管理模式，通過法律法規(guī)的修改明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新格局。要充分相信公眾的覺悟和智慧，一方面，通過落實(shí)更透明的信息管理和公開制度，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，包括建立公眾參與的環(huán)境決策平臺、環(huán)境監(jiān)督平臺和環(huán)境司法救助平臺。只有建立健全公眾環(huán)境訴求的反映和溝通渠道，才是保障社會穩(wěn)定的基本出路。另一方面，改革現(xiàn)行的社團(tuán)管理制度，取消各種不合理的規(guī)定，放松對非政府組織的管制，鼓勵民間環(huán)保公益組織的發(fā)展，真正把公眾作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的骨干力量。

（4）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)。制定好區(qū)域和流域綜合規(guī)劃是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本前提。在目前已發(fā)布的“十二五”相關(guān)規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃中，有許多與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，其中存在的3個主要問題：一是規(guī)劃之間缺少協(xié)調(diào)和銜接；二是許多規(guī)劃的制定還不是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，許多規(guī)劃目標(biāo)、行動及相關(guān)保障措施還只反映部門或地區(qū)利益，存在許多隨意性，并不能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求；三是在區(qū)域（包括城市群）和流域?qū)用娴目绮块T綜合規(guī)劃還處于缺位狀態(tài)，缺少科學(xué)的規(guī)劃工具。因此，要加強(qiáng)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)綜合規(guī)劃的研制，將地區(qū)內(nèi)的土地利用、交通布局、環(huán)境保護(hù)、社會公共服務(wù)等內(nèi)容統(tǒng)一起來，處理好中央與地方、發(fā)展與環(huán)保以及地區(qū)之間的關(guān)系，通過情景分析和政策模擬實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，落實(shí)規(guī)劃的項(xiàng)目，評估規(guī)劃的效果。

（5）更多利用各種經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用。首先，要加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，爭取環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到2%—3%；同時通過加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步改革和完善社會公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度，提高污染企業(yè)和環(huán)保型企業(yè)的環(huán)保投入力度；通過綠色信貸政策，拓寬環(huán)保融資渠道，規(guī)范企業(yè)環(huán)保投資；第二，實(shí)施資源有償使用制度，加快資源能源價格改革，完善污染物減排成本內(nèi)部化，包括推行污染減排的綜合電價政策，綜合水價和垃圾處理價格政策；第三，在綜合考慮稅收體制改革的框架下，加快出臺環(huán)境稅，優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量3個稅種，逐步建立綠色稅收體系；第四，推行生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等4個領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。最后，逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)（節(jié)能量）的交易試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，時機(jī)成熟時再向更大范圍乃至全國推廣。

（6）推動和深化國際交流與合作，積極參與全球環(huán)境治理，促進(jìn)包容性發(fā)展。堅(jiān)持按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，以對全球事務(wù)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，承諾并履行與自己增長的能力相符合、與國際公約規(guī)定相一致的國際義務(wù)，通過南南合作幫助其他發(fā)展中國家提高可持續(xù)發(fā)展能力，樹立積極的綠色國際形象，謀求良好的國際發(fā)展空間，爭取更大的話語權(quán)和國家權(quán)益。積極參與雙邊、多邊的國際可持續(xù)發(fā)展相關(guān)合作計(jì)劃，并充分利用各種國際合作平臺，建立全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，構(gòu)建主要能源消費(fèi)大國的安全合作機(jī)制。爭取國際綠色低碳領(lǐng)域的項(xiàng)目支持，通過多渠道、多層次、多樣化的國家交流與合作，引進(jìn)資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時也向全世界介紹推廣中國的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。

1 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日）.北京：人民出版社，2007.

2 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）.北京：人民出版社，2012.

3 王躍思.京津冀2013年元月強(qiáng)霾污染事件過程分析.中國科學(xué)院大氣物理所“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組之“大氣灰霾溯源”外場觀測項(xiàng)目組，2013年2月.

4 鮑曉倩，馮其予.143萬平方公里陷入“霾”伏.經(jīng)濟(jì)日報，2013年1月31日，11版.

5 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——綠色發(fā)展與創(chuàng)新.北京：科學(xué)出版社，2010.

6 潘岳.論社會主義生態(tài)文明.綠葉，2006，（10）：10-18.

7 薛曉源，李惠斌主編.生態(tài)文明研究前沿報告.上海:華東師范大學(xué)出版社，2007.

8 周生賢.中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐.求是，2012，(19)：16-19.

9 國家發(fā)展和改革委員會等.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研究.見：朱之鑫，劉鶴主編.中央“十二五”規(guī)劃《建議》重大專題研究（第二冊）.北京：黨建讀物出版社,2012.

10 Chertow,Marian R,Daniel C,Esty,eds.Thinking Ecologically.New Haven and London:Yale University Press,1997.

11 Norgaard,Richard B.ACoevolutionary Interpretation of Ecological Civilization,2010.http://neweconomicsinstitute.org/webfm_send/23[2012-12-06]

12 Magdoff Fred.Ecological Civilization,Monthly Review,2011,62(8),Jannury.http://monthlyreview.org/2011/01/01/ecologicalcivilization[2012-12-06]

13 阿瑟·莫爾等.世界范圍的生態(tài)現(xiàn)代化.張鯤翻譯.北京：商務(wù)印書館,2011.

14 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2011中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.北京：科學(xué)出版社,2011.

15 黃鼎成,王毅,康曉光.人與自然關(guān)系導(dǎo)論.武漢：湖北科技出版社,1997.

16 王毅.中國清潔生產(chǎn)的優(yōu)先選題與實(shí)施保證.見:中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會編.中國環(huán)境科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn).北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997,199-204.

17 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會.北京：科學(xué)出版社,2006.

18 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——全球視野下的中國可持續(xù)發(fā)展.北京：科學(xué)出版社,2012.

19 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2008中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——政策回顧與展望.北京：科學(xué)出版社,2008.

20 王毅，于宏源.超越“里約+20”：啟動新的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程與行動.見：中國可持續(xù)發(fā)展研究會編.里約之新：國際可持續(xù)發(fā)展新格局、新問題、新對策.北京：人民郵電出版社，2012,34-41.