文/胡鞍鋼

清華大學國情研究院 北京 100084

1 東方巨人的兩個“大腦”

黨的“十八大”報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面的全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。這是中國共產黨重大的政治決策，是作為占人類1/5人口的中國的“生態(tài)文明宣言”，同時它也具有劃時代意義、跨文化意義、世界意義。

人們自然要問：中國共產黨是怎么樣形成這一政治決策、政治共識的？中國科學界在此扮演了什么角色？如何從科學界的科學共識轉變?yōu)闆Q策層的政治共識？

決策本質是一個信息、知識的問題。信息知識是投入，決策是產出，沒有投入就沒有產出。即使最聰明的決策者也始終面臨一個投入不足的問題，包括投入數量不足，投入質量不高，還有一個信息和知識的溝通問題。因此決策過程不止是一個政治決策過程，更是一個社會實踐到科學知識再到政治決策的兩次飛躍的過程。社會實踐包括科學實驗是科學信息、科學知識的認識基礎、認識來源，而后者是對前者的第一次飛躍；科學知識又是政治決策的認識基礎、認識來源，而后者又是對前者的第二次飛躍①在此筆者受馮契先生的啟發(fā)，他在《認識世界和認識自己》一書中主張，基于社會實踐的人類認識活動經過由“無知”至“知（識）”，由“知識”至“智慧”（即“轉（知）識成智（慧）”的兩次飛躍。見《光明日報》，2013年2月2日。沒有社會實踐就沒有科學知識；同樣，沒有科學知識就沒有正確決策。形象地講，黨中央、國務院就是決策的“內腦”，科學界就是決策的“外腦”。這就需要“外腦”輔助“內腦”，為決策層提供科學知識、決策知識；還需要“內腦”依靠“外腦”，主動問計于科學界，了解科學知識、掌握決策知識。這樣一個擁有兩個大腦的巨人比只擁有一個大腦的巨人就更加聰明、更加智慧。在新中國的歷史上，我們既有過成功的經驗，也有過失敗的教訓，除中央領導集體決策的原因外[2]，還有一個科學界與決策層之間的信息溝通、知識溝通的問題。

中國社會主義生態(tài)文明建設決策過程是一個從科學共識到政治決策共識逐步發(fā)展的過程。中國領導人從對生態(tài)文明的認識，由“知之不多”到“知之較多”，從“知之不深”到“知之較深”，從“知之不全”到“知之較全”，從“必然王國”到“自由王國”，最終形成了中國特色的生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局的重要組成部分。在整個過程中，我們既看到科學界以科學共識有效影響決策共識發(fā)揮了重要的“外腦”作用，也看到決策層主動問計科學界，汲取科學知識和決策知識，并實現(xiàn)從知識到決策的第二次飛躍。不過這不是短時間內完成的，也花費了60多年的歷程，科學界與決策層想到一起，走到一起，形成更加聰明、更加智慧的重大決策，在世界239個國家和地區(qū)中率先開啟社會主義生態(tài)文明新時代，率先開展人類最大規(guī)模的生態(tài)文明建設，不僅使中華民族永續(xù)發(fā)展，還將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻。

2 中國特色生態(tài)文明建設的科學共識

中國是一個傳統(tǒng)的農耕文明國家，長期的農業(yè)生態(tài)在近代以前就已開始引發(fā)荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題。進入近代以來特別是建國后，中國的工業(yè)化開始起步，工業(yè)和農業(yè)都成為了破壞中國生態(tài)環(huán)境的主要問題。中國科學界很早就認識到生態(tài)環(huán)境對于中國具有重要的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略意義，其中最典型的就是以竺可楨、周立三為代表的中科院地學部的科學家。他們以自己的科學知識和科學智慧，通過研究對中國生態(tài)文明建設的科學共識做出了重大貢獻。

建國之初，中科院地學部除進行地質、地理等相關方面的研究，還承擔了重要的經濟地理學乃至生態(tài)學的研究。改革開放后，又承擔了一些國情研究方面的工作，多次取得了針對資源和生態(tài)方面的重要研究成果。地學部的發(fā)展歷史見證了中國科學界對中國生態(tài)和環(huán)境認知的不斷深入，與國家決策相關的數據、信息、知識的不斷積累，成為重要的科學知識來源。

竺可楨早在20世紀20年代前后，就從氣候研究的角度開始探索農業(yè)領域的生態(tài)建設，并在晚年開始關注工業(yè)污染問題。1918年他從美國留學歸來，認為農業(yè)生產對于中國經濟有重要的意義，并開始著手研究氣候對農業(yè)生產的影響[3]。1926年，他發(fā)表了“論江浙兩省人口之密度”[4]，最先認識到人地關系應是一種協(xié)調、共同發(fā)展的關系，認為地理對于人類的發(fā)展有著制約作用，而反過來人類的活動也會影響地理，因此人地關系是一種辯證關系的研究結論奠定了其后來可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎。

從20世紀五六十年代開始，竺可楨領導研究小組對我國的環(huán)境和生態(tài)問題，在對黃河流域、長江流域、中原地區(qū)的自然開發(fā)和生態(tài)情況進行實地調研和考察后，他對生態(tài)保護的緊迫性有了更加深刻的認識。1963年他聯(lián)合其他學者，共同起草了《關于自然資源破壞情況及今后加強合理利用與保護的意見》②該意見為1963年春,在召開全國農業(yè)科技規(guī)劃會議時所產生，由竺可楨領銜署名，還有其他243位著名科學家亦在該文件上署名的文件，這是建國以來第一個關于自然資源利用與保護的系統(tǒng)性文件，這也是中國科學界第一次嘗試用科學論斷和專業(yè)知識影響中國政府在生態(tài)環(huán)境方面的決策，也是將生態(tài)環(huán)境的科學知識轉化為國家決策的重要嘗試，反映了他們是具有國家發(fā)展戰(zhàn)略意識的戰(zhàn)略科學家。

除竺可楨外，中科院還有一批杰出的基于本土實際研究的戰(zhàn)略科學家，對中國農業(yè)與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、資源合理開發(fā)、防止生態(tài)環(huán)境惡化做出科學貢獻和知識貢獻。其中突出的代表之一是周立三先生。建國后他在新疆、江蘇等地主持資源綜合考察，還主持了新疆等多個地區(qū)的自然資源區(qū)劃，使他充分意識到中國傳統(tǒng)農業(yè)生產存在對生態(tài)破壞等老問題，也意識到現(xiàn)代中國工業(yè)化所帶來的資源破壞、環(huán)境污染等新問題，他特別強調，我國工業(yè)進行自然資源開采利用需要注重合理的自然規(guī)劃。顯示了一位戰(zhàn)略科學家的基本特征，不僅為國家發(fā)展提供所需要的科學知識，還提供了與地方發(fā)展規(guī)劃相關的決策知識，這兩種知識都是典型的公共知識，前者是后者的科學基礎，后者是前者的社會應用。

1987年，中科院受國務院農村發(fā)展研究中心委托開始“中國國情分析——關于農村長期發(fā)展問題研究”課題的研究，成立了國情分析研究小組，周立三先生任組長，由不同學科的科學家和科研人員組成，開始專業(yè)化、多學科地對中國人口、農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和糧食進行長期戰(zhàn)略研究。筆者有幸參加了該研究小組。周立三先生發(fā)揮了領導核心和學術帶頭人作用，開創(chuàng)了中國國情研究新領域。1988年底在周立三的領導下，國情分析研究小組正式完成了《生存與發(fā)展——關于中國農村長期發(fā)展幾個問題（人口、資源、環(huán)境、糧食）的系統(tǒng)研究》的第一份國情報告。而后，國情研究分析小組發(fā)表了多部國情報告，開創(chuàng)了中科院作為決策思想庫的成功案例[5]。

1991年4月，在周立三先生的建議下，中科院地學部召開了“中國資源趨勢潛力及對策”研討會，邀請了地學部的幾十位學部委員和科學家，圍繞如何在中國國情條件下建立資源節(jié)約型國民經濟體系這一主題開展前瞻性的戰(zhàn)略研究。會上周立三先生做了主旨發(fā)言，提出了人口與資源的矛盾將長期制約中國的經濟發(fā)展，在這對矛盾中，矛盾的主要方面是人口。根據他的建議和委托，筆者向研討會提交了《中國人力資源開發(fā)》以及《中國資源與經濟發(fā)展》的報告。在周立三先生、孫樞先生領導下，筆者執(zhí)筆撰寫了中科院地學部給國務院的《我國資源潛力、趨勢與對策——關于建立資源節(jié)約型國民經濟體系》咨詢報告，前瞻性地提出“建立資源節(jié)約型國民經濟體系，是解決（中國）資源危機的基本對策”。對資源節(jié)約型國民經濟體系的構想概括為：建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農業(yè)生產體系；建立以重效率、節(jié)材、節(jié)能為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系；建立以節(jié)約運力為中心的綜合交通運輸體系；建立以節(jié)約資本和節(jié)約資源為中心的科學技術體系；建立以適度消費、勤儉節(jié)約為方式的生活體系；建立社會分配合理、注重社會效益的社會保障體系[6]。這反映了中國科學界的科學共識，成為后來黨中央提出建設資源節(jié)約型社會最初的來源。

周立三作為杰出的戰(zhàn)略科學家，為研究中國國情與發(fā)展戰(zhàn)略提供了奠基性的研究思路[5]。

除竺可楨、周立三外，中科院一批優(yōu)秀的戰(zhàn)略科學家對中國生態(tài)文明建設都做出了杰出知識貢獻。包括孫鴻烈院士、劉東生院士、陳述彭院士、孫樞院士、石玉林院士、李文華院士、陸大道院士等地學部院士，開展了一系列重大生態(tài)環(huán)境和資源研究，向國務院提供了重要的決策咨詢報告。特別值得一提的是牛文元研究員，不僅出版了第一部可持續(xù)發(fā)展理論專著，還出版了《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略國家報告》系列，成為中科院影響國家戰(zhàn)略決策和引領學術界的品牌報告。

1999年7月，筆者在向國家計劃委員會提交《關于“十五”計劃制定的建議》（受中科院資源環(huán)境局資助）時明確提出，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是我國“十五”計劃和2015年遠景規(guī)劃的重大戰(zhàn)略之一，其宗旨是以人為本，以人為中心，即明顯改善人民生活質量，而改善環(huán)境質量是生活質量的重要組成部分；改變“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”發(fā)展模式，利用市場機制和技術進步建立適合中國國情的“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”國民經濟體系，并通過《國情報告》（1999年第61期）送中央和國務院領導同志參閱。同年8月，在為國家環(huán)?？偩峙e辦的省級廳局長班授課時再次闡述了這一基本思路。這是筆者對建立“兩型”社會的重要建議，雖未能被國家“十五”計劃采納，但中央卻更加重視資源管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護③在2000年10月召開的中國共產黨第十五屆五中全會上，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中專門設第十節(jié)“加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護”。之后在2004年7月向國家發(fā)改委提交的《國情與發(fā)展：“十一五”規(guī)劃背景研究報告》中再次提出“實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共處”的建議[7]，于2005年10月被中共中央關于“十一五”規(guī)劃的建議正式采納④在2005年10月召開的中國共產黨第十六屆五中全會上，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，正式將建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。

從科學界來看，以往很少關注和影響國家決策，而國家決策者也很少主動咨詢科學界。但隨著國家決策民主化、科學化、制度化的進展，有越來越多的科學家特別是中科院院士高度關注并積極參與決策咨詢，發(fā)揮了“知識就是力量”的社會進步作用。

早在1998年中科院院長路甬祥就提出發(fā)揮中科院國家科學思想庫的作用，面向國家戰(zhàn)略需求，面向世界科學前沿，著重基礎研究和戰(zhàn)略高技術創(chuàng)新，為中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展不斷做出基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻。而后又將中科院學部明確為“國家最高科技咨詢機構”⑤中科院學部負責對國家科學技術發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大科學技術決策提供咨詢；對國家經濟建設和社會發(fā)展中的重大科學技術問題提出研究報告；對學科發(fā)展戰(zhàn)略和中長期目標提出建議；對重要研究領域和研究機構的學術問題進行評議和指導，成為建設“三位一體”中科院的重要組成部分之一[8]。與世界各大國科學院相比，這是中科院的重要特色，同時也是中國國家決策的重要特色，并且已成為一項重要的制度安排，從而保證國家科學決策不僅是真正民主的，更是基于科學的。

科學思想庫在國家戰(zhàn)略決策過程中的作用和優(yōu)勢日益突出?？茖W界與決策者日益成為公共知識（包括科學知識與決策知識）的提供者與需求者的關系，越來越多的科學知識和政策建議為決策者所了解、吸收、采納，有的成為基本國策，有的成為戰(zhàn)略思路，有的成為政策參考，有的成為具體政策。這又進一步推動了國家決策的民主化、科學化、制度化，開創(chuàng)了科學界與決策層互信、互動、合作、創(chuàng)新的新模式。一個最有深遠影響和長遠意義的成功案例就是推動我國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的決策共識。

3 中國特色生態(tài)文明的決策共識

將人口眾多、地域遼闊、各地差異甚大、資源豐富又相對不足、生態(tài)多樣但基礎脆弱、一窮二白的中國建設成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化中國，是中國共產黨始終不懈探索與追求的目標。但中國共產黨領導人對于自然規(guī)律、中國自然國情的基本特點和生態(tài)文明建設的地位與作用的認識，確實經歷了從“知之不多”到“知之較多”，從“知之不深”到“知之較深”，從“知之不全”到“知之較全”，這樣一個逐步的從“必然王國”到“自由王國”的相當長期的認識過程，一旦科學界介入，就會加快這一進程。大體可以劃分為幾個階段。

3.1 建國初期領導人對于生態(tài)問題的朦朧認識

在建國初期，中國領導人對于生態(tài)問題和環(huán)境開始有模糊、籠統(tǒng)的認識，但尚未將生態(tài)建設提高到戰(zhàn)略層面予以重視，在某些問題上缺乏環(huán)境與社會協(xié)調發(fā)展的觀念。毛澤東曾提出過“綠化祖國”、治理大江大河等涉及生態(tài)改善的號召。陳云最早認識到中國水資源不足這一基本國情，提出“要以治本為主，長期打算；要以蓄為主，蓄泄兼顧”[9]。周恩來認識到“中國森林的面積，遠不夠一個森林國家的標準”[10]。在經歷了“大躍進”對生態(tài)加速破壞和“三年自然災害”的沉痛教訓之后，1966年周恩來曾反思經濟建設的負面后果，他坦言道：“我最擔心的，一個是治水治錯了，一個是林子砍多了，治水治錯了，樹砍多了，下一代人也要說你。我們不能這樣當敗家子”[11]。他在總結三門峽水利樞紐工程失敗的教訓時首次實事求是地承認，任何經濟建設總會有未被認識到的規(guī)律和未認識到的領域。……當我們認識了客觀世界，通過政策改變了現(xiàn)實，我們又面臨自己剛剛創(chuàng)造或制造的新的環(huán)境和新的不確定性（指生態(tài)環(huán)境問題）[12]。

由此可見，當時的領導人已意識到了大規(guī)模的農業(yè)與工業(yè)建設對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的代價，但是對中國特有的自然國情基本特點及復雜性的確是“知之不多”、“知之不深”，他們的認識還停留在植樹造林、綠化祖國、保持水土以及水利是農業(yè)的命脈、興修水利等一些比較淺的層次上。這一時期，由于人口增長過快、解決吃飯壓力巨大，進行了大范圍的毀林開墾，圍湖造田；由于發(fā)展地方“五小”工業(yè)，遍地開花，亂采亂挖，工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。決策者們并未意識到：這是我國生態(tài)破壞、環(huán)境污染的嚴重時期，也是生態(tài)赤字（特別是森林赤字）急劇擴大的損失時期。

從決策角度看，一方面反映了決策者信息和知識的有限性、局限性和不對稱性，另一方面也反映了許多重大決策缺乏科學研究基礎，更缺乏科學的定量評估和評價，科學界本身也處在決策過程之外，科學家基本上是“邊緣化者”，沒有多少“話語權”。許多涉及到生態(tài)環(huán)境的重大決策，不僅缺乏民主，更是缺乏科學知識基礎。

3.2 改革開放后中央領導人開始系統(tǒng)思考生態(tài)和環(huán)境問題

改革開放之后，迎來了中國科學發(fā)展的春天，科學界對中國自然國情的研究越來越專業(yè)化、知識化和系統(tǒng)化，對可持續(xù)發(fā)展的認識和生態(tài)文明建設的認知越來越深化，他們所提供的許多成果和建言傳遞到決策層，傳播到全社會，也與決策層、全社會形成互動關系，體現(xiàn)了科學共識、決策共識和社會共識的共識鏈條和共識周期。

從決策層來看，一開始還沒有認識到治理中國、實現(xiàn)現(xiàn)代化首要的是按自然規(guī)律辦事。典型的體現(xiàn)是，對“大躍進”和“文化大革命”失誤決策的認識提出了“按經濟規(guī)律辦事”的原則。這反映在1978年12月黨的十一屆三中全會公報上，首次提出“應該堅決按經濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”⑥黨的十一屆三中全會公報，1978年12月22日。見中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，1982，6－7頁。這一觀點最早是胡喬木在《人民日報》（1978年10月6日）發(fā)表《按照經濟規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》的文章，系統(tǒng)論述了對經濟規(guī)律的認識。不過，當時的中國領導人已開始認識到節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要性，并提上決策議程，反映在歷次黨代會報告和國家五年計劃中。

在農業(yè)方面，“十二大”報告中提到，我國人多耕地少的矛盾將越來越突出，今后必須在堅決控制人口增長、堅決保護各種農業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時，加強農業(yè)基本建設，改善農業(yè)生產條件。在工業(yè)生產方面，報告指出能源緊張是制約我國發(fā)展的一個重要因素，而資源浪費的情況還比較嚴重，必須加大能源開發(fā)，大力節(jié)約能源。

在“十三大”報告中，首次闡述了生態(tài)環(huán)境建設和“三大效益”，提出：“在推進經濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結合起來?！?/p>

1988年8月，陳云明確提出“治理污染，保護環(huán)境，造福子孫后代?！彼诳戳诵氯A社簡報登載的本溪市環(huán)境污染狀況調研報告“衛(wèi)星看不見的城市”，人民日報社簡報登載的“四川排放污染總量約占全國十分之一”之后[13]，當即給趙紫陽、李鵬、姚依林的信中提出“治理污染、保護環(huán)境，是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視；二是要花點錢，增加投資比例；三是要反復督促檢查，并層層落實責任”[14]。

這一時期，中國領導人已經對于生態(tài)環(huán)境的嚴重問題和后果有切身感受，開始思考和調整，因此人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態(tài)環(huán)境等關鍵詞出現(xiàn)在黨代會報告和重要文件中。但在實際中，仍是急于求成，急于求快，急于求富。一個最典型例子就是80年代初，胡耀邦主張對礦產資源開發(fā)政策要放開，提出了“有水快流”。1981年8月19日，胡耀邦到河北省沙河縣視察時，當負責人匯報地下水資源豐富，要細水長流，有計劃開采，胡耀邦說，什么細水長流，要有水快流！國家集體、個人一起上！不要考慮幾十年以后的事，那時人們都用核能、原子能了。而后就有了“大礦大開，小礦放開，有水快流”的提法[15]。缺乏科學知識，又急于求成，是許多領導人“好心辦壞事”的直接原因，也是造成80年代中國各類礦產資源空前亂采亂挖，生態(tài)受到極大破壞和資源浪費的主要原因。我們的批評是：這種重視經濟，忽視生態(tài)；重視改革，忽視治理；重視近利，忽視遠謀；重視主觀，忽視客觀的經濟政策和短期行為卻為中國生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性、嚴重性的惡果[16]。直到1990年初，江澤民同志明確提出，“不能（將只重視經濟忽視生態(tài)）再作為指導思想了，這個問題要明確”[17]。

近年來，云計算因其具有高速的數據分析計算、數據共享、數據存儲等服務，受到了各行各業(yè)的廣泛重視，手機購物、支付、交易等都是通過云計算來實現(xiàn)的，云計算會自動分析出不同人群的興趣點，并自動分別給他們推薦各自喜歡的不同商品，這樣的服務給企業(yè)提供了創(chuàng)造價值的新思路；云計算還可以讓企業(yè)能適時地獲取網民對不同商品的關注數據變化情況。圖1顯示了微博的微指數產品對30天內網民對洗衣粉和洗衣液的關注數據對比情況，網民對洗衣液的興趣度明顯高于洗衣粉，云計算的應用具有巨大的商業(yè)價值。

當時我們對中國生態(tài)環(huán)境的總體評價是：局部有所改善，整體卻在惡化，治理趕不上破壞，環(huán)境質量每況愈下，兼有發(fā)展中國家生態(tài)破壞和發(fā)達國家環(huán)境污染的雙重發(fā)展危機，加重了人口生存和環(huán)境容量、工業(yè)化與污染、資金短缺與治理環(huán)境等矛盾，在短期內很難指望能跨越發(fā)展的門檻（人均GNP4000—11000美元），以期獲得治理的能力（治理污染費用占GNP2%—3%），未來，我們將在一個污染十分嚴重的環(huán)境下生存與發(fā)展。令人擔憂的是，我們（指領導人）對上述多重危機的后果及嚴重性估計不足，對其處理與治理危機的能力估計過高[18]。反映了這一時期人口與自然之間的差距在擴大，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾十分凸顯，生態(tài)資產形成巨大的赤字，不僅影響了當時的短期發(fā)展，也影響了而后的長期發(fā)展。

3.390年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

進入90年代以來，國際上對可持續(xù)發(fā)展形成政治共識，在國內生態(tài)環(huán)境問題日益突出，人與自然之間的差距越來越大，中央領導人對中國自然國情的認識越來越清楚的背景下，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和按照自然規(guī)律辦事的原則，進一步遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》。時任總理李鵬參加大會，中國政府做出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾。1994年3月，國務院審議通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，共20章，78個方案領域，涉及到生態(tài)文明建設的所有領域，已超過了聯(lián)合國《21世紀議程》的主要內容，在許多方面更具中國特色、中國創(chuàng)新。

1995年，江澤民同志在十四屆五中全會閉幕式講話中，專題論述了中國的“十二大關系”，首次討論了經濟建設和人口資源環(huán)境的關系，他提出：“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略?！边@是中國共產黨首次確立可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。他還指出“必須切實保護資源和環(huán)境，安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯斷子孫路，走浪費資源和先治理、后污染的路子”[19]。就是說：可持續(xù)發(fā)展就是不給后人留下后遺癥，還沒有考慮為子孫后代投資更多的生態(tài)資產。

1998年夏季，我國長江流域、嫩江和松花江流域出現(xiàn)了百年一遇的特大洪水，造成的直接經濟損失占GDP的3.8%，也造成了大量的人員傷亡和居民家庭財產損失。洪水之后，領導人痛定思痛，深刻反思人與自然之間的關系，重新認識100多年前恩格斯關于人類應該如何認識和正確處理同自然界的關系。江澤民在全國抗洪搶險表彰大會上講話時指出：“歷史的事實說明，人們認識自然規(guī)律，并不總是即時即刻就能全面把握它的。規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復才能更明確地被人們認知?！薄白杂X去認識和正確把握自然規(guī)律，學會按自然規(guī)律辦事，以利把我們的經濟建設和其他社會事業(yè)建設好，實現(xiàn)經濟建設和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展”[20]。在1978年黨的十一屆三中全會上提出“按經濟規(guī)律辦事”的20年之后，首次提出“按自然規(guī)律辦事”的治國原則。自然災害是壞事，重大傷亡損失是代價，從辯證法的角度看，使決策層更加深刻認識自然規(guī)律，更加深入認識中國自然國情特征⑦如江澤民在講話中指出：“洪澇災害歷來是中華民族的心腹之患，必須引起全黨全國高度重視。江澤民文選(第二卷).北京:人民出版社，2006,232，就會“吃一塹長一智”，將壞事變成好事，將代價變?yōu)樨敻弧?/p>

2001年7月，江澤民同志在建黨80周年的講話中，對于可持續(xù)發(fā)展的認識已經有了深化，提出要“促進人和自然的協(xié)調與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”。這已具有了“美麗中國”最初的思想。因為它強調的是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，除了繼續(xù)表示要“堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”之外，還創(chuàng)意性地提出“努力開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[21]。標志著中國共產黨關于生態(tài)文明建設道路的重要思想初步形成。

根據中共十四屆五中全會的精神，“九五”計劃首次專門開辟了“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展”的部分，在國土資源保護和開發(fā)、環(huán)境和生態(tài)保護等方面提出了明確的要求。在“十五”計劃中，又專門設計了“人口、資源和環(huán)境”一篇，并就人口、資源和環(huán)境提出了整體的規(guī)劃和要求。

總結這一階段的國家戰(zhàn)略決策特點，進入了“可持續(xù)發(fā)展”階段，一是可持續(xù)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略；二是國家五年計劃專設一章、一篇，使生態(tài)保護和生態(tài)建設成為國家建設的重要組成部分；三是與擴大內需、應對亞洲金融危機為契機，開始實施國家生態(tài)建設重大工程，加大綠色投資，增加綠色生態(tài)財富，擴大綠色生態(tài)空間，如退耕還林、天然林保護工程、水利建設、環(huán)境保護等一系列國家工程。根據我們計算，僅綠色投資（包括生態(tài)建設、水利建設、環(huán)境治理建設等投資）占GDP比重從1995年的1.0%提至2000年的1.8%。“九五”計劃的主要生態(tài)環(huán)境指標如期完成⑧筆者的評估報告主要結論是：“九五”時期，中國經歷了經濟增長模式的轉變：從高通脹、高增長轉向低通脹（甚至是負通脹）、高增長；從低質量、高增長轉向高質量、高增長；從高資本投入高增長轉向資本投入相對下降、高增長；從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉向低能耗、少污染、高增長。在增長方式轉變以及產業(yè)結構戰(zhàn)略調整方面初戰(zhàn)告捷。胡鞍鋼.談“九五”期間經濟增長模式轉變，國情報告，2000,(77)，2000年9月27日。

3.4 進入21世紀，科學發(fā)展觀與生態(tài)文明建設

進入21世紀的中國，迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇，面對前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，其中人與自然之間差距最為明顯，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾最為突出，全球氣候變化的挑戰(zhàn)最為持久，中國必須積極回應挑戰(zhàn)，主動應對危機，最關鍵的是走出一條符合中國國情、順應世界潮流的“中國道路”。為此，黨中央創(chuàng)新了科學發(fā)展觀，提出了社會主義生態(tài)文明建設。

2003年，中共十六屆三中全會首次提出了“科學發(fā)展觀”，即堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。

科學發(fā)展觀成為21世紀初期幾十年我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，特別是針對我國自然國情以及發(fā)展階段的新特征和突出矛盾，也是針對我國傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式不可持續(xù)，從過去20多年“加快發(fā)展”轉向“科學發(fā)展”的基本思路、基本途徑。

2005年，黨的十六屆五中全會上，通過了“中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”，提出“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”[23]。這是針對我國土地、淡水、能源、礦產資源和環(huán)境狀況已經成為制約經濟發(fā)展、社會進步的最大瓶頸、最大約束的背景下提出的?！秶摇笆晃濉币?guī)劃綱要》中首次引入約束性指標，尤其是在資源環(huán)境指標方面均作為約束性的量化指標，強化了各級政府和部門對節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。后來如期實現(xiàn)了這些指標。根據我們的計算，綠色投資占GDP比重從2000年1.8%提高至2010年3.8%，堪稱世界最大規(guī)模的綠色投資。

2007年，“十七大”報告提出了2020年全面建成小康社會5大目標，將生態(tài)文明建設目標正式納入其中。這已經體現(xiàn)了今天我們所看到的生態(tài)文明建設的主要的核心目標。此外，“十七大”首次提出應對氣候變化能力建設的思想，為保護全球氣候做出新貢獻，這表明中國開始站在全人類的角度和國際背景下來積極應對生態(tài)和環(huán)境問題以及應對和適應氣候變化問題。

2011年，國家“十二五”規(guī)劃正式開始實施。筆者將其定義為中國第一個也是世界第一個綠色發(fā)展規(guī)劃。除了在“主要目標”一章中提出的24個核心指標之外，還有分布在不同的篇章節(jié)中的次優(yōu)先指標，同樣是量化指標?！兑?guī)劃》還形成了若干個綠色發(fā)展專項規(guī)劃，有全國主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、防災減災規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、資源集約利用規(guī)劃，等等。

對此，筆者強烈地意識到：中國正在開啟綠色投資、綠色創(chuàng)新、生態(tài)建設、環(huán)境保護的新時代，從“可持續(xù)發(fā)展”時代到“生態(tài)文明建設時代”。2012年1月黨的“十八大”報告起草組正式成立，開始調查研究和征求各方建議。同月18日，筆者在“黨的十八大報告：科學發(fā)展主題與2020目標”建議報告中提出：綠色發(fā)展是科學發(fā)展的基本要求。綠色發(fā)展是“尊重自然、順應自然、保護自然、受益自然、利用自然、反哺自然”，旨在人與自然和諧。綠色發(fā)展是走生態(tài)文明發(fā)展道路，建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經濟體系，建立節(jié)約型生產方式、生活方式和消費模式，建設資源節(jié)約型社會，建設環(huán)境友好型社會，建設氣候適應型社會，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟和綠色經濟，實施國家綜合防災減災戰(zhàn)略，建設綠色中國。筆者及時地在關鍵的時候為關鍵的大會提供了關鍵的建議。出乎筆者的預期，黨的“十八大”報告吸收了這一建議。

2012年11月召開黨的“十八大”，生態(tài)文明建設成為大會報告中最大的創(chuàng)新點和亮點之一。它標志著：第一，中國在全世界率先進入了生態(tài)文明時代；第二，代表中國在世界高高舉起了綠色發(fā)展旗幟，是“前人種樹，后人乘涼”，“功在當代，利在千秋”，“造福人類，惠及全球[24]，這意味著中國已經超越了西方人提出的“可持續(xù)發(fā)展”的理念；第三，中國將引領南方國家，創(chuàng)新超越北方國家傳統(tǒng)現(xiàn)代化的新型現(xiàn)代化，即所謂的“綠色現(xiàn)代化”，作為南方國家，其崛起不是要亦步亦趨地追隨北方國家的現(xiàn)代化道路，這具有世界意義。

這一時期是中國開始全面進入生態(tài)文明建設的階段。生態(tài)文明建設作為社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局的重要組成部分，這也標志著中國開始引領一場世界性的綠色工業(yè)革命、綠色能源革命、綠色科技革命，引領全世界的綠色發(fā)展，引領人類的生態(tài)文明建設。

4 結語：科學共識到政治共識，再到社會共識

在一個十幾億人口的國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是沒有先例的。這涉及到中國應當實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化？中國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？需要經過什么樣的發(fā)展階段，實施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，采取什么樣的政策？對這些問題又如何正確認識，全面認識？又是通過什么途徑才能形成共識？這同樣也是沒有先例的。

總結建國以來中國生態(tài)文明建設的認識、共識和決策過程，我們會發(fā)現(xiàn)，至少需要3類知識和共識：（1）科學家的科學知識和科學共識，這需要長期的社會實踐、科學實驗、科學研究、科學積累、科學爭鳴、科學交流；（2）決策者的決策知識和決策共識，這也需要決策者對于自然規(guī)律和中國自然國情的學習、了解和增加知識的這樣一個積累過程，經歷了從“知之不多”到“知之較多”，從“知之不深”到“知之較深”，從“知之不全”到“知之較全”，這恰恰需要科學界的大力鼎助。也需要他們有自知之明，“不懂就是不懂，不要裝懂”⑨習近平總書記指出：“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展,新情況新問題就會越多,面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多,面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識,做到居安思危,懂就是懂,不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做,不懂的就要抓緊學習研究弄懂,來不得半點含糊?！绷暯娇倳浽谛逻M中央委員、候補中央委員學習貫徹十八大精神研討班開班式上的講話，新華社,2013年1月5日電，“不恥下問”，更需要決策者能夠制度化咨詢科學家和專家的意見，不問計，不決策（指重大決策）；（3）社會各界的社會知識和社會共識，這需要花大力氣宣傳、普及科學知識，宣傳和解釋決策知識，這兩類知識都是公共知識，人民需要了解，也需要理解。這就形成了從科學知識到決策知識，再到社會知識，從科學共識到政治共識，再到社會共識。

就科學界而言，承擔著認識世界、認識自然的歷史使命；對中國科學界而言，還要承擔著滿足實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的歷史使命。這需要我們向竺可楨、周立三等老一輩杰出的戰(zhàn)略科學家學習，心懷天下，服務人民，報效國家，以更專業(yè)化、知識化、職業(yè)化的方式，幾十年如一日，在中國大地書寫知識報國的篇章。

毫無疑問，中科院將成為我國生態(tài)文明建設的科學決策思想庫，這對于中科院來說，既是難得的機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。展望未來，相信中國科學界會抓住機遇迎接這一挑戰(zhàn)，在全面建成小康社會、推動我國社會主義生態(tài)文明建設方面再立新功。

致謝 沈若萌協(xié)助整理。

1 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——中國共產黨第十八次全國代表大會報告.2012年11月8日.

2 胡鞍鋼.中國集體領導體制.北京:中國人民大學出版社，2013.

3 竺可楨文集.北京:科學出版社.

4 竺可楨全集（第一卷）.上海:上?？萍冀逃霭嫔?

5 胡鞍鋼.周立三：一位杰出的戰(zhàn)略科學家.科學新聞，2007,(1).

6 中科院地學部.我國資源潛力、趨勢與對策——關于建立資源節(jié)約型國民經濟體系的建設.中國科學院院刊,1991,6(4)：283-286.

7 中國科學院-清華大學國情研究中心，胡鞍鋼主編.國情報告，第七卷·2004年（下）.北京:黨建讀物出版社、社會科學文獻出版社，2012,991.

8 白春禮.全面貫徹落實黨的十八大精神，建設“三位一體”中國科學院——在中國科學院2013年度工作會議上的報告.2013年1月21日.

9 詹武.按照我國國情發(fā)展社會主義農業(yè).陳云與新中國經濟建設.北京:中央文獻出版社，1991,460.

10 周恩來選集(下卷).北京:人民出版社，1984,25.

11 周恩來選集(下卷).北京:人民出版社，1984,447.

12 周恩來選集(下卷).北京:人民出版社，1984,434.

13 金沖及,陳群主編.陳云傳（下），北京:中央文獻出版社，2005,1798.

14 陳云.治理污染、保護環(huán)境是我國的一大國策（1988年8月27日）.見《陳云文選》(第三卷).北京:人民出版社,1995,364.

15 李沛林.采礦業(yè)實行“大礦大開”“有水快流”的探討.經濟管理，1984,10.

16 中國生態(tài)環(huán)境預警課題組（胡鞍鋼、王毅、牛文元）.生態(tài)赤字：二十一世紀中華民族生存的最大危機（1989年8月）.中國科學報社編.國情與決策.北京:北京出版社，1990,235.

17 中共中央文獻研究室編.江澤民思想年譜（1989-2008），北京:中央文獻出版社，2011,22.

18 胡鞍鋼.人口與發(fā)展—中國人口問題的系統(tǒng)研究，杭州:浙江人民出版社，1989,8-9.

19 正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系——江澤民在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話.1995年9月28日.江澤民文選(第二卷).北京:人民出版社，2006,463-464.

20 江澤民文選(第二卷).北京:人民出版社，2006,233.

21 江澤民.在慶祝建黨八十周年大會上的講話.2001年7月1日.

22 江澤民文選(第三卷).北京:人民出版社，2006,544.

23 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議——中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過.2005年10月11日.

24 胡鞍鋼.中國：創(chuàng)新綠色發(fā)展.北京:中國人民大學出版社，2012.