文/解振華

國家發(fā)展和改革委員會 北京 100086

黨的“十八大”報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分反映了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的高度，是對科學(xué)發(fā)展理念的深化，昭示了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十八大”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，已成為全黨全國一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1 深刻認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀復(fù)興之路展覽時發(fā)表的重要講話中指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！绷?xí)近平總書記提出的“中國夢”，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼，也形象地描繪了中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨集中全國人民意志，逐步形成了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的“十八大”報告中重申了到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會、到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，并從新的實(shí)際出發(fā)，在黨的“十六大”、“十七大”確立的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了到2020年全面建成小康社會的新要求。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，既是一項(xiàng)催人奮進(jìn)的偉大事業(yè)，也是一個艱苦努力的過程。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“中國夢”，具有諸多有利條件，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益凸顯，成為我國發(fā)展的重大瓶頸制約。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，從實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，大力推動生態(tài)文明建設(shè)。這是我國全面建成小康社會的重要前提條件。

首先，這是破解資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國資源稟賦相對較差，石油、天然氣、淡水、耕地、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源人均占有量分別只有世界平均水平的7%、7%、28%、43%、17%左右。但同時，我國資源利用方式粗放，能源資源的利用效率較低。2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重不到10%，但能源消費(fèi)量已達(dá)34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消費(fèi)量的20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的2.5倍；主要工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%—20%以上。礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點(diǎn)；單位水耗的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/3；2010年我國資源產(chǎn)出率初步核算約3770元/噸，僅是日本的1/8、英國的1/5、德國的1/3、韓國的1/2。粗放型的發(fā)展方式使本來就很緊張的資源環(huán)境約束不斷加劇。由于國內(nèi)無法滿足需求，我國能源資源的國際依存度不斷提高，2011年石油、鐵礦石對外依存度已達(dá)56.7%、56.4%，天然氣、煤炭進(jìn)口量分別達(dá)到300億立方米和1.8億噸，能源資源供給風(fēng)險明顯增加。高消耗帶來高排放，造成我國環(huán)境問題日益突出，一些地方生態(tài)環(huán)境承載力已近極限。2010年底，7大水系國控監(jiān)測斷面中劣5類水質(zhì)比例為16.4%，國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中劣5類占38.5%，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度為歐美發(fā)達(dá)國家的2—4倍，二氧化氮平均濃度比美國高30%—50%，全國近80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積的37%，沙化土地面積占國土總面積的18%，石漠化面積占國土總面積的1.3%。資源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

第二，這是滿足人民群眾過上更好生活新期待、建設(shè)美麗中國的必由之路。人類社會的文明進(jìn)步與人類自身各種需求的滿足是分不開的。生態(tài)需求是現(xiàn)代人類基本的需求，也是高層次的需求。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，人民群眾普遍越過溫飽階段，大多數(shù)人過上了比較殷實(shí)的小康生活。隨著生活水平的提高，人們更加注重生活的健康和品質(zhì)，不但希望安居樂業(yè)，也希望擁有藍(lán)天白云、青山綠水，要求喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上安全健康的食品，擁有良好的人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題，已成為重要的民生問題。近年來，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的訴求越來越強(qiáng)烈。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，引發(fā)了多起群體事件，環(huán)境問題正在成為影響社會和諧的重要因素。2013年以來，我國中東部地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，再次敲響了環(huán)境問題的警鐘，值得引起高度重視和深刻反思。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，已成為全社會的高度共識。

第三，這是順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流、承擔(dān)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國義務(wù)的必然選擇。當(dāng)今世界，氣候變化、能源安全等全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和國際潮流。一方面，圍繞能源資源、氣候變化等問題的國際博弈日趨激烈。我國溫室氣體排放總量大、增速快，目前排放總量高居世界第一位，人均排放量也已超過世界人均4.4噸的水平，在氣候變化國際談判中日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)，要求我國承擔(dān)更多減排責(zé)任的壓力不斷加大。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以綠色、低碳為特征的新一輪技術(shù)革命方興未艾，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家正在積極采取措施，大力推動綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展以新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的“綠色經(jīng)濟(jì)”。綠色低碳發(fā)展正成為國際科技和經(jīng)濟(jì)競爭的新領(lǐng)域，也成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，主要依靠巨大的資源環(huán)境消耗和廉價勞動力投入賺取微薄利潤。面對新的國際競爭態(tài)勢和發(fā)展潮流，我們必須加快走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，順應(yīng)新的國際潮流，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制能源資源消耗和溫室氣體排放過快增長的勢頭，才能在新的國際競爭中提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并為應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

總之，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正步入新的歷史階段，處在全面建成小康社會的決定性時期，不論是我國的資源環(huán)境承載能力，還是人民群眾過上更好生活的新期待，以及順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，我國都必須確立新的主流價值觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2 準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略意圖

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要深入理解和把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。生態(tài)文明是一個歷史范疇，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境危機(jī)深刻反思的結(jié)果。

生態(tài)文明的內(nèi)涵是遵循自然規(guī)律、堅持以人為本、著眼可持續(xù)發(fā)展的人類生產(chǎn)和生活方式及其價值觀。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)代際公平和生態(tài)文化。

生態(tài)文明理念的核心是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。它要求摒棄不顧資源環(huán)境條件、片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展思路，以平視的眼光、敬重的心態(tài)，考量人與自然的關(guān)系，樹立人與自然和諧相處的價值觀，遵循和順應(yīng)自然規(guī)律，在發(fā)展中充分考慮資源環(huán)境承載能力，保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，不欠新帳，多還舊帳，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益和整體利益，改變唯GDP、把發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，特別要考慮代際持續(xù)發(fā)展，不僅要考慮當(dāng)代人的發(fā)展，更要為子孫后代永續(xù)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。從融入政治建設(shè)來看，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為政績考核的重要指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。從融入文化建設(shè)來看，必須樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，弘揚(yáng)崇尚自然、人與自然和諧、天人合一的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。從融入社會建設(shè)看，要積極倡導(dǎo)全社會廣泛參與，形成政府、企業(yè)、民間組織、公民共同推動生態(tài)文明建設(shè)的格局。

生態(tài)文明建設(shè)要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，明確了資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的主攻方向。在資源利用方面，把節(jié)約放在首位，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率，杜絕資源浪費(fèi)；在環(huán)境保護(hù)方面，把保護(hù)放在首位，加大環(huán)境保護(hù)力度，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治；在生態(tài)建設(shè)方面，由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)尊重本地區(qū)動物、植物、微生物及其生境的自然規(guī)律，采取封育、圍欄、退耕還林、退耕還草等措施。

生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)涵。綠色發(fā)展從廣義上說涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵。循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。低碳發(fā)展就是節(jié)約能源，提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源和清潔能源，增加森林碳匯。這不僅是應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容，也是保障能源安全和控制溫室氣體排放的重要途徑。

生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。就是要形成與傳統(tǒng)工業(yè)文明那種大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式、消費(fèi)方式，堅決遏制資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。

生態(tài)文明建設(shè)的最終目的就是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

規(guī)劃水資源論證工作是近年才啟動的新工作，目前還處于探索階段，本文結(jié)合湖南省長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，淺談?wù)撟C的技術(shù)路線及遇到的幾個問題，并提出相應(yīng)建議。

3 生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

按照黨的“十八大”對生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略部署，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)抓緊推動以下重點(diǎn)工作：

3.1 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國國土空間是中華民族賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，必須珍惜每一寸國土，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一是加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)分布與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，加快構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，逐步形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是加快完善區(qū)域發(fā)展政策。按照實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

三是堅持陸海統(tǒng)籌布局。把握好陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，強(qiáng)化海洋意識、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持利用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。著力轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄“無發(fā)展的增長”，努力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

一是加快推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，積極探索具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。在企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行循環(huán)化改造，在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。通過示范總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，廣泛推廣，形成規(guī)模。到2015年主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。

二是加快推進(jìn)低碳發(fā)展。以保障能源安全和應(yīng)對氣候變化為契機(jī)，大幅降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量和碳排放總量，形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制。研究制定我國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略。全面推進(jìn)節(jié)能減排，加快工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提高能效。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。大力發(fā)展新能源和可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，鼓勵開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試驗(yàn)試點(diǎn)。

三是加快推進(jìn)綠色發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)力度，以解決飲用水不安全和空氣（PM2.5、PM10）、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。

3.4 堅持走新型城鎮(zhèn)化道路

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化將成為未來我國碳排放和能源資源需求增長的主要領(lǐng)域。如果不改變高消耗、高排放的城市發(fā)展模式，由此帶來的資源消耗和碳排放將是十分巨大的。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和頂層設(shè)計，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系。積極推動城市群發(fā)展，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。堅持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是節(jié)約集約利用資源。土地利用要集約節(jié)約。實(shí)行用地總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先開發(fā)空閑、廢棄、閑置土地，加強(qiáng)城市內(nèi)部存量土地再利用。水資源要嚴(yán)格管控。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，推廣高效節(jié)水設(shè)備和器具，推動海水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水利用。

三是推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化。發(fā)展綠色建筑，新建建筑嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)大型公共建筑用能管理，嚴(yán)格建筑拆除管理，避免“大拆大建”。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城鎮(zhèn)慢性交通系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種出行方式之間的緊密銜接，加快淘汰不達(dá)標(biāo)車輛。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與能源規(guī)劃的銜接，發(fā)展分布式能源，推動太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿娜轿弧⒍嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用。下決心治理城市大氣污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綠化美化，拓展城市綠化空間。

3.5 增強(qiáng)科技支撐能力

增強(qiáng)科技支撐能力是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決資源環(huán)境問題，歸根到底要通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)突破節(jié)能、清潔能源、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)，加快研發(fā)大氣污染防治、非常規(guī)污染物控制、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)。

二是加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能低碳、資源綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的有機(jī)銜接。

三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保科技領(lǐng)域國際交流合作。加快國外先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)消化吸收，組織好推廣應(yīng)用。

3.6 完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的堅強(qiáng)保障。要加快改革不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的財稅體制、干部政績考核機(jī)制，積極發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

一是完善政績考核制度和財政體制。摒棄以經(jīng)濟(jì)增長論英雄的政績觀。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)責(zé)任制和問責(zé)制。建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政體制，建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保用于節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的財政支出。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)。健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、法條，解決法律之間相互沖突、脫節(jié)、重復(fù)的問題，以及罰則偏軟等問題。建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法能力。加大違法行為查處力度，解決法律執(zhí)行不嚴(yán)問題，改變“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀。建立廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制。建立環(huán)境損害賠償公共訴訟制度。

三是完善市場機(jī)制。進(jìn)一步完善價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政策間協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化能源資源和主要污染物總量控制制度，逐步建立二氧化碳排放總量控制制度。建立健全節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易制度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)、合同能源管理、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等市場化機(jī)制。

3.7 倡導(dǎo)綠色生活方式

綠色生活方式是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)節(jié)約和適度消費(fèi)，大力培育綠色市場，引導(dǎo)、規(guī)范綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)。大力反對鋪張浪費(fèi)，破除講排場、比闊氣等陋習(xí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)糧的生活習(xí)慣。減少使用一次性用品，反對商品過度包裝，逐步形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式。深入開展節(jié)能減排全民行動，組織好全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大宣傳力度，發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，營造良好輿論氛圍。

總之，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來和民族復(fù)興的長遠(yuǎn)大計，必須按照黨的“十八大”的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。