劉哲，高軍

我國開展中外合作辦學(xué)的主要目的是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。教育資源的優(yōu)劣直接決定著中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。識(shí)別與引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，在提高職業(yè)教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

一、優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵與特征

有學(xué)者將優(yōu)質(zhì)教育資源定義為“在國際上有特色或已有成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科和專業(yè)，是具有先進(jìn)水平和領(lǐng)先優(yōu)勢的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評方法、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)模式等”。另有學(xué)者認(rèn)為，教育資源也可稱為“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指“教育教學(xué)過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源”。綜觀國內(nèi)中外合作辦學(xué)實(shí)踐，能夠引進(jìn)國外教育機(jī)構(gòu)財(cái)力的合作項(xiàng)目寥寥無幾。一般是以人力資源的進(jìn)出，即引進(jìn)教師、輸出學(xué)生為主要合作形式；以概念資源（或無形資產(chǎn)）即教育觀念、課程設(shè)置和教學(xué)方法的引進(jìn)為主要合作內(nèi)容。據(jù)此，將“優(yōu)質(zhì)教育資源”界定為：世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育人力資源、財(cái)力資源和概念資源的綜合。[1]

優(yōu)質(zhì)教育資源的特征主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）多樣性。優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣性是指教育資源豐富多彩，可以是國外一流大學(xué)、一流的學(xué)科或者是國外一般院校的特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程、師資配備，也可以是先進(jìn)的辦學(xué)理念、教學(xué)模式或成熟的管理經(jīng)驗(yàn)等。簡言之，它既可以是有形的資源，也可以是無形的資源。（2）急缺性。急缺性包含兩層含義：①“急”是從時(shí)間角度來考量的，強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫性。當(dāng)前，我國引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源就是為了發(fā)展我國的職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。一種教育資源是否為優(yōu)質(zhì)資源是由其是否具有與時(shí)代發(fā)展密切聯(lián)系的特征所決定的。通常，我們在評定一種教育資源是否優(yōu)質(zhì)之前，需要參照社會(huì)發(fā)展程度和需求來制定一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)教育資源在符合此標(biāo)準(zhǔn)以后，才可能成為優(yōu)質(zhì)教育資源。[2]所以，在引進(jìn)時(shí)必須考慮是否是我國急需的，例如包括能源、環(huán)保、金融等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如果不是我國當(dāng)前面臨發(fā)展所迫切需要的資源，那么，盡管有些資源對我國將來可能有用，也可以推遲引進(jìn)的時(shí)間，所以，在此種情形下，這部分資源在當(dāng)下也不能夠稱得上是優(yōu)質(zhì)教育資源。②“缺”是從數(shù)量角度來考量的，強(qiáng)調(diào)的是資源的稀缺性。物以稀為貴，優(yōu)質(zhì)教育資源必須在數(shù)量上是有限的，因此，它不能夠滿足所有受教育者的需求，只有少部分優(yōu)勢群體，才能夠享有它。所以，我國要從國外引進(jìn)這方面的相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，為我國所用。（3）流動(dòng)性。優(yōu)質(zhì)資源的稀缺與匱乏必然導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)資源的渴求與追逐，客觀上就要求優(yōu)質(zhì)資源的流動(dòng)。優(yōu)質(zhì)教育資源的流動(dòng)性主要是指優(yōu)質(zhì)教育資源在空間上不應(yīng)總是聚集在一個(gè)地方，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化與流動(dòng)的。優(yōu)質(zhì)教育資源的流動(dòng)性對于教育均衡的發(fā)展是有益的，它的流動(dòng)可以促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化。

二、職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源存在的問題

我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)起步于20 世紀(jì)80 年代，迅速發(fā)展于我國加入世界貿(mào)易組織之后。職業(yè)教育在中外合作辦學(xué)中引進(jìn)與利用優(yōu)質(zhì)教育資源，從無到有、從少到多、從注重發(fā)展數(shù)量到注重發(fā)展質(zhì)量，取得了顯著的成績，但其存在的問題也不可忽視。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）中方合作區(qū)域分布不均，學(xué)科與專業(yè)設(shè)置水平低

從現(xiàn)有職業(yè)教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來看，主要集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)位居全國前十的有：上海、北京、山東、江蘇、遼寧、浙江、天津、陜西、廣東及湖北。西部省份和中小城市的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目較少。我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展具有明顯的零散性和無規(guī)劃性，這無形中擴(kuò)大了我國教育已經(jīng)存在的區(qū)域性差距。此外，在學(xué)科和專業(yè)分布上，也以辦學(xué)成本小、市場效益較好的商科、管理以及信息技術(shù)等學(xué)科為主，低水平重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）外方合作伙伴類型單一、資質(zhì)偏低，雙方合作內(nèi)容單一

從我國在職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的實(shí)踐結(jié)果來看，明顯表現(xiàn)出數(shù)量多、質(zhì)量不高的問題，質(zhì)量高、有品牌、有很強(qiáng)烈的社會(huì)聲譽(yù)的職教中外合作項(xiàng)目比較少。

從外方合作伙伴類型的角度來講，外方合作伙伴以學(xué)校居多，其他種類甚少。合作伙伴類型的單一化會(huì)直接造成合作辦學(xué)過程中引進(jìn)資源的單一。

從外方合作伙伴資質(zhì)的角度來講，主要存在以下幾個(gè)問題：（1）國外名校所占比重偏低；（2）外方合作伙伴本身辦學(xué)歷史短，尚未占有優(yōu)質(zhì)資源，在本國屬于層次較低的學(xué)校；（3）少數(shù)不被所在國社會(huì)及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的“文憑工廠”或“野雞大學(xué)”也參與了合作辦學(xué)。外方合作伙伴資質(zhì)參差不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)與質(zhì)量，制約了我國優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。

從雙方合作內(nèi)容來看，同樣，也呈現(xiàn)出單一化的現(xiàn)象。外方參與合作辦學(xué)的動(dòng)機(jī)主要是看中了我國具有巨大潛力的生源市場，通過輸出課程、教育理念和教材等教育資源來吸引大批中方院校參與合作辦學(xué)，從而獲得巨額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而中方院校抓住了學(xué)生及家長出國心理的需求以及渴望文憑的需求，通過收取學(xué)生高額的學(xué)費(fèi)來獲得經(jīng)濟(jì)利益。這種逐利性致使雙方合作的領(lǐng)域大多集中在低成本的專業(yè)上，這在很大程度上造成了合作內(nèi)容的單一。職業(yè)教育合作辦學(xué)雙方，更多的是著眼于經(jīng)濟(jì)利益，而對于辦學(xué)水平與教育質(zhì)量關(guān)注不夠。

（三）信息發(fā)布缺乏及時(shí)性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠細(xì)化

我國大部分職業(yè)學(xué)校都有通過中外合作辦學(xué)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展自身的訴求，但是，由于自身資質(zhì)較低以及獲取資訊的渠道不暢等問題，很難與國外知名的院?；驒C(jī)構(gòu)達(dá)成合作。尤其是中西部地區(qū)的職業(yè)院校，其本身在地緣上處于相對不利的位置上，政府部門除了要定期發(fā)布有關(guān)中外合作辦學(xué)的信息，確保這些職業(yè)院校能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取全面的資訊，還應(yīng)對其進(jìn)行有效地指導(dǎo)。此外，從現(xiàn)有國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)信息來看，職業(yè)教育領(lǐng)域的信息與其他教育領(lǐng)域的信息混合在一起（如高等教育），數(shù)據(jù)分類不夠明確和精細(xì)，基本查不到專門論述職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目數(shù)量，更具體不到中職和高職各有多少合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量，很多學(xué)者在進(jìn)行研究時(shí)，只能通過估計(jì)來進(jìn)行，無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)狀。

以統(tǒng)計(jì)參與中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的數(shù)量統(tǒng)計(jì)為例，1995 年，我國有71 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目；2002 年，經(jīng)過教育部門審核批準(zhǔn)的全國中外合作項(xiàng)目有712 個(gè)；2003 年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有951 個(gè)；2005 年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)1 111 個(gè)；2009 年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有1 100 個(gè)；2010 年4 月，在中國境內(nèi)共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目1 218 個(gè)。[3]數(shù)據(jù)中沒能反映出職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目具體數(shù)目各是多少。為了及時(shí)準(zhǔn)確把握職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)中外合作辦學(xué)的具體情況，應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)與更新數(shù)據(jù)，進(jìn)而為分析問題與解決問題提供參考與支持。

三、我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的對策

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的主要目的。教育資源引進(jìn)的優(yōu)劣直接影響著中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，以及社會(huì)對中外合作辦學(xué)的認(rèn)可度。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，是職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)，是保證職業(yè)教育中外合作辦學(xué)順利進(jìn)行的主要因素之一。同時(shí)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，它涉及到資源的搜尋、鑒別、選取等一系列環(huán)節(jié)。

（一）拓寬合作伙伴類型：與國外的大型知名企業(yè)、國際組織等合作

目前，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國范圍內(nèi)，職業(yè)教育中外合作主要以職業(yè)院校與國外的相應(yīng)學(xué)校合作，以中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的形式進(jìn)行。在中外合作辦學(xué)的過程中，中方所選擇的外方合作伙伴多為學(xué)校。今后，應(yīng)該大力拓展合作面，努力尋求與國外大型知名企業(yè)、國際教育組織合作，努力拓寬合作辦學(xué)中合作伙伴的數(shù)量與類型。產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)院校辦學(xué)的基本途徑。隨著改革開放的不斷深入和中國加入世界貿(mào)易組織，中國市場也隨之進(jìn)一步擴(kuò)大與開放，進(jìn)入到國內(nèi)的外資企業(yè)日益增多。并且，伴隨著中外合作辦學(xué)條例的進(jìn)一步實(shí)施，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也允許企業(yè)加入辦學(xué)。因此，職業(yè)院校在進(jìn)行校校合作的同時(shí)，也應(yīng)該著眼于國際知名度高的大公司上，例如沃爾瑪、寶潔、肯德基、微軟、IBM、蘋果和寶馬，等等。校企合作模式的優(yōu)勢是有企業(yè)直接的資金注入，這也是校校合作模式所欠缺的，而且，企業(yè)愿意將資金投入到學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)方面。這樣，既能減輕合作方啟動(dòng)資金方面的壓力，又可以提高辦學(xué)的硬件水平，也容易與國外的教學(xué)條件接軌。在為其培養(yǎng)國內(nèi)員工的同時(shí)，也培養(yǎng)國際性的員工。努力培養(yǎng)出具有國際性思維、國際性視野的高等應(yīng)用型人才。[4]

在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的過程中，為拓寬合作伙伴，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化，我國還可以發(fā)展與世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織、聯(lián)合國計(jì)劃發(fā)展署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及聯(lián)合國兒童基金會(huì)等國際組織和機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。事實(shí)上，我國曾經(jīng)有過與世界銀行和聯(lián)合國教科文組織成功合作的案例。1990 年和1996 年，我國政府先后兩次與世界銀行簽訂了《中國職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目貸款協(xié)定》，兩次合作共計(jì)利用世界銀行貸款8 000 萬美元，再加上我國的配套經(jīng)費(fèi)，兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)投入2 億多美元，用于支持我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。第一個(gè)世界銀行職業(yè)教育貸款項(xiàng)目是改革開放以后我國利用世界銀行貸款實(shí)施的第七個(gè)教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目從1990 年8 月23日開始，至1996 年底結(jié)束，歷時(shí)6 年多。第二個(gè)世界銀行職業(yè)教育貸款項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期間就開始研究爭取了。到1995 年，經(jīng)原國家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，最后在1996 年9 月，我國政府與世界銀行簽署了新的信貸協(xié)定，決定從1996 年第四季度開始執(zhí)行該項(xiàng)目，到2001 年第四季度結(jié)束。通過與世界銀行開展資金項(xiàng)目上的合作，我國職業(yè)教育取得了明顯的成果：（1）極大地改善了當(dāng)時(shí)項(xiàng)目學(xué)校的辦學(xué)條件；（2）更新了項(xiàng)目院校的辦學(xué)理念；（3）推動(dòng)了整個(gè)國家職業(yè)教育的改革和發(fā)展；（4）推動(dòng)了職業(yè)教育改革；（5）推動(dòng)了職業(yè)教育管理工作的改革；（6）推動(dòng)了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作。[5]

（二）擴(kuò)大合作范圍：尋求與新興發(fā)展中國家的合作

與國外一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作辦學(xué)的歷史時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)明顯不足，并且，西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的教育資源整體比較先進(jìn)，所以，在現(xiàn)階段的職業(yè)教育領(lǐng)域中，與我國開展合作辦學(xué)的合作對象，從國別和地區(qū)分布看，外方合作對象主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國家和地區(qū)。排名前五名的分別是：美國、澳大利亞、加拿大、日本和香港。應(yīng)該改變唯發(fā)達(dá)國家而優(yōu)的觀念，大膽探索中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的可能性。[6]擴(kuò)大與外方合作的類型，拓寬合作伙伴的范圍是中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要戰(zhàn)略選擇。從國家教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布的信息中發(fā)現(xiàn)，韓國、新加坡和南非等國家也有我們可以利用和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。另外，在選擇國外教育資源時(shí)，不能僅僅依靠國外的認(rèn)證結(jié)果，因?yàn)?，這種認(rèn)證只是最低標(biāo)準(zhǔn)，無法反映其真實(shí)的辦學(xué)質(zhì)量和水平，而我國不同類型院校、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的認(rèn)識(shí)不同，需求也是多樣性的。[6]

（三）完善內(nèi)部保障機(jī)制

要解決職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源中存在的問題，需要不斷建立和完善內(nèi)部保障機(jī)制，以保證中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

1.從法律方面來看，2003 以來，國家相繼頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》、《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，以及《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》，盡管這一系列法律與法規(guī)為中外合作辦學(xué)中提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，但是，在合作辦學(xué)中的很多細(xì)節(jié)問題還有待細(xì)化與完善。具體的措施可以從兩個(gè)方面著手：（1）應(yīng)該從中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源雙方合作伊始就要有相配套的法律條款作為基礎(chǔ)性保障，使其真正做到在法律的框架內(nèi)依法辦學(xué)；（2）在中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)踐過程中，在法律保障方面要及時(shí)根據(jù)出現(xiàn)的新問題和新情況做出具體的調(diào)整與改進(jìn)，以便更好地指導(dǎo)中外合作辦學(xué)。

2.從政策方面來看，目前，缺乏從宏觀層面有計(jì)劃地、有步驟地和系統(tǒng)地宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。由于缺乏從整體上對中外合作辦學(xué)宏觀地進(jìn)行規(guī)劃與把握，只注重對單個(gè)合作項(xiàng)目的分析和審批，所以，中方引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域分布呈現(xiàn)出不合理的態(tài)勢。應(yīng)該樹立全國“一盤棋”的觀念，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度即現(xiàn)在和未來、東中西部、沿海與內(nèi)陸，結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求相匹配的政策，進(jìn)行強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。在宏觀政策引導(dǎo)的同時(shí)，還需有具體操作性政策及相關(guān)配套政策與之相對應(yīng)，使兩者同時(shí)發(fā)揮作用，加快職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源戰(zhàn)略布局的形成。

3.從退出機(jī)制方面來看，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的伊始，就應(yīng)該嚴(yán)把“入口關(guān)”。國家應(yīng)該從根源上遏制資質(zhì)不良的境外教育機(jī)構(gòu)與國內(nèi)不具備中外合作辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行中外合作辦學(xué)。國家除了負(fù)責(zé)審批外，在合作辦學(xué)的過程中要對其進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督與指導(dǎo)，一旦出現(xiàn)不合格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，立即更改或關(guān)掉。建立不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制的困難主要在于，在不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)退出清算過程中，教育行政部門承擔(dān)的管理成本太大，使得管理部門很不愿意走“關(guān)校”這步棋，但不關(guān)掉這類不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，又無法建立正常的教育市場秩序，就會(huì)損害消費(fèi)者的利益，使得管理部門處于兩難境地。在退出清算的過程中，對安置學(xué)生所產(chǎn)生的費(fèi)用無人買單的問題和退出機(jī)構(gòu)由于嚴(yán)重虧損而造成的債務(wù)無人承擔(dān)等問題的處理，尚無法規(guī)性的依據(jù)。[7]因此，完善職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的退出機(jī)制勢在必行。

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