侯 瑜

(東北財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，大連 遼寧 116025)

要持續(xù)不斷地提供一致且可靠的統(tǒng)計資料，必須有強大的國家統(tǒng)計能力做支撐。然而，長期以來，由于對統(tǒng)計能力的認識和體制上的諸多原因，中國統(tǒng)計能力建設大大滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。隨著中國對外開放的不斷擴大，經(jīng)濟更深地融入國際經(jīng)濟大循環(huán);經(jīng)濟改革縱深推進，市場經(jīng)濟逐步完善;相應的政府體制改革也取得一定成果;同時，政府、企業(yè)和公眾對統(tǒng)計信息以及利用其進行咨詢、監(jiān)督、預測的需求日益廣泛，數(shù)量不斷上升且質(zhì)量要求更高，對國家統(tǒng)計能力的建設也提出了更高要求［1］。文章詳細介紹了聯(lián)合國 PARIS21①PARIS21，即“21世紀促進國家統(tǒng)計發(fā)展伙伴關系”，由聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織和世界銀行于1999年11提出的統(tǒng)計能力建設指標，并對我國統(tǒng)計能力現(xiàn)狀進行了評估，指出存在的差距，最后對如何提高我國統(tǒng)計能力提出了建議。

一、PARIS21統(tǒng)計能力建設指標［2-3］

2001年5月，為評估各國在統(tǒng)計上滿足其發(fā)展目標的能力，聯(lián)合國PARIS21成立了統(tǒng)計能力建設指標工作組。工作組在研究統(tǒng)計能力基本要素和內(nèi)涵的基礎上，確定了統(tǒng)計能力建設指標的構(gòu)建標準，同時參考相關統(tǒng)計文獻，汲取各國在統(tǒng)計能力建設方面的經(jīng)驗，最終形成了一套統(tǒng)計能力建設指標，包括定量指標和定性指標。

(一)定量指標

定量指標主要用于測量統(tǒng)計資源(內(nèi)部和外部援助的年度預算、工作人員和設備)、統(tǒng)計投入(調(diào)查和行政來源)和統(tǒng)計產(chǎn)品。資源指標表示獲得政府和外部捐助者資助的成功程度、數(shù)據(jù)來源和人力資源，它體現(xiàn)一國在獲取寶貴資源方面的討價還價地位以及將這些資源用于生產(chǎn)過程取得實效的能力。

定量指標主要覆蓋了如下內(nèi)容:

1.以現(xiàn)金和資本投入為主要形式的政府撥款。

2.用于獲取專家工作日方面的撥款。

3.參與統(tǒng)計援助的援助機構(gòu)的數(shù)目。

4.統(tǒng)計工作人員數(shù)目和人員的流動。

5.信息和通訊技術設備:主要技術框架、計算機、互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的普及。

6.用于獲得原始數(shù)據(jù)的調(diào)查的數(shù)目，以及能夠用于統(tǒng)計目的的行政管理數(shù)據(jù)的數(shù)量。

7.數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式，包括參考數(shù)據(jù)和生產(chǎn)機構(gòu)。

8.數(shù)據(jù)出版物的數(shù)量。

9.數(shù)據(jù)出版物的形式。

(二)定性指標

定性指標主要用于說明統(tǒng)計環(huán)境因素、統(tǒng)計過程和統(tǒng)計產(chǎn)出滿足用戶需要的程度。指標的研究內(nèi)容包括:法律和機構(gòu)環(huán)境是否有利于統(tǒng)計生產(chǎn);統(tǒng)計資源是否充分，統(tǒng)計活動是否能促進生產(chǎn)力發(fā)展;統(tǒng)計文化是否有助于高質(zhì)量的統(tǒng)計工作;廉政和專業(yè)精神是否受到保護;主要的統(tǒng)計過程是否按照規(guī)定的方法進行，是否有原始數(shù)據(jù)，使用的技術是否恰當;是否能保證統(tǒng)計產(chǎn)品與社會經(jīng)濟發(fā)展的相關性;生產(chǎn)的統(tǒng)計產(chǎn)品是否滿足用戶的需要。定性指標的提出和描述采用了國際貨幣基金組織(IMF)提出的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架(data quality assessment framework，DQAF)的六部分結(jié)構(gòu)，包括:體制的先決條件、完整性、方法論的詳盡性、準確性和可靠性、適用性、可獲得性。具體涵蓋了如下幾方面內(nèi)容:

1.法律和公共機構(gòu)的環(huán)境，完成統(tǒng)計活動所需的資源條件，獲得回答者和行政管理機構(gòu)的協(xié)助，以及統(tǒng)計活動的管理。

2.統(tǒng)計管理工作的專業(yè)化程度和統(tǒng)計文化背景。

3.獲得數(shù)據(jù)資源的能力以及與其相關的統(tǒng)計生產(chǎn)技術方面的專業(yè)統(tǒng)計知識。

4.所覆蓋的人口，以及統(tǒng)計調(diào)查、調(diào)查問卷和行政管理數(shù)據(jù)的來源。

5.將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計產(chǎn)品的技術和技巧。

6.原始數(shù)據(jù)的估計和確認，統(tǒng)計技術的使用，中間數(shù)據(jù)的估計和確認，及統(tǒng)計產(chǎn)出。

7.涉及社會和經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相關內(nèi)容，包括確認與證實某些問題所需的統(tǒng)計分析能力。

8.統(tǒng)計數(shù)據(jù)的周期性、及時性和內(nèi)在相關的可持續(xù)性。

9.確保統(tǒng)計產(chǎn)品能夠廣泛普及所使用的方法和渠道。

(三)統(tǒng)計能力建設指標的衡量級別

統(tǒng)計能力建設指標既能夠作為國家的管理手段，又可以作為國與國之間統(tǒng)計能力建設的比較手段。根據(jù)國家管理和國際比較的目的，統(tǒng)計能力建設指標分為三個級別:全系統(tǒng)范圍指標、與機構(gòu)有關的指標和與數(shù)據(jù)有關的指標。

1.全系統(tǒng)范圍的指標

該級別指標報告的信息包括:生產(chǎn)的統(tǒng)計產(chǎn)品的類型、指標生產(chǎn)的最近年份和相關生產(chǎn)機構(gòu)。統(tǒng)計產(chǎn)品的類型以聯(lián)合國有關統(tǒng)計產(chǎn)出的分類來確定。

2.與機構(gòu)有關的指標

出于報告成本的考慮，并不是所有的數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)都被評估，需要對機構(gòu)進行選擇。一般選擇與統(tǒng)計能力最相關的統(tǒng)計產(chǎn)出的數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)，如，選擇經(jīng)濟、人口和社會三個領域(雖然環(huán)境也常常被認為是一個重要統(tǒng)計領域，但目前并未對其進行評估，因為無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，環(huán)境統(tǒng)計都還不完善，也沒有統(tǒng)一的標準)。

3.與數(shù)據(jù)有關的指標

該級別指標的目的是測量典型統(tǒng)計活動的統(tǒng)計產(chǎn)品而不是測量所有統(tǒng)計活動的統(tǒng)計產(chǎn)品，如GDP、人口、家庭收入和支出。

上述三個層次指標的作用是不同的。全系統(tǒng)范圍的指標，按照統(tǒng)計機構(gòu)提供的參考年份列出了所有生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的領域及統(tǒng)計生產(chǎn)機構(gòu)，提供了一個國家統(tǒng)計產(chǎn)品的概況。與機構(gòu)有關的指標反映一國開展統(tǒng)計活動的深度和廣度，并對國與國之間的統(tǒng)計活動水平進行比較。與數(shù)據(jù)有關的指標反映典型數(shù)據(jù)集的統(tǒng)計能力;另外，就單個數(shù)據(jù)集而言，指標揭示了國家各項統(tǒng)計活動過程中的強項和弱項。

二、中國統(tǒng)計能力評估

根據(jù)統(tǒng)計能力建設指標對我國目前統(tǒng)計能力建設情況進行評估，可以識別我國統(tǒng)計改革的弱項，把統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)用戶結(jié)合起來，并有針對性地提出改革建議，增強政府統(tǒng)計改革的可操作性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性［4］?？紤]資料的可獲得性，將上述定性和定量指標從投入和產(chǎn)出角度進行歸類，并分別分析兩個角度的我國統(tǒng)計能力建設存在的問題。

(一)投入角度的中國統(tǒng)計能力建設問題分析

從投入角度衡量我國統(tǒng)計能力建設情況，也即從我國完成統(tǒng)計活動所必須具備的基本條件的角度進行分析。主要存在以下問題［5］:

1.國家統(tǒng)計機構(gòu)的設置、管理方式不科學，責、權、利不很清楚，系統(tǒng)運行效率比較低。主要表現(xiàn)是:第一，國家統(tǒng)計局與地方統(tǒng)計局之間關系不順。第二，國家統(tǒng)計局的協(xié)調(diào)能力相對較弱，國家各部門之間的職能劃分存在著交叉重復。在如何保證政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性和一致性方面協(xié)調(diào)能力弱，特別是與部門統(tǒng)計之間的聯(lián)系不夠密切，綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間不銜接。在統(tǒng)一全國統(tǒng)計概念定義和分類標準、管理和審查統(tǒng)計調(diào)查項目、提高全國統(tǒng)計工作效率、公布和共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等方面綜合協(xié)調(diào)能力較弱。第三，統(tǒng)計部門內(nèi)部機構(gòu)設置不合理。第四，基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計基礎工作比較薄弱。第五，統(tǒng)計經(jīng)費相對不足。

2.統(tǒng)計法規(guī)體系尚需完善。表現(xiàn)在:①隨著《新統(tǒng)計法》的頒布和實施，法規(guī)體系中的相應細則、規(guī)定和方案等需要盡快調(diào)整。②現(xiàn)行統(tǒng)計法律體系帶有明顯的條塊分割特點，各部門、各地區(qū)分別制定本部門、本地區(qū)的統(tǒng)計管理條例，使統(tǒng)計立法工作不統(tǒng)一，不利于政府統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。③國家統(tǒng)計局的基本地位、國家統(tǒng)計局與地方統(tǒng)計機構(gòu)的關系強調(diào)得不夠，影響統(tǒng)計機構(gòu)的權威性以及對全國統(tǒng)計工作的領導和協(xié)調(diào)能力。

3.統(tǒng)計政策的制定和反饋缺乏系統(tǒng)性。目前我國統(tǒng)計政策體系框架已經(jīng)基本形成，但還存在著許多盲點和空白，缺少全國性的和綜合性的統(tǒng)計政策研究。一方面，部分專業(yè)統(tǒng)計指標設計重復老化，統(tǒng)計結(jié)果自相矛盾，降低了統(tǒng)計投入產(chǎn)出效益。另一方面，一些新的市場經(jīng)濟現(xiàn)象統(tǒng)計嚴重滯后，人口、環(huán)境、資源等人文社會統(tǒng)計嚴重不足，甚至出現(xiàn)統(tǒng)計盲區(qū)。

在制定統(tǒng)計政策的整個程序中，反饋是不可缺少的。由于我國統(tǒng)計政策制定的主體比較單一，其管理模式是主動-被動型的，從提出目標，選擇執(zhí)行手段到監(jiān)督實施整個過程，都是由主管部門負責。這種自上而下的管理方式使政策制定者處于積極主動地位，而執(zhí)行者則處于被動地位，容易造成政策制定者與執(zhí)行者之間信息溝通不靈，在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時反饋給政策制定機構(gòu)，影響了政策的可行性。

4.針對統(tǒng)計工作的管理薄弱，管理的透明度與公開性不夠。近幾年，我國在向社會介紹國家統(tǒng)計方法制度、各種指標解釋、如何使用統(tǒng)計年鑒等方面做了一些工作，提高了社會對統(tǒng)計工作的認識水平。但是，這類工作的進展還不平衡，在實際中正在使用的一些重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計或核算方法制度尚未公開，或公開不夠。此外，對重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的誤差率、可靠性程度的分析和質(zhì)量評估工作做得還不夠，社會各界對此缺乏必要的了解，也容易產(chǎn)生各種猜測和質(zhì)疑，這種情況不利于國家統(tǒng)計機構(gòu)借助社會力量，改進統(tǒng)計工作，不利于統(tǒng)計信息的開發(fā)與利用。

5.統(tǒng)計人員方面的問題。基層統(tǒng)計人員文化水平、統(tǒng)計業(yè)務整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)老化，得不到定期系統(tǒng)的業(yè)務培訓，統(tǒng)計業(yè)務只停留在日常報表和簡單的數(shù)據(jù)搜集水平上，不具備運用計算機及網(wǎng)絡技術來獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深加工、精加工的能力。個別地區(qū)基層統(tǒng)計人員調(diào)動頻繁。同時，由于統(tǒng)計部門內(nèi)部缺乏必要的激勵和制約機制，統(tǒng)計人員積極性和責任心都不高。另外，從統(tǒng)計發(fā)展的長遠目標和現(xiàn)實需要看，還缺少以下幾方面統(tǒng)計人才:高層次管理型統(tǒng)計人才;統(tǒng)計設計與協(xié)調(diào)人才;社會統(tǒng)計人才;科技統(tǒng)計人才;環(huán)境統(tǒng)計人才和信息開發(fā)與經(jīng)營人才。

(二)產(chǎn)出角度的中國統(tǒng)計能力建設問題分析

從產(chǎn)出方面衡量我國統(tǒng)計能力建設情況，可從我國統(tǒng)計產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進行衡量。

1.我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與GDDS標準的差距［6］

近年來，國家統(tǒng)計局為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量付出了艱辛的勞動，做出了不懈的努力。其中重要進展是，2002年4月15日，我國正式加入了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)(GDDS)。我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量雖然基本達到了GDDS的要求，但在實際、財政、金融、對外和社會人口等五大部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編制和發(fā)布工作方面還存在一定差距。這些差距表現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍、頻率和及時性以及公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取等方面。

(1)實際部門(real sector)

GDDS對實際部門數(shù)據(jù)公布的要求包括四個方面:①國民賬戶;②生產(chǎn)指數(shù);③價格指數(shù);④勞動力市場指標。

我國國民賬戶目前已基本囊括了GDDS要求的所有指標，在方法上，包括GDP生產(chǎn)核算和使用核算;在計價上，既進行名義指標核算也進行實際指標核算。數(shù)據(jù)公布頻率和及時性與GDDS也基本一致。但還存在著差距。如，我國只公布現(xiàn)價GDP和可比價增長速度，未公布可比價GDP絕對量。此外，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、完整性和公眾獲取方面，也存在一些差距，比如，數(shù)據(jù)來源方面的信息提供不多;核心指標的細項內(nèi)容不夠細;對數(shù)據(jù)進行調(diào)整的原因未做相應的解釋;缺乏預先公布各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的規(guī)范日程表，等等。

在生產(chǎn)指數(shù)方面，我國價格指數(shù)的統(tǒng)計包含了GDDS要求的消費價格指數(shù)和生產(chǎn)價格指數(shù)，數(shù)據(jù)公布的范圍、頻率和及時性已完全達到了GDDS的要求。但對于指數(shù)編制的規(guī)定和條件等方面的信息公布還不完善。

勞動力市場統(tǒng)計方面，我國統(tǒng)計指標范圍、頻率和及時性方面基本達到了GDDS的要求，差距主要表現(xiàn)在:沒有向公眾提供可以用來評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關資料，有關資料的修正、統(tǒng)計方法的重大修改等方面的信息一般也不提供。

(2)財政部門(fiscal sector)

財政部門的統(tǒng)計在信息量、指標口徑以及數(shù)據(jù)公布的頻率和及時性方面存在差距。

根據(jù)GDDS的要求，財政統(tǒng)計應包括預算內(nèi)收支、預算外收支、社會保障基金三大部分。而我國目前的財政統(tǒng)計主要是預算內(nèi)收支統(tǒng)計，對預算外資金和社會保障基金主要是總額統(tǒng)計，沒有按資金性質(zhì)和功能進行分類統(tǒng)計。對一些行政事業(yè)單位和社會團體掌握的準財政性收支，也沒有進行全面統(tǒng)計。因此，難以匯總計算政府財政收入和支出。

我國目前實行的財政分析框架，即“財政收入-財政支出=財政赤字”，沒有嚴格按照政府財政統(tǒng)計方法，將財政收入?yún)^(qū)分為正常財政收入、贈款收入、貸款歸還收入、轉(zhuǎn)移支付收入和債務收入;將財政支出劃分為正常財政支出、政策性貸款支出、債務還本付息支出和轉(zhuǎn)移支付支出。

GDDS要求按季度公布中央政府的預算內(nèi)、外資金帳戶和社會保障基金的執(zhí)行數(shù)。根據(jù)現(xiàn)行財政統(tǒng)計制度，我國預算執(zhí)行情況(沒有明細項)滯后3個月左右，年度決算(沒有明細項)滯后約6個月，年度決算明細表滯后約12個月，月度預算執(zhí)行情況快報滯后約13天。債務余額月度數(shù)據(jù)未對外公布，年度統(tǒng)計滯后約6個月左右。預算外資金月度數(shù)據(jù)未對外公布，年度決算約滯后12個月。養(yǎng)老和失業(yè)保險基金月度數(shù)據(jù)也未對外公布，年度統(tǒng)計滯后5個月左右。

(3)金融部門(financial sector)

我國金融統(tǒng)計與國際接軌工作開展得比較早，因此金融統(tǒng)計在數(shù)據(jù)的頻率和及時性方面已經(jīng)達到甚至超過GDDS的指導規(guī)范。對具體的核心指標也有相應統(tǒng)計。目前的差距主要是外資銀行在華的分支機構(gòu)、居民的外匯交易活動未列入金融統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

(4)對外部門(external sector)

對外部門的主要數(shù)據(jù)類別包括國際收支、商品貿(mào)易、匯率、外債和儲備數(shù)據(jù)等。我國的匯率和商品貿(mào)易數(shù)據(jù)公布已基本能滿足GDDS的要求，但國際收支、外債和儲備數(shù)據(jù)公布與GDDS相比還存在一定差距。主要是國際收支的一些重要指標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑與國際標準口徑存在一定的差異，部分數(shù)據(jù)的準確性有待提高。體現(xiàn)在國際收支資本與金融項目下的外商直接投資數(shù)據(jù)上。目前該數(shù)據(jù)取自外經(jīng)貿(mào)部門的外商實際直接投資統(tǒng)計，且只包括外方出資額和投資總額內(nèi)的境外借款在內(nèi)的外商直接投資總額，沒有分類統(tǒng)計，也沒有對外商直接投資存量的統(tǒng)計。外債和外匯儲備數(shù)據(jù)在對外公布方面也不完全等同于國際標準。

(5)社會人口部門(socio-demographic sector)

我國一直比較重視社會人口統(tǒng)計，建立了以人口、教育、衛(wèi)生保健和貧困為核心指標的社會人口統(tǒng)計系統(tǒng)。目前這一體系己相當成熟與規(guī)范，與國際標準相比，數(shù)據(jù)范圍、指標定義、公布頻率和及時性等方面都基本達到了GDDS的要求，主要差距為:數(shù)據(jù)公布的質(zhì)量、完善性和公眾獲取方面，透明度還不夠高。例如不提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布日期，不向公眾提供社會人口統(tǒng)計制度調(diào)整和修改方面的說明等。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)供給不足，需求旺盛

一方面是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的某些統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容和指標暫時還有一定的需求;另一方面是新建立的市場經(jīng)濟體制對統(tǒng)計信息的需求急劇增加，需要統(tǒng)計準確反映國情國力狀況，全面記載和描述經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型狀況，及時報告和監(jiān)測經(jīng)濟社會的運行過程，廣泛采集和分析社會輿情，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和問題。社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求急劇增加，廣大社會公眾也更加密切關注并自覺地使用政府發(fā)布的統(tǒng)計信息;不僅關注統(tǒng)計信息的準確性和全面性，也要求統(tǒng)計信息的時效性?，F(xiàn)行中國政府統(tǒng)計的服務面很窄，它只強調(diào)為政府的宏觀計劃管理服務，而很少考慮企業(yè)經(jīng)營決策的需要，忽視了社會和居民個人的需求。而統(tǒng)計內(nèi)容除經(jīng)濟現(xiàn)象外，對新興產(chǎn)業(yè)和有關社會的、科技的領域涉及很少。這與當今社會信息需求多元化的趨勢是不相適應的。

3.統(tǒng)計制度方法不夠完善［7］

主要表現(xiàn)在:①統(tǒng)計指標體系設置不夠合理。一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺口較大，許多新興產(chǎn)業(yè)如服務業(yè)中的計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)、旅游和娛樂服務業(yè)等等的統(tǒng)計指標都還很不健全。另一方面，許多過時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然被源源不斷地生產(chǎn)出來。②統(tǒng)計調(diào)查方法不夠靈活。例如，就事論事直接調(diào)查用得較多，而間接調(diào)查方法用得較少;抽樣調(diào)查中的樣本輪換也不夠及時等。③統(tǒng)計調(diào)查項目設計對成本核算考慮不夠。很多調(diào)查項目指標過多而且層層加碼、頻率過高、范圍過大，增加了調(diào)查成本，也加重了調(diào)查對象的負擔，客觀上影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。④統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理方面，盡管信息化需要的硬件和關鍵技術已基本普及，但是，由于缺乏培訓和指導，有些部門尤其是基層部門仍不能有效地運用以網(wǎng)絡技術為核心的現(xiàn)代統(tǒng)計方法手段，統(tǒng)計軟件更新慢，統(tǒng)計信息網(wǎng)絡管理落后。除執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)直報的企業(yè)外，基層統(tǒng)計中，其他大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸、匯總、上報、交換等仍不乏紙介質(zhì)的人工傳遞和傳統(tǒng)的電話、郵寄、傳真等通訊手段。統(tǒng)計分析習慣于定性分析和淺層次的定量分析，而忽視時間序列分析、多元統(tǒng)計分析和聚類分析等現(xiàn)代化統(tǒng)計分析方法的運用。

4.傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查方法存在不足，“企業(yè)一套表”改革任重道遠

傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查方法中，許多進度性統(tǒng)計報表采取逐級匯總的方式，報送的是綜合數(shù)據(jù)而不是基層數(shù)據(jù)，其結(jié)果是越往上報指標及分組就越少，無法對調(diào)查數(shù)據(jù)按不同需要進行再分組和加工。另外，在傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查制度中，統(tǒng)計報表周轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)多，調(diào)查的周期長，方法笨重，對不斷變化的實際情況反映慢。2011年，國家開始的“企業(yè)一套表”試點改革，由各專業(yè)獨立設計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設計，由各專業(yè)各自布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，由間接采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬杉瘮?shù)據(jù)，由層層上報數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上各級共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)，克服了傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查方法的不足，有利于提高統(tǒng)計工作的一體化、集成化程度。值得注意的是，“企業(yè)一套表”改革是個系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。在按照規(guī)劃、分步實施的過程中，應考慮以下問題:一套表的逐步完善與推廣問題;國家、地方和部門統(tǒng)計業(yè)務的職責分工問題;如何改進和完善各行業(yè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)合作機制問題;將部門統(tǒng)計內(nèi)容納入一套表工作范圍問題，等等。

三、對我國統(tǒng)計能力建設的建議

(一)完善法規(guī)機制

應明確規(guī)定，當有一個以上的機構(gòu)參與某一統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)時，如何確保方法和結(jié)果的一致性。與統(tǒng)計有關的法律應與其他法律或規(guī)章相一致。在數(shù)據(jù)編制主要責任機構(gòu)和其他機構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享與協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)計部門應慎重地考慮填報者負擔，在統(tǒng)計機構(gòu)與被調(diào)查者之間建立友好關系機制，表明收集數(shù)據(jù)的目的，告知為減小填報者負擔而采取的措施，提高被調(diào)查者對高質(zhì)量統(tǒng)計重要性的認識，以及根據(jù)要求向被調(diào)查者提供數(shù)據(jù)。以法律或其他正式規(guī)定的形式，明確統(tǒng)計機構(gòu)領導人的選擇、任期和報告安排符合其專業(yè)獨立性。

(二)加大投入，以滿足日益增長的統(tǒng)計需求

對統(tǒng)計人員進行定期培訓，使其保持并不斷更新必要的技能。保持統(tǒng)計核心工作人員的穩(wěn)定。統(tǒng)計人員的工資水平應與其工作性質(zhì)相吻合，與全國公共行政平均狀況相比，應具有競爭性。定期進行統(tǒng)計工作人員績效審核。定期檢查工作進程以提高效率。鼓勵在所有數(shù)據(jù)組中采用一致的概念、分類和其他方法。必要時，統(tǒng)計部門應尋求外部專家?guī)椭瑢y(tǒng)計方法和編制體系進行評估。在統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)積極促進和支持專業(yè)化。根據(jù)相應的統(tǒng)計才能和專長招聘和提拔統(tǒng)計人才。提供關于方法論和編制方法的正式和在崗培訓，包括參加由地區(qū)性組織和國際組織舉辦的研討會、講習班和專題講座，以便深化對統(tǒng)計做法的了解，以及為獲得專業(yè)文獻提供方便。在工作場所開展促進專業(yè)性文化的活動，如，授予工作人員專業(yè)資格，統(tǒng)計工作的同級檢查，注明統(tǒng)計方法文章的作者，組織講學和會議。鼓勵研究和分析，在經(jīng)過內(nèi)部審議和其他確保機構(gòu)專業(yè)聲譽的程序后，將其公開發(fā)表。為編制和公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理配備充足且定期更新保護的計算機資源，并確保資源的充分有效利用。增加統(tǒng)計資金投入，確保有充足的資金滿足統(tǒng)計規(guī)劃中所列出的資金需要。定期審核用于編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)所使用的資源(成本核算)，根據(jù)預算程序進行資源分配。

(三)跟蹤國內(nèi)外需求動態(tài)

通過調(diào)查、新聞通訊或研討會等形式咨詢數(shù)據(jù)用戶的意見和/或向他們介紹現(xiàn)行數(shù)據(jù)的若干具體方面(例如，詳細程度、頻率和及時性)，并積極地尋求他們的反饋。與政策性司局/部委和其他主要數(shù)據(jù)用戶進行有組織和定期的磋商，參加人員包括學術界、媒體和/或其他私營部門代表，以便檢查現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有用性和找出正在出現(xiàn)的數(shù)據(jù)要求。統(tǒng)計機構(gòu)應經(jīng)常參加由國際性和地區(qū)性組織，以及專業(yè)性組織組織的統(tǒng)計會議和研討會，及時掌握國際統(tǒng)計發(fā)展動態(tài)。開展調(diào)研，以便找出新的和正在出現(xiàn)的數(shù)據(jù)要求。

(四)及時更新統(tǒng)計項目和框架

逐步淘汰現(xiàn)行統(tǒng)計體系中與國際公認統(tǒng)計框架不一致的概念、定義和方法。進一步完善現(xiàn)行抽樣調(diào)查制度，滿足調(diào)查內(nèi)容指標繁多和多重分組的要求，以充分發(fā)揮抽樣調(diào)查的優(yōu)越性。在盡可能快且符合國情的情況下，全面覆蓋國際標準要求的統(tǒng)計項目。如，根據(jù)GDDS要求，按資金性質(zhì)和功能分類統(tǒng)計預算外資金和社?；鹬笜?將行政事業(yè)單位和社會團體掌握的準財政性收支納入統(tǒng)計;充實和加強反映我國社會主義市場經(jīng)濟運行特點的統(tǒng)計內(nèi)容;在設計統(tǒng)計指標體系時，應充分考慮企業(yè)是獨立自主、自負盈虧的法人，在指標體系中應考慮設計反映企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況等方面的統(tǒng)計指標。

(五)完善并充分利用各類數(shù)據(jù)來源

包括:行政管理記錄，各公共部門單位的登記記錄，預算信息，會計科目表，財務報表，銀行記錄以及基礎會計數(shù)據(jù)等。建立對這些數(shù)據(jù)來源的定期維護和更新程序，例如，增加新單位，撤銷單位，記錄合并，國有化或私有化，以及其他變化。以不降低統(tǒng)計的代表性和有用性為標準，確定不包括在覆蓋范圍內(nèi)的機構(gòu)和地區(qū)。在無法依靠行政管理記錄、財務報表和銀行記錄的情況下，允許采用補充信息。定期審議已在實踐中應用過的填報表格，考慮具體情況和需求變化對其進行更新或調(diào)整。

(六)定期對數(shù)據(jù)來源進行評估，以確保數(shù)據(jù)收集體系的完整全面

評估覆蓋范圍、抽樣誤差、回復誤差和其他非抽樣性誤差;對評估結(jié)果加以監(jiān)測，并用來指導統(tǒng)計程序。找出并解決因覆蓋面和/或數(shù)據(jù)收集完整性方面的重大欠缺而產(chǎn)生的問題。跟蹤國際標準、指南和做法的變化，將這些變化納入政府統(tǒng)計編制體系。了解源數(shù)據(jù)定義、范圍、分類、定值和記錄時間等與國際標準或慣例的不同和偏差，并逐步進行一致調(diào)整。規(guī)范源數(shù)據(jù)填報機制，確保填報單位及時提供源數(shù)據(jù)。采用自動程序以便監(jiān)測各個政府單位所填報數(shù)據(jù)和預算的準確性。定期分析源數(shù)據(jù)，以便發(fā)現(xiàn)誤報，特別是審核時間上的一致性和與其他相關源數(shù)據(jù)之間的一致性。

(七)向公眾公開修訂周期

對確定這一周期的原因(如，源數(shù)據(jù)的可獲得性，與相關數(shù)據(jù)組的修訂時間配合，用于準備重要經(jīng)濟政策文件的時間)進行說明。當需要在正常周期以外進行修訂時(例如，由于發(fā)現(xiàn)了新的源數(shù)據(jù)，差錯)，應告知公眾。在公布數(shù)據(jù)時，應告知用戶是初始數(shù)據(jù)還是修訂數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計出版物和用戶可獲得的數(shù)據(jù)庫中包括對修訂的衡量、評估和說明。公布對主要總量的修訂數(shù)據(jù)與其初步數(shù)據(jù)之間差異的分析，以便能夠評估初步數(shù)據(jù)的可靠性。

(八)以符合用戶需要的格式公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)

通知公眾關于已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息，以及獲得該統(tǒng)計數(shù)據(jù)的程序，例如，互聯(lián)網(wǎng)，出版物。根據(jù)要求，提供不例行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。提供關于概念、范圍、分類、記錄基礎、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計技術的說明文件，并且說明與國際公認標準、指南或做法的不同之處。根據(jù)用戶的需要提供詳細程度不同的數(shù)據(jù)詮釋。

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