解 鳴

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人才是最重要的資源。社區(qū)工作者隊(duì)伍作為建設(shè)和諧社區(qū)的主力軍，其重要性不言而喻。近年來，社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。但是，與新形勢(shì)的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比，在思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)協(xié)調(diào)等諸多方面還有一些不相適應(yīng)的地方，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍任重而道遠(yuǎn)?；谏鐓^(qū)工作者自身的資源屬性，從人力資源開發(fā)與管理的角度，采用規(guī)范招募、培訓(xùn)、激勵(lì)、引導(dǎo)等一系列合理手段，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作積極性，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，提高他們的工作能力，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)和整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展意義重大。

一、相關(guān)概念厘定

社區(qū)，作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本組成單位，儼然已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)、休閑娛樂的重要場(chǎng)所。社區(qū)是影響社會(huì)政策、分配社會(huì)資源的基地。所謂社區(qū)，就是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體。[1]在《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)詞典》中，把一個(gè)村莊、一個(gè)城市或城市中的一個(gè)街區(qū)界定為一個(gè)社區(qū)。我國(guó)政府對(duì)社區(qū)的定義是：在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后，做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。在農(nóng)村，社區(qū)一般是指村民委員會(huì)的轄區(qū)。

改革開放以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社區(qū)也如雨后春筍般涌現(xiàn)?！吧鐓^(qū)工作者”是我國(guó)社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，所謂社區(qū)工作者，就是從事社區(qū)工作的人，有廣義和狹義之分。狹義的社區(qū)工作者，是指在居民區(qū)專職從事社區(qū)工作的人員，包括黨支部成員和居委會(huì)干部，專業(yè)從事社區(qū)服務(wù)的工作人員。廣義的社區(qū)工作者，除了上述人員之外，還包括街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員。社區(qū)工作者認(rèn)同并遵循社會(huì)工作的價(jià)值準(zhǔn)則，本著全心全意為社區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的原則，通過采用一定的社會(huì)工作方法從事社區(qū)工作，提供必要的社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供必要的幫助。在此過程中，社區(qū)工作者充當(dāng)宣傳者、組織協(xié)調(diào)者、輔導(dǎo)者、促進(jìn)者、方案實(shí)施者與服務(wù)者的角色，要具有相應(yīng)的政治覺悟和政治理論及政策水平，還必須具備較全面的行政管理知識(shí)和較強(qiáng)的行政管理能力；必須通曉社會(huì)工作的基本方法，具有綜合運(yùn)用這些方法的能力，通曉社區(qū)中心和社會(huì)福利院所的管理方法；應(yīng)該具備適應(yīng)工作特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，要有人格力量，要有政治號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；除此之外，思維方式要獨(dú)具創(chuàng)新，能夠不斷創(chuàng)造有別于其他社區(qū)的、符合本社區(qū)特點(diǎn)的做法，講求本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，講求社區(qū)成員的互動(dòng)和滿意率，等等。[2]

自某一職業(yè)開始萌生，該職業(yè)即具備了向?qū)I(yè)化拓展的可能，但并非所有的職業(yè)都可以成長(zhǎng)為專業(yè)?！皩I(yè)化”這一術(shù)語反映了一個(gè)職業(yè)爭(zhēng)取并最終享有排它性權(quán)利的過程。[3]社區(qū)工作專業(yè)化，是在職業(yè)化的基礎(chǔ)上向更高層級(jí)邁進(jìn)的過程。在此過程中，隨著社區(qū)工作專業(yè)知識(shí)的不斷科學(xué)化和系統(tǒng)化以及工作技巧的日益復(fù)雜化，社區(qū)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)通過制定相關(guān)工作章程和倫理法規(guī)，規(guī)定從業(yè)者職業(yè)操守和業(yè)務(wù)規(guī)范，來維護(hù)社區(qū)工作職業(yè)活動(dòng)的排它性權(quán)利，保證社區(qū)工作的質(zhì)量,進(jìn)而全面提升包括社區(qū)工作從業(yè)人員、客戶、公眾在內(nèi)的社會(huì)整體福利水平。

二、社區(qū)工作者專業(yè)化的具體表現(xiàn)

（一）具備社區(qū)工作者特有的價(jià)值理念

這種價(jià)值觀念，是指社區(qū)工作者在建設(shè)發(fā)展社區(qū)和提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量中貢獻(xiàn)力量，在作出貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。社區(qū)工作者近期目標(biāo)，即建設(shè)“清潔、安全、方便、舒適”的文明社區(qū)；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即建設(shè)學(xué)習(xí)化社區(qū)。

（二）具有社區(qū)工作者的職業(yè)品質(zhì)和個(gè)性心理品格

這種職業(yè)品質(zhì)，主要體現(xiàn)為：（1）具有很強(qiáng)的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感；（2）熱愛社區(qū)工作，具有俯首甘為孺子牛的奉獻(xiàn)精神；（3）具有不畏艱難的吃苦精神；（4）具有熱心、耐心、細(xì)心、深入的工作作風(fēng)等。其個(gè)性心理品格，主要是指面對(duì)工作繁雜困難、待遇微薄、群眾又往往不解的情況，要有較強(qiáng)的心理承受力和自我心理調(diào)節(jié)能力。正如有的社區(qū)工作者比喻：“我們要有裝卸工的體力、大學(xué)生的文化、宰相的肚量”。

（三）具有從事社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)和能力體系

就其知識(shí)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)構(gòu)筑蛛網(wǎng)式三層次知識(shí)結(jié)構(gòu)。該知識(shí)結(jié)構(gòu)的內(nèi)核層，由社區(qū)工作專業(yè)知識(shí)、社區(qū)工作政策法規(guī)知識(shí)等組成；中間層，由社區(qū)工作的相關(guān)知識(shí)——社區(qū)理論、應(yīng)用社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、公共關(guān)系知識(shí)等組成；外圍層，除達(dá)到高中文化程度基本要求外，還應(yīng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、本社區(qū)歷史、地理、文化等本土知識(shí)，以及簡(jiǎn)單的外語日常生活會(huì)話知識(shí)、國(guó)際交往的禮儀知識(shí)等組成。就其基本工作能力而言，主要有：（1）較強(qiáng)的群眾工作能力，包括宣傳發(fā)動(dòng)群眾能力、組織群眾能力、協(xié)調(diào)群眾能力等；（2）較強(qiáng)的民事糾紛的調(diào)解能力；（3）較強(qiáng)的公關(guān)能力；（4）較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查能力；（5）基本的語言文字表達(dá)能力，包括書面和口頭表達(dá)能力等。

（四）形成社區(qū)工作者專門的職業(yè)團(tuán)體及其網(wǎng)絡(luò)

這種職業(yè)團(tuán)體可以是多樣化的，如社區(qū)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)工作研究會(huì)、社區(qū)工作者聯(lián)誼會(huì)等；并在此基礎(chǔ)上，形成組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，特別是在當(dāng)今世界全球信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下尤應(yīng)如此。

（五）獲得社區(qū)工作者上崗的資格證書

社區(qū)工作者應(yīng)持有上崗的“資格證書”，或具有接受過系統(tǒng)訓(xùn)練的“專業(yè)文憑”、“學(xué)業(yè)證書”，應(yīng)逐步像教師、會(huì)計(jì)、心理咨詢師一樣，須持證才能上崗。

三、社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性

（一）順應(yīng)社會(huì)變革和時(shí)代發(fā)展潮流的需要

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，作為社會(huì)的基本組成分子，成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源又是最為重要的資源，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，在滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣的物質(zhì)文化需求，豐富人民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建中將發(fā)揮不可替代的作用。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的需要

當(dāng)前,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,國(guó)有企業(yè)改制退位,大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，原先由單位解決的社會(huì)問題逐漸被推向了社會(huì)，這使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求大大增加。同時(shí)，隨著我國(guó)改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，政府的職能正處于不斷的轉(zhuǎn)變中。從這一視角來看，“小政府、大社會(huì)”已成為社會(huì)發(fā)展的必然，從政府和單位轉(zhuǎn)移出來的諸多工作需要社區(qū)來承接。這既給社區(qū)發(fā)展帶來了新的變化、新的機(jī)遇,同時(shí)也給社區(qū)工作者帶來了前所未有的壓力。[2]

（三）調(diào)節(jié)居民需求多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào)的需要

改革開放以來，隨著城市的發(fā)展，社區(qū)的形態(tài)呈現(xiàn)出了多樣化和復(fù)雜性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城市社區(qū)以單一的行政劃分的“單位社區(qū)”為主，改革后，社區(qū)類型變得多樣化：商品房小區(qū)大量出現(xiàn)；大學(xué)和事業(yè)單位等仍基本保持著“單位社區(qū)”的特征；國(guó)有企業(yè)社區(qū)衰落，成為城市新貧民的居住地；外來務(wù)工人員多聚居在“城中村”；城市擴(kuò)張形成“城鄉(xiāng)結(jié)合部”社區(qū)，等等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社區(qū)內(nèi)居民的需求也日趨多元化。兒童、婦女、老人、殘疾人、青少年等不同群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求不同，不同社會(huì)階層對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求層次不同。因而要更好地建設(shè)和諧社區(qū)、滿足社區(qū)居民多樣的需求，要求社區(qū)工作者在面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)工作環(huán)境時(shí)，要具備專業(yè)的社區(qū)工作知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)將在這些方面發(fā)揮重要的作用。[3]

（四）提高現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)及穩(wěn)定性的需要

專業(yè)化社區(qū)工作者需要強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、清醒的政治頭腦、高尚的道德情操、扎實(shí)的理論知識(shí)、靈活的溝通技巧以及較強(qiáng)的組織管理能力，然而，過去我們的社區(qū)工作者主要由退休老人、下崗職工和待業(yè)青年組成，以社會(huì)兼職為主，形成了隊(duì)伍年齡偏大、整體文化程度低、工作方式簡(jiǎn)單化等特點(diǎn)。并且，社區(qū)工作者的待遇不高，社會(huì)認(rèn)同度偏低，因此很多社區(qū)工作者不滿于現(xiàn)狀。多數(shù)選派到基層社區(qū)的大學(xué)生只把社區(qū)工作作為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的一個(gè)跳板，使得社區(qū)工作者的隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

四、社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)對(duì)策建議

造就一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，是有效開展社區(qū)工作，滿足人民日益多元化需求，維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。鑒于社區(qū)工作者本身的資源屬性，其隊(duì)伍建設(shè)必定與社區(qū)人力資源開發(fā)與管理的運(yùn)作系統(tǒng)密切相關(guān)。為此，從人力資源開發(fā)與管理的視角出發(fā)，從社區(qū)工作人員的招募、培訓(xùn)、薪酬福利等方面系統(tǒng)地探索我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的對(duì)策方法。

（一）規(guī)范社區(qū)工作人員的選拔錄用機(jī)制

從人力資源開發(fā)與管理角度來看，這是對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行選拔招募的重要步驟，是一項(xiàng)“開源”性的措施，目的是從源頭上控制社區(qū)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量。招募的人數(shù)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等要結(jié)合社區(qū)自身的特點(diǎn)，具體問題具體分析。要按照專業(yè)優(yōu)先、年齡梯度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)工作者隊(duì)伍的“入口”。具體可以采取以下措施：拓寬社區(qū)委選人渠道，在社區(qū)的換屆選舉過程中，要引導(dǎo)選民把那些有精力、有能力、有文化、熱心為居民服務(wù)的優(yōu)秀人才提名為候選人；建立統(tǒng)一的招錄機(jī)制，采取面向社會(huì)公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范和完善筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)、肯吃苦、會(huì)服務(wù)、善做群眾工作的人才；逐步推行職業(yè)資格持證上崗制度，國(guó)家勞動(dòng)部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)的社區(qū)工作者上崗標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)工作的行業(yè)自律，為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)高校畢業(yè)生投入到社區(qū)工作當(dāng)中來，為這一行業(yè)注入新的“血液”。

（二）創(chuàng)新社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)工作者的培訓(xùn)是人力資源開發(fā)與管理中的“開流”問題，有利于壯大潛在社區(qū)工作人員隊(duì)伍規(guī)模，提高他們的專業(yè)化水平，從而增強(qiáng)隊(duì)伍的可持續(xù)性優(yōu)勢(shì)。（1）各大高校應(yīng)該加強(qiáng)與社區(qū)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)（社會(huì)學(xué)、文化藝術(shù)、心理咨詢等）的建立和完善，培養(yǎng)大批專業(yè)對(duì)口的工作者。健全社區(qū)教育培訓(xùn)平臺(tái)，整合資源、加大投入，建立社區(qū)教育學(xué)院，建立健全經(jīng)常性、制度化培訓(xùn)教育機(jī)制，也可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法。（2）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。通過組織培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題講座、實(shí)踐鍛煉等多種途徑，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，進(jìn)一步提高社區(qū)工作者掌握運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段、語言文字表達(dá)、宣傳鼓動(dòng)、調(diào)節(jié)矛盾、應(yīng)變等方面的能力。培訓(xùn)方式以崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)為主。（3）加強(qiáng)崗位交流鍛煉。推行社區(qū)工作者學(xué)習(xí)交流制度。通過上掛、輪崗、橫向交流等形式，全面加強(qiáng)社區(qū)工作者的崗位交流，進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者工作思路，鍛煉工作能力，挖掘工作潛力，提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標(biāo)兵。

（三）健全社區(qū)工作人員的考核評(píng)議機(jī)制

考核是人力資源管理的重要工具，社區(qū)對(duì)其工作人員的考核，有利于持續(xù)性地對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)社區(qū)自身的健康發(fā)展。要建立績(jī)效考核評(píng)議制度。社區(qū)工作者任職期間實(shí)行定期考核評(píng)議制度?？己艘陨鐓^(qū)工作者的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，考核內(nèi)容應(yīng)包括德、能、勤、績(jī)和廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。考核結(jié)果應(yīng)作為社區(qū)工作者續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、調(diào)整崗位和晉升工資的重要依據(jù)。要建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，對(duì)社區(qū)工作人員的過錯(cuò)視情節(jié)輕重追究其相應(yīng)的責(zé)任，使他們保持敬業(yè)、愛業(yè)、專業(yè)的意識(shí)。

（四）完善社區(qū)工作人員的保障激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理念，不再簡(jiǎn)單地把薪酬福利看作是勞動(dòng)用工所應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬，更把薪酬福利看做是勞動(dòng)者基于個(gè)人自由意志而向組織或企業(yè)出售勞動(dòng)和智力所應(yīng)當(dāng)獲取的對(duì)價(jià)，看做一種吸納人才、調(diào)動(dòng)員工積極性的主要手段。完善社區(qū)工作者的保障激勵(lì)體系，有助于社區(qū)工作者積極主動(dòng)高效地投身于社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。采取的手段主要有：（1）落實(shí)工資福利待遇，對(duì)規(guī)定的社區(qū)工作者的工資福利及時(shí)充分地給予實(shí)現(xiàn)；（2）建立職稱津貼和特殊榮譽(yù)津貼制度，對(duì)取得社區(qū)工作師證書的社區(qū)工作者，有事業(yè)編制的人員享受相應(yīng)職級(jí)待遇。對(duì)在社區(qū)連續(xù)工作多年的，給予一次性特殊津貼，并頒發(fā)榮譽(yù)證書等；（3）實(shí)行帶薪休假制度。在法定節(jié)假日，社區(qū)工作者有權(quán)利按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行帶薪休假。只有這樣才能更好地吸引和鼓勵(lì)更多的人加入到社區(qū)工作者的行列中來。

（五）加強(qiáng)社區(qū)工作者的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

人力資源開發(fā)與管理理論認(rèn)為，組織的變革與發(fā)展將會(huì)對(duì)組織內(nèi)員工的個(gè)人和集體行為產(chǎn)生重大的影響。加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，為他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供廣闊的舞臺(tái)。（1）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體系。形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。（2）要形成合力。有關(guān)部門要強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與社區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶、共建共享活動(dòng)。（3）加大宣傳力度。深化全社會(huì)對(duì)社區(qū)工作者職業(yè)的認(rèn)知程度，樹立職業(yè)新形象。（4）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)服務(wù)居民的質(zhì)量和水平。

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