熊惠平

一、研究的背景和視角

當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，走到如何推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。這對(duì)兼具職業(yè)性和高等性的高等職業(yè)教育（下稱“高職教育”）可持續(xù)發(fā)展提出了新命題：高職教育如何以擴(kuò)展的廣度和提升的深度，通過“以生存空間換取發(fā)展空間”、“以創(chuàng)新質(zhì)量換取發(fā)展空間”，來積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)這個(gè)新時(shí)代所賦予的歷史使命——“縣校合作”協(xié)同創(chuàng)新研究，將推動(dòng)高職教育內(nèi)涵建設(shè)以至可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。在此，“縣校合作”是基本路徑，“協(xié)同創(chuàng)新”是時(shí)代要求，以全面提升教育質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新為靈魂的內(nèi)涵建設(shè)是根本要求，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而“‘縣校合作’式協(xié)同創(chuàng)新”是基于這些路徑和要求的核心內(nèi)容，也是踐行其蘊(yùn)含的科學(xué)質(zhì)量觀和教育發(fā)展觀。

因此，梳理“縣校合作”協(xié)同創(chuàng)新研究相關(guān)成果，對(duì)于高職教育下一步研究和實(shí)踐具有重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。這里特別指出：第一，本論題的落腳點(diǎn)是高職教育及其可持續(xù)發(fā)展，但是我們的研究不是局限于高職教育或職業(yè)教育的內(nèi)部，而是擴(kuò)展開來——從高等教育發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研一般性問題的分析入手，再回到對(duì)于“落腳點(diǎn)”問題的分析，這使得我們對(duì)“落腳點(diǎn)”問題的研判，有了更寬闊的視野。第二，本研究置于這個(gè)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)”以及“職教強(qiáng)國”建設(shè)的特定語境和時(shí)代背景下，試圖通過實(shí)現(xiàn)“縣校合作”與協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)接，引發(fā)對(duì)于校（不限于高職院校）地（不限于縣域）合作以至產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的更寬厚的思考，更生動(dòng)的實(shí)踐。

由于涉及“縣校合作”和“協(xié)同創(chuàng)新”兩大關(guān)鍵詞，以下的綜述就沿著這兩大關(guān)鍵詞展開。

二、研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)：從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合到“縣校合作”

“縣校合作”是“校地合作”的具體表現(xiàn)，本質(zhì)上是一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體形式，或者說它是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在縣域的延伸。因而對(duì)于“縣校合作”或“校地合作”或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評(píng)述，要追溯其源頭——美國的合作教育模式，亦稱辛辛那提模式，由辛辛那提大學(xué)赫爾曼·施奈德于1906年創(chuàng)建[1]，而更早可溯及歐美實(shí)用主義哲學(xué)影響所形成的實(shí)用主義的“教勞結(jié)合論”和“做中學(xué)”方法。由于由產(chǎn)學(xué)研結(jié)合延伸出的“縣校合作”或“校地合作”已經(jīng)涉及另一個(gè)重要的主體——政府，這里重點(diǎn)觀察政府的角色表現(xiàn)及其變化。

政府較早深入介入具有產(chǎn)學(xué)研合作的案例，當(dāng)數(shù)美國國會(huì)1862年頒布的《莫雷爾法案》（Morrill Land-Grant Act）。這部美國高等教育史上最早、最重要的法案之一，結(jié)出了農(nóng)工學(xué)院或贈(zèng)地學(xué)院的“果實(shí)”，為美國職業(yè)技術(shù)尤其是農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)發(fā)展培養(yǎng)了不少人才，也被視為聯(lián)邦政府對(duì)高等教育進(jìn)行的第一次大規(guī)模干預(yù)。美學(xué)者杰斯頓·費(fèi)爾德和科爾頓將大學(xué)與工業(yè)間的關(guān)系分為三個(gè)階段，即從開始建立聯(lián)系到構(gòu)建服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)群再到由此建構(gòu)學(xué)科群與學(xué)科體系；G·卡斯帕爾的《斯坦福大學(xué)的成功之道》對(duì)此也有詳細(xì)闡述。在這些發(fā)展階段中，政府的作用越來越重要。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的深入，研究者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作必須有政府的實(shí)質(zhì)性參與，于是產(chǎn)生了由政府組建的園區(qū)合作模式，如美國北卡羅來納州的“三角研究園”，就是關(guān)于政校企合作的實(shí)踐反映。[2]

“友好合作”（partnership），這是國際高等職業(yè)教育及其產(chǎn)學(xué)研結(jié)合（雖然合作主體已經(jīng)不止產(chǎn)、學(xué)、研，還有政府、社會(huì)組織等，但人們還是習(xí)慣于統(tǒng)稱為“產(chǎn)學(xué)研”）的發(fā)展趨勢(shì)。各國高等職業(yè)教育都經(jīng)歷了從就業(yè)導(dǎo)向到產(chǎn)教結(jié)合再到目前的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的演化路徑，其背后則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長，從外延式擴(kuò)張到更加注重內(nèi)涵式建設(shè)，再到進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)代后，對(duì)于高等職業(yè)教育地位、功能和作用的更多元、更高要求。不過，國外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究雖然早而且成熟，但冠以“縣校合作”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究并沒有。

我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究，其早期研究大體包括：必要性研究，學(xué)者從系統(tǒng)論（周國紅、陸立軍，2005）、利益分配機(jī)制（嵇憶虹、吳偉、朱慶華，1999；祖廷勛、羅光宏、陳天仁等，2005）、合作主體的競(jìng)爭(zhēng)力（連燕華、馬曉光，2001；馬俊如、劉志堅(jiān)、盧金鵬、楊超，2005）、合作的過程（劉倫釗，2005）等角度，進(jìn)行了論證；動(dòng)力研究，學(xué)者從利益驅(qū)動(dòng)、合作優(yōu)勢(shì)、科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展和環(huán)境誘導(dǎo)（丁，2000），合作組織內(nèi)部的和諧關(guān)系和自身的發(fā)展追求（左健民，2002），市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)、政策激勵(lì)、科技發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步以及高校自身的人才培養(yǎng)、師資知識(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（呂海萍、龔建立，2004；劉倫釗，2005）等方面，并運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)工具（劉力，2005），分析了動(dòng)力影響因素；現(xiàn)狀研究；問題研究，學(xué)者從思想認(rèn)識(shí)和觀念（賈書堂，1995）、利益分配機(jī)制（胡恩華、郭秀麗，2002）、技術(shù)供需（胡恩華、郭秀麗，2002；呂海萍、龔建立，2004）、投融資機(jī)制（賈書堂，1995；游文明、周勝，2004）、管理機(jī)制（賈書堂，1995；呂海萍、龔建立，2004）等方面進(jìn)行了研究；對(duì)策研究（楊東占，1995、1998；胡恩華、郭秀麗，2002；呂海萍、龔建立，2004）；模式研究，學(xué)者基于交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，分為內(nèi)部化、外部化和半內(nèi)部化理論模式（蘇敬勤，1999），基于網(wǎng)絡(luò)組織概念，分為技術(shù)協(xié)作模式、契約型合作模式和一體化模式（朱桂龍，2003），基于知識(shí)共享角度，分為“官產(chǎn)學(xué)研”虛擬研發(fā)組織模式——有政府主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)牽引型和學(xué)研拉動(dòng)型三類型（王英俊，2004）；內(nèi)在機(jī)制研究，學(xué)者運(yùn)用交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（蘇敬勤，1999）、對(duì)策論和博弈論（羅利和魯若愚，2000）以及線性規(guī)劃法（秦旭、韓文秀，2003)、粘滯知識(shí)轉(zhuǎn)移模型（王毅、吳貴生，2001），進(jìn)行了論證。

關(guān)于政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的作用研究，《高等教育發(fā)展的新階段——論大學(xué)與工業(yè)的關(guān)系》(徐輝，1990)最有代表性，但早期的文獻(xiàn)，如《政府對(duì)高等教育宏觀管理的職能——調(diào)控與服務(wù)》（俞岳青，1995)《高校與政府關(guān)系的幾點(diǎn)思考》（周川，1995）、《政府職能的含義及重要地位》（石希，2006）等，都是偏于宏觀層面進(jìn)行論述。

國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研研究的成果，為“縣校合作”研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和方法論借鑒。關(guān)于“縣校合作”本身的研究，較早的有徐浩鳴（2002）的研究成果，徐認(rèn)為，縣校合作是基于國家創(chuàng)新理論與協(xié)同論基礎(chǔ)上來研究各種不同的系統(tǒng)從混沌無序狀態(tài)向穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的機(jī)理和規(guī)律。隨著高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究也不斷深入。其主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的內(nèi)涵不斷清晰；二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度建設(shè)和法律、政策保障初步形成；三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主體更加多元，特別是根據(jù)《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的要求——瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方政府合作，政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的作用得到研究的重視。這種研究的轉(zhuǎn)向，與國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整有很大關(guān)系。隨著國家城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)，后期研究開始關(guān)注城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題；而與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略聯(lián)系更為緊密的高職教育的縣域發(fā)展問題尤受關(guān)注，從而高職教育“縣校合作”問題受到重視。其中以《教育研究》一文《我國高職院?！翱h校合作”發(fā)展模式研究》（史秋衡，2012）為典型代表，文章從政府與高職院校、企業(yè)合作過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)各自的層次、定位、角色等方面，較清晰地闡述了“縣校合作”的意義、內(nèi)涵和建設(shè)模式。

三、研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)：從協(xié)同創(chuàng)新一般到“2011計(jì)劃”下的協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新研究，是人們?cè)趯?duì)“創(chuàng)新”和“協(xié)同”研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將協(xié)同思想引入創(chuàng)新過程的一種結(jié)果?！皡f(xié)同創(chuàng)新”（Collaborative Innovation）概念，由美國麻省理工學(xué)院斯隆中心（MITSloan's Center for Collective Intelligence）的研究員彼得·葛洛（Peter Gloor）最早給出定義[3]：由自我激勵(lì)的人員組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。國外研究主要在宏觀方面，研究趨勢(shì)中隱含了創(chuàng)新過程中企業(yè)內(nèi)部各職能、創(chuàng)新對(duì)象、企業(yè)與環(huán)境協(xié)同的思想。國內(nèi)研究尚未對(duì)概念達(dá)成共識(shí)，偏于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究，以許慶瑞的浙大團(tuán)隊(duì)為代表（1997）；后續(xù)研究者認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是全員參與、全時(shí)空域框架的協(xié)同匹配，并提出了創(chuàng)新模型和診斷工具，從而轉(zhuǎn)入全要素協(xié)同創(chuàng)新研究，但其實(shí)現(xiàn)路徑、主要類型、需求程度、概念模型等還需研究完善。

當(dāng)前，國際科技創(chuàng)新已從單一主體的線性模式逐漸轉(zhuǎn)向非線性的開放式模式[4]，網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新、底層創(chuàng)新、眾包式創(chuàng)新等，成就了重在協(xié)同的4種新模式——供應(yīng)鏈互補(bǔ)型整合模式、資源共享型整合模式、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型整合模式和蛛網(wǎng)輻射型整合模式，從而形成兩類協(xié)同機(jī)制：利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制（前兩種模式是本機(jī)制發(fā)揮作用）和生態(tài)平衡機(jī)制（后兩種模式是本機(jī)制發(fā)揮作用）。重大創(chuàng)新過程越來越依賴跨區(qū)域、跨國界、跨學(xué)科、高度互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新體系，單純依靠利益驅(qū)動(dòng)而形成的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，已逐漸被更能激發(fā)創(chuàng)新潛力的生態(tài)平衡機(jī)制所影響和改造。目前，我國也已初步形成協(xié)同創(chuàng)新的4種形式：政府直接組織、建立工業(yè)技術(shù)研究院、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、通過技術(shù)擴(kuò)散形成協(xié)同創(chuàng)新體系。其中前三種是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用，后一種是生態(tài)平衡機(jī)制發(fā)揮作用。

國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展變化，正對(duì)研究提出了嚴(yán)肅而重大的課題。創(chuàng)新生態(tài)已逐漸成為創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“校企政所社用”聯(lián)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新成果的創(chuàng)新環(huán)境的重要理論依據(jù)，而其中有關(guān)共生和協(xié)同方式的研究，必會(huì)為營造科技創(chuàng)新的有效環(huán)境體系，形成更加具有可操作性的借鑒。正是在這種協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的推動(dòng)下，當(dāng)前基于“2011計(jì)劃”協(xié)同創(chuàng)新研究正熱。由于“2011計(jì)劃”不設(shè)高校資格門檻，對(duì)高職教育而言，它是迄今為止第一個(gè)將高職院校和本科院校放在同一個(gè)“起跑線”上的關(guān)于高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略[5]，高職院校理應(yīng)著力進(jìn)行以協(xié)同創(chuàng)新為靈魂的內(nèi)涵建設(shè)。但又由于高職教育的社會(huì)影響力還有待提升，也由于高職院校本身的科研力量、創(chuàng)新能力有限，其協(xié)同創(chuàng)新研究還非常薄弱。至于將“縣校合作”與協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接起來，進(jìn)行基于“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新研究，目前尚沒有實(shí)質(zhì)性的開展，從而留下了亟待研究解決的問題和后續(xù)研究取得成果的空間。

四、研究展望

可以預(yù)見的是，“縣校合作”研究、協(xié)同創(chuàng)新研究以及兩者的對(duì)接研究，將成為高職教育研究的后續(xù)熱點(diǎn)。本文借此提出下一步研究的思路、主要內(nèi)容和技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，以期引發(fā)更多的思考與實(shí)踐。

下一步主要研究開發(fā)內(nèi)容是建立在明確研究思路基礎(chǔ)上的。要遵循這樣的思路：基于高職教育內(nèi)涵建設(shè)從而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在相關(guān)文獻(xiàn)梳理、數(shù)據(jù)收集與分析基礎(chǔ)上，制定行動(dòng)方案，通過典型案例研究，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，著力研究校（這里指高職院校，后同）企、校政（這里是地方政府，主要指縣、鎮(zhèn)政府）、校所（這里是科研院校）、校校（這里是本科學(xué)校、其他高職院校以及中職、中技、職高“三類學(xué)?！焙吐毥讨行牡绒k學(xué)組織）、校社（這里是市場(chǎng)、政府以外的第三方力量）、校用（這里是用戶）協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，形成“校企政所社用”協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制，為高職教育通過“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供理論支持和技術(shù)支撐。

由此，在“縣校合作”格局下，要著力研究這樣幾個(gè)方面的問題。（1）“校企政所社用”協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制研究，包括“校企政所社用”協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)理研究；“校企政所社用”特別是校企政共建、共管、共享機(jī)制研究；學(xué)校和內(nèi)部的理念轉(zhuǎn)換、機(jī)制改革研究，企業(yè)合作的動(dòng)力機(jī)制研究，政府人事制度、財(cái)政金融等投入機(jī)制的建設(shè)與改革研究，科研院所改革研究，社會(huì)力量的動(dòng)態(tài)“跟進(jìn)”研究、用戶需求研究等。（2）中高職銜接研究，包括中高職招生體制對(duì)接研究；中高職人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)及銜接研究等。（3）創(chuàng)新平臺(tái)模式研究，具體包括“校區(qū)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作平臺(tái)建設(shè)研究；地方學(xué)院共建研究；地方研究院共建研究；對(duì)接地方（縣域）經(jīng)濟(jì)的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)研究；技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)研究等。（4）“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式研究，包括高職院?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)模式調(diào)研與比較研究；高職院?，F(xiàn)有辦學(xué)培養(yǎng)模式調(diào)研與比較研究；高職院校人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式發(fā)展趨向研究等。（5）高職院校文化引領(lǐng)研究，包括高職院校與地方（縣域）文化的融合研究；高職院校文化引領(lǐng)的內(nèi)容、方式、效應(yīng)研究等。研究要突破的技術(shù)關(guān)鍵在于，如何通過“協(xié)同”和“創(chuàng)新”并對(duì)其進(jìn)行整合的理論和方法、知識(shí)和手段，來研究和解決高職教育成長和發(fā)展過程中的“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新的難題和復(fù)雜問題。

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