徐向平

實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)（decent work）”是1999年6月國(guó)際勞工組織（ILO）總干事胡安·索馬維亞（Juan Somavia）為應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代勞動(dòng)和社會(huì)其它領(lǐng)域的挑戰(zhàn)而在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出的一項(xiàng)倡議，主張通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益以及開展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對(duì)話等方法，保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和尊嚴(yán)的條件下，獲得體面就業(yè)的機(jī)會(huì)?！绑w面就業(yè)”的實(shí)質(zhì)就是有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)收入穩(wěn)定且能滿足基本生活需要，勞動(dòng)者享受到較為完善的社會(huì)保障。

讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)高度重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者主人翁地位，把“體面就業(yè)”提升到一定的認(rèn)識(shí)高度，圍繞發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，相繼制訂和頒布了《中國(guó)工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”已經(jīng)成為全體勞動(dòng)者構(gòu)建和諧社會(huì)、享受美好生活的時(shí)代強(qiáng)音。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”的物質(zhì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，是提高生產(chǎn)力、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)物。

（一）勞動(dòng)生產(chǎn)力及其影響因子

勞動(dòng)生產(chǎn)力是投入和產(chǎn)出之間的特殊關(guān)系。當(dāng)較少的投入換來(lái)較多的產(chǎn)出或相同的產(chǎn)出來(lái)自較少的投入，就表明較高的勞動(dòng)生產(chǎn)力。用勞動(dòng)生產(chǎn)力來(lái)衡量生產(chǎn)力是指每個(gè)單位勞動(dòng)投入與產(chǎn)出的比率。個(gè)體的勞動(dòng)生產(chǎn)力可以用就業(yè)率、工資、就業(yè)的穩(wěn)定性、工作的滿意度以及在不同崗位和行業(yè)的就業(yè)能力等指標(biāo)來(lái)測(cè)算，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力可以用產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和出口業(yè)績(jī)等測(cè)量。勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高既可以表現(xiàn)為就業(yè)人數(shù)的增加，也表現(xiàn)為個(gè)體勞動(dòng)時(shí)間的減少。較高的勞動(dòng)生產(chǎn)力不但有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較大發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升個(gè)體的就業(yè)能力，也有助于個(gè)體就業(yè)從生產(chǎn)力水平較低的部門向生產(chǎn)力水平較高的部門順利轉(zhuǎn)換。

勞動(dòng)生產(chǎn)力水平是各種因素綜合作用的結(jié)果。勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高既受到健康、教育培訓(xùn)、核心技能開發(fā)以及個(gè)體經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，也受到組織管理、設(shè)備、投資以及職業(yè)安全等企業(yè)因素的影響，更受制于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略以及教育培訓(xùn)等公共政策。在當(dāng)今“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”和“高業(yè)績(jī)職場(chǎng)”時(shí)代，生產(chǎn)力水平提高的主要驅(qū)動(dòng)力量是技術(shù)變革和生產(chǎn)組織形態(tài)的改變，需要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新又受到體制、機(jī)制、人力資本供給、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等因素的影響，依賴于市場(chǎng)需求和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其中，投資和創(chuàng)新相輔相成，投資催化創(chuàng)新，而創(chuàng)新又刺激投資。

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)力提高與就業(yè)和發(fā)展之間的良性循環(huán)

一般而言，勞動(dòng)生產(chǎn)力與就業(yè)和發(fā)展之間的良性循環(huán)意味著生產(chǎn)力提高、就業(yè)擴(kuò)大、消費(fèi)增強(qiáng)以及貧困消除，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力可以增加經(jīng)濟(jì)收入、提高工資水平，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更有活力、附加值較高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)換升級(jí)。但現(xiàn)實(shí)并非如此。只有當(dāng)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)新穎的多樣化產(chǎn)品并獲得更大的市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)性壓力驅(qū)動(dòng)投資創(chuàng)新并積聚各種要素、最終激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和就業(yè)的擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高才會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

國(guó)際勞工組織多年來(lái)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析顯示出勞動(dòng)生產(chǎn)力與就業(yè)同步增長(zhǎng)，在歐洲和亞洲的許多國(guó)家更是如此。在1991年到2005年期間，勞動(dòng)生產(chǎn)力和就業(yè)表現(xiàn)最為“搶眼”的是中國(guó)、韓國(guó)、新加坡等亞太地區(qū)高成長(zhǎng)性經(jīng)濟(jì)體。歐洲和北美等大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家在勞動(dòng)生產(chǎn)力和就業(yè)等方面的成長(zhǎng)盡管依然式微，但由于這些國(guó)家在世界上仍然處于最高的生產(chǎn)力水平，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)張之間的關(guān)系并沒有太大的變化。而許多中東歐國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放、國(guó)際貿(mào)易的開發(fā)以及資本的雙向流動(dòng)并不順暢，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高并沒有能夠帶來(lái)就業(yè)的相應(yīng)增加，更有甚者，在拉美國(guó)家、阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家，由于人口增長(zhǎng)而導(dǎo)致的就業(yè)增加大部分局限在非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和其它生產(chǎn)力水平較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，展現(xiàn)在世人眼前的是較高的就業(yè)增長(zhǎng)和相形見拙的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”

許多發(fā)展中國(guó)家正試圖實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)，很多人都有工作，只是這些工作崗位體現(xiàn)出現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，普遍就業(yè)并不能夠產(chǎn)生較高水平的經(jīng)濟(jì)收入，“體面就業(yè)”無(wú)從說起。為此，要實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”當(dāng)務(wù)之急就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)企業(yè)投資和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)弱勢(shì)群體充分就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，追求生產(chǎn)力和就業(yè)水平的同步提升。主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的人員工資增長(zhǎng)率必須超過整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中勞動(dòng)力工資的增長(zhǎng)率，有活力的高成長(zhǎng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要全力開發(fā)專利技術(shù)和核心技能，通過新技術(shù)和新市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，確保勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步降低失業(yè)率，減少貧困程度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和更加體面的就業(yè)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，讓企業(yè)員工獲得更高的收入、擁有更好的工作環(huán)境、增加經(jīng)濟(jì)利益、減少工作時(shí)間，增強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)于工作的滿意度，激發(fā)他們更強(qiáng)的工作動(dòng)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相對(duì)倚重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，企業(yè)員工必須學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握創(chuàng)業(yè)的新技能。如果基礎(chǔ)教育不良或缺乏足夠的學(xué)習(xí)能力就會(huì)錯(cuò)過學(xué)習(xí)新技能的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)減緩，也會(huì)放慢由較低向較高附加值經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移步伐。當(dāng)消費(fèi)和生產(chǎn)的形態(tài)改變時(shí)，工作形態(tài)隨之重組，以便滿足開發(fā)新技術(shù)的需求。在此過程中，有些人的職業(yè)技能只能短期受用，而另外一些人所具有的職業(yè)技能完全是多余的，根本派不上用途。但無(wú)論企業(yè)還是員工都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益良多，讓企業(yè)實(shí)施新的投資，促進(jìn)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的多樣性以及市場(chǎng)的拓展。

如果經(jīng)濟(jì)沒有得到較快發(fā)展，將導(dǎo)致市場(chǎng)擴(kuò)張乏力、需求不振、勞動(dòng)生產(chǎn)力提高放緩，影響到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終會(huì)產(chǎn)生企業(yè)員工實(shí)際工作崗位的丟失，實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”終將成為泡影。為此，要實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，保障就業(yè)，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使那些失去工作崗位的人抓住“救命稻草”，讓那些在夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中茍延殘喘的人進(jìn)入新興的行業(yè)，獲得新的職業(yè)生命。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[1]，那些在經(jīng)濟(jì)上取得快速發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)也獲得了消除貧困的最大成績(jī)，它們一方面降低了員工生活的貧困程度，同時(shí)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和促進(jìn)就業(yè)方面取得了8%的年平均增長(zhǎng)率，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展只表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)力提高但就業(yè)沒有擴(kuò)大的那些國(guó)家和地區(qū)，貧困的降低程度只達(dá)到年均5.5%的較低水平，相反，勞動(dòng)生產(chǎn)力未能提高的國(guó)家和地區(qū)無(wú)論就業(yè)人數(shù)如何增加都不能夠降低貧困程度，與實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

二、強(qiáng)化職業(yè)技能開發(fā)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育“是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。[2]

職業(yè)技能開發(fā)是企業(yè)提高生產(chǎn)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要驅(qū)動(dòng)力。2004年，國(guó)際勞工組織發(fā)布的《人力資源開發(fā)宣言》指出，各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)和利用高效能的職業(yè)技能，加強(qiáng)脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)，制訂參與培訓(xùn)的適宜政策和措施，促進(jìn)企業(yè)員工的職業(yè)技能開發(fā)。為此，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件增進(jìn)各種水平的教育培訓(xùn)，企業(yè)要培訓(xùn)自己的員工，個(gè)體要開發(fā)自身的職業(yè)勝任能力，規(guī)劃職業(yè)生涯。

（一）職業(yè)技能開發(fā)是可持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑

經(jīng)合組織（OECD）把競(jìng)爭(zhēng)力界定為，企業(yè)基于可持續(xù)發(fā)展在特定行業(yè)內(nèi)或在一定區(qū)域內(nèi)具有實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲取收入等相對(duì)較高要素水平的能力。Cantwell（2005年）認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)持續(xù)性經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所需能力的占有，是在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手集聚了與眾不同的能力要素。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高既可以實(shí)施企業(yè)的擴(kuò)張計(jì)劃，也可以持續(xù)性地增加員工的實(shí)際工資。也就是說，當(dāng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性增長(zhǎng)之時(shí)，國(guó)民的生活水平也隨之相應(yīng)提高。

2007年召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇確認(rèn)了競(jìng)爭(zhēng)力的12個(gè)決定性構(gòu)成因子，分別是：（1）法規(guī)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；（4）健康和基礎(chǔ)教育；（5）高等教育和培訓(xùn)；（6）實(shí)物市場(chǎng)效率；（7）勞動(dòng)力市場(chǎng)效率；（8）金融市場(chǎng)的復(fù)雜性；（9）技術(shù)儲(chǔ)備；（10）市場(chǎng)規(guī)模；（11）商務(wù)復(fù)雜度；（12）創(chuàng)新。這些因子單獨(dú)都不可能確保擁有競(jìng)爭(zhēng)力，但它們組合在一起就能夠讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際勞工組織提出構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件為：和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，良好的管治，社會(huì)對(duì)話，尊重普適人權(quán)，創(chuàng)業(yè)文化，良好穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)整合，沒有性別歧視的法治環(huán)境，保障財(cái)產(chǎn)權(quán)益，公平競(jìng)爭(zhēng)，獲取金融服務(wù)的渠道，基本設(shè)施建設(shè)，信息通信技術(shù)，教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，社會(huì)正義和社會(huì)包容，充分的社會(huì)保障，負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理（ILO，2007年）。

可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)是締造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富積聚、就業(yè)體面的主要源泉，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是員工獲得體面工作、永續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新、提高生活水平、改善社會(huì)環(huán)境的一種主要手段。為此，可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采納環(huán)境友好型技術(shù)，開發(fā)職業(yè)技能和人力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，維持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育良好的勞資關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”。

競(jìng)爭(zhēng)力和“體面就業(yè)”之間的有機(jī)關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，企業(yè)需要生存下來(lái)才能夠持續(xù)發(fā)展，而可以生存下來(lái)的企業(yè)必定是有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。如果企業(yè)不能夠保持應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，就不能夠提供足夠有質(zhì)量的工作崗位，長(zhǎng)期生存必然出現(xiàn)問題。其次，提供“體面就業(yè)”的工作職場(chǎng)為生產(chǎn)力的持續(xù)提高構(gòu)建了基本的人力和社會(huì)資本。

1.職業(yè)技能開發(fā)是生產(chǎn)力提高的主要驅(qū)動(dòng)力。生產(chǎn)力的提高既源于技術(shù)和政策的驅(qū)動(dòng)，也是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。從技術(shù)驅(qū)動(dòng)角度來(lái)看，它導(dǎo)致通訊的改善、物流成本的降低以及生產(chǎn)和服務(wù)空間距離的壓縮，為此，產(chǎn)生了對(duì)新技術(shù)、創(chuàng)新以及職業(yè)技能開發(fā)的極大需求。從政策驅(qū)動(dòng)角度來(lái)看，它導(dǎo)致政府制訂政策，降低貿(mào)易和投資壁壘。從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)角度來(lái)看，它增加了市場(chǎng)的開放程度，加速了市場(chǎng)“地理邊界”的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和服務(wù)的全球化。尤其是金融市場(chǎng)的全球化增強(qiáng)了國(guó)際資金的流動(dòng)，加強(qiáng)了金融市場(chǎng)的相互依存，促進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)并購(gòu)，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的壓力，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)力創(chuàng)新的收益能力，改變了商業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)組織的去集中化管理，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了企業(yè)價(jià)值鏈和集團(tuán)化管理。

2.職業(yè)技能開發(fā)是提高生產(chǎn)力的一個(gè)主要因素。企業(yè)增加投資，加大勞動(dòng)力技能職場(chǎng)的培訓(xùn)力度，構(gòu)建知識(shí)型組織，可以獲得較高生產(chǎn)力和豐厚利潤(rùn)的最大回報(bào)。企業(yè)要保持較高水平的競(jìng)爭(zhēng)力依賴于自身具備的能力及其員工所具有的變革和創(chuàng)新意識(shí)，而企業(yè)要成功創(chuàng)新就需要高層次的技能勞動(dòng)力，技能勞動(dòng)力能夠加強(qiáng)個(gè)體創(chuàng)造和集體創(chuàng)新的能力，創(chuàng)新不只是發(fā)明新產(chǎn)品并用新的技術(shù)手段生產(chǎn)加工，它更依賴于個(gè)人所具有的知識(shí)、職業(yè)技能以及工作動(dòng)機(jī)、工作滿意度的社會(huì)加工。較高的職業(yè)技能、人力資源的良好管理、較高的勞動(dòng)生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力都會(huì)增加收入和利潤(rùn)，可以實(shí)現(xiàn)資本的較高回饋，為顧客提供更多更好物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)性地提供較高的工資和體面的工作崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升與收入分配增加之間的平衡。企業(yè)管理實(shí)踐表明，創(chuàng)新意識(shí)越強(qiáng)的企業(yè)成長(zhǎng)越快，就業(yè)空間越大。

3.集體協(xié)商有利于信息分享以及職業(yè)技能的開發(fā)創(chuàng)新。集體協(xié)商有助于社會(huì)財(cái)富的有序分配，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不公平性，消除貧困，確保宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)利益。集體協(xié)商培育強(qiáng)有力的社會(huì)化交流渠道，可以增強(qiáng)職場(chǎng)的穩(wěn)定性，降低不平等的工資幾率，減少持續(xù)性的失業(yè)，降低員工的離職率，既可以產(chǎn)生較低的培訓(xùn)成本，又可以更大程度地留住技能員工，轉(zhuǎn)化為較高的勞動(dòng)生產(chǎn)力以及較高的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。集體協(xié)商也可以激發(fā)員工參加職業(yè)培訓(xùn)的熱情，營(yíng)造企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)員工之間相互信任的環(huán)境，從而在職業(yè)技能投資中獲得不菲的收益?；诩w協(xié)商機(jī)制而建立的員工學(xué)習(xí)休假制度、脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制以及教育培訓(xùn)帳戶的設(shè)立等已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的有效工具，可以增加企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，加大培訓(xùn)強(qiáng)度，提升人力資源的積累程度，最終提高勞動(dòng)生產(chǎn)力并轉(zhuǎn)化為較高的收入和就業(yè)率，有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.促進(jìn)職場(chǎng)安全和健康教育培訓(xùn)是員工的基本權(quán)益。職場(chǎng)安全和健康教育培訓(xùn)是職場(chǎng)學(xué)習(xí)的一種重要形式，是滿足員工職場(chǎng)安全和健康（OSH）權(quán)益的第一要?jiǎng)?wù)，有助于企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。國(guó)際勞工組織估計(jì)全球大概每年死于職業(yè)事故和疾病的人有220萬(wàn)，有兩億七千萬(wàn)人遭受嚴(yán)重的非致命傷害，另有一億六千萬(wàn)人由于工作而身陷短期或長(zhǎng)期疾病，導(dǎo)致員工及其家庭損失巨大，全部成本占到全球GDP的大約4%。為此，企業(yè)采取積極的措施預(yù)防事故和疾病，可以獲得可觀的商業(yè)利益：?jiǎn)T工的缺勤率大幅降低，勞動(dòng)生產(chǎn)力明顯提高，通過良好的車間維護(hù)節(jié)省大量開支，降低補(bǔ)償和保險(xiǎn)成本，改善顧客和供應(yīng)商之間的關(guān)系，提升企業(yè)形象和聲譽(yù)，提高企業(yè)員工的職業(yè)道德、動(dòng)機(jī)和工作專注度，企業(yè)員工的勞動(dòng)持久力顯著提高（ILO,2006年）。

（二）開發(fā)職業(yè)技能才能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“體面就業(yè)”

“體面就業(yè)”的實(shí)質(zhì)就是使勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，工資收入穩(wěn)定且能滿足基本生活需要，享受到較完善的社會(huì)保障?！绑w面就業(yè)”是安全、快樂并獲得對(duì)等報(bào)酬的勞動(dòng)，是美麗的“體”與榮耀的“面”完美結(jié)合的勞動(dòng)，是勞動(dòng)者能夠自愿、自豪、榮耀地為滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化等方面的需要而有尊嚴(yán)地、有目的地創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)?！绑w面就業(yè)”是人們擺脫貧困的主要手段，讓所有人都實(shí)現(xiàn)完全、高效和體面的勞動(dòng)成為2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)制訂的消除極端貧困的特殊目標(biāo)。[3]

要實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)職業(yè)技能是關(guān)鍵。為此，基礎(chǔ)性教育要為年輕人進(jìn)入職場(chǎng)打好基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)教育要為勞動(dòng)者學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能做好準(zhǔn)備，營(yíng)造適宜的政策環(huán)境、制訂企業(yè)成長(zhǎng)的有效策略，契合在職培訓(xùn)的擴(kuò)張需要，提供分享勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的就業(yè)服務(wù)，便利從學(xué)校向工作的轉(zhuǎn)換，讓勞動(dòng)者具備一定的就業(yè)能力，能夠?qū)W習(xí)新技術(shù)，掌握職場(chǎng)實(shí)踐技能，開展社會(huì)對(duì)話，把握繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，最終阻止主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展過程中就業(yè)規(guī)模的衰減。

與此同時(shí)，在非主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著大量的弱勢(shì)群體，他們的職業(yè)技能開發(fā)尤其需要得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，女性由于獲得職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保護(hù)及其它資源的渠道相對(duì)狹窄，在工作中所展現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)價(jià)值呈現(xiàn)出越來(lái)越小、地位越來(lái)越低的趨勢(shì)，工作崗位越發(fā)缺乏保障，基本上處于更易貧困和邊緣化的境地，收入較低，前途堪憂。為此，職業(yè)技能開發(fā)必須延伸到非主流經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的弱勢(shì)群體，為自我就業(yè)以及在微型、小型企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里工作的人提供服務(wù)，改進(jìn)非主流經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，幫助小型企業(yè)提升技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，讓大多數(shù)處于貧困狀態(tài)的人從中受益。

從長(zhǎng)計(jì)宜，改善基礎(chǔ)教育條件、提高識(shí)字率不僅可以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還可以為更廣泛的民眾開展職業(yè)技能開發(fā)打開機(jī)會(huì)之窗。然而，即使勞動(dòng)者缺乏適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育，也需要?jiǎng)?chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能開發(fā)的升級(jí)和確認(rèn)職業(yè)技能開發(fā)的路徑。在非主流經(jīng)濟(jì)里，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)力就必須讓員工掌握并使用新的職業(yè)技能，為進(jìn)入體面的正式經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。國(guó)際勞工組織指出職業(yè)技能開發(fā)與其它措施并舉可以充當(dāng)應(yīng)對(duì)非主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的一個(gè)有力工具。大多數(shù)非主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的工作崗位體現(xiàn)出較低的收入、較低的勞動(dòng)生產(chǎn)力導(dǎo)致工作沒法受到保護(hù)的特點(diǎn)。職業(yè)技能開發(fā)所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒉皇菫榉侵髁鹘?jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的人做好準(zhǔn)備并維持他們?cè)诜侵髁鹘?jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的工作或進(jìn)一步去擴(kuò)展非主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是融合社會(huì)化伙伴等其它工具，制訂財(cái)政政策，完善信用條款，擴(kuò)展社會(huì)保障的勞動(dòng)適用法律范圍，增強(qiáng)企業(yè)利潤(rùn)，提高企業(yè)員工的就業(yè)能力，把通常處于邊緣化生存危機(jī)狀態(tài)的工作轉(zhuǎn)換為完全整合到主流經(jīng)濟(jì)生活中的“體面就業(yè)”（ILO，2000年）。

三、完善實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”的職業(yè)技能開發(fā)政策體系

要實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”就必須實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，就必須強(qiáng)化職業(yè)技能加工，完善有效開發(fā)職業(yè)技能的適宜政策體系。

（一）完善職業(yè)技能開發(fā)的政策體系目標(biāo)

完善職業(yè)技能開發(fā)政策體系必須以國(guó)家已經(jīng)頒布的各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)為依歸，綜合考慮技術(shù)、貿(mào)易、勞動(dòng)力市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使之成為整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，在國(guó)家面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，職業(yè)技能的基礎(chǔ)大相徑庭，職業(yè)技能開發(fā)的環(huán)境、起點(diǎn)和目標(biāo)也不盡相同，政策設(shè)計(jì)的原則、實(shí)施步驟等都需要契合這種不同水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

為此，職業(yè)技能開發(fā)必須嚴(yán)格依循國(guó)家所制訂的有關(guān)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)“體面就業(yè)”的根基，切實(shí)提升勞動(dòng)者的生活質(zhì)量。完善職業(yè)技能開發(fā)政策體系需要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)，只有如此才能在勞動(dòng)生產(chǎn)力提高、就業(yè)擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間產(chǎn)生良性循環(huán)，取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.需要滿足社會(huì)對(duì)擁有更加適宜和較高質(zhì)量職業(yè)技能的需求。在一個(gè)較為理想的社會(huì)環(huán)境中，企業(yè)可以使用高新技術(shù)有效開發(fā)潛在的生產(chǎn)力，企業(yè)員工可以提高職業(yè)能力，在開展終身學(xué)習(xí)的過程中建構(gòu)自身的職業(yè)生涯，年輕人可以獲得就業(yè)技能，便于他們從學(xué)校順利轉(zhuǎn)換到職場(chǎng)，融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，弱勢(shì)群體可以方便獲得進(jìn)入教育培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的渠道。為此，職業(yè)技能開發(fā)政策要有利于相關(guān)職業(yè)技能的開發(fā)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高水平的職業(yè)勝任能力，提供充足的技能員工，滿足職業(yè)技能的供給需求，同時(shí)，要滿足社會(huì)各部門對(duì)職業(yè)技能開發(fā)的需求，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，增強(qiáng)就業(yè)能力，培育體面就業(yè)崗位。

2.需要降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)調(diào)整轉(zhuǎn)換的成本。技術(shù)和市場(chǎng)等外部因素的無(wú)常變化迫使企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略、縮小規(guī)模甚或倒閉，企業(yè)員工將要冒著丟失工作以及所擁有的職業(yè)技能完全無(wú)用的風(fēng)險(xiǎn)。為此，完善職業(yè)技能開發(fā)政策要盡力減少企業(yè)及其員工適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)變化所帶來(lái)的成本，重新建構(gòu)員工的就業(yè)能力，提振積極的創(chuàng)業(yè)精神，幫助企業(yè)員工重新開發(fā)職業(yè)技能，提升職業(yè)技能，再次融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.需要保持職業(yè)技能開發(fā)的動(dòng)態(tài)加工過程。完善職業(yè)技能開發(fā)政策不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)短期和中期發(fā)展目標(biāo)的需要，更要關(guān)注職業(yè)技能開發(fā)持續(xù)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、吸引內(nèi)外投資以及提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣性和競(jìng)爭(zhēng)力等戰(zhàn)略作用，建構(gòu)特定的職業(yè)能力和知識(shí)體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。為此，職業(yè)技能開發(fā)政策要有利于把技術(shù)升級(jí)解構(gòu)到非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于構(gòu)建個(gè)體的職業(yè)勝任能力，夯實(shí)社會(huì)能力的基礎(chǔ)并把它們轉(zhuǎn)換為創(chuàng)造發(fā)明的能力，把生產(chǎn)過程分解到較高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，吸引更多知識(shí)密集型的國(guó)內(nèi)外投資，把握全球化的發(fā)展機(jī)遇；有利于收集并傳遞職業(yè)技能需求信息，及時(shí)轉(zhuǎn)化并提供給職業(yè)技能開發(fā)的決策者，實(shí)現(xiàn)供需信息的良好匹配，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，同時(shí)，企業(yè)的技能員工和年輕人在獲取了有價(jià)值的可靠職業(yè)技能信息后可以降低不確定性，激發(fā)自身對(duì)于新技術(shù)和技能開發(fā)的投資。

（二）完善職業(yè)技能開發(fā)政策體系的作用

如果沒有政府政策支持的話，市場(chǎng)本身不能夠把職業(yè)技能開發(fā)有效轉(zhuǎn)化為提高生產(chǎn)力、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展。為此，國(guó)家需要在自身的歷史文化和政治體制基礎(chǔ)上建構(gòu)法律框架，完善適宜的政策體系。完善職業(yè)技能開發(fā)政策體系的作用具體體現(xiàn)為提供信息、產(chǎn)生激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)等功能。

1.提供信息的功能。缺乏特定的信息會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)所需職業(yè)技能以及投資培訓(xùn)的未來(lái)預(yù)期產(chǎn)生不確定性，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職業(yè)技能開發(fā)決策時(shí)程和決策成本急劇上升，決策的準(zhǔn)確性必然也大打折扣。為此，提供客觀翔實(shí)的信息既是完善職業(yè)技能開發(fā)政策的依據(jù)，也是職業(yè)技能開發(fā)政策制訂的“歸宿”。豐富的信息是制訂職業(yè)技能開發(fā)政策的“活頭源水”，而良好的職業(yè)技能開發(fā)政策也為相關(guān)信息的充分展示搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，增強(qiáng)了信息披露的信度和效度，切實(shí)反映了職業(yè)技能開發(fā)需求的真實(shí)變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮戰(zhàn)略性和前沿性的作用。

2.產(chǎn)生激勵(lì)的功能。職業(yè)技能開發(fā)政策的缺位會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以了解個(gè)體員工所具有的職業(yè)技能，不能夠完全知道新來(lái)企業(yè)接受培訓(xùn)的員工將會(huì)在企業(yè)工作足夠的時(shí)間以便補(bǔ)償培訓(xùn)成本，就會(huì)降低企業(yè)及其員工在職業(yè)技能開發(fā)中的投入意愿，阻礙企業(yè)和個(gè)人參與職業(yè)技能開發(fā)的積極性。為此，完善良好的職業(yè)技能開發(fā)政策可以彌補(bǔ)由于信息缺失而導(dǎo)致的市場(chǎng)不確定性，健全學(xué)徒制、高業(yè)績(jī)職場(chǎng)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)證書體系，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人適時(shí)開展職業(yè)技術(shù)教育，盡量滿足企業(yè)對(duì)一定水平職業(yè)技能的需要。

3.組織協(xié)調(diào)的功能。學(xué)習(xí)是一個(gè)累積的過程，囊括課堂、職場(chǎng)以及家庭、社區(qū)等不同網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)背景，組合技術(shù)、核心技能、顯性和隱性知識(shí)①等不同形態(tài)的學(xué)習(xí)，才能產(chǎn)生職業(yè)勝任能力。顯然，完善有效的職業(yè)技能開發(fā)政策才能組織協(xié)調(diào)這些不同形態(tài)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，更加有效地開發(fā)職業(yè)技能，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。為此，職業(yè)技能開發(fā)政策可以在“校本”和“企本”等不同的職業(yè)技能開發(fā)機(jī)構(gòu)之間形成協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)行為，平衡產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、技術(shù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間需要，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能供需的匹配，建立通暢的持續(xù)學(xué)習(xí)路徑，把職業(yè)技能開發(fā)有效整合進(jìn)入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)政策之間功效的一致性。

（三）完善職業(yè)技能開發(fā)政策體系的主要思路

1.加大財(cái)政投資力度，普及基礎(chǔ)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)，建立高質(zhì)量的國(guó)民教育體系。企業(yè)實(shí)踐表明，接受過良好基礎(chǔ)教育的員工要比基礎(chǔ)教育不足的企業(yè)員工會(huì)產(chǎn)生更大的培訓(xùn)需求，參與繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的動(dòng)力更足，更有可能實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”，步入“高技能、好工作”的良性循環(huán)。如果企業(yè)員工缺乏基礎(chǔ)教育，他們不但不能產(chǎn)生培訓(xùn)需求，而且難以增加工資，更有可能陷入“低技能、差工作”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”也會(huì)變得遙遙無(wú)期。實(shí)踐還表明，一國(guó)平均的教育水平越高，國(guó)民進(jìn)一步接受繼續(xù)教育的積極性就越高，參加職業(yè)技術(shù)教育的意愿就越強(qiáng)烈，職業(yè)技能開發(fā)的效果就越好。為此，國(guó)家務(wù)必要切實(shí)把教育確立為最為重要的優(yōu)先公共投資領(lǐng)域，投資教育永遠(yuǎn)是最為優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)”，在財(cái)力允許的前提下實(shí)施教育投入的“倍增計(jì)劃”，全力確保教育投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算中的較高比例并持續(xù)提高，在更高層次、更長(zhǎng)學(xué)齡上全面普及國(guó)民的義務(wù)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展打下永續(xù)的教育基礎(chǔ)。

2.激發(fā)民間和個(gè)體的投資熱情，激勵(lì)企業(yè)家職業(yè)技能開發(fā)的投資行為。要讓企業(yè)創(chuàng)新，能夠從獲益最豐的學(xué)習(xí)投資中收獲全部的回報(bào)，有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠確認(rèn)和評(píng)價(jià)所需的職業(yè)技能并把這些信息有效地傳遞給雇主和勞動(dòng)力市場(chǎng)，其當(dāng)務(wù)之急是制訂政策和措施，激勵(lì)員工、企業(yè)和公共部門投資職業(yè)技能的再加工，促進(jìn)職業(yè)技能的開發(fā)。與此同時(shí)，為體現(xiàn)企業(yè)較高的社會(huì)投資效益，激發(fā)企業(yè)的探究發(fā)現(xiàn)，加速企業(yè)向知識(shí)密集型高端經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)發(fā)明專利使用期限的限制規(guī)定，保障企業(yè)的合理回報(bào)。

3.建構(gòu)職業(yè)技能開發(fā)的前瞻性制度框架，把職業(yè)技能開發(fā)政策整合進(jìn)入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之中。設(shè)計(jì)良好的職業(yè)技能開發(fā)政策鼓勵(lì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及研發(fā)單位加大投資知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)加工和市場(chǎng)營(yíng)銷，營(yíng)造民間和公共部門之間開展合作的優(yōu)越環(huán)境，消弭個(gè)體和組織利益之間的矛盾，捕捉職業(yè)技能開發(fā)的目標(biāo)、趨勢(shì)和瓶頸等信息，支持職業(yè)技術(shù)教育改革，厘清國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把職業(yè)技能開發(fā)整合到更為廣泛的政策目標(biāo)之中，加速民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)政府各個(gè)部門政策的協(xié)調(diào)，發(fā)揮職業(yè)技能開發(fā)政策的潛在優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家和地方各省區(qū)的不同層面上提供職業(yè)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)和失業(yè)人員再培訓(xùn)等領(lǐng)域的服務(wù)。

4.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話，維系市場(chǎng)力量、民間創(chuàng)業(yè)以及政府行為之間的協(xié)調(diào)。社會(huì)對(duì)話在職業(yè)技能開發(fā)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)技能需求以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)之間充當(dāng)協(xié)調(diào)者，是確認(rèn)所需職業(yè)技能、前瞻性職業(yè)技能開發(fā)的關(guān)鍵性機(jī)制，在職業(yè)技術(shù)教育體系、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)系統(tǒng)等組織之間建立體制化的信托關(guān)系，確保良好激勵(lì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)對(duì)話密切協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)保政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，在職業(yè)技術(shù)教育體系改革、進(jìn)而形成國(guó)家職業(yè)技能開發(fā)戰(zhàn)略的過程中扮演重要角色。

5.建立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，收集和傳遞職業(yè)技能供求信息。新技術(shù)開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)改變，增加了對(duì)更多新職業(yè)技能的需求。為此，收集、整理和傳遞勞動(dòng)力市場(chǎng)信息至關(guān)重要。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)專門為目前和將來(lái)職業(yè)技能的需求、職業(yè)技能的短缺以及職業(yè)技能培訓(xùn)的需求提供信息，有助于政府、員工和雇主、職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)管理者等相關(guān)人員選擇、設(shè)計(jì)并制訂有效的職業(yè)技能開發(fā)政策，確認(rèn)并開發(fā)特定的職業(yè)技能，把職業(yè)技能需求轉(zhuǎn)化為新技能的有效供給，協(xié)調(diào)職業(yè)技能開發(fā)政策與貿(mào)易、投資和技術(shù)等方面的政策。

（四）完善職業(yè)技能開發(fā)政策體系的分類指導(dǎo)

就業(yè)是民生之本。再好的政策如果在提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，不能夠促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”、提升全體國(guó)民的社會(huì)福祉和幸福指數(shù)，對(duì)于一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說就不是一個(gè)良政。為此，必須針對(duì)企業(yè)組織發(fā)展的實(shí)際需要，分類指導(dǎo)，完善職業(yè)技能開發(fā)的政策措施，實(shí)現(xiàn)基于“體面就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.支柱型跨國(guó)企業(yè)的職業(yè)技能開發(fā)。經(jīng)濟(jì)的全球化和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)把遍布世界各地的各個(gè)企業(yè)組合成特殊的價(jià)值鏈體系，其中的每個(gè)企業(yè)都成為利益攸關(guān)生命共同體的有機(jī)成分，相互依存，相互促進(jìn)，一榮俱榮、一損俱損，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的支柱型跨國(guó)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“命脈”，完善相關(guān)的政策措施開發(fā)員工的職業(yè)技能，既是職責(zé)所系，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，責(zé)無(wú)旁貸。為此，國(guó)家應(yīng)該完善相應(yīng)的政策措施，大力開發(fā)支柱型跨國(guó)企業(yè)員工發(fā)展所需要的職業(yè)技能，擁有人際關(guān)系管理、組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及問題的合作解決等新型職業(yè)技能，增強(qiáng)顧客服務(wù)和與貿(mào)易伙伴交流的技能，把交流溝通的社會(huì)技能和特殊的技術(shù)技能整合成為新型技能的復(fù)合體，把技術(shù)性的“硬性技能”與對(duì)人的管理的“軟性技能”結(jié)合起來(lái)，獲取更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力和收入，實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”：（1）領(lǐng)袖型企業(yè)開發(fā)員工的職業(yè)技能，規(guī)定企業(yè)員工的職業(yè)技能開發(fā)步驟和范圍，制訂職業(yè)技能開發(fā)的程序；（2）通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)開發(fā)職業(yè)技能，在咨詢師、顧問、行業(yè)協(xié)會(huì)以及高新技術(shù)的開發(fā)者之間協(xié)調(diào)一致，提供人力資本開發(fā)所需要的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一性；（3）通過“做中學(xué)”來(lái)開發(fā)職業(yè)技能，加大對(duì)企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)以及人力資本的投資力度，買方企業(yè)設(shè)置清晰的業(yè)績(jī)目標(biāo)，賣方企業(yè)通過開發(fā)員工的職業(yè)技能來(lái)滿足需要，提升勞動(dòng)實(shí)踐能力。

2.大型骨干企業(yè)的職業(yè)技能開發(fā)。開發(fā)員工的職業(yè)技能是大型骨干企業(yè)產(chǎn)生的必要先決條件，是大型骨干企業(yè)有機(jī)勃發(fā)的產(chǎn)物，通過開發(fā)員工的職業(yè)技能可以發(fā)展緊密的工作關(guān)系、開展職業(yè)能力知識(shí)分享和問題解決，為知識(shí)和技能的搜索、獲取以及使用創(chuàng)造了可能性。為此，國(guó)家應(yīng)該完善有關(guān)政策，加大骨干企業(yè)員工的職業(yè)技能開發(fā)力度，為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展提供基本的職業(yè)技能，營(yíng)造吸引和留住高技能員工的良好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。首先，政府應(yīng)該制訂和完善政策，激勵(lì)大型骨干企業(yè)發(fā)展成為跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的合作，激發(fā)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不斷提升員工的職業(yè)技能，勇于采納高新技術(shù)。其次，針對(duì)大型骨干企業(yè)特殊的企業(yè)組織形態(tài)及其發(fā)展目標(biāo)，完善相關(guān)的政策措施，集中精力投資開發(fā)各企業(yè)員工相互依存、同步生產(chǎn)整合的特殊核心職業(yè)勝任能力，充分利用獨(dú)特的地域性資源，讓當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、研究所等機(jī)構(gòu)為企業(yè)員工提供先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，充當(dāng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“孵化器”，擔(dān)當(dāng)高技能員工掌握新型技術(shù)的“充電器”。

3.“高業(yè)績(jī)職場(chǎng)”企業(yè)的職業(yè)技能開發(fā)。高業(yè)績(jī)職場(chǎng)（HPWs）是指通過管理激勵(lì)等措施讓人們?cè)谧约焊信d趣的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中最大程度地發(fā)揮潛能的工作場(chǎng)所（Ashton&Sung,2002年）。高業(yè)績(jī)職場(chǎng)能夠帶來(lái)較高的回報(bào)和穩(wěn)定的收益，獲得良好的經(jīng)濟(jì)利益。在高業(yè)績(jī)職場(chǎng)里，企業(yè)員工更加廣泛地參與決策并對(duì)決策負(fù)責(zé)，更加自主地完成管理任務(wù)，擁有更大責(zé)任，確保自身工作平臺(tái)的質(zhì)量，而不是在履行管理職責(zé)時(shí)只停留在個(gè)體的判斷上，在實(shí)施操作命令時(shí)又受到嚴(yán)格限制，在出現(xiàn)問題時(shí)則把責(zé)任推諉給他人。顯然，高業(yè)績(jī)職場(chǎng)的企業(yè)員工要具有自主性、質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任以及跨界的靈活性等職場(chǎng)特征，依賴于職業(yè)技能的有效開發(fā)。事實(shí)上，在高業(yè)績(jī)職場(chǎng)里，人力資本加工增值影響勞動(dòng)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，并且成為創(chuàng)新的關(guān)鍵，高業(yè)績(jī)職場(chǎng)的元分析也確認(rèn)職業(yè)技能開發(fā)是該體系最為重要的元素，職業(yè)技能開發(fā)是高業(yè)績(jī)職場(chǎng)整合的先決條件（Combs，2006年）。為此，國(guó)家應(yīng)該完善適宜的政策，在高業(yè)績(jī)職場(chǎng)里有效開發(fā)員工的職業(yè)技能。首先，制訂可以確保工作崗位安全性的政策，有利于企業(yè)員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，制訂并完善獲益分享機(jī)制，一方面有助于企業(yè)員工積極參與企業(yè)的管理實(shí)踐并在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高中公平分享收益，實(shí)現(xiàn)更加平等的收入和財(cái)富分配；另一方面，確保接受過高水平職業(yè)培訓(xùn)、又在更加精細(xì)的職場(chǎng)體系里工作過的企業(yè)員工更易在回報(bào)上消除性別差異并使企業(yè)與企業(yè)員工同步分享利益，有利于增強(qiáng)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.小型企業(yè)的職業(yè)技能開發(fā)。小型企業(yè)無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都是構(gòu)成企業(yè)的主體，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等方面受到社會(huì)的特別關(guān)注。在我國(guó)，小型企業(yè)的職業(yè)技能開發(fā)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：（1）當(dāng)企業(yè)規(guī)模減小的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)力和收入的提高以及工作條件的改善也遭受到損害；（2）小型企業(yè)主經(jīng)常需要培訓(xùn)員工掌握創(chuàng)業(yè)技能和復(fù)合技能，具有職業(yè)技能開發(fā)的特殊需求；（3）小型企業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)精神和員工培訓(xùn)的許多限制，在勞動(dòng)力市場(chǎng)招募技能員工的過程中處于劣勢(shì)，增加了內(nèi)部培訓(xùn)的需求；（4）女性占主導(dǎo)的小型企業(yè)通常來(lái)說規(guī)模較小，在金融等市場(chǎng)中面臨歧視，而且女性往往不愿意面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，更愿意使用自己的家庭成員而不雇傭社會(huì)勞動(dòng)力，把自己的家作為企業(yè)的基地，以便平衡家務(wù)和事業(yè)，因此，成長(zhǎng)更慢；（5）小型企業(yè)的員工不大愿意在雇主和員工組織里充當(dāng)代言人，他們的觀點(diǎn)和需求并不能夠恰當(dāng)?shù)胤从吵雎殬I(yè)技能開發(fā)的實(shí)際狀況。當(dāng)然，職業(yè)技能開發(fā)本身并不能夠充分確保勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，它只有與其它關(guān)鍵性因素整合在一起，才能對(duì)小型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力產(chǎn)生影響，激發(fā)職業(yè)技能開發(fā)的需求，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)家需要完善小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策法規(guī)并營(yíng)造適宜的社會(huì)環(huán)境，拓展小型企業(yè)獲得金融服務(wù)的渠道，開發(fā)小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域，形成較為完善的社會(huì)保障機(jī)制，健全小型企業(yè)的雇主和員工組織，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)小型企業(yè)的職業(yè)技能開發(fā)，促進(jìn)小型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。

我國(guó)正步入全面建成小康社會(huì)的快速成長(zhǎng)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的“體面就業(yè)”既是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先選項(xiàng)，更是小康社會(huì)國(guó)民福祉的重要指標(biāo)。職業(yè)技能開發(fā)任重道遠(yuǎn)，國(guó)家完善有效政策體系強(qiáng)化職業(yè)技能開發(fā)正逢其時(shí)。

注釋：

① 隱性和顯性知識(shí)：現(xiàn)代學(xué)習(xí)理論指出，在知識(shí)的屬性上存在兩種差異顯著的知識(shí)形態(tài)。有關(guān)理解和宣示事實(shí)、事件、原理、規(guī)則等知識(shí)是可以明確編碼的，這些顯性的“陳述性”知識(shí)在教與學(xué)加工過程的個(gè)體之間是可以輕易交流的。相反，有關(guān)知道如何做事的“程序性”知識(shí)主要指?jìng)€(gè)體具有運(yùn)用規(guī)則和原理以競(jìng)爭(zhēng)性的方式完成工作任務(wù)的能力，是隱性的，不可言傳的，個(gè)體并不能夠描述和明確如何去做，在運(yùn)用的時(shí)候是無(wú)意識(shí)的，但在完成任務(wù)的過程中他人是可以觀察得到的，并在觀察、實(shí)踐和體驗(yàn)的過程中是可以獲得和“發(fā)現(xiàn)的”。程序性知識(shí)與陳述性知識(shí)的組合形成了個(gè)體的職業(yè)技能。

[1]Skills for improved productivity,employment growth and development，International Labour Conference,97 Session,2008.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29.

[3]金喜在，呂紅.靈活就業(yè)與實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008（4）.