張虹 朱筱娟

（寶雞市環(huán)境保護監(jiān)測站 陜西 寶雞 721006）

環(huán)境監(jiān)測是隨著環(huán)境污染的產(chǎn)生而出現(xiàn)并發(fā)展起來的，從最初的污染事故的調(diào)查監(jiān)測，發(fā)展到現(xiàn)在的常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測為主，從間斷性監(jiān)測逐步過渡到自動連續(xù)監(jiān)測，歷經(jīng)了三四十年。并初步形成了具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測分析方法、環(huán)境質(zhì)量標準體系和環(huán)境質(zhì)量報告制度，并逐步邁向標準化軌道。環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)了監(jiān)測信息公開，環(huán)境管理政務公開，監(jiān)測系統(tǒng)緊扣環(huán)境管理和社會公眾的需要，在提高公眾環(huán)保意識的同時也極大提升了環(huán)境監(jiān)測部門的地位和形象。

雖然我國環(huán)境監(jiān)測能力建設取得了跨越式發(fā)展，由于多方面因素的制約，目前我國環(huán)境能力建設中仍然存在一些問題。

1 環(huán)境監(jiān)測存在的問題

1.1 宏觀層面上存在的問題

（一）基層環(huán)境監(jiān)測能力相對薄弱

近年來，我國中央財政投入大量資金加強各地環(huán)境監(jiān)測能力建設，并于2006年11月重新修訂了《全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設標準》，根據(jù)我國實際情況對東部、中部和西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設進行了明確，但對于基層環(huán)保部門來說，環(huán)境監(jiān)測能力建設相對薄弱，主要表現(xiàn)在：一是設備仍然不足，部分地區(qū)相關(guān)監(jiān)測設備仍然欠缺。二是專業(yè)性人才欠缺，特別是西部不發(fā)達地區(qū)雖然配備了相關(guān)監(jiān)測設備，但由于缺乏專業(yè)性人才，沒人會使用相關(guān)設備。三是機構(gòu)編制和經(jīng)費得不到保障。許多地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制少，經(jīng)費安排有限，不能保障環(huán)境監(jiān)測的正常進行。

（二）機構(gòu)設置不合理，造成資源浪費

目前，各省普遍采用省市縣三級設立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的模式，省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準最高，市級和縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準低，職責分工也各不相同。而省會所在地就會有三個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和區(qū)級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。省級、市級和區(qū)級監(jiān)測機構(gòu)配有相同的監(jiān)測設備，造成了資源的浪費。

（三）部分能力建設規(guī)章與地方政府規(guī)定矛盾

目前環(huán)境監(jiān)測能力建設中，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的車輛擁有情況（包括專業(yè)車輛和公務車輛）進行了規(guī)定，國家環(huán)保部也通過政府采購集中采購了一些車輛配發(fā)到各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，但這些車輛只能用于環(huán)境監(jiān)測的使用，而對于一些財政困難的地區(qū)，無疑增加了當?shù)毓媒?jīng)費的支出。

（四）部分資金未發(fā)揮應有效益

部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設資金被長時間閑置、甚至被擠占挪用，用于購買車輛和其他，導致了環(huán)境監(jiān)測能力建設資金未最大限度的發(fā)揮其應有效益。

（五）地方環(huán)境監(jiān)測能力投入不足

近年來，雖然國家對環(huán)境保護越來越重視，但地方政府仍然傾向于發(fā)展經(jīng)濟，對環(huán)境保護的投入相對較少，用于環(huán)境監(jiān)測能力建設的資金就更少，而地方征收的排污費主要用于企業(yè)污染治理項目，只有少量的用于環(huán)境監(jiān)測能力建設。因此，需要地方財政在預算安排時加大資金投入。

1.2 微觀層面上存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測缺乏內(nèi)在動力

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測管理體制屬于事業(yè)型的運行機制，人員待遇由財政全額撥款，使環(huán)境監(jiān)測人員缺乏積極性，以致出現(xiàn)工作干多干少一個樣，何談監(jiān)測人員和深造和單位的發(fā)展。

（二）環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)不高

監(jiān)測站舊人文化程度低，新進人員多，檢測能力長期得不到提高，大部分監(jiān)測部門只注重檢測任務，缺乏人才規(guī)劃和培訓制度，專業(yè)技術(shù)人員較少，缺乏潛在生命力和競爭力。

（三）環(huán)境監(jiān)測范圍狹窄

目前，我國環(huán)境監(jiān)測體制不夠完善，監(jiān)測項目不多，監(jiān)測內(nèi)容不全的問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，這與日益出現(xiàn)的環(huán)境問題和公眾的滿意要求不相符。例如，全國各地的監(jiān)測部門對于常規(guī)監(jiān)測項目，監(jiān)測指標較少，對空氣質(zhì)量監(jiān)測時，只監(jiān)測PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等典型幾項，對大氣污染物的其他成分則無法進行監(jiān)測；而地表水、飲用水監(jiān)測也只局限于常規(guī)幾項，對有機污染物，尤其是環(huán)境激素類、致癌致畸類物質(zhì)的監(jiān)測較少。

（四）大型儀器設備使用效率低

許多大型監(jiān)測儀器設備已列入地市級環(huán)境監(jiān)測站的標準配置，環(huán)境監(jiān)測部門的硬件投入有了很大提高，但申購時未充分考慮地區(qū)的實際需要，造成部分儀器設備使用率低，有的儀器設備購置后基本閑置，如TOC測定儀，液相色譜等。

2 原因分析

（一）地方政府重視程度不夠

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，取得了巨大的成就，許多地方行政領導仍然把經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務，從而對環(huán)境保護重視程度不夠，對環(huán)境監(jiān)測能力建設重視不夠。

（二）國家相關(guān)管理規(guī)章制度跟不上

部分規(guī)章制度或管理辦法出臺后和地方有些規(guī)定不符，不符合地方實際情況或未考慮東部、中部和西部的差異，造成相關(guān)規(guī)章制度無法有效貫徹落實；另有部分規(guī)章制度制定時間較長，未及時修訂或廢止，已經(jīng)不適應當前管理的需要。

（三）環(huán)境監(jiān)測能力建設資金監(jiān)督力度不夠

國家對環(huán)境保護投入了較大的財力，資金管理使用情況缺乏來自外部單位的有效監(jiān)督，部分地區(qū)有財政部門的監(jiān)督，但監(jiān)督力度不夠。

3 加強我國環(huán)境監(jiān)測能力建設的對策

（一）中央和地方政府繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測能力建設投入

基層環(huán)境監(jiān)測能力相對薄弱，仍需要中央和地方加大投入保障基層環(huán)境監(jiān)測能力建設，一是保障基層環(huán)境監(jiān)測必須的設備；二是保障基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的運行經(jīng)費；三是保障基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員編制，才能保證環(huán)境監(jiān)測任務的順利完成。

（二）修改和完善相關(guān)規(guī)章制度

環(huán)保部門按照地方實際進行統(tǒng)籌考慮，對相關(guān)規(guī)定進行及時的修訂和完善。

（三）調(diào)整機構(gòu)設置，將交叉重復機構(gòu)職責合并

對省級、地市級及區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設備重復設置造成資源浪費問題，省會城市設立了省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的，不再設置市級和區(qū)級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，地市級城市設置了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的，所在市的區(qū)域不再設置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，其監(jiān)測任務由所在地的市級監(jiān)測機構(gòu)完成，這樣減少資源的浪費。

（四）加大環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊伍建設

加大對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測人才的培養(yǎng)，對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測人員進行相關(guān)技術(shù)培訓，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測領域的學術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，提高專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，促進人才建設的專業(yè)化。

（五）加大審計監(jiān)督力度

審計機關(guān)加強對環(huán)境保護資金的審計力度，不僅要關(guān)注資金的使用情況，更要關(guān)注資金的效益情況，如國家投入環(huán)保監(jiān)測能力建設資金中，有多少資金被用來購置了儀器設備，相關(guān)儀器設備的使用情況如何，是否存在設備無人會使用而閑置的情況；有多少資金被用來購置了專業(yè)車輛和公用車輛，專業(yè)車輛是如何進行管理的，是否被用來作為公務用車。

（六）引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰

監(jiān)測站要定崗定責、定任務，建立靈活用人制度和獎懲制度。做到明確任務、強化職責，通過定期考核，將工作業(yè)績和工作量與待遇掛鉤，提高大家的工作積極性。

（七）建立儀器設備共享制度

推進和實現(xiàn)大型儀器設備開放共享，推進地域間大型儀器設備的協(xié)作和資源共享。如環(huán)境監(jiān)測部門與質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、高校等部門聯(lián)合共同使用，資源共享可大大提高設備的使用率。

4 小結(jié)

環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境管理服務，準確地監(jiān)測數(shù)據(jù)是其職責。在科技迅猛發(fā)展的今天，提高檢測水平是關(guān)系監(jiān)測站生死存亡的大事，這就要求監(jiān)測人員開拓創(chuàng)新，從監(jiān)測的源頭做起，從采樣，實驗室化驗到報告的發(fā)出，每一步都要進行質(zhì)量控制，對每一臺儀器都要進行控制，只有這樣才能使監(jiān)測質(zhì)量越來越高，監(jiān)測工作得到更大的發(fā)展，使環(huán)境監(jiān)測更好地為環(huán)境保護工作打好基礎。

[1]萬本太，蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2005，21(1)。

[2]王心芳.再接再厲進一步提高環(huán)境監(jiān)測整體水平[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2004，20(1)。

[3]李國剛，萬本太.中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2004，20(6)。

[4]謝健.闡述影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的四大因素.黑龍江科技信息.2009,(11)

[5]方舟.環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境科學文摘.2006，(3)。

[6]孫德生;湯慧蘭.環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證.中國環(huán)業(yè).2005(12)