安徽省著力推進(jìn)刑事法律援助工作

安徽省司法廳出臺(tái)《關(guān)于法律援助工作貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法的意見》，全面貫徹落實(shí)司法部關(guān)于新《刑事訴訟法》實(shí)施后刑事法律援助工作的部署，結(jié)合安徽省實(shí)際，細(xì)化具體舉措，旨在不斷提高全省刑事法律援助工作能力和水平?！兑庖姟诽岢鏊捻?xiàng)有針對性地加大刑事法律援助工作力度的舉措，以盡快提高全省刑事法律援助案件在案件總數(shù)中的比例，推進(jìn)法援事業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。一是暢通刑事法律援助的申請渠道。通過印制、發(fā)放刑事法律援助指南、手冊等方式，公開刑事法律援助條件、申請程序、聯(lián)系方式，使公眾了解、知曉刑事法律援助的法律規(guī)定以及尋求法律援助的途徑。在全省各看守所設(shè)立法律援助工作站，并派駐值班律師。健全電話咨詢、申請轉(zhuǎn)交、網(wǎng)絡(luò)申請?zhí)幚淼裙ぷ鳈C(jī)制，為刑事訴訟當(dāng)事人申請、獲得法律援助提供便利。二是做好通知辯護(hù) (代理)案件的組織實(shí)施工作。加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)作，對公檢法機(jī)關(guān)通知辯護(hù)或者代理服務(wù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到通知后三日內(nèi)，確定、指派承辦律師，并將律師的簡要情況書面通知公檢法機(jī)關(guān)。同時(shí)督促承辦律師按照規(guī)定聯(lián)系辦案機(jī)關(guān)，并與受援人及時(shí)辦理辯護(hù)或代理委托手續(xù)。對刑事訴訟程序變更、當(dāng)事人拒絕辯護(hù)、承辦律師變更、法律援助終止等情況及時(shí)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，相互通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。三是合理利用和調(diào)配法律援助人力資源。要求省、市兩級律師協(xié)會(huì)理事每年辦理一件以上刑事法律援助案件，同時(shí)加大對律師和律師事務(wù)所辦理刑事法律援助情況的年度檢查考核力度。省、市兩級法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，采取對口支援、志愿服務(wù)等方式提高縣區(qū)法律援助辦案能力。對律師人數(shù)少于10人的縣，可安排省、市直屬律師事務(wù)所進(jìn)行定向支援，必要時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)人員要參與辦案。四是提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格把握承辦案件律師的資質(zhì)條件，指派具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理重大刑事案件，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理未成年人案件。引導(dǎo)律師認(rèn)真履行辯護(hù)職責(zé)，做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等工作，提高辯護(hù)質(zhì)量。采取重大案件集體討論、旁聽庭審、征詢公檢法機(jī)關(guān)意見、檢查案卷等形式，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)案件辦理質(zhì)量提高。

(安徽省司法廳)

“七強(qiáng)化”實(shí)現(xiàn)福州市法律援助新局面

福州市法律援助工作圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷加大工作力度，通過“七強(qiáng)化”，使法律援助工作在服務(wù)保障和改善民生方面呈現(xiàn)新局面。一是強(qiáng)化政府責(zé)任，法律援助地方性立法實(shí)現(xiàn)新突破。2013年1月，福州市人大會(huì)議通過《關(guān)于制定〈福州市法律援助條例〉的議案》。至此，福州市法律援助的地方立法正式進(jìn)入市人大常委會(huì)審議階段。二是強(qiáng)化法律援助窗口建設(shè)，服務(wù)困難群眾水平有了新提高。為進(jìn)一步提升福州市法律援助服務(wù)困難群眾的水平，變“為民服務(wù)”為“讓民滿意”。福州市法律援助工作制定具體詳細(xì)的服務(wù)措施，優(yōu)化辦事流程，注重服務(wù)細(xì)節(jié)，推行“五個(gè)一”服務(wù)，即:一杯茶、一句問候、一張聯(lián)系卡、一次性告知、一站式服務(wù);實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)五“心”級標(biāo)準(zhǔn)，讓來訪群眾感受到法律援助的關(guān)心、細(xì)心、耐心、愛心、責(zé)任心。強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，打造專業(yè)化法律援助服務(wù)隊(duì)伍。定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織骨干律師進(jìn)行座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討，搭建交流互動(dòng)的平臺(tái)，形成值班律師良性競爭機(jī)制。三是強(qiáng)化基層力量，基層法律援助工作取得新成績。以拓展基層法律援助服務(wù)的可及性和覆蓋面為工作重點(diǎn)，采取工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行工作業(yè)績通報(bào)制，推動(dòng)各縣 (市)區(qū)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將工作延伸到最基層。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷加大工作力度。四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新成效。2012年7月，福州市全面鋪開法律援助駐點(diǎn)法院試點(diǎn)工作，選拔業(yè)務(wù)精通、責(zé)任感強(qiáng)的法律援助志愿者律師全面進(jìn)駐福州市區(qū)各法院，在各法院立案庭為貧弱群眾提供法律援助服務(wù)，在福州市建立起以法院為主導(dǎo)的司法救助和以司法行政部門為主導(dǎo)的法律援助相銜接的快速通道，實(shí)現(xiàn)法律援助和司法救助的無縫對接。2012年7月，市法律援助中心在市各勞動(dòng)仲裁委員會(huì)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，使勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)進(jìn)入了法律援助與勞動(dòng)仲裁順利銜接的快速通道，讓法律援助能夠第一時(shí)間介入糾紛，將法律援助案件的受理延伸到勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的第一線。逐步實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)與工、青、婦、計(jì)生、交警、軍隊(duì)等服務(wù)平臺(tái)的無縫對接。五是強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，群體性案件維權(quán)取得新作為。針對近年來勞資矛盾突顯，建立群體性糾紛應(yīng)急預(yù)案，將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為法律援助工作的重中之重，組建重大群體性事件法律援助律師專家?guī)欤扇∩祥T服務(wù)等方式主動(dòng)到現(xiàn)場維權(quán)，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓矛盾糾紛在法治的軌道內(nèi)得以順利解決。六是強(qiáng)化便民舉措，為民服務(wù)長效機(jī)制取得新發(fā)展。針對外來務(wù)工人員、殘疾人、空巢老人等出行不便的法律援助需求，提供律援助上門服務(wù)。七是強(qiáng)化法律援助理論研究。與廈門大學(xué)合作，著力提升法律援助理論研究水平，形成研究成果，指導(dǎo)全市法律援助工作深入發(fā)展。

(福建省司法廳)

廈門市司法局“五個(gè)創(chuàng)新”提高特殊人群管理服務(wù)水平

近年來，廈門市司法局大力加強(qiáng)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的管理服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新管理方式，探索創(chuàng)新舉措，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。一是創(chuàng)新社區(qū)服刑和刑釋解教人員分類管理模式。依據(jù)考核獎(jiǎng)懲情況，建立分類管理模式，對所有社區(qū)矯正對象分為一級寬管、二級寬管、普管、嚴(yán)管分級管理，在報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、社區(qū)服務(wù)、集中教育、請假等方面給予不同處遇，提高了社區(qū)服刑人員改造的積極性。制訂并試行《刑釋解教人員分類幫教辦法》，對刑釋解教人員進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，制定個(gè)案幫教方案，有針對性地開展幫教活動(dòng)。二是創(chuàng)新“四色”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測管理。認(rèn)真總結(jié)翔安區(qū)司法局工作實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，對社區(qū)服刑人員實(shí)行“四色”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測管理，根據(jù)社區(qū)服刑人員的個(gè)性特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、矯正需求、家庭情況和是否有重大變故、突發(fā)情況等，每月進(jìn)行一次全面的動(dòng)態(tài)分析，按監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)將社區(qū)服刑人員納入綠色、藍(lán)色、黃色和紅色四種不同顏色的監(jiān)管區(qū)域，分別實(shí)施低等級關(guān)注、一般關(guān)注、加強(qiáng)關(guān)注和特別關(guān)注，提升了教育矯正的針對性和管控效果。三是創(chuàng)新“打開心墻”心理矯正系統(tǒng)。與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作研發(fā)“打開心墻”社區(qū)矯正心理矯正系統(tǒng)，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理測評、心理干預(yù)等，同時(shí)對從事社區(qū)矯正的工作人員進(jìn)行心理知識(shí)培訓(xùn)與心理干預(yù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力和水平。廈門市各區(qū)司法局通過采取“政府購買服務(wù)”、與高?；蛏鐣?huì)專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作等方式，建立心理矯正中心、社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)中心和心理矯正室等機(jī)構(gòu)，對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員開展了心理健康教育、心理評估、集中輔導(dǎo)、個(gè)案治療以及心理危機(jī)干預(yù)等，幫助他們順利回歸社會(huì)。四是創(chuàng)新科技化信息化管理。開發(fā)應(yīng)用“社區(qū)矯正和安置幫教工作信息管理系統(tǒng)”并在全省推廣，建立了全市社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員信息庫，健全電子檔案，對基層工作開展、監(jiān)管幫扶工作落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)督查;全面實(shí)行社區(qū)服刑人員手機(jī)定位監(jiān)控管理，做到“動(dòng)知軌跡、行知去向”，系統(tǒng)信息錄入率、定位監(jiān)管率均居于全省首位。五是創(chuàng)新服務(wù)幫扶舉措。廣泛動(dòng)員社會(huì)志愿者、企事業(yè)單位等力量，推動(dòng)幫教工作社會(huì)化。組建了1000余人的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，參與“幫教一個(gè)對象、挽救一個(gè)家庭、平安一個(gè)社區(qū)”活動(dòng)，涌現(xiàn)出“老民警服務(wù)隊(duì)”、“愛心媽媽幫教隊(duì)”等先進(jìn)典型。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、安置幫教等各類基地建設(shè)，全市共建立就業(yè)安置基地 (實(shí)體)15個(gè)，共安置28名社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員就業(yè);設(shè)立社區(qū)服務(wù)基地92個(gè)，累計(jì)組織社區(qū)服務(wù)4萬余人次。組織具有一定生產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)到廈門監(jiān)獄舉辦“陽光啟航就業(yè)專場招聘會(huì)”，有811名即將刑釋解教人員參加招聘并與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向，有效防止了刑釋解教人員因生活無著落而重新犯罪。

(福建省廈門市司法局)

雅安司法行政部門積極作為堅(jiān)持“職能不受損”

“4·20”蘆山地震抗震救災(zāi)期間，四川省雅安市司法行政部門在完成好黨委、政府安排的任務(wù)同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮司法行政自身職能，切實(shí)為群眾解決問題，為黨委政府分憂。一是在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)安放“法律便民服務(wù)牌”。地震發(fā)生初期的救援工作告一段落，群眾在過渡性安置過程中有法律需求卻不知道找誰。為進(jìn)一步做好地震災(zāi)區(qū)的涉災(zāi)法律服務(wù)工作，方便群眾就近解決各項(xiàng)法律需求，雅安市司法局在全市范圍內(nèi)的受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)設(shè)置了“法律便民服務(wù)牌”，公示了鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村(社區(qū))的法律顧問及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話及地址，以及就近的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)、司法所的詳細(xì)聯(lián)系方式，并在每個(gè)村 (社區(qū))設(shè)置一個(gè)專門的法律顧問，明確了法律顧問的職責(zé)，即法律咨詢、法制宣傳、法律培訓(xùn)、參與調(diào)處糾紛、實(shí)施法律援助等，便民牌上還留有監(jiān)督單位和監(jiān)督電話。通過設(shè)立便民牌，達(dá)到群眾有需求，隨時(shí)可以聯(lián)系，從以往的定時(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌蚍?wù)，做到“第一時(shí)間接受法律咨詢、第一時(shí)間提供法律援助，第一時(shí)間調(diào)解矛盾糾紛。”二是在臨時(shí)辦公點(diǎn)設(shè)立“法律服務(wù)站”。地震中，部分縣 (區(qū))司法局辦公樓房損毀，根據(jù)實(shí)際情況，在臨時(shí)安置點(diǎn)上設(shè)立“法律服務(wù)站”，從前期的“邊自救邊開展社會(huì)救援工作”轉(zhuǎn)變成更好更快服務(wù)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)工作。簡化公證、鑒定、法律援助辦理程序，降低受理門檻，縮短辦理時(shí)間，對符合條件的受災(zāi)群眾減免相應(yīng)公證、鑒定等法律援助費(fèi)用。三是在群眾身邊延伸各項(xiàng)法律服務(wù)工作。按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，基層司法助理員均被安排承擔(dān)為災(zāi)民分發(fā)物資、協(xié)助搭建帳篷等工作。各級司法行政部門組織司法助理員充分利用這些工作平臺(tái)，組成“流動(dòng)法律服務(wù)隊(duì)”，佩戴“人民調(diào)解”紅袖章，亮明身份走村入戶，深入群眾中間，在做好法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳的同時(shí)，采取“隨手調(diào)”方式，及時(shí)將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為災(zāi)區(qū)的和諧穩(wěn)定提供法律保障。

(四川省雅安市司法局 肖瑩瑩)