郝繼明

最近，由小微矛盾引發(fā)的戾氣和暴力事件呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，媒體熱炒，群眾緊張，學(xué)者爭論，政府關(guān)注。實際上，這既是壞事，也是好事。從壞的方面看，群眾生命、財產(chǎn)受到傷害，社會秩序受到破壞；但從另一方面看，它可以告訴我們社會在哪一方面已經(jīng)出現(xiàn)了新的問題，可以讓政府明了下一步的改革應(yīng)該在哪些地方著力。習(xí)近平同志指出，要注重研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的主要類型、基本特征、形成機理和發(fā)展趨勢，尤其是研究探索各類群體性事件的形成規(guī)律和化解辦法。所以，這些極端或暴力事件的不斷出現(xiàn)，為新時期正確處理人民內(nèi)部矛盾帶來了新的契機，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握J識、把握和利用。

一、正確認識和把握人民內(nèi)部矛盾激化的社會心理根源

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些舊的規(guī)范、價值觀念和行為模式被否定或者遭到破壞，逐漸失去了對人們的約束力。而人們的民主意識、法治意識、競爭意識、利益意識、權(quán)利意識、參與意識等不斷增強，但新的規(guī)范、價值觀念和行為模式尚未形成或未被普遍接受，導(dǎo)致了社會規(guī)范權(quán)威失落、社會規(guī)范真空或規(guī)范沖突。時間一長，必然導(dǎo)致一個長期受困的群體心態(tài)的形成。

所謂群體心態(tài)，是社會的一群人對社會感受的情緒化的表達，是這一群人當下的、非掩飾性的、沒有來得及加工的直觀心情。群體心態(tài)是針對某個或者某幾個具體的社會問題有感而發(fā)(如停車擁擠、交通擁堵，擺攤困難……)，這些社會問題與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)，是群眾眼前利益被損害后引起的缺失性心態(tài)。所以，群體心態(tài)著重表現(xiàn)為不滿、憤慨、暴怒等反程序、反規(guī)則的情緒。習(xí)近平同志指出：要時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。這實際上是要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對一些細微的或者誘發(fā)的社會心理原因予以高度重視，做到發(fā)現(xiàn)在前，分析在前，工作在前，解決在前。

二、按群眾的希望和期望做好群眾路線教育實踐活動

習(xí)近平同志告誡全黨：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)現(xiàn)象仍然比較嚴重。”如云南的孟連事件，起因只是膠農(nóng)與企業(yè)的利益糾紛，但背后的深層次原因卻是該地政府和領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義嚴重，對所存在的矛盾和沖突長期置之不理、不管不問，甚至官商勾結(jié)，侵犯群眾的利益和權(quán)利。

一般來說，對于人民內(nèi)部矛盾，宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，宜順不宜逆。要千方百計防止個別問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，內(nèi)部問題社會化，局部問題擴大化。對于不同的矛盾，應(yīng)采取不同的處理辦法。當前，處理人民內(nèi)部矛盾，可以采取法治的方法，可以采取經(jīng)濟的方法，可以采取民主協(xié)商的辦法，可以采取發(fā)展的方法，可以采取以人為本的方法。也就是說，不能用簡單劃一的方法。而要用多渠道、多層次、多手段和細致周到的辦法來解決和處理復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾。深入開展群眾路線教育實踐活動就是一個關(guān)鍵契機。只有按群眾的希望和期望做好群眾路線教育實踐活動，才能贏得群眾的擁護和支持。

三、拓展弱勢群體參與公共決策的路徑，提升政府的治理能力

社會轉(zhuǎn)型實際上就是使社會在分化——整合——再分化——再整合的循環(huán)往復(fù)中不斷得以發(fā)展和進步。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“加速期”，社會結(jié)構(gòu)“同質(zhì)性”快速消解而“異質(zhì)性”不斷增加，社會分化的烈度、速度、深度、廣度比以往任何時候都要深刻，而整合的力度卻相對不足。而這正是人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)的歷史背景和根本性原因。在新形勢下，如果政府仍然把人民內(nèi)部矛盾僅僅當作一種“矛盾”來“處理”，其結(jié)果要么是激化矛盾的發(fā)展，要么造成政府工作的被動與落后。因為處理矛盾變成了對矛盾處理的被動“應(yīng)急”，政府總是倉促上陣，像消防隊員救火那樣，被動應(yīng)付，而且一次一次地重復(fù)著被動，以至于一次一次透支自己的能力和公信力。因此，需要從更寬廣和更深入的視野來看待人民內(nèi)部矛盾處理，要將處理矛盾從“事后處理”推進到綜合治理。治理的主要目的不是進一步強化政府的角色和定位，而是更加強調(diào)政府與社會、政府與中介組織、政府與民眾等多元力量的互動、溝通與配合，更強調(diào)從源頭上預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控。因為新時期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性、特殊性使得任何單一的處理策略都存在著顧此失彼的失敗風(fēng)險。當前，尤其要拓展弱勢群體參與公共決策的路徑，特別在弱勢群體參與的權(quán)利保障與程序正義方面，應(yīng)通過一定的法律、法規(guī)、規(guī)章確保憲法賦予公民的言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等自由權(quán)利的實現(xiàn)，明確公民依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)等權(quán)利的范圍、具體實現(xiàn)路徑與程序保障、權(quán)利救濟等規(guī)范，尤其是在弱勢群體參與公共政策、參與行政執(zhí)法監(jiān)督、參與公共服務(wù)、參與政府績效評估等方面完善相應(yīng)的法律保障。特別是對弱勢群體，要有傾斜和適當照顧，要有剛性的法律和措施規(guī)定。要做到習(xí)近平同志希望的那樣：黨員干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾切身利益的做法都要堅決防止和糾正。