李桂華

處理好政府與市場的關(guān)系是習(xí)近平同志近期一系列講話中圍繞經(jīng)濟體制改革論述的關(guān)鍵詞。深化經(jīng)濟體制改革，堅持市場化改革方向，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用的思想是對處理好這一關(guān)系的全面注解和深刻闡發(fā)。改革開放30多年來，我國市場化程度不斷加深，市場在資源配置中作用日趨加大。當(dāng)前我國經(jīng)濟的市場化改革仍然沒有完成，經(jīng)濟體制改革不徹底、不到位，一些關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)的改革正處于攻堅階段。僅僅依靠市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用已難以打破現(xiàn)有制度的藩籬，因此，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定性作用的發(fā)揮其關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型,政府轉(zhuǎn)型的重點在于政府在兩個領(lǐng)域的退出。

第一，以追求資源配置效率最大化為出發(fā)點，政府退出資源配置主導(dǎo)地位

經(jīng)濟體制優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是資源是否得到了合理配置和利用，人們近期和長遠需求是否以最少的資源得到最大的滿足。從資源配置的政府與市場兩種方式比較，市場配置顯然是更具效率的方式，這不僅是經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論的結(jié)論，而且也為我國二十多年的市場化實踐所證明。過去，“政府之手”直接配置資源過多，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，變成一只“閑不住的手”，這樣不僅降低了經(jīng)濟運行效率，影響市場機制應(yīng)有作用的發(fā)揮，而且也造成發(fā)展過程中許多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，妨礙了公平競爭的市場經(jīng)濟體制的形成和完善。當(dāng)前，隨著我國社會財富的不斷積累和市場化程度的提高，以政府為主配置資源的格局并未被打破，由于各種行政壟斷、政府管制和地方保護等制度藩籬嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，出現(xiàn)了部分行業(yè)和領(lǐng)域的資源錯配現(xiàn)象，表現(xiàn)出明顯的低效。最為典型的就是當(dāng)前我國存在的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不僅一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)了明顯而長期的過剩，甚至一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電等在短期內(nèi)也表現(xiàn)出過剩。從表面看，產(chǎn)能過剩很大程度在于有些地方政府采取“攤大餅”的方式，片面追求經(jīng)濟速度，但從本質(zhì)上講是政府之手扭曲資源配置追求局部利益的低效結(jié)果。因此，在經(jīng)濟體制改革進入攻堅階段，應(yīng)當(dāng)還原市場配置資源的主導(dǎo)地位并發(fā)揮其決定性作用。當(dāng)然，政府退出資源配置主導(dǎo)地位并非退出作為資源配置的主體資格或身份，而是相對于市場的主導(dǎo)地位而居于其后，而且是部分退出，是涉及部分行政壟斷行業(yè)的退出，進一步講是政府作為資源配置主體身份的弱化，是塑造“小政府、大市場”格局的退出，是把資源配置的決定權(quán)交給市場的退出。

第二，以明確政府職責(zé)為依據(jù)，政府退出非公共品領(lǐng)域

政府該做什么、不該做什么？政府能做什么、不能做什么？根據(jù)政府“公共性”和市場“趨利性”的特點，各自的權(quán)責(zé)分工應(yīng)該是：市場負(fù)責(zé)私人產(chǎn)品，政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品；市場解決效率問題，政府解決公平問題。以此，公共管理理論明確地界定了政府的基本職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)(產(chǎn)品)、市場監(jiān)管和社會管理。過去，政府被賦予過大的權(quán)限，過多介入私人領(lǐng)域，對市場進行過度干預(yù)，經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能過度放大；與之相對應(yīng)的其他政府職能被弱化，公共領(lǐng)域作用發(fā)揮缺位，以致公共產(chǎn)品與服務(wù)提供不足，市場監(jiān)管不力和社會管理不到位。過度的政府干預(yù)會扼殺經(jīng)濟活力和社會創(chuàng)新能力，公共職責(zé)發(fā)揮不足必然導(dǎo)致經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)。所以，政府要堅決退出本屬于市場負(fù)責(zé)的私人產(chǎn)品領(lǐng)域，回歸公共領(lǐng)域并履行好公共職責(zé)。其中，關(guān)鍵是要做好規(guī)則的制定者，更好發(fā)揮監(jiān)管職能。其一，通過實現(xiàn)宏觀調(diào)控保持社會總供給與總需求的平衡，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。其二，彌補市場缺陷，在防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產(chǎn)品等方面有所作為，增強政府基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。其三，培育市場公共競爭環(huán)境，強化政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，制定科學(xué)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，維護好市場秩序。通過政府從私人領(lǐng)域的退出以實現(xiàn) “政府搭臺，政府唱戲”到“政府搭臺，市場唱戲”的轉(zhuǎn)變。

總之，在市場化逐步走向成熟的過程中，政府退出無疑為市場決定性作用的發(fā)揮提供了空間；在深化改革的攻堅期，政府退出無形中為市場機制運行清除了障礙。同時，在處理好政府與市場的關(guān)系中，以政府退出為核心的政府轉(zhuǎn)型也為市場的良性發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境。