■汪道勝 (湖北省司法廳廳長)

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，湖北司法行政系統(tǒng)要以學習貫徹十八大和省十次黨代會精神為主線，充分發(fā)揮職能作用，凝神、匯智、提能、給力，推動各項工作再上新臺階，為湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境作出新貢獻。

一、凝神聚力深入學習貫徹黨的十八大精神

圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，認真學習貫徹黨的十八大和省十次黨代會精神，以此統(tǒng)一思想、匯聚力量。一是不斷加深對中國特色社會主義的認識，增強高舉偉大旗幟的堅定性。推進司法行政事業(yè)改革發(fā)展必須高舉旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。二是不斷加深對科學發(fā)展觀的認識，增強堅持黨的指導思想的自覺性。把科學發(fā)展觀貫徹到司法行政工作全過程、體現(xiàn)到司法行政系統(tǒng)黨的建設各方面，把黨的指導思想轉(zhuǎn)化為推動司法行政事業(yè)發(fā)展的精神源泉、實際能力、自覺行動。三是不斷加深對全面建成小康社會目標的認識，增強投身推動經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的能動性。把十八大提出的目標任務與司法行政工作緊密結(jié)合，在“五位一體”建設、“五個湖北”建設中盡司法行政機關之力，成司法行政事業(yè)之功，展司法行政工作之效。四是不斷加深對以人為本執(zhí)政為民理念的認識，增強服務人民群眾的實效性。把人民放在心中最高位置，以群眾幸福不幸福、滿意不滿意為工作標準，以服務成效體現(xiàn)工作價值。

二、竭盡全力維護平安穩(wěn)定

圍繞深化平安建設，全方位發(fā)揮司法行政職能，為建設平安湖北作貢獻。一是突出監(jiān)獄、勞教(戒毒)兩大重點場所的安全穩(wěn)定。健全立體化安防體系，嚴格落實各項安全管理制度，強化獄(所)情分析研判、獄 (所)內(nèi)偵 (排)查和督察檢查，規(guī)范民警執(zhí)法行為，加強應急處突能力建設，做好安全生產(chǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生工作，以監(jiān)所安全服務平安湖北建設。開展教育改造 (矯治)質(zhì)量年活動，強化出監(jiān) (所)教育，深化心理矯治，探索開展循證矯正，加強職業(yè)技能培訓，完善評估體系。正確應對勞教制度改革，強化安全穩(wěn)定工作措施，做到思想不散、工作不亂。二是突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行功能。加快推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，開展社區(qū)矯正工作規(guī)范年活動，強化社區(qū)矯正專職社會工作者和志愿者行業(yè)管理，加強教育矯治和回歸適應性幫扶，最大限度減少重新違法犯罪。三是突出強制隔離戒毒人員的管理矯治。立足強制隔離戒毒工作實際，總結(jié)“五期五式”、后續(xù)照管工作模型，形成具有湖北特色的強制隔離戒毒模式;著力破解“復吸”難題，推進強制隔離戒毒與社區(qū)康復戒毒的無縫對接。四是突出人民調(diào)解化解矛盾糾紛的基礎作用。加強人民調(diào)解組織建設，重點抓好教育醫(yī)療、交通事故、勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建設和專家?guī)旖ㄔO。立足發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極拓展區(qū)域、行業(yè)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，圍繞重大活動、重要節(jié)點，排查梳理各類苗頭性、傾向性問題。推動“三調(diào)”銜接、聯(lián)動，發(fā)揮人民調(diào)解在調(diào)解體系中的基礎作用。五是突出法律服務的疏導功能。運用法律服務資源，參與社會管理綜合治理和專項整治。加強律師代理重大敏感法律事務的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，完善律師參與信訪維穩(wěn)長效機制。加強平安穩(wěn)定法律法規(guī)的宣傳教育，引導群眾依法合理表達訴求。

三、盡心盡力服務經(jīng)濟競進提質(zhì)

圍繞“一元多層次戰(zhàn)略”實施，牢牢把握“競進提質(zhì)”的總要求，積極服務全省經(jīng)濟發(fā)展大局。一是深化律師參政議政。發(fā)揮各級律師顧問團(組)作用，為黨委政府制定推進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開發(fā)等政策提供法律咨詢和服務，為黨政機關運用法治思維和法治手段深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定當好法律參謀。二是完善“直通車”服務機制。做優(yōu)、做實大企業(yè)法律服務“直通車”工作，為企業(yè)內(nèi)部控制、投資融資、勞動用工、規(guī)范管理、兼并重組、參與市場競爭提供法律服務。與相關行業(yè)協(xié)會合作，將“直通車”開進中小企業(yè)和民營企業(yè)，開展“法律體檢”，幫助企業(yè)建立健全法律風險防控機制。三是拓展法律服務領域。發(fā)揮法律服務調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、規(guī)范經(jīng)濟行為、防范和化解經(jīng)濟風險功能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及水利、交通、城建、農(nóng)村電網(wǎng)等重大項目提供法律意見;為加快推進應用技術特別是高新技術產(chǎn)業(yè)化、收獲“科技紅利”提供知識產(chǎn)權(quán)法律服務;為實施開放先導戰(zhàn)略和省內(nèi)企業(yè)“走出去”提供涉外高端法律服務;為建設美麗湖北提供節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的法律服務。發(fā)揮公證、司法鑒定在維護市場經(jīng)濟秩序中的證明作用，引導市場經(jīng)濟主體依法從事經(jīng)濟活動。發(fā)揮基層法律服務優(yōu)勢，為推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收提供便捷服務。

四、同心協(xié)力推進法治湖北進程

圍繞推進法治建設、建設法治湖北，在省委政法委組織協(xié)調(diào)下，切實履行普法依法治理職責，合力加快法治湖北建設。一是大力弘揚社會主義法治精神。貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳，弘揚法治精神，培育法治文化，促進全社會學法尊法守法用法。著眼增強法治意識、提高法治思維能力和法律運用能力，推行各級機關事業(yè)單位領導干部、公務員普法用法無紙化考試，實現(xiàn)縣級以上單位全覆蓋。適應群眾法治需求，創(chuàng)新普法宣傳形式，搭建新的普法載體，提高公民法律素養(yǎng)。二是扎實推進依法治理。開展“法治城市”、“法治縣 (市、區(qū))”、“法治單位”、“法治行業(yè)”、“民主法治示范村 (社區(qū))”創(chuàng)建活動，構(gòu)建以法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建為主體、以行業(yè)法治創(chuàng)建為支撐、以基層法治創(chuàng)建為基礎，覆蓋全省的法治創(chuàng)建體系，推動形成黨委依法執(zhí)政、人大依法監(jiān)督、政府依法行政、司法公平正義、企業(yè)依法經(jīng)營、行業(yè)依法管理、基層民主自治的良好局面。三是不斷加強司法行政法治建設。推動社區(qū)矯正地方立法，適時提請省政府出臺《湖北省人民調(diào)解實施辦法》，修訂完善相關規(guī)范性文件，健全我省司法行政制度體系。嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行服刑、勞教人員的減刑(期)、假釋、監(jiān) (所)外執(zhí)行、保 (所)外就醫(yī)，加強社區(qū)矯正執(zhí)法管理。依法進行律師、公證行政許可和司法鑒定、基層法律服務執(zhí)業(yè)核準登記。

五、傾情傾力促進保障改善民生

圍繞維護群眾權(quán)益、促進公平正義，為解決群眾民生問題服務。一是健全為民服務體系。建立現(xiàn)代法律服務體系，引導法律服務向民生領域拓展，通過解答法律咨詢、代理法律事務、提供證明服務，滿足群眾法律需求。完善法律援助工作體系，推動落實法律援助“三納入”，爭取設立法律援助專項基金，確保有更多的資源、能力讓更多的困難群眾平等享受法律的保護。健全刑釋解教人員幫扶體系，組織動員社會資源和力量參與安置幫教工作，加強銜接管理，落實刑釋解教人員房屋、責任田、信貸、低保等優(yōu)惠政策，在大中城市率先建成過渡性安置基地，加大對服刑在教人員未成年子女的幫扶力度。二是提高為民服務質(zhì)效。完善法律服務準入、退出和執(zhí)業(yè)風險擔保機制，規(guī)范法律服務機構(gòu)內(nèi)部管理，健全法律服務誠信執(zhí)業(yè)體系，加大投訴查處力度，嚴肅整治違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強法律服務教育培訓，推動大中城市律師事務所與貧困縣域律師事務所、基層法律服務所結(jié)對共建。加強法律援助辦案過程控制，強化案件質(zhì)量跟蹤管理。嚴格遵循司法鑒定程序，推進司法鑒定機構(gòu)認證認可和能力驗證。試行司法考試報名全程網(wǎng)絡化管理。加強警官職業(yè)學院學生管理，豐富教學內(nèi)容，提高畢業(yè)生就業(yè)率。三是暢通為民服務渠道。引導法律服務機構(gòu)降門檻、擴范圍、搭平臺、簡程序，盡可能提供預約服務、網(wǎng)上服務、上門服務。探索為民服務新模式，建立法律服務機構(gòu)代為受理法律援助申請制度，完善法律服務輔助人員管理制度，探索建立非訴訟法律援助機制，推動法律援助與司法鑒定、公證、人民調(diào)解、基層法律服務有效對接。

六、不遺余力夯實司法行政基層基礎

圍繞確保司法行政工作可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)搶抓機遇，堅持“軟”“硬”結(jié)合，加強基層基礎建設。一是加大硬件設施建設力度。推進監(jiān)獄布局調(diào)整和勞教 (戒毒)場所項目建設，做到布局合理、規(guī)模適度、分類科學、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技當先。加快市縣司法業(yè)務用房建設進度，深化國債項目司法所建設，嚴格執(zhí)行項目建設法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量。二是加快信息建設步伐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，加快推進司法行政信息化建設。省廳通盤考慮，著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好總體設計。監(jiān)獄、勞教 (戒毒)系統(tǒng)按照規(guī)劃大力推進。市縣司法局超前謀劃，在業(yè)務用房建設中同步考慮。加快業(yè)務工作和行政審批軟件開發(fā)，提高信息化實際利用成效。三是加強業(yè)務工作保障。配齊監(jiān)獄、勞教 (戒毒)、社區(qū)矯正設施裝備，修訂出臺《湖北省縣級司法行政機關公用經(jīng)費保障標準》、出臺《湖北省法律援助經(jīng)費管理暫行辦法》，提高人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費保障水平，提高法律援助辦案補貼標準。四是加速體制機制創(chuàng)新。深化監(jiān)獄體制改革;做好勞教制度改革各項準備;健全律師執(zhí)業(yè)評價制度，推進落實律師行業(yè)發(fā)展扶持政策;完善社區(qū)矯正工作機制、司法鑒定管理機制、國家司法考試管理機制;積極穩(wěn)妥推進公證機構(gòu)改革，落實公證處獨立法人地位;深化法律服務行業(yè)“兩結(jié)合”管理。規(guī)范司法行政權(quán)力運行，合理配置刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法、法律服務管理等重點領域、崗位的權(quán)力，深化政 (獄、所)務公開。創(chuàng)新司法行政工作機制，完善“一所三中心”平臺，推廣“法務前沿工程”和“法務網(wǎng)格工程”，健全法律援助異地協(xié)作機制、安置幫教共享互動機制。

七、持續(xù)著力加強司法行政隊伍建設

圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，打造一支忠誠可靠、執(zhí)法 (業(yè))為民、務實進取、公正廉潔的司法行政隊伍。一是加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝隊伍，堅定理想信念，牢固宗旨理念，強化服務意識，確保黨對司法行政工作的絕對領導。加強司法行政系統(tǒng)和律師行業(yè)黨的建設，開展群眾路線教育實踐活動和“萬名政法干警進萬村安萬家”活動。二是不斷提高能力素質(zhì)。加強各級領導班子建設，推進“年輕干部成長工程”，培養(yǎng)年輕后備干部，通過各級、各類培訓、崗位練兵、實戰(zhàn)訓練，全面提高領導干部和廣大干警做好群眾工作、維護社會公平正義、新媒體時代輿論引導、科技信息化運用、拒腐防變“五個能力”。三是切實依法管理隊伍。嚴格落實干部隊伍管理法規(guī)制度，完善干部考核管理機制，加強警務督察，強化隊伍正規(guī)化管理。四是推進科學選用干部。深化干部人事制度改革，通過競爭上崗、“兩推一述”、輪崗交流，選準用好干部?？茖W調(diào)配警力，確保一線干警達到規(guī)定比例。五是強化作風廉政建設。嚴格落實中央、省委關于轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定、意見和細則，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平，改進調(diào)查研究，提高會議實際效果，精簡文件簡報，規(guī)范公務活動安排，厲行勤儉節(jié)約要求。健全完善各級懲治和預防腐敗體系，嚴格黨風廉政建設責任制，強化廉政教育，嚴肅查處違法違紀行為。六是認真落實從優(yōu)待警。加強對干警的關心、關愛，把各項優(yōu)待、激勵政策和福利、休假、慰問、撫恤制度落到實處。