■卓澤淵 (中共中央黨校教授)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在法治上給我們最明確的號令就是全面推進(jìn)依法治國。根據(jù)十八大政治報(bào)告的闡釋，筆者認(rèn)為，要全面推進(jìn)依法治國，努力抓好以下各個方面的工作，力求統(tǒng)籌謀劃，分頭實(shí)施，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(一)將依法治國作為中國特色社會主義的制度內(nèi)容與制度保障。中國特色社會主義制度，是由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，以及中國特色社會主義法律體系等構(gòu)成的。其中，作為法治重要內(nèi)容的中國特色社會主義法律體系是其內(nèi)容，整個法治又是其重要的制度保障。

(二)將全面落實(shí)依法治國基本方略作為建成小康社會與推進(jìn)改革開放的發(fā)展目標(biāo)。依法治國基本方略全面落實(shí)，是建成小康社會與推進(jìn)改革開放的發(fā)展目標(biāo)。建成小康社會和推進(jìn)改革開放，必須加快推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)依法治國。

(三)以法治為市場經(jīng)濟(jì)提供法律保護(hù)，盡快制定完成《民法典》等重要的民事、經(jīng)濟(jì)與行政的法典。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。但我國市場經(jīng)濟(jì)立法遠(yuǎn)不完善。作為市場經(jīng)濟(jì)最急需的《中華人民共和國民法典》尚未制定完成。要通過法治化的方式科學(xué)調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)，及時而公正地解決市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種矛盾糾紛，正確處理政府與市場關(guān)系。

(四)以法治方式推進(jìn)和深化政治體制改革，并為其順利進(jìn)行提供安全保障。政治體制往往為現(xiàn)有政治和法律所確立。在法制比較健全的國家，幾乎所有的改革都是對既有法律的修改并將其實(shí)施。在法制尚不健全的國家，其改革也無非是創(chuàng)制新的法律并加以施行。也許正是因此，在中國古代社會才將改革稱為“變法”。法治能夠最有效推進(jìn)改革，防止過大的社會動蕩，并能將其控制和平息。法治既是政治體制改革的主要手段，也是其重要保障。

(五)將法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，確立社會主義法治理念，弘揚(yáng)社會主義法治精神。十八大從國家、社會、公民三個視角對核心價值觀作出了新的概括。法治是其中重要的價值觀之一，同時，它還與其他價值觀密切聯(lián)系，是其他價值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的路徑和保證。在將法治作為核心價值觀的同時，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神，使法治成為社會文化的構(gòu)成部分與深刻內(nèi)涵。

(六)以法治確立社會建設(shè)體制并提供管理措施，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。在構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系過程中，必須形成法治保障的社會管理體制、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。法治在社會建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的管理與創(chuàng)新作用。

(七)充分運(yùn)用法治方式化解矛盾糾紛，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，消除目前無序上訪信訪的混亂狀態(tài)。目前各種矛盾凸顯，上訪信訪已成為干擾國家機(jī)關(guān)正常工作，影響社會安全穩(wěn)定的重要因素。必須理性地認(rèn)識、科學(xué)地應(yīng)對。在諸多的應(yīng)對措施中，最有效的莫過于法治的手段。經(jīng)過法治化的努力，終結(jié)信訪上訪，通過司法途徑終極矛盾糾紛。

(八)將法治作為依法治軍和從嚴(yán)治軍的有效路徑。國際局勢愈來愈復(fù)雜。軍事力量對比已經(jīng)成為處理國際爭端的重要考量因素。必須加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。改革既有的軍事裝備與物資采購制度，依法通過市場機(jī)制獲得最先進(jìn)的武器裝備，使中國軍隊(duì)因此而成為裝備精良、物資先進(jìn)的戰(zhàn)斗組織。

(九)以法治維護(hù)國家統(tǒng)一，建立兩岸軍事互信機(jī)制，協(xié)商達(dá)成和平協(xié)議。維護(hù)國家統(tǒng)一的形勢日益復(fù)雜，已成為十分艱巨的任務(wù)。國家結(jié)構(gòu)、行政層級、教育制度、兵役制度等都對維護(hù)統(tǒng)一具有不可替代的作用，而這些都必須依賴法治。統(tǒng)一的立法、司法日復(fù)一日地強(qiáng)化著國家統(tǒng)一觀念。港澳一系列問題應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行憲法加以解決。通過法治化的方式維護(hù)國家統(tǒng)一，是美國、加拿大、意大利等國的經(jīng)驗(yàn)，同時也是歐盟等國際組織能夠趨向統(tǒng)一的重要動力。兩岸建立軍事安全互信機(jī)制，協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，都需要法律化的制度措施確定下來并推展下去。

(十)以法律手段進(jìn)行國際斗爭，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)與經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。在復(fù)雜的國際關(guān)系和斗爭中，要充分運(yùn)用國際法。在領(lǐng)土爭端中，依法維護(hù)國家主權(quán)。在國際貿(mào)易中，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)前國際貿(mào)易中的制裁90%是針對我國企業(yè)的，我國企業(yè)的敗訴率高達(dá)90%，但我們90%的企業(yè)都沒有應(yīng)訴。這在根本上是體制機(jī)制造成的，但是，對于國際法律手段的疏于使用，缺乏激勵企業(yè)依法應(yīng)對的體制機(jī)制，一定是極為重要的原因。我們必須充分運(yùn)用法治化的方式維護(hù)我國在國際上的合法權(quán)益。

(十一)以全國人大代表專職化并日常化為動力強(qiáng)化人大機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法的科學(xué)化水平，完善中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過不懈的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會，會不斷地為立法提出新的目標(biāo)和要求。在這樣的背景之下，提高立法質(zhì)量，完善法律體系就成為新的任務(wù)。

(十二)強(qiáng)化依法行政，加快法治政府建設(shè)，必須提高公務(wù)員的法律意識和法治理念。依法行政是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，甚至是其重心所在。沒有政府的法治化就沒有法治國家的建成。由于政府的體系龐大、公務(wù)員眾多，管理的范圍極其廣泛，能否依法行政將影響全局，制約著中國法治的發(fā)展。

(十三)以司法公正和司法公信為目標(biāo)，以司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)為中心，率先改革法官制度、法院制度、預(yù)算制度等，并相應(yīng)地推動人民檢察工作、司法行政工作的改革。以司法公正和司法公信為目標(biāo)，對法官選任、晉級、薪酬、考評制度進(jìn)行建設(shè)和完備。從通過司法資格考試、具有八年十年律師與行政經(jīng)歷的專業(yè)人士中錄用法官。在提升法官素質(zhì)要求的同時提高其薪酬，科學(xué)化其考評機(jī)制。改革法院與行政區(qū)劃對應(yīng)甚至附屬的關(guān)系，保障在體制上能夠獨(dú)立行使職權(quán)，進(jìn)而改革法院預(yù)算制度。

(十四)強(qiáng)化依法執(zhí)政，運(yùn)用法治方式提升黨的建設(shè)與黨執(zhí)政的科學(xué)化水平，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨的建設(shè)是基礎(chǔ)工程和固本工程。黨要堅(jiān)持用法治方式來建構(gòu)與人大、政協(xié)、行政、司法的關(guān)系。堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺守法。

(十五)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的法治能力。運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也是對他們的基本要求。目前矛盾多發(fā)、突發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了更高的素質(zhì)與能力要求。法治思維要在學(xué)習(xí)和工作中養(yǎng)成，并內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的人格修養(yǎng)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具有了這樣的能力，國家和社會才能獲得更好的治理和管理。

(十六)在全社會樹立法律權(quán)威、司法權(quán)威，形成全民守法的法治環(huán)境。要在社會樹立法律權(quán)威，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這就要求必須樹立司法權(quán)威，倡導(dǎo)全民守法。只有守法成為一種社會風(fēng)尚、行為模式，依法治國才可能得以全面推進(jìn)。