■李燕玲(福建省泉州監(jiān)獄)

專業(yè)化視野下監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)初探

■李燕玲(福建省泉州監(jiān)獄)

監(jiān)獄民警職業(yè)專業(yè)化是監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的重要目標之一，也是職業(yè)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和措施。監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的目標定位應(yīng)當是建設(shè)一支職業(yè)特點突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能和政治理論素質(zhì)較高、能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

一、監(jiān)獄民警職業(yè)專業(yè)化內(nèi)涵淺析

監(jiān)獄警察專業(yè)化，從個體的視角看是指監(jiān)獄警察在嚴格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動學習的基礎(chǔ)上成為專業(yè)人員的動態(tài)的、長期的成長過程;從群體的視角看是指監(jiān)獄警察職業(yè)有專門的培養(yǎng)制度和管理制度，具有自己獨特的職業(yè)要求和職業(yè)條件，成為社會一個專業(yè)的發(fā)展結(jié)果。具體來說，它是監(jiān)獄民警職業(yè)群體內(nèi)部成員經(jīng)過系統(tǒng)學習和實踐培訓(xùn)獲得專業(yè)性理論知識、職業(yè)性思維方式和實踐性工作技能，具有相當?shù)姆▽W、監(jiān)獄學、教育改造學以及社會學、心理學和管理學等方面的專業(yè)理論知識等方面的能力與素質(zhì)，特定的改造和矯治教育思維與技能，從而獲得行業(yè)認可從業(yè)資格。

二、監(jiān)獄民警職業(yè)專業(yè)化的現(xiàn)實沖突

(一)監(jiān)獄警察成長發(fā)展的內(nèi)在要求與現(xiàn)有管理模式的沖突

自監(jiān)獄實行公務(wù)員招考制度后，不少大學生進入監(jiān)獄民警隊伍。由于監(jiān)獄民警只有一種身份，監(jiān)獄管理部門現(xiàn)用警察的一套標準來衡量和要求，從而在客觀上致力于培養(yǎng)一支具有同質(zhì)性的監(jiān)獄民警隊伍。當下監(jiān)獄監(jiān)管工作的知識要求相對較低，所有的警察不加區(qū)分地從事監(jiān)管安全工作，特別是大量具有律師、心理咨詢師、中等教師資格的民警沒有被配置于對應(yīng)的崗位上，這浪費了他們的專業(yè)，使他們找不到實現(xiàn)人生價值的路徑和發(fā)展方向，從而失去進一步學習、進取的動力。這是當前警察隊伍中，特別是年輕警察中產(chǎn)生諸多問題的最為深層次的原因。

(二)監(jiān)獄民警成長選擇的多元化需求與現(xiàn)有激勵機制的沖突

監(jiān)獄不是普通的行政機關(guān)，其一個顯著的特點，就是基層監(jiān)區(qū)的管理對整個監(jiān)獄工作十分重要，監(jiān)區(qū)的警察直接管理矯正罪犯，直接與罪犯打交道，直接面對大量形形色色、經(jīng)歷復(fù)雜的罪犯，他們需要豐富的經(jīng)驗。監(jiān)獄的執(zhí)法水平系于監(jiān)區(qū)，監(jiān)管安全系于監(jiān)區(qū)，矯正質(zhì)量系于監(jiān)區(qū)。目前監(jiān)獄采用的公務(wù)員管理模式下的職務(wù)晉升機制，無疑大大降低了基層民警的積極性。具體表現(xiàn)為兩點:

一是目前監(jiān)獄實行兩種工作資格和待遇發(fā)展:一種是行政職務(wù)系列，即辦事員、科員、副主任科員、主任科員和科長、副處長、處長、副廳長等;另一種是警銜等級系列，即警員、警司、警督、警監(jiān)等。如一個大學生入職后，正常情況下，只有等到工作年限滿18年才能晉升為主任科員;研究生也需要10年才能晉升為主任科員。在大多數(shù)人看來，這兩種系列過分注重監(jiān)獄工作年限，忽視了人的主觀能動性或 (專業(yè))能力水平，較大程度地限制了民警成長中公平競爭的程序平臺。

二是目前監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定監(jiān)獄民警應(yīng)該具備什么任職資格、享受什么待遇，以至不管是通過公務(wù)員考試跨進監(jiān)獄系統(tǒng)的警校生、本科生、研究生或者那些具有專業(yè)技術(shù)能力的民警來說，猶如千軍萬馬過“獨木橋”一般，全部按照行政系列的發(fā)展模式進行職務(wù)晉升。那些矯正和管理專家不能在一線生成和聚集，許多有工作經(jīng)驗的、作出一定成績的民警先后被調(diào)到機關(guān)工作，而在一線的民警由于工作壓力大、辛苦程度高，待遇上沒有明顯的激勵，不少人謀求調(diào)離監(jiān)區(qū)。這一狀況使得一線缺乏高素質(zhì)警察隊伍，監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠狀態(tài)比較普遍，這無疑給監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。

(三)監(jiān)獄民警職業(yè)認同感、歸屬感的主體意識與監(jiān)獄監(jiān)管理念沖突

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立與發(fā)展，人們在價值取向和價值觀念上發(fā)生了很多的變化，逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下對個人主體價值的承認與肯定。但在這樣的大環(huán)境下，監(jiān)獄民警在工作中的主體意識卻不強，職業(yè)認同感和歸屬感較低。筆者在對200名監(jiān)區(qū)一線民警問卷調(diào)查中，民警對自身工作要求不高，把目前的工作當做簡單的謀生手段的占到78.1%，把工作視為實現(xiàn)自己價值的事業(yè)來看的占18.2%，專業(yè)對口、能充分運用自己所學的僅占3.7%。同時，他們期望自己工作出成績，有朝一日能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的占18.4%，期望自己在崗位上得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的肯定的占 50.2%，而表示工作僅僅是混日子的占到了31.4%。

在這樣的調(diào)查背景和結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)，民警對自我尊重的渴望和需求感不高，在工作中基本處于被動狀態(tài)，習慣于聽從命令和指揮，盲目且被控制。目前的監(jiān)獄管理習慣用行政命令的手段，要求民警必須做什么，不能做什么，而由此帶來的是民警的工作積極性和主動性的流失。這無疑是與監(jiān)獄民警職業(yè)專業(yè)化所強調(diào)的主體意識相背離的。

三、美國警察專業(yè)化運動的實踐性啟示

由于警察的服務(wù)水平很低，并存在嚴重的腐敗問題，20世紀初期，在美國開展了一場“回歸本位，提高警察素質(zhì)和專業(yè)化水平”為主要內(nèi)容的專業(yè)化運動，這場改革對警察脫離政治的控制，提高警察戰(zhàn)斗力，對以后美國乃至世界警察的發(fā)展產(chǎn)生了重要①劉建會、高偉:《美國警察專業(yè)化運動對我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的啟示》，《中國監(jiān)獄學刊》2005年第4期。。

(一)專業(yè)化運動正價值

美國警察專業(yè)化運動的總目標是:“使警察脫離政治，政治脫離警察。”首先是提高人員的準入標準。美國警察專業(yè)化運動中，為從根本上提高警察人員的專業(yè)水平，特別強調(diào)警察接受高等教育的必要性，不僅要求從大學畢業(yè)生里挑選警務(wù)人員，而且制定了警察錄用標準，在大學設(shè)立專業(yè)警察學課程，使警察工作作為一門嚴肅的學科走進了美國高等教育的殿堂。其次加強警察教育培訓(xùn)。美國警察專業(yè)化的最重要成果是形成了全國性的警察專業(yè)化組織——國際警長協(xié)會和司法部調(diào)查局，司法部調(diào)查局后來變成為聯(lián)邦調(diào)查局。隨之陸續(xù)成立國家警察學院和地方警察學院，強調(diào)警察的教育培訓(xùn)。再次是合理劃分警察職位和類別。美國警察專業(yè)化之前，警察只是簡單的分為巡邏警察和便衣警察兩個部分，但到20世紀初，警察的分工已經(jīng)進一步細化，出現(xiàn)了治安警、交通警、青少年管理警等專業(yè)性警種②劉建會、高偉:《美國警察專業(yè)化運動對我國監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的啟示》，《中國監(jiān)獄學刊》2005年第4期。。

(二)專業(yè)化運動負價值

一是監(jiān)管看守人員與專業(yè)人員的沖突、不協(xié)調(diào)。二是可能削弱監(jiān)管看守人員工作的權(quán)威?？词卣J為他們本來也從事著很好的勸導(dǎo)工作， “矯正”著犯人，專家是多余的，無形中削弱了他們在犯人中的權(quán)威。而專業(yè)矯正治療人員則通常感到看守在有意破壞他們的工作。產(chǎn)生這些負價值，筆者認為主要是由于美國監(jiān)獄看守人員的工作模式造成，且這種組織的沖突隨著時間的推移趨向消除，專業(yè)人員與看守人員之間不斷地相互融合與學習。因此我們在結(jié)合自身特色的情況下，不需要過于夸大監(jiān)獄警察專業(yè)化可能產(chǎn)生的負價值。

四、積極探索實施監(jiān)獄民警職業(yè)專業(yè)化的選擇路徑

監(jiān)獄工作人員專業(yè)化既是我國監(jiān)獄工作發(fā)展的要求，也是國際監(jiān)獄管理的通行趨勢。筆者認為，監(jiān)獄能否有效改造罪犯，實現(xiàn)監(jiān)管改造的目標，相當程度上由監(jiān)獄警察的素質(zhì)所決定。推行監(jiān)獄民警職業(yè)專業(yè)化，在監(jiān)獄工作的現(xiàn)實要求下，無疑是一條必由之路。

(一)科學定位，引入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度

引入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，將引導(dǎo)警察在職業(yè)生涯規(guī)劃時的分流。有部分人爭取擔任行政職務(wù)，這主要是那些自認為可能適合擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的群體，他們在進行人生職業(yè)生涯規(guī)劃時會選擇走行政晉升的道路;有一部分人可以根據(jù)自身的條件和興趣，選擇走專業(yè)發(fā)展的道路。就像高校、醫(yī)院等機構(gòu)一樣，不是所有的人都以擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為榮，多數(shù)醫(yī)生、老師更看重自己的知識化表征的職稱、學術(shù)建樹等?？傊?，專業(yè)化可以為監(jiān)獄警察提供新的激勵導(dǎo)向機制和發(fā)展空間③田巍:《監(jiān)獄警察專業(yè)化的價值及其路徑選擇》，《中國監(jiān)獄學刊》2008年第6期。。目前，雖然在警銜方面已經(jīng)將行政與技術(shù)警銜標志區(qū)別開來，但只是局部的與院校區(qū)分。除了評聘機制的完善，筆者認為，技術(shù)銜應(yīng)廣泛采用，特別重視對監(jiān)獄基層的使用，突破警銜現(xiàn)有授予的方式方法。

(二)整合重構(gòu)，建立專家遴選制度

從監(jiān)獄警察中遴選專家，將影響和帶動監(jiān)獄警察的專業(yè)化進程?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限制標準規(guī)則》要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。1993年，在美國的50個州的矯正機構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問④金鑒:《監(jiān)獄學論》，法律出版社1997年版，第924頁。。因此，有學者認為:發(fā)展中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度呼喚“專家治監(jiān)”。筆者認為，可借鑒北京監(jiān)獄管理局就專家型干警隊伍建設(shè)的做法，具體從四個方面著手:

1.建立高層次人才引進機制。即在逐步完善專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，堅持自我培養(yǎng)與社會引進相結(jié)合的原則，以自我培養(yǎng)為主，同時充分利用人才資源優(yōu)勢，逐步建立完善符合監(jiān)獄工作特點的人才引進機制。

2.健全專家型干警使用機制。建立健全專家型干警隊伍人才信息庫，進行動態(tài)集中管理。為確保監(jiān)獄改造骨干人才沉到基層，發(fā)揮作用。監(jiān)獄局有針對性地安排專家型人才承擔重點課題或項目，開展理論技能交流活動，舉辦“專家論壇”、“專題研討”，括寬視野，提升水平。

3.建立人才測評制度。根據(jù)專家型干警的具體標準，建立科學的量化考核指標體系，由監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施對專家型干警的定期考核，根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)勝劣汰。

4.建議有效的激勵機制.定期組織專家型干警考察學習，進修培訓(xùn);讓他們承擔一定的重要調(diào)研課題，給予相應(yīng)的經(jīng)費保障;并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、年終考核、評優(yōu)、健康療養(yǎng)等方面給予優(yōu)先考慮。

(三)找準載體，建立與專業(yè)化建設(shè)相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系

監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)是提高警察人員素質(zhì)的根本途徑。美國警察管理專家O.W.威爾遜認為，實際工作人員需要通過長時間的正式訓(xùn)練才能獲得專業(yè)技能。美國警察專業(yè)化運動的經(jīng)驗教訓(xùn)正說明了這點。近年來，我國多數(shù)省份都加強了對干警的教育培訓(xùn)力度。筆者所在單位 (福建省泉州監(jiān)獄)按照福建省司法廳、監(jiān)獄管理局下發(fā)文件的要求，每年組織監(jiān)獄民警必須參加一定時間的培訓(xùn)，包含理論課程與警體課程的教育培訓(xùn)，并將教育培訓(xùn)納入干警工作目標考核體系，堅持教育培訓(xùn)與考核、任用相結(jié)合，同時積極搭建培訓(xùn)平臺。一是依托福建省司法警察訓(xùn)練總隊、省局培訓(xùn)中心、監(jiān)獄常設(shè)培訓(xùn)班、監(jiān)所管理專業(yè)自學考試“四大載體”，抓好學歷教育和短期崗位集中培訓(xùn)。二是推動教育培訓(xùn)社會化。邀請高等院校專家學者來監(jiān)組織教學和講座活動，積極選送各個方面人才參加學歷教育和繼續(xù)教育。三是建立信息化系統(tǒng)。積極運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)民警工作學習信息化、智能化、自主化和個性化。以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為契機，括寬信息來源渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)教育資源的廣泛共享。

(四)統(tǒng)籌兼顧，建立警察學術(shù)研究體系

加強監(jiān)獄學術(shù)研究活動，是監(jiān)獄警察專業(yè)化的助推器。監(jiān)獄警察通過工作與研究的結(jié)合，在工作中研究，在研究中工作，對自己的知識與經(jīng)驗不斷進行重組，將有效促成警察專業(yè)潛能的最大發(fā)揮。監(jiān)獄警察通過專業(yè)學術(shù)研究，形成相當?shù)膶W術(shù)地位，不斷重構(gòu)與改善監(jiān)獄警察整體的社會形象與地位。目前各監(jiān)獄需要在監(jiān)獄警察專業(yè)化進程中加強理論研究的必要性。一方面可在基層監(jiān)獄設(shè)立研究室，通過實務(wù)部門的學術(shù)研究活動，為專業(yè)化提供保障。另一方面，可以通過實務(wù)部門的研究與科研院所的研究相互交流，彌補理論研究與實踐脫節(jié)的現(xiàn)狀，提高監(jiān)獄學研究水平，從而為專家型監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)提供人才支持。

(責任編輯 趙海鷗)