■趙大程(司法部副部長(zhǎng))

加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng) 為對(duì)外開放提供人才保障

■趙大程(司法部副部長(zhǎng))

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉外律師人才培養(yǎng)。中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)對(duì)外開放的需要，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。司法部高度重視涉外律師人才培養(yǎng)工作。為認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)文件精神，更好地適應(yīng)對(duì)外開放的需要，司法部、全國(guó)律協(xié)經(jīng)深入調(diào)研論證，制定了涉外律師“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計(jì)劃，準(zhǔn)備用四年時(shí)間，培養(yǎng)300名精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才，司法部、全國(guó)律協(xié)還向財(cái)政部爭(zhēng)取了專項(xiàng)財(cái)政支持。應(yīng)該說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)涉外律師人才還是第一次。這次培訓(xùn)班的舉辦，標(biāo)志著涉外律師“領(lǐng)軍人才”計(jì)劃正式啟動(dòng)，表明我國(guó)涉外律師人才培養(yǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。下面，我就加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)工作談幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)是律師工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)要求

(一)深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化深入發(fā)展，社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新的突破，全方位多層次的全球區(qū)域合作勢(shì)頭強(qiáng)勁，人類所共處的地球村越來(lái)越小，人類社會(huì)“你中有我，我中有你”相互依存局面日趨明顯。在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，黨的十八大鄭重提出，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十八大后，習(xí)近平總書記鮮明地提出中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段性目標(biāo)，承載著千百年來(lái)中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往。到2020年，我國(guó)將在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的發(fā)展格局。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放。黨的十八大明確提出，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系;加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，中國(guó)連續(xù)多年是世界上吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家。2012年，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)24925家，實(shí)際使用外資金額1117.2億美元，自2010年以來(lái)連續(xù)3年突破1000億美元。截至今年4月底，我國(guó)累計(jì)實(shí)際吸收外資金額1.3萬(wàn)億美元，在全球排名中居第二位。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。2002年至2012年，中國(guó)對(duì)外直接投資保持了十一年連續(xù)增長(zhǎng)。2012年，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額 (存量)超過(guò)4000億美元，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資。應(yīng)當(dāng)指出，服務(wù)貿(mào)易將是中國(guó)下一步對(duì)外開放的重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在第二屆京交會(huì)暨全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)上的演講中指出:“面向未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏?！睂?shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，釋放出了加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息，必然帶來(lái)對(duì)涉外法律服務(wù)的巨大需求，帶動(dòng)涉及貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)、反傾銷、對(duì)外投資、跨國(guó)并購(gòu)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展密切相關(guān)的多個(gè)新興法律服務(wù)領(lǐng)域。我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)所處的發(fā)展階段和戰(zhàn)略機(jī)遇期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革開放對(duì)律師涉外法律服務(wù)的新要求，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)，為我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定深厚的人才基礎(chǔ)。

(二)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益需要加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面的挑戰(zhàn):一是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施，設(shè)置更多貿(mào)易壁壘，實(shí)行更為嚴(yán)厲的貿(mào)易調(diào)查，針對(duì)新興市場(chǎng)的反傾銷、反補(bǔ)貼越發(fā)突出。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，而且這種情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不可避免。相關(guān)資料顯示，中國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。根據(jù)今年第一季度的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告，過(guò)去4年間，中國(guó)共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額534億美元，呈現(xiàn)出涉案金額大、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易問(wèn)題政治化等新特點(diǎn)。2012年，21個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，分別比上年增長(zhǎng)11.6%和369%。其中歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，金額高達(dá)204億美元。二是防范中國(guó)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在加快“走出去”步伐的同時(shí)，面臨的境外政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等也隨之增加。特別是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢(shì)，這些涉外案件種類繁多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，一旦敗訴，損失巨大。三是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。中國(guó)在海洋上擁有廣泛權(quán)益。黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。目前，我國(guó)周邊海洋權(quán)益維護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，亟待根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有效捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益。概括這些壓力與挑戰(zhàn)，集中到一點(diǎn)就是法律的沖突、規(guī)則的對(duì)抗。如何更好地運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)國(guó)家利益以及中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，是對(duì)律師隊(duì)伍的重大考驗(yàn)，也對(duì)中國(guó)律師國(guó)際法律服務(wù)能力提出了新的更高要求。

(三)全面推進(jìn)依法治國(guó)需要加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)新高度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)防、外交、法治和黨建等多個(gè)方面提出了新思想、新觀點(diǎn)、新主張和新要求，為我們更好地貫徹落實(shí)黨的十八大精神指出了方向，指明了路徑，提出了要求。其中，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年紀(jì)念會(huì)和中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話和在全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)平安建設(shè)工作會(huì)議期間的重要指示，集中闡述了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新思想、新論斷和新要求。貫徹落實(shí)好黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，需要我們堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)包括涉外律師在內(nèi)的律師人才的培養(yǎng)。同時(shí)，我國(guó)加入世貿(mào)組織十多年來(lái)，全面履行承諾，清理和取消了與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的法律規(guī)定，完善了外商投資和境外投資法律法規(guī)制度，健全了支持“走出去”的業(yè)務(wù)管理、金融、財(cái)稅、外匯管理等相關(guān)政策和服務(wù)體系，一套符合世貿(mào)組織規(guī)則的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立。我國(guó)還與世界上許多國(guó)家和地區(qū)簽訂了一系列的雙邊投資保護(hù)協(xié)定、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊稅收協(xié)定。涉外律師隊(duì)伍在維護(hù)涉外法律法規(guī)實(shí)施上擔(dān)當(dāng)重要角色，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)很有必要。

(四)改善律師知識(shí)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到人才發(fā)展對(duì)于國(guó)家發(fā)展的極端重要性，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。律師行業(yè)也是這樣。人才已經(jīng)成為制約律師行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，跨國(guó)法律規(guī)則深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易組織及其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)和解決爭(zhēng)端的國(guó)際規(guī)則體系，正在把各國(guó)不同的法律制度連接在一起，與之伴隨的是，法律服務(wù)業(yè)成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的國(guó)際性律師事務(wù)所隨著本國(guó)跨國(guó)公司的步伐遍布全世界。由于我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，起步晚，中國(guó)律師與國(guó)際同行相比在業(yè)務(wù)素質(zhì)、國(guó)際法律服務(wù)能力等諸多方面還存在一定差距，中國(guó)律師國(guó)際法律服務(wù)能力還亟待提高。近年來(lái)，我國(guó)律師事業(yè)取得了很大發(fā)展，律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到23.5萬(wàn)人，律師事務(wù)所1.9萬(wàn)多家。但是行業(yè)發(fā)展不均衡、不平衡的狀況還比較突出，特別是復(fù)合型、國(guó)際化律師人才隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)滯后，從事涉外法律服務(wù)的律師人才相對(duì)短缺，總量不足，我國(guó)律師在國(guó)際事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際法律服務(wù)業(yè)的影響力和參與度與我國(guó)對(duì)外開放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)，已經(jīng)成為制約我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展的“短板”和“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事涉外法律業(yè)務(wù)的律師約3000人左右。其中，能夠獨(dú)立辦理涉外仲裁、涉外貿(mào)易訴訟的律師不足200人，能夠辦理“兩反兩?！钡劝讣穆蓭煵蛔?0人，能夠在世界貿(mào)易組織參與訴訟的律師不足20人。我國(guó)律師業(yè)發(fā)展呼喚高素質(zhì)涉外律師人才。在新的形勢(shì)下加大涉外律師人才培養(yǎng)力度，是改善我國(guó)律師知識(shí)結(jié)構(gòu)、保障律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略需要。這些年，江蘇、上海、浙江等省市拿出專項(xiàng)資金籌建涉外高級(jí)法律人才庫(kù)、建立卓越涉外法律人才培養(yǎng)基地、實(shí)施涉外律師高級(jí)人才培訓(xùn)計(jì)劃，取得了一定成效，為加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

總之，涉外律師人才培養(yǎng)是關(guān)系中國(guó)律師整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)律師業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要事業(yè)。我們必須站在黨和國(guó)家工作大局，站在律師事業(yè)發(fā)展的全局，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在培養(yǎng)高水平涉外律師人才上狠下功夫，力爭(zhēng)把我國(guó)涉外律師人才培養(yǎng)工作提高到一個(gè)新的層次，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)時(shí)代的呼喚、國(guó)家的需求和人民的期待。

二、進(jìn)一步明確涉外律師人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉外律師人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持律師中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位和本質(zhì)屬性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程和我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的需要，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，遵循涉外律師成長(zhǎng)成才發(fā)展規(guī)律，以涉外律師領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，加快涉外律師人才培養(yǎng)機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的高層次、復(fù)合型、國(guó)際化律師人才隊(duì)伍，為全面提升我國(guó)律師行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

我國(guó)涉外律師人才發(fā)展的總體目標(biāo)是:突出培養(yǎng)精通對(duì)外投資、跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)、國(guó)際金融證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的涉外律師人才，重點(diǎn)培養(yǎng)精通WTO規(guī)則、了解WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的涉外律師人才，培養(yǎng)精通能源資源、海洋和空間權(quán)益等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師領(lǐng)軍人才。到2020年，我國(guó)涉外律師人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，國(guó)際法律服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)過(guò)硬的涉外律師人才隊(duì)伍基本建立，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奠定涉外律師人才基礎(chǔ)。

推進(jìn)涉外律師人才培養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，抓住主要矛盾，破解突出難題，完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成一套從甄別、評(píng)價(jià)到培養(yǎng)、成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照涉外律師人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，著眼于涉外律師人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃。涉外律師人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的方面很多，既需要司法部和全國(guó)律協(xié)的組織指導(dǎo)，又需要協(xié)調(diào)教育、商務(wù)、國(guó)資、財(cái)稅等部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，通力配合，共同推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)要廣開思路，積極爭(zhēng)取財(cái)政等各有關(guān)部門的支持，設(shè)立涉外律師人才培養(yǎng)基金，加大資金投入力度，為培養(yǎng)涉外律師人才提供政策保障、資金保障。要根據(jù)實(shí)際，編制涉外律師人才發(fā)展規(guī)劃，在匯總基礎(chǔ)上，形成整體的全國(guó)涉外律師人才發(fā)展規(guī)劃體系。目前，我們已經(jīng)制定出涉外律師領(lǐng)軍人才規(guī)劃，要以率先培養(yǎng)一批高素質(zhì)涉外律師領(lǐng)軍人才為突破口和切入點(diǎn)，通過(guò)涉外律師“領(lǐng)軍人才”的引導(dǎo)作用，把涉外律師人才培養(yǎng)工作引向深入，促進(jìn)更多高層次涉外律師人才的產(chǎn)生。

(二)拓寬渠道，多元培養(yǎng)。堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以提高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力為核心，學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合，境外培訓(xùn)與境內(nèi)集中培訓(xùn)相結(jié)合，構(gòu)建多元化涉外律師人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。重視涉外律師實(shí)務(wù)訓(xùn)練，通過(guò)模擬法庭、聘請(qǐng)有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者授課等形式，提高涉外律師實(shí)務(wù)操作水平。依托若干所具備條件的高等院校，建設(shè)“涉外律師人才培養(yǎng)基地”，發(fā)揮培養(yǎng)基地在涉外律師人才培養(yǎng)中的帶頭和示范作用。發(fā)揮涉外律師事務(wù)所在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)涉外律師事務(wù)所與高等法學(xué)院校之間簽訂長(zhǎng)期人才培養(yǎng)合作協(xié)議，共同制定培養(yǎng)方案，設(shè)立涉外法律專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，主動(dòng)幫助到本事務(wù)所就業(yè)的畢業(yè)生償還助學(xué)貸款。青年涉外律師人才是涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來(lái)和希望。要重視青年涉外律師人才的培養(yǎng)，發(fā)揮老律師傳幫帶作用，優(yōu)化青年涉外律師成長(zhǎng)、成才環(huán)境。當(dāng)前，要扎實(shí)辦好涉外律師“領(lǐng)軍人才”人才培養(yǎng)第一期培訓(xùn)班，精心組織，周密實(shí)施，努力發(fā)揮示范效應(yīng)，不僅要搞好國(guó)內(nèi)培訓(xùn)，還要組織好境外培訓(xùn)，務(wù)求取得實(shí)效。

(三)履行職責(zé)，發(fā)揮作用。涉外律師人才培養(yǎng)要堅(jiān)持邊學(xué)邊干的原則，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，鍛煉本領(lǐng)。要引導(dǎo)廣大涉外律師在保障國(guó)家外商投資法律準(zhǔn)確實(shí)施上履行職責(zé)，促進(jìn)外商投資企業(yè)在中國(guó)依法開展業(yè)務(wù);在服務(wù)中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上履行職責(zé)，幫助中國(guó)企業(yè)有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn);在服務(wù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力上履行職責(zé)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定，利用國(guó)際慣例和WTO游戲規(guī)則有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義;在服務(wù)我國(guó)總體國(guó)家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略上履行職責(zé)，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家海洋和空間權(quán)益。

(四)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。要為涉外律師人才提供施展才華的空間。涉外律師事務(wù)所是涉外律師人才執(zhí)業(yè)的場(chǎng)所，要有意識(shí)、有重點(diǎn)地培育一批管理規(guī)范、制度健全、在國(guó)際上享有一定聲譽(yù)的涉外律師事務(wù)所，扶持規(guī)模大、有實(shí)力的律師事務(wù)所在世界各主要經(jīng)濟(jì)體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。涉外法律服務(wù)是涉外律師執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域，要推動(dòng)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)、境外投資等相關(guān)業(yè)務(wù)法定化，不斷拓展涉外律師法律服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮涉外律師人才庫(kù)的作用，推薦優(yōu)秀涉外律師人才到有關(guān)國(guó)際組織任職，推薦優(yōu)秀涉外律師人才參與到國(guó)家重大涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。

(五)強(qiáng)化激勵(lì)，夯實(shí)保障。建立科學(xué)的涉外律師人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全涉外律師人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)涉外律師人才考核評(píng)價(jià)辦法，推行涉外律師人才資格認(rèn)證制度。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，完善涉外律師人才激勵(lì)機(jī)制，表彰為維護(hù)國(guó)家利益和中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益做出突出貢獻(xiàn)的涉外律師，表彰在涉外律師人才培養(yǎng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持在外國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的海外法律相關(guān)專業(yè)碩士、博士學(xué)位獲得者回國(guó)投身祖國(guó)涉外法律服務(wù)事業(yè)。宣傳涉外律師人才先進(jìn)典型事跡，形成有利于全社會(huì)關(guān)心、支持涉外律師成長(zhǎng)成才的良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)涉外律師人才工作信息化建設(shè)，完善涉外律師人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全涉外律師人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。

三、全面提高涉外律師人才能力素養(yǎng)

涉外律師人才肩負(fù)著重要的使命。大家要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷提高自身的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，在律師行業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍發(fā)展上真正起到引領(lǐng)示范作用。

一要胸懷遠(yuǎn)大理想。習(xí)近平總書記明確提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，律師要勇?lián)?dāng)。涉外律師人才作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。涉外律師由于所從事法律服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，在開展業(yè)務(wù)過(guò)程中，更要牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位和職業(yè)定位，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。要自覺把人生理想融入國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、法治進(jìn)步的偉業(yè)之中，始終把個(gè)人夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系在一起，矢志于在國(guó)際法律服務(wù)舞臺(tái)上占有一席之地，矢志于與國(guó)際律師同行平起平坐，矢志于成為捍衛(wèi)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義做出貢獻(xiàn)。

二要錘煉精深專業(yè)。一名合格的涉外律師人才，應(yīng)該是專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的律師。涉外法律服務(wù)對(duì)律師專業(yè)素質(zhì)有著很高的要求。所以，我們提出要培養(yǎng)精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則、具有全球視野、具備執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和跨語(yǔ)言、跨文化運(yùn)用能力、熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、能辦大案、出大庭的高素質(zhì)律師人才。學(xué)習(xí)是我們?cè)鲩L(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。要按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”的要求，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在第一位置，既要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，也要注意拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域;既要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，也要注重知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用。要學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、外商投資法律法規(guī)、東道國(guó)法律體系等專業(yè)知識(shí)，努力掌握本職工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，切實(shí)提高自身的專業(yè)化水平。學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治、外國(guó)文化、國(guó)際法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等知識(shí)，不斷拓寬自己的知識(shí)面。加強(qiáng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)，提高外語(yǔ)表達(dá)能力，熟練掌握一到兩門外語(yǔ)。加強(qiáng)邏輯思維訓(xùn)練，勤于思考、善于思考。還要提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，能夠駕馭大型項(xiàng)目和復(fù)雜案件。學(xué)習(xí)還要有一股韌勁，下一番苦功，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)。

三要恪守職業(yè)道德。一名合格的涉外律師人才，應(yīng)該是道德素養(yǎng)過(guò)硬的律師。 “法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。職業(yè)道德是執(zhí)業(yè)律師要忠誠(chéng)遵循的內(nèi)心法律。涉外律師人才作為高端法律人才，在國(guó)際法律服務(wù)舞臺(tái)上代表中國(guó)律師整體形象，有責(zé)任做弘揚(yáng)律師職業(yè)精神的楷模，為培育和形成中國(guó)特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神注入新能量，不斷引領(lǐng)中國(guó)律師職業(yè)道德風(fēng)向標(biāo)。誠(chéng)實(shí)守信是律師職業(yè)道德的核心和精髓，是對(duì)律師基本道德、基本素質(zhì)的內(nèi)在要求，也是律師執(zhí)業(yè)的生命線。誠(chéng)信對(duì)于從事涉外法律服務(wù)的律師來(lái)說(shuō)尤為重要，可以說(shuō)不講誠(chéng)信，就沒(méi)有中國(guó)律師在國(guó)際上的地位，也不能得到國(guó)際同行應(yīng)有的尊重。要始終誠(chéng)信于國(guó)家、誠(chéng)信于社會(huì)、誠(chéng)信于法律、誠(chéng)信于當(dāng)事人。維護(hù)國(guó)家利益是涉外律師執(zhí)業(yè)的一條底線，要做到國(guó)家利益拓展到哪里、涉外律師隊(duì)伍的力量就要延伸到哪里。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)涉外律師人才培養(yǎng)的組織指導(dǎo)，把大力培養(yǎng)涉外律師人才作為關(guān)系中國(guó)律師業(yè)整體發(fā)展水平的大事來(lái)抓，擺上議事日程，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，并有專人分工負(fù)責(zé)。深入調(diào)查研究，分析妨礙涉外律師隊(duì)伍發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，并提出解決問(wèn)題的辦法和思路。及時(shí)總結(jié)推廣各地涉外律師人才培養(yǎng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。深入開展涉外律師人才培養(yǎng)理論研究，探索涉外律師人才發(fā)展規(guī)律。全國(guó)律協(xié)要在涉外人才培養(yǎng)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)揮外事委員會(huì)和相關(guān)專業(yè)委員會(huì)職能。還要加強(qiáng)與國(guó)外同行交流，學(xué)習(xí)國(guó)際律師人才培養(yǎng)的途徑和方法。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為律師事業(yè)指明了新的奮斗方向。涉外律師人才培養(yǎng)工作抓好了，就能為中國(guó)律師業(yè)順利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件，就能為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們必須用面向世界、面向未來(lái)的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)涉外律師人才培養(yǎng)工作，用立足大局、服務(wù)全局的眼光來(lái)謀劃涉外律師人才培養(yǎng)工作，用歷史的、辯證的眼光來(lái)研究涉外律師人才培養(yǎng)工作，用務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)推進(jìn)涉外律師人才培養(yǎng)工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，同心同德，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力開創(chuàng)涉外律師人才培養(yǎng)工作新局面，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

(責(zé)任編輯 張文靜)